1、关于自主创新，加快产业技术进步的几个问题E 碧罡目科技革命的蓬勃发展和国际竞争的日趋激烈越成为产业发展和经济增长的决定性力量.科技与经济相结合.加强自主创大力推步这是调整结构和转变经济增长方式增力的关键环节和紧迫任务也是落实斛学发g 求.本国情决定了我们在发展经济的过程将长境和人口压力.而要克服人口资源环境约束.主义现代化建设和工业化进程实现可持续经济增长建立在提高人口素质节约和高效少环境污染和注重质量效益的基础上.绝不高消耗高污染低效益约老路.要确立起这情的新垂气经济发展模式唯一的出路就是坚经济结啕的调整优化.努力实现经济增长方集约型自勺彻底转变.九五计划时提出转变经济增长方式和转变任务到制
2、定.十五划时提出要对经济目性调整推进产业结构优化升级许多年过推进增长方式转变和结构调整上取得_,积极从总体上看.问题并没有得到根本解决.经产业结构仍然处于较低层次有些领域的问重经济增长方式仍较粗放.有些环节的矛出.E.之所以调整结构和转变增长方式进展缓慢.示亡业 2005 年第 9 期实现大的突破.萁要害是我们在提高自主创新能力推动进步方面没有大的进展和突破(其根源是体觏机制存在缺我国产业技术进步存在的问题从总体上看.我国产业技术进步仍比较缓慢.企主创新能力还相当薄弱.经济增长的科技推动力明显不主要表现在.企业技术投入水平总体偏低.RD(研究与开发 )(RD 经费/销售收人】是国际上衡量产业技
3、术投人水 i反映企业技术创新能力的重要指标.按可比口径计算.我国制造业 RD 经费投总量 B0%左右的 8 个技术密制造业(化工和化学制品医药,化学维,普通机交通运输设备电气机械及器研,电子及通信设备,t仪表殛文化办公用品.RD 强度仅相当于 OECD(经织国家相应产业的 20%一 40%,相当一部分企业的核心植术和关键设备依祯进口,I 化“ 现象严重.我国制造业产业规模虽不扩大多数国有企业包括相当一批国家重点太型企业自主平创新能力却没有相应提高电子信息已成为我国第产业.连续多年高速增长但所用芯片是英特尔的#系统是微款的,服务器是 IBM 的网络设备是思科的机是北电和眭讯能发睚专利的近 80%
4、也被国夕,大型罡公司掌控目前我国光纤制造设备的 1 口口%集成电造设备的 85%石油化工装备的 8.%轿车工业装备的 7依靠进口数控机床纺织机械,多色胶印机等产品 70%的市场份额被进口设备挤占.产业技术装备水平低.据调查在钢铁,有色,石油化工,电力等 15 个行业.我国企业的生产技术与国外先进水平的差距一般为 510 年,关键技术差距为 20 年以上.在工业设备中.技术经济性能比较先进的只占 1/3,近 1/5 已经严重老化.超期使用率高达 40%.受技术装备水平的影响.许多企业只能生产低附加值产品投入大消耗高效益差,而且污染十分严重.产品档次低,高技术产品比重小.我国产业研发活动水平较低导
5、致大多数关键产品的品种与质量与国际水平存在较大差距.高技术产品的可靠性和寿命比国外先进水平要rE20% 左右.以作为装备制造业核心的数控机床产品为例,平均无故障时间国外为 800 小时以上.而我国不足 300 小时.目前国产数控机床市场主要是经济型和普及型数控机床,高级数控机床无法与发达国家竞争.科研水平低,还难以成为科技创新主体.国家技一等奖至今连续六年空缺,反映出我国企业科技重大的原始创新.在全部国家科学技术奖励项目参与完成的项目达到 49%.但是,除“中国载人项目牵涉诸多企业外,其他获奖项目特别是一主要承担单位基本是高等院校和科研院所.创新能力薄弱,技术进步缓慢使我国产业结构优履维艰 ,
