1、第一篇 社会保障总论 第一章 社会保障概述 第二章 社会保障的历史演进（包括书2、3章） 第三章 社会保障管理（包括5、6、7、8章） 第四章 社会保障基金第二篇 社会保障的基本内容 第五章 社会保障的核心部分：社会保险 第六章 社会保障的最后防线：社会救助 第七章 社会保障的最高层次：社会福利 第八章 社会保障的特殊构成：社会优抚第三篇 社会保障的特殊群体与特殊项目 第十章 老年人社会保障 第十一章 残疾人社会保障 第十二章 妇女儿童社会保障 第十三章 农村社会保障 第十四章 住房社会保障,整体框架,2010年8月7日夜22点左右，甘肃甘南藏族自治州舟曲县发生特大泥石流。,十六大，提出建立“
2、和谐社会”,第一章 社会保障概述,第一节 社会保障的定义、特征与功能,掌握社会保障的涵义，重点掌握本课程对社会保障的界定；理解社会保障的特征；了解社会保障的功能。,本节学习目标,“法国大罢工”的背后,你如何理解社会保障?请从生活中你所关心的内容入手,一、“社会保障”的涵义,（一）社会保障（Social Security）的提出1935年：美国的社会保障法首次提出；1941年：大西洋宪法两次使用该概念；1944年：第26届国际劳工大会发表费城宣言，表明国际组织正式采纳“社会保障”一词,（二）社会保障内涵的界定 1、各国对社会保障的界定,社会公正和社会安全，是为因生病、残疾、年老而丧失劳动能力或遭
3、受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会。,德国:,社会保障是一种以国家为主体的公共福利计划，是公民由于特定的原因导致收入中断或减少，或具有某种需要时，给予其本人及家庭的国家经济保障。,英国：,认为社会保障是根据政府法规建立的，可以避免人们由于年老、疾病、失业、伤残等原因中断或丧失劳动能力而带来生活困难，并为人们提供因结婚、生育和死亡带来的特殊开支以及扶育子女的家庭津贴的保障体系。,美国：,在国民生活中出现收入中断或永久丧失时，国家为保障其最低生活水平的收入而制定的综合的措施或制度。,日本：,社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规
4、定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；尽可能为抚养儿童提供福利待遇。,概念界定的多样化,制度的多样化制度实践的差异研究视角的差异,2、本课程对社会保障的定位,定义,内涵要点,社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过 国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由 于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保 障其基本生活的制度。,责任主体：国家和政府 实施依据: 社会立法 实施手段: 国民收入再分配 保障目标：满足公民的基本生活需要,
5、大社会保障概念,经济保障服务保障精神保障,二、社会保障的特征,公平性,福利性,社会性,刚性发展特征,法律规范性,有关特征的其他说法：,社会性,福利性,保障性,公平性,互济性,强制性,三、社会保障的功能,1、人民生活的安全网； 2、经济发展的推动器； 3、社会矛盾的调节器； 4、社会政治的稳定剂。,含义 社会保障功能是社会保障客观具有的内在能动功效。它具体可分为社会性、经济性和政治性功能等方面。功能社会性功能经济性功能政治性功能,社会保障的社会性功能社会保障的经济性功能,社会保障的政治性功能,社会补偿功能 社会稳定功能 社会公平功能,调节国民收入分配与再分配功能 影响国民经济发展 保证劳动力再生
6、产，优化劳动力配置 促进资本市场发展,社会保障制度的功能判断,判断规则： 通常不取决于社会保障制度本身，而取决于制度的设计者和执行者。,讨论：中国社会保障制度发挥功能如何？如何改进？,请试着用一句话概括社会保障？,社会保障是用经济手段 解决社会问题达成政治目标,社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民？,小 案 例,思考题: 1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？ 2.如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况? 3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？,无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象， 尽管用词上略有不同，如有的用“公民”、“国民”、“
7、社会成员”等， 但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城 市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居 民，都有权利享受到政府规定的社会保障。但是，纵观我国社会保 障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：重城市轻农 村。强制性与自愿性的冲突。时至今日，我国真正纳入社会保障制度体系的人员只占人口总 数的十分之一。几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水 平偏低这一客观原因，占人口大多数的9亿农民长期以来基本被排除 在社会保障体系之外。,第二节 社会保障的体系结构,了解社会保障体系结构的基本含义；掌握社会保障体系的基本内容；理解国外社会保障体系的四种模式和
