1、发展地图文化产业，服务百姓生活发展地图文化产业，服务百姓生活赵晓明 摘 要：指出 满足公众需求是地 图文化产业的出发点，介绍了我国地图文化产业的现状，提出了发展文化产业的几点建 议。关键词：地图 文化 产业 建议地图作为广大测绘工作者勤劳智慧的结晶，是融科学和艺术于一体的重要测绘成果，在经济建设、国防建设、科研教育和百姓生活中发挥着越来越重要的作用。在当今的信息社会里，地图作为一种描述、研究人类生存环境的信息载体，在为领导和有关部门决策提供直观可靠的科学依据方面发挥着越来越重要的作用。同时，地图在反映国家疆域、行政区域及地理名称等方面，代表着国家的意志和立场。正确的地图表达是维护国家尊严、领土
2、完整和行政区划严肃性不可缺少的手段。地图也不断融入百姓的生活，各种丰富的地图产品成为各行各业生产、科研、教学必不可少的工具，她走进了千家万户，服务于百姓日常生活，成为居家、出行的好伴侣。随着科学技术的飞速发展，测绘工作从传统测绘发展到数字化测绘，进而向信息化测绘迈进。作为测绘重要成果的地图，为更好地服务国民经济建设，满足公众需求，服务百姓生活，无论在产品内容和形式上，还是在地图的使用方式上，都发生了深刻变化。地图文化产业也获得了前所未有的发展契机，迎来了空前的繁荣。 赵晓明，中国地 图出版社社长。一 满足公众需求是地图文化产业发展的出发点大力发展文化产业是提升国家软实力的重要实现形式，文化产业
3、在我国已经发展成为国民经济的重要组成部分，并且在国民经济中的增长性、带动性和辐射性非常强。地图文化产业是一个既古老又新兴的产业，地图的产生已经有几千年的历史，在地图发展衍变的过程中积淀了厚重的文化，使地图具有了丰富的文化内涵和底蕴，时代的发展、科技的进步和人们精神文化的需求又为地图文化的产业化提供了基础和发展条件。1954 年，国家成立了中央级专业地图出版机构地图出版社，目的是编绘和出版各类学校地理教学用图和一般实用地图，以满足学校师生和人民群众学习、工作、旅行的需要。到 20 世纪 70 年代末，陆续编制出版了中华人民共和国地图集 世界地图集 中国地图册 中华人民共和国分省地图集 世界全图
4、世界交通图 中国旅行游览图等。这些地图展现了我国测绘事业的巨大成就及地图编制的先进水平，受到了社会各界的欢迎。改革开放后特别是 20 世纪 90 年代，随着经济建设的飞速发展，人民生活水平的不断提高，广大人民群众对地图产品产生了巨大需求。这种需求催生了地图产品从内容到形式的变革。同时，在各地成立了许多地图编制和出版单位，带动了实用参考地图飞速发展，编制出版了包括中国和世界的政区、交通、旅游、生活和其他专题类地图，大量设计精美、适销对路的地图产品以崭新的形式进入百姓家庭，方便了人民群众出行，丰富了人民的精神文化生活。全国中小学地理、历史教学地图的编制出版也取得了很大成绩，基本实现了教学地图品种的
5、配套化、系列化和专业化。仅中国地图出版社就累计出版了 2000 余种教学地图，发行 20 亿册（幅） ，惠及全国 2 亿多中小学生。21 世纪的头 10 年，伴随着测绘科技的发展，地理信息产业突飞猛进。地图产品也由相对单一的纸质地图、地球仪、立体地图等扩展到电子地图与网络地图领域。多媒体电子地图广泛应用于政府决策、辅助教学等领域，满足了社会公众对地理信息的新需求。经过近 10 年的发展，导航电子地图的应用已从车载导航仪扩大到手持导航仪（PND） ，并进一步扩大到手机，特别是普通多媒体 GPS 功能手机的出现，意味着导航电子地图市场开始扩大到了大众化消费者市场，为公众提供了越来越便捷的交通导航服