6、粗放型经济增长方式难以根本转变,企争力得不到有效提升,实现全面协调可持续发展:障碍.长此下去.我国在国际产业分工中处于中.受制于人的局面将难以改变,这对我国国际地安全都会产生不利影响.业自主创新能力薄弱,技术进步缓慢的原因勺产业技术进步的原因是多方面的,其症结是支撑创新的投入方式组织体系运行机 Ng!EI 政策环,这主要表现在以下几个方面:乏我国在技术创新上长期重研究院所而轻企业,重市场,重投入而轻产出,科研投向错位.77%的科向科研院校.企业所占比例很小.国家各种重大科由企业主要承担的也很少.许多企业在进行重大技寸,普遍缺乏国家的资金支持.而且,由于国家的大开经费远离产业和市场,与企业生产和
7、市场需求脱经济效益机制约束,对社会资金便难以起到示范歪聚和调整的作用,产生不了资金的放大效应.乏企业体制和机制不适应市场经济的要求,技术和产品研发在企业经营活动中未得到足够的重视.相当多的国有企业产权关系尚未理顺,法人治理结构不规范经营机制转换不到位资产负债率高办社会负担沉重.现代企业制度还没有真正建立起来.许多企业仍沿用传统的粗放型发展模式热哀于低水平扩张,尚未形成技术进步和新产品开发的内在机制,只顾眼前的市场利益.没有把技术创新作为赢得市场竞争优势的主要手段.三是原创性科技开发薄弱,被动引进和模仿是企业获取新技术的主要方式.我国企业 RD 经费支出中,基础研究经费所占的比重不到 1%.而发
8、达国家一般占 3%一 8%我国规模以上企业有 26 万家但在国家知识产权局申请专利的只有几千家.我国 70%以上制造行业大型国有企业的主要技术来源是先进技术知识和关键设备的引进.在技术引进中.许多企业将主要资金和精力用于硬件设备和生产线的进口.不重视技术专利及专有技术的引进和消化吸收更缺乏对引进技术的系统集成和综合创新.四是缺乏技术创新人才.国有企业特别是装备制造企业工资待遇偏低,高水平研发人员留不住也进不来对在岗技术人员缺乏持续的培训提高,知识老化.担当不了技术创新和新产品开发的重任:由于体制封闭和研发任务不足,许多具有真才实学的技术人员无用武之地,形成隐性失业,有的甚至不得不提前退休回家.
9、此外.受传统人才观和劳动人事政策的影响,高技能人才即高水平的技术工人严重不足,不少企业把模具钳工.机修钳工,数控机床操作工看得比工程师还宝贵.至于铸造.锻压热处理等脏.累危险的工种,高技能工人更是青黄不接.五是产业共性技术组织基础薄弱.我国产业技术组织体系建设还不适应企业发展的需要,难以提供有效的共性技术供给.近些年来.我国普遍对科研机构进行了市场化改革.成立的不同类型的工程研究中心.改革虽有利于提高研究人员的积极性,但也出现了削弱产业发展共性技术研究力度的倾向.我国较大的科研院所向上向下兼容性都不弱,从科研能力上基本能够满足国家行业和企业的要求单纯让他们去搞企业行为,去弄钱,可能不是最好选择
10、.国家也不缺这点钱如何在实行市场化企业化改革的同时.合理调整利益格局.把科研机构的技术骨干队伍和工作重点稳定在对产业发展共性技术的有效创新上.是值得继续深入探索的问题.六是支持产业技术进步的公共政策有待调整和完善目前.我国支持企业技术进步的公共政策存在的主要问题是:适用对象范围窄.优惠方式少.政策措施单一.重视技术供给政策.忽视技术需求政策.七是缺乏对外商限制技术“外溢“ 措施的制衡.FDI 在带动我国相关产业发展.提高经济实力方面发挥了积极作用.但是.外资的技术“溢出 “效应并没有达到我们的预DEFENCESCIENCETECHN0L0GYINDUSTRY2005.933困圈州,“期.对促进
