1、我眼中的改革开放以巴中为例浅谈土地流转摘要：土地流转作为改革开放在现阶段最直接的体现，在建设新农村和发展现代农业的时代背景下,农村土地流转问题一直受到社会各界的广泛关注。经济比较发达的农村地区已经呈现出土地流转方式的多元化、土地流转过程的市场化、土地流转工作的规范化、土地流转价格的合理化等新特点。在更广泛的农村地区真在探索农地流转的方法和新思路。关键词：土地流转；农村改革；农业现代化；作为 20 世纪最重大的一个历史事件，中国波澜壮阔的改革开放走过了进40 年。39 年与 5000 年的中国历史相比虽是短暂的，但其影响却很深远，它改变了一个民族的历史命运，决定了一个国家的前途未来。是中国在国家
2、困难时期探索出的发展之路，改革之起点便是农村。家庭联产承包责任制下的农村土地政策使广大农村百姓填饱了肚子。农村的改革也为城镇工商业的改革奠定了基础，农村的发展给工商业改革提供了资金支持，农业发展也为工业提供了原材料。我心中的改革开放不是单纯的几项政策，不是仅仅通过一次改变生产关系的改变就停止不前。改革和发展是变化的事物，在时间和空间上都存在很大的差异和变化，在以前看来合适的方法随着时间的推移也不在合适。持续的改革开放应该是进步的变化的。以农村改革为例，家庭联产承包责任制不是一劳永逸的完美之计。近年来，随着工业化和城镇化进程脚步的加快,我国农村经济发展主要面临三大问题:一是人口的快速增长问题,人
3、均耕地面积越来越少,土地也越来越分散;二是农村大量的劳动力外移,从农业生产向非农业转移,由此带来了农地的弃耕和撂荒的问题;三是传统农业生产方式效率低下,严重阻碍了农村经济的发展。因此我们可以看出,无论是从农村自身发展角度来看,还是农民增收需求角度,或者是现代化农业要求角度下,农村土地问题都是制约当前农村经济发展的关键因素。农业现状以我的家乡巴中为例。巴中市地处川东北，生态环境优良，地形地貌多样，立体气候明显。是许多农产品的适宜栽培区，随着生产规模的扩大、产量和质量的不断提高，巴中农业增产增收潜力巨大。但是也有着明显的发展短板。一是农业产业化水平低，巴中农业仍然是低质低量的低效农业。规模化生产处
4、于初始阶段。许多地区耕地利用效率低，没有按照土地特点有效耕作。二是开放合作不够，巴中农业仍然是自给自足的内向型农业。对外开放程度不深，农产品市场占有率低，农业综合效益不高。三是农业装备水平低，巴中农业仍然是劳动力密集型的传统农业。虽然农机化建设投入逐年增加，但巴中农业装备水平仍然很低。四是农业基础条件差，巴中农业仍然是靠天吃饭的大田农业。巴中自然条件差，灾害频发，旱灾、洪灾、低温、大风、冰雹、病虫害基本上每年都有发生。农业基础设施建设滞后，农业靠天吃饭的被动局面没有根本改变。五是随着农村人口离乡务工，农村大片土地闲置，留守农村的多是老人，这进一步加剧了前几个问题的严重性。土地流转是有效解决这些
5、问题的方法之一。通过将土地流转整理，将土地交由专业化更高的现代化农业公司或者种粮大户运作。这样不仅能有效的提高农地的利用效率，也能提高农民收入。党的十八大三中全会提出要实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田; 坚持农村土地承包关系长久不变，支持农民对承包地进行使用、轮换、流转及抵押; 鼓励与引导承包经营权向农民专业合作者、家庭农场、种粮大户流转，发展多种形式规模经营。土地流转应注意的几个问题土地流转也应注意方法和政策的引导，比如很多农业企业因为种植粮食等大田农作物收益少,而将流转土地用来种植蔬菜花卉,甚至是建设农庄以获得高额收益。虽然流转土地非粮化和非农化会给农户带来较高的土地流转费,但对