6、务。网络地图异军突起，地图服务方根据用户提出的地理信息需求，通过自动搜索、人工查询、在线交流等方式，为用户提供准确、快捷的地图及出行交通指引资讯的网络信息服务。网络地图搜索服务正在以前所未有的速度发展，成为众多人士出行地图查询的首选。导航电子地图与网络地图正逐渐成为地图文化产业发展的生力军，前景十分广阔。党的十六大指出：“文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。 ”作为重要的文化产品，为满足人民群众随着物质生活不断提高而增长的精神文化需求，地图正朝着多元化、个性化、信息化的方向发展。多元化。实用参考地图市场需求从单一的普通地图向交通地图、旅游地图、生活地图
7、、特型地图等多个方向扩展；地图类的出版物也从单一的地图集、地图册不断地扩展到地理类、历史类、文化类等相关的出版物；原先仅有的纸质地图，更是发展到了电子地图、网络地图。个性化。随着经济发展和生活改善，人们的文化生活也有很大扩展空间，对地图不再满足于千篇一律的大众产品，在内容形式设计上要求彰显个性色彩，个性地图、定制地图应运而生。高科技的地图编制手段更有助于个性地图的创意成果不断出现。信息化。今天，人们对地图产品最看重的就是及时的信息更新、精准的信息表示、快捷的信息查询。无论是纸质地图、电子地图还是网络地图，都是基于地理信息产业的发展，科技的进步推动地图文化产业不断满足广大人民对地图产品信息化的需
8、求。经济大发展，城市建设日新月异，虽然地图产业的信息化建设与人民的需求还有一定的距离，但现实与目标的差距正在逐渐减小，现势性、精准性、实用性已经成为满足地图产品需求的核心。为满足公众对地图的新需求，国家测绘行政主管部门正大力推进测绘成果的开发利用，积极建设地理信息公共平台，制作、完善并发布一批多语种、多尺度的标准地图，免费提供给社会各界使用；同时，鼓励和扶持各地图编制和出版单位自主创新，积极引进国外地图编制先进理念和先进工艺，打造一批精品地图；支持互联网地图、三维地图、影像地图、智能交通、物流监控等新型地图服务的发展，促进地图市场繁荣。地图产品和服务日益丰富，成为满足人民群众精神文化需求的重要
9、途径。二 地图文化产业发展的现状（一）地图内容品种丰富，覆盖大众生活的方方面面随着经济建设的飞速发展，人民群众的物质、文化水平极大提高，对地图产品产生了巨大的需求，带动了地图文化产业的跨越式发展。目前我国每年公开出版的地图约 2000 多种，近 3 亿册幅。地图市场不仅从计划经济模式过渡到市场经济，更从单一产品的市场模式向多元化的细分市场模式转变，地图产品也以更加新颖的内容和更加多样的形式进入百姓生活。社会生活日趋呈多样化、个性化，使地图市场细分成为必然趋势。地图市场细分，就是根据不同类型、不同层次的阅读对象，将传统的大众化市场在横向和纵向上切分为若干小市场，有针对性地为各类特定读者群体“量身
10、订做”地图产品。市场细分是市场经济深入发展的客观要求，是现代产业发展的方向，也是以人为本，建立和完善服务型市场体系的重要体现。细分市场带来的结果就是产品多样化：通过地图功能的细分，市场推出了包括中国和世界的政区类地图、交通类地图、旅游类地图、生活类地图和其他专题类地图等地图产品；针对不同消费层次的市场需求，推出了精、平分装，开本多样，繁、简有别的地图产品系列。使地图在内容、装帧和价格档次上形成高、中、低配套的格局；针对不同年龄读者的市场需求，推出了幼儿地图、青少年地图、学生地图、老年地图等产品；针对不同语言的读者推出了外文版地图、少数民族语地图；针对特定人群读者推出了盲文（触觉）地图和语音地图
11、。此外，还有为满足信息社会发展，采用数字技术制作的电子地图、网络地图、导航地图和手机地图，以及使用新型材料制作的丝绸地图、PP 纸（撕不烂）地图、立体地图、地球仪等产品。通过市场的细分，地图产品类型更加丰富，出现了一大批深受读者喜爱的出版物。这些新型的地图产品，既反映了科学技术飞速发展和人们物质文化生活水平不断提高的需要，也培育出大量新的地图购买人群，从不同的角度去满足读者的需求，推动了地图文化产业的发展，成绩卓然。（二）地图服务，触手可及近年来，伴随着科技的进步，人类进入了信息社会，大众传媒业的发展突飞猛进，地图也随之进入到人们生活的方方面面。人们获取地图的渠道由单一的新华书店，扩展到书摊、