11、国内相关产业技术进步的作用有限.当外商获得合资企业的控股权后.通常要设法关掉中方出资人的研发机构.在控制合资企业中方出资人开展技术研发的同时.外资企业却在积极调整在华研发布局.利用我国高素质技术人员,把在华研发活动与外资企业的全球战略进行整合通过控制在华研发机构利用专利和标准战略等措施加强技术垄断和技术遏制.提高自主创新能力.加快产业技术进步的主要政策措施随着国际竞争的日益激烈.自主创新能力成为国家核心竞争力的决定性因素.要从制度入手提高技术创新特别是原始创新的能力.建立以企业为主体的技术创新组织体系.要调整科技发展的战略思路.加大对企业自主创新的支持力度,实现从跟踪模仿为主向跟踪模仿与自主创
12、新相结合以自主创新为主转变要在投资财税,金融等各方面制定一系列配套政策.尽快建立起对自主创新和产业技术进步的政策支持体系.第一,建立强有力的组织协调机制,整合各类科技资源,实现重点突破.提高自主创新能力,加快产业技术进步.必须把政府的引领,推动作用企业积极性和市场机带结合起来.充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势.要成立由有关部门大企业主要科研院所和大专院校所组成的权威性的专门机构.以重大技术攻关任务为导向,制定稳定的技术发展战略,统筹考虑近中远期目标.打破部门分割军民分离,产学研脱节的格局.统一领导和组织协调技术创新工作.按照“ 有所为有所不为“ 的方针和有限目标重点突破的原则,今后
13、 510 年或更长一些时间.我国产业技术创新的重点领域应当是:装备带造技术.战略高技术 .可持续发展技术.第二,进一步深化改革,充分发挥国有企业在技术创新中的主导作用.要研究带定提高国有企业技术创新能力的规范意见.把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要环节,把自主创新的成效作为考核国有和国有控股企业领导人经营业绩的重要内容.在推进企业进行规范的公司制改造的同时.按照突出主业优势互补增强核心竞争力等要求,引导和推动企业间的兼并,联合重组.加快培育一批既具有较强市场开发能力和盈利能力.又能够在突破产业技术瓶颈上有所作为的大公司大企业集团.推进企业技术改造.完善自主创新的基础条件.加强企业
14、研发机构建设.培养造就一支高水平的技术创新队伍.推进企业经营管理创新.Et 减少管理层次,提高管理效率; 实行内外贸统一运作;搞好新产品市场宣传推介.加强产品售前售中和售后全方位技术服务.第三,采取相应措施,制衡外商的技术垄断.我们相34 国防科技工业 2005 年第 9 期当一部分企业在引进外资中运用市场换技术策略是不成功的,使市场换技术实际上成为技术占市场.我们虽然也拿到了一些技术.但与让出的巨大市场和巨额收益相比.是微不足道的要全面推广三峡工程左岸电站的经验(具体讲有三点:一是加强技贸结合.以国内市场资源为筹码 ,将国内项目所需技术装备和关键技术捆绑招标,商务谈判与技术谈判同时进行;二是
15、明确提出技术转让要价标准 .要求外方承诺技术转让联合设计,合作带造.促进引进技术的消化吸收;三是各主管部门对技术攻关计划大力支持 .做出妥善安排.特别是要明确依托工程.).就是让出部分国内市场要与引进和掌握核心技术一并进行.同时完成政府有关部门在审批引进项目计划和合资协议时.应把以上内容作为必备条款.第四.合理引导国际合作,加快自主创新进程.在消化吸收引进技术的基础上进行自主创新,是促进产业技术进步的重要方式.要继续开展国际合作,有选择地引进代表当今世界技术发展潮流的成熟可靠的新技术.加大对引进技术消化吸收的力度.尽快全面掌握和熟练运用这些技术,在此基础上.把产业技术进步的着力点转向对引进技术