6、于国家粮食安全和农业安全构成威胁。非粮化和非农化的无农业企业一旦破产,会导致耕地难以恢复,农村土地流转的不可持续,最终受害的还是土地流转方。因此在土地流转的同时应保障好农民的利益，这不仅是保障农村发展的可持续性，也是化解农户疑虑推进农地流转的方法。首要任务是固定所有权，稳定承包，,锁定经营权。全面完成农村土地所有权确权颁证，将农村土地所有权锁定给农村集体经济组织。完成农村土地承包经营权确权颁证。探索农村土地承包权“长久不变” 。对合法形式流转土地的或利用流转土地发展大宗特色农业、标准化产业基地的，颁发农村土地经营权证、农业特色产业所有权证等。这样能在法理保证土地的承包权在农民，不会出现新一轮的
7、土地兼并。以巴中为例，全市制定了农村土地经营权流转管理办法，建立中介评估、抵押登记和融资风险分担机制等，初步探索对农村土地经营权赋予出让、抵押、担保等权能。其次完善农村社会保障制度也是更好实线土地流转的重任。我们都知道,人的信念决定其偏好,土地自古在我们国家的农民心中具有三项基本的社会功能:就业岗位、经济收益、社会保障。并且很多时候土地给予农民的心里保障要远远超出它的经济效益,因此我们不难理解为什么土地流转效率在农村那么难以提高。有学者认为农户特征及农户认知是影响农户农地流转意愿的重要因素。那些家庭耕地面积大的、家庭年收人高、家庭收人来源以非农业收人为主、家庭参加农村社会养老保险、对农村社会保
8、障制度满意、农户城里有稳定工作和收人来源、认为土地调整制度不影响租赁土地的稳定性、认为土地抛荒现象应该受处罚的这部分农户,更容易实现土地流转。然而现实情况是,很多农户都达不到上述的满意度,农户的土地流转意愿得不到有效的激发。经过调研发现年龄越大的农民思想观念越为保守，对土地依赖心理很强，不愿意将土地流转下去，这是制约土地快速流转的主要因素。加强政府的引导和调控，这是完善的地流转的保障。现在农村行政管理部门监督管理土地的流转机制不够完善。并且因为确权颁证的进一步实施,农民看到了土地的潜在价值,对土地的期望值也越来越大,很多村落发生农民“寸土必争”的现象,甚至因为争地而发生暴力事件,严重危害了社会
9、的和谐与稳定。有些农民会因为地跟邻居大打出手,甚至一些村落已经形成了一些异化组织,通过非法的手段来解决土地的纠纷问题。在完善引导和调控的同时也应加大优惠政策，和资金支持。引导城市资本进入农村土地流转市场，这是实现农村发展和城市资本流转的双赢办法。 “资本下乡”进行“城市反哺农村”和“工业反哺农业”是实现农村与城市共同发展的“治本之方” ，因为资本是现代工业社会最具有决定意义的生产要素。 “资本下乡”必然会带动人才、管理、技术等生产要素流向农村和农业，而这些具有“自动组合能力”的生产要素一经“落地” ，就会极大地带动和促进了农业的产业化、集约化发展。近年来部分地区的实践表明，土地流转不仅为“资本
10、下乡”进行“反哺”提供了运行载体，实现着土地资源的优化配置、高效利用和效益最大化，而且带来了人才、技术、资金与先进的管理理念和效率更高的生产模式。初步成就在逐步完善土地流转政策和操作流程的基础上，巴中也有了不少成就。（一）促进了农业适度规模经营。近年来，巴州区依托“两社一中心” ，委托流转农村土地 7200 亩，发展猕猴桃、葡萄等特色产业，带动发展家庭农场、土地股份合作社等新型农业经营主体 30 余个，提高了农业生产组织化程度，促进了农业适度规模经营。（二）促进了农村集体经济发展。土地委托流转将涉农项目资金转化为农业资产。土地整理后提升土地流转金、增加有效使用面积年均实现增值收益1500 余万元，由农村集体经济合作社、农民股份合作社、区土地流转收储中心按约定比例分配。其中，农村集体经济合作社代表集体一般享受 3 成左右，实现了农村集体经济组织有所得。个别发展条件较好的村，集体经济逐步迈入良性发展轨道。（三）促进了农民持续稳定增收。土地委托流转后，流转土地的农民除享受保底收益以外，还能享受土地整理后提升土地流转金、增加有效使用面积年均实现增值收益，让他们有了保底、分红等多种增收渠道。根据委托协议，流转土地保底收益由区土地流转收储中心向农民支付，区土地流转收储中心所得收益主要用于防范土地流转风险，降低了“业主跑路”等给农民带来的风险。