12、报亭、邮局、车站、地铁、机场、酒店、加油站等，而地图的传播媒介也从以纸质为主，扩展到广播、电视、网络、电脑、手持/车载导航仪、手机等。丰富的传播方式，为各类人群提供了便捷的地图服务，尤其是网络地图以其简单快捷的查询和海量数据支持，逐渐进入百姓生活，发展迅速。地图已经成为许多新媒体必备的功能地图载体的丰富，扩大了地图产品的覆盖面，推动了地图文化的传播。地图产品从城市走到农村，从书架走到网络，从工作走到生活，从学者走到大众，覆盖范围不断扩大，涉及人群不断增多。经济的发展，让人们对地图产品的需求不断扩大，地图已经深入到社会的各个层面。随着市场的不断扩大，原有的地图编制出版单位不断壮大，新的高科技企业
13、也进入地图市场，为整个地图文化行业带来了生机和活力。而地图传播途径的多样化，又带动了相关产业的发展。如，网络和电子地图的普及促进了地理信息产业的发展，导航地图的热销带动了车载导航仪的生产。地图与其相关产业，已经形成一个新兴的门类，为经济的快速发展做出贡献。（三）不断创新，满足百姓更高需求地图的内容、精度和工艺，标志着地球科学和测绘技术的发展水平；地图应用的广度和深度，反映了人类文明和社会进步的程度。当前，我们正处在一个经济大发展、信息大爆炸、思想大解放的时代。在这样的时代中，新思想、新思潮、新观念、新时尚风起云涌，社会生活方式丰富多彩，不同的社会群体需求日益呈现个性化和多元化。地图文化产业也必
14、然要围绕服务民生，关心民众，不断创新，推出一系列符合人民群众实际需求的地图产品，方便百姓生活。地图内容的创新。地图文化产业属于内容产业范畴，内容的推陈出新，最大程度地满足了社会大众的对地理信息服务的需求。充分利用地图这个平台，开发不同主题的地图产品，如面向百姓生活的购物地图、餐馆地图、汽车地图、休闲地图、环保地图等，不但方便百姓生活，同时也引领大众生活。制图技术手段的创新。传统制图手段不但工艺复杂，成品质量不高，而且作业时间长，更新困难，产品面市时也往往成为“历史地图” ，这也是地图时常被人诟病的原因。数字化、信息化制图技术的应用，特别是空间数据库的建立，为快速制作各种类型、各种主题、特定区域
15、的地图提供了技术保障，航空航天及遥感技术的发展也为地图的快速更新提供了基础。这些新技术的应用不但使地图的实用性得到了保障，同时也为地图产品带来更大的发展空间。地图形式的创新。地图内容的表达由单纯的强调科学性向科学性与艺术性并举的道路上迈进，地图变得更形象、更直观了。各种手绘地图实用之余，还可以作为纪念品。地图在满足实用的前提下，也逐渐在办公场所、家庭成为了一件颇有品位的装饰品，面目一新的挂图、别致的地球仪产品给环境增添了许多文化气息，还有别具特色的各类地图商务礼品，更让人爱不释手。技术的进步，各种材质的利用，促进了地图产品的创新。丝绸地图融东方古老神韵的丝绸艺术和现代高科技的制图工艺于一体，精
16、致小巧，携带方便，经久耐用，实用美观。竹简地图、铜板地图更是一件颇具品位的艺术品。地图使用方式的创新。科技的发展，e 时代的生活方式，促进了新媒体地图的创新发展。基于互连网的网络地图，依靠海量数据库的支持，基本满足了人们“按图索骥”的要求。在哪里？怎么去？基本上一键能解决问题。车载导航电子地图，好比一个永不疲倦的向导指引着车子的前进方向。与 GPS 相结合的手机地图，解决了人们出门关注的 3w 问题：“where 我在哪里” 、 “what 我附近有啥”和“where 目的地在哪里” 。新媒体地图的应用，极大地改变了人民大众的生活方式。地图服务方式的创新。随着经济发展、生活水平提高，人们的个性