16、的超越性创新上,实现从消化吸收引进技术为主向原创性技术开发为主转变.使企业的技术和工艺水平全面超越引进技术和工艺水平,并形成若干项在国际同行业领先的专有技术,逐步摆脱对国外主流技术的依赖.第五,调整投资结构,发挥预算内资金和国债资金对企业技术创新的支撑与引导作用.调整预算内资金和国债资金使用方向,增加专项投资支持企业技术创新.凡承担国家重点科技创新项目的企业,均可得到专项资金的支持.加强对国家专项资金使用管理,完善项目责任制,建立健全监督,检查制度.提高资金使用效益.逐步增加财政资金用于承担国家重点技术创新项目企业的贷款贴息比重,使国家有限财力对产业技术创新发挥四两拨千金的作用.第六,加大税收
17、优惠政策对企业技术创新的支持力度.要拓展适用范围.增加优惠方式.引导企业将更多的资金投向科研开发技术改造和设备更新:一是对企业技术创新的全过程给予系统完整的扶持.如可将目前主要对高新技术产品生产与销售环节的税收优惠.逐步转化为对企业技术开发的补偿和中试阶段的优惠二是推行“技术准备金“ 带度 .企业可从营业收入中提取一定比例的技术开发准备金.并在税前列支三是允许企业 FID 投入资本化处理.当期支出可逐年摊销鼓励加速折 IEt 四是加快增值税由生产型向消费型转变.对特许使用费“,技术转让费等所含税金也应按一定比例予以扣除.五是允许企业技术转让收入免征营业税.这些收入包括有偿转让专利和非专利技术所
18、有权或使用权的收入,有关技术咨询,技术服务和技术培训的收入等.第七,大力推进共性技术研发.技术研发尤其是一些产业共性技术.通用技术研发存在较大风险,如果没有政府的适当资助.研发投入难以增加.产业整体技术水平也难以快速提升特别是面向未来的共性技术研发投入更大市场风险更高瓶颈约束“更强更需要政府支持.为此可采取以下措施:1 成立由政府资助的企业技术创新联盟.通过直接投资支持企业研发;2.成立政府项目实验室.与企业合作研发:3.制定中长期技术研发计划.政府预算支持:4.在特定的政府部门设立研究中心配备企业和学校无力购置的大型试验设备承担国家交给的重点研究项目.研究成果向有关企业无偿提供.5.通过调整
19、利益关系.理顺条块分割的科技管理体制.形成企业科研院所和高等院校技术创新协作机制,加快建立以国家政策支持为基础企业为主导高等院校和科研机构共同参与的共性技术研发组织体系.第八,制定促进企业技术创新的金融政策.建立多层次的资本市场积极发展风险投资:放宽对企业直接融资的限制.允许发行一定数额的企业债券引导社会资金向技术创新项目和领域流动帮助和支持符合条件的企业在境内外上市融资.完善对高技术和装备制造行业国有企业的信贷政策通过政策性银行.对国家重点支持的重大技术创新和技改项目,发放长期低息贷款对若干重要自主品牌技术装备出口和技术输出等投资项目.给予出口信贷和流动资金优惠贷款.第九,加大需求政策对企业
20、技术创新的支持力度,促进企业自主创新的产品扩大经济规模和市场占有率.一是推行政府采购.二是政府通过设立并督促企业使用国产化基金和制定相应的财税政策(暗补)消费政策.鼓励企业加大技术创新和自主开发力度支持企业对自主开发产品实行有效的市场营销战略引导国内用户和消费者使用企业自主创新产品.第十,加强知识产权保护.知识产权制度是实现国家技术发展战略的重要工具其实质是在保护创新者利益和积极性的同时促进技术合理有偿地扩散最终目的是为了促进创新.应进一步完善配套政策体系和市场环境把知识产权的相关制度落实到技术经济贸易等各有关部门的工作中引导企业提高运用管理和保护知识产权的能力建立专业人员可以自由发挥所长的激励机制.要及时申请注册专利和制定先进的技术标准特别是国际标准,形成对我有利的竞争环境并对国内产业进行合理的市场保护.DEFENCESCIENCETECHNoLDGYINDUSTRY2005.935