17、化活动内容日益丰富多彩。将个人经历、感受在地图上留下记录，复制收藏，用以自我欣赏，或传予后代、或馈赠亲友、或惠及社会，是一种很有文化内涵的活动。与人的个性化类似，企业也需要个性化来体现自身的企业文化特征，将企业文化用地图这个独具特色的文化载体表现出来，已经逐渐成为一种文化时尚。有些地图网站也推出了个性化网络地图服务，个人都可以在地图网站上建立衣、食、住、行等各类个性化地图，制作成自己的电子地图“名片夹” “我的地盘我做主”这些极大地满足了大众的个性化地图需求。（四）存在的主要问题1、地图普及程度较低，公益性地图服务缺位公开版地图市场的繁荣是社会经济繁荣的重要标志。当前市场上地图品种多、数量大、
18、销势日趋旺盛，已初步形成繁荣景象。但在广泛而深入地服务于国民经济建设和人民生活方面，我国的地图文化产业还没有完全发挥应有的作用。与国外地图的普及程序相比，我国目前公开版地图对城乡居民的满足程度还很低，人均年消费仅有 0.5 元。在农村，地图的普及率就更低。这既反映出我国地图的开发广度和深度还有很大差距，也显示出我国潜藏着一个很大的有待开发的地图市场。另一方面，广大人民群众目前对地图的认知水平普遍偏低，还没有全面深刻地认识到地图产品在各领域所能起到的作用。因此，只有扩大地图的服务领域，培育、开拓出新的地图市场，才让地图全面地进入百姓生活，渗入到国家经济建设的各个层面，促进地图市场的真正繁荣。我国
19、测绘行业长期对“为政府、科研和教学单位提供测绘服务”比较重视，但对为广大民众的地图需求重视不足，尤其在提供公共地图服务方面。在西方一些发达国家，地图则淋漓尽致地扮演着城市向导的角色，免费城市地图在机场、宾馆、旅游信息中心等随处可得。在我国，公共场所指南等公益性地图服务缺位，许多公共地图服务的需求被忽视。2、基础测绘成果到地图产品的转化率低积极推进基础测绘成果在国民经济和社会发展各个领域的应用，大力开发基础测绘公共产品，是基础测绘服务于经济社会、发挥基础测绘效益的重要体现。地图作为地理信息的基本载体，是测绘产品在市场上流通的主要形态，也是测绘工作服务于国民经济和社会发展的重要手段。国家每年都投入
20、大量的人力和物力进行基础地理信息的数据更新，但由于条块分割和部门利益等诸多因素，大量的测绘成果还锁在库中，最新的测绘成果不能尽快地转化为公开的地图产品。3、地图产品质量有待提高，生产工艺有待改进当前国内的地图产品在内容详细性、实用性、现势性方面，在装帧设计和整体形象设计方面，以及在地图产品系列化方面，与发达国家的地图产品存有较大差距，还无法充分满足经济建设和人民生活的实际需要。我国地图市场难见精品，华而不实的平庸之作屡见不鲜。电子地图、导航地图虽然功能强大，但缺乏针对公众需求的专业研究，许多功能人性化程度不高，可视化设计较差，操作复杂且实用性不高，与国外最新的科技产品有较大差距。网络地图虽然发
21、展迅速，但整体发展还处于初期阶段，现势性较差，功能尚有欠缺，最重要的是产业不够规范，亟待整顿。无论是纸质地图产品，还是电子导航地图和网络地图，都是基于地理信息产业的发展而不断提高，数据的编辑制作和维护更新是其核心竞争力。以地图数据库为基础的地图编制出版生产工艺，已成为地图生产方法的主流。而当前我国公开版地图的编制生产工艺还处在计算机辅助制图向数据库制图过渡的阶段，出版的地图产品缺乏统一规范，各类地图成图周期较长，更新速度较慢，无法实现数据资源的共享，地图生产编制工艺已成为地图文化产业进一步发展的瓶颈。4、地图市场秩序仍待规范地图市场仍存在不规范行为：一是由于社会各方面对地图产品需求的不断增加，
22、受经济利益驱动，违法违规编制出版地图的现象十分严重。一些不具备编制出版地图资质的单位、私营工作室等非法编制出版地图。二是有的出版社无编制出版地图或编制出版中国地图、世界地图、教学地图的资质，超范围经营地图出版。三是地图侵权盗版、抄袭现象普遍。四是知识产权保护难。电子地图这个行业能不能发展起来,知识产权的保护是最重要的。地图数据初期投资巨大、维护成本也很高,但是也很容易被复制,这样就会导致投资者的利益无法得到保障。五是地图市场恶性竞争严重，大打折扣战，市场有待规范。三 几点建议（一）完善政策，创造发展良好环境国家有关部门要进一步加大对地图企业的政策扶持力度，在资金、政策、技术等方面提供支持，千方
23、百计为广大企业加快发展创造更加良好的外部环境。要积极支持鼓励科技型、市场型、社会服务型企业的发展，培育一批面向市场、拥有自主知识产权高新技术、起示范带头作用的地图相关产业，帮助企业做大做强。同时，围绕优势产业和大型企业，积极发展自主创新能力，加快建立以企业为主体，产学研相结合的自主创新体系，加大研发投入，加快成果转化，加强知识产权保护，推进企业信息化建设，大力提升地图相关产业的整体素质和综合竞争力。（二）健全法规，保护地图知识产权随着科技的进步，数字技术革命正深刻改变着我们的生活。目前，地图相关产业蓬勃发展，市场逐渐扩大，经济增长迅猛。正因如此，不论是不法商贩还是正规单位，似乎都看中了地图相关
24、产业市场。通过科技的进步，原先很难造假盗版的地图产品，如今也变得非常容易。在未征得著作权人许可的情况下，采取各种手段大量抄袭正版地图中的有关地理信息，稍加修改后就堂而皇之地投入市场，导致著作权人的合法权益受到侵害。尤其是一些企业的盗版行为，造成的危害更大更直接。 因此，地图产业要进一步良性发展，知识产权保护就必须受到重视。为此，首先要健全和完善相关知识产权保护的法律法规，做到有法可依。其次要进一步加强与公安、新闻出版、扫黄打非等部门的合作，整合行政执法资源，对侵权盗版行为加大打击力度。第三要增强著作权人的维权意识，鼓励著作权人运用法律武器维护自己的合法权益，积极支持和主动配合司法和行政机关，使
25、侵权盗版者受到法律的制裁。第四要在业内和全社会开展广泛的尊重知识产权教育活动，加强行业自律，尊重著作权人的合法权利，共同营造良好的市场秩序。第五要推进科技创新，研制开发先进的防盗版技术，为维权提供必要的技术保障。（三）加强监督，维护地图市场秩序健全法规、保护地图知识产权的同时，必须加强地图市场的监督，依法履行政府职责，维护地图市场秩序。在我国地理信息市场蓬勃发展的同时，也出现了非法获取、提供和使用涉密地理信息，擅自生产、出版和传输地理信息，一些外国组织和个人在华非法测绘等问题，不仅扰乱了地理信息市场的正常秩序，也对国家安全构成威胁。对此，一是严格规范获取、提供和使用涉密地理信息行为。二是严厉打
26、击非法从事地理信息生产、出版、传输的行为，保护知识产权。三是防范和制止非法测绘活动。四是加强地图等出版物的审查力度，避免“问题地图”的产生。五是加强法律法规宣传教育。通过这样一系列的措施，加强市场监督，维护地图市场秩序，并针对存在的问题及隐患，组织整改，完善相关制度，建立长效监管机制。（四）鼓励创新，更好服务公众需求促进研究，拓宽地图发展新领域，鼓励创新，更好服务公众需求，是地图产业发展的方向。进一步推动地图文化发展离不开创新。鼓励创新，则必须在产业制度、制图技术、产品设计等多方面给予政策支持、资金保障。制度的创新是发展根本，灵活合理的制度能够解放思想、开拓视野。技术的创新是发展的源泉，先进实用的技术能够解放生产力，提高生产效率。设计的创新是发展的灵魂，新颖独创的设计能够激发创作热情，引领时代潮流。对于地图产品本身，只有简单的复制而没有原始的创造，产品是没有生命力的。尝试运用新技术、新材料、新理念进行全新的设计编制地图产品，为百姓提供符合当代潮流地图文化产品，这才是我们追求的目标。只有创新，才能繁荣地图文化市场，推动产业发展，更好地为公众服务。