8、我国社会保障体系的构成。,本节学习目标,1、含义：由一系列的不同层次、不同内容、不同功能的社会保障制度（或计划、项目）连接而成的“社会安全网”，是社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的整体。2、释义 （1）是众多制度、计划、项目组合而成的整体； （2）不同社会保障制度、计划、项目之间具有相互联系、功能互补的结构性特征； （3）社会保障体系建设的宗旨是为国民和社会提供安全保障。,一、社会保障体系的基本含义,请问：社会保险、社会福利、社会救助之间的区别？,1、社会保险 2、社会救助 3、社会福利,二、社会保障体系的基本内容,三、国外社会保障体系的四种模式,（一）以美国为代表的保险型保障
9、制度1、基本情况这种模式又叫做“传统型”社会保障模式或“保险型”社会保障模式，最早产生在德国。以德国和美国最典型。以美国为例，美国社会保障发端于1935年颁布的社会保障法令。,。,2、保障范围,美国社会保障仅限定在以下三个项目范围内： (1)向那些临时或永久失去收入的人和家庭提供现金支付的项目； (2)向在上述条件或在某种情况下接受保险金的人和家庭，向在 既定范畴内的所有人提供医疗照顾的项目； (3)向既定范畴内的所有儿童提供现金支付的项目。,（1）以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心；以其他救 助或福利性政策为补充，构建能够满足社会需求的完备的社会 安全网。 （2）基金来源多元化：责任共担
10、，个人与雇主投保+国家资助。 （3）权利与义务相结合：给付以缴费为基础。 （4）完全社会统筹：（无个人账户）互济互助，共担风险。 （5）基金筹集方式：现收现付。 （6）长期项目以代际转移方式进行。,3、特点,（二）以英国为代表的福利型保障制度1、基本情况,英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。社会保障的内容有： 1、社会保险养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险 2、社会救助基本收入维持、负所得税、住房补助、社会基金 3、社会津贴疾人津贴 、疾病照顾津贴 、工伤津贴、法定产妇津贴、法定疾病、住房、儿童、无劳动能力者生活津贴等,2、基本内容,第一：实行全民保障与全面保障，体系完整覆盖
11、面广，与福利制度相联系； 第二：保障金的筹集方式实行现收现付。； 第三：保障基金主要来自于国家税收，福利开支基本上由政府与企业负担， 实行劫富济贫与多缴多保相结合（基本金+补充金）的政策。 第四：保障机构由国家设立的机构统一管理，并设有多层次的社会保障法院 监督执行。,3、特点,（三）以新加坡为代表的储蓄型保障制度1、基本情况,新加坡的公积金制度创立于1955年7月。55岁以下工人的缴交率是工资的30%，雇主10%和雇员 20%；55岁以上至60岁者交20%，雇主和雇员分别缴交 7.5%和12.5%；60岁以上至65岁者交15%，各7.5%；65 岁以上者交10%，各5%。 每月缴付的公积金分
12、别按不 同比例存入以下户头：通户头， 保健储蓄户头和特别 户头。 普通帐户:购房、教育、投资（公交股票）； 保健帐户:住院医疗费、重病医疗保险； 特别帐户:养老、特殊情况下的紧急支付。,2、保障功能,养老保障功能最主要功能 医疗保障功能支付个人或家人的住院费用 购买住房功能“一大创新”,（1）新加坡公积金制度是以公积金制度为主体，以其它保障 措施为辅助的、综合性社会保障体系。 （2）雇主与雇员为责任主体，而政府基本上不直接承担社会 保障责任。 （3）公积金采取完全积累制，全部存入个人账户。 （4）政府成立中央公积金局统一管理与运营全国的公积金， 并保证其增值。 （5）中央公积金功能多样，是综合
13、性的自我保障体系。,3、特点,（四）以苏联为代表的国家型保障制度第一，受保人不缴费任何保险费； 第二，社会保险待遇偏高（退休金占工资的70%以上）； 第三，保险待遇不与缴费多少相关联，而与劳动贡献挂钩； 第四，各级工会组织代表国家政权机构管理社会保障事宜。,小结：,社会救济最低层次的社会保障社会保险基本保障社会福利高层次社会保障社会优抚特殊性质的社会保障,四、我国社会保障体系的构成,我国社会保障的四大构成体系,案例讨论：高工资可以替代社会保险吗？某从事计算机软件开发的外商独资公司，高薪聘用了一位博士毕业生赵某担任副总经理。当时，公司董事长在谈到工资待遇时，对赵博士说：“董事会给你定的工资为一万
14、两千元。不过，丑话要说在前头，我们是一家外资公司，之所以工资定得这么高，是因为除了工资以外，再没有其他福利待遇了。像什么医药费报销、养老等问题都得自己解决，公司概不负责。”,【案例评析】不管工资有多高，都不能取代社会保险待遇。劳动法规定的社会保险，是强制性的，企业和劳动者必须依法参加。该外商公司以高薪来取代职工的养老保险，是违反法律规定的。,第三节 社会保障的属性、类型和原则,了解社会保障的属性；理解社会保障的类型；掌握社会保障的原则。,本节学习目标,一、社会保障的属性,（一）自然属性 社会保障制度的存在是社会保障大生产条件下生产力发展的客观要求； 社会保障是国民收入社会化消费的一种再分配形式
15、。（二）社会属性 社会保障本质上是一种分配关系。它是由生产关系中的基本关系和和制度决定的。,二、社会保障的主要类型,1、按社会保障的给付标准来分：受益基准制、缴款基准制和混合制；2、按社会保障资金的来源来分：国家社会保障型（或称政府统包型）、投保资助型和强制储蓄型；3、按社会保障的财务机制来分：基金积累型、现收现付型和部分积累制；4、按社会保障是实施方式来分：强制实施模式、自愿投保模式和多层次保障模式；5、按社会保障的管理方式来分：政府机构统一管理、公众机构管理和私人机构管理。,三、社会保障的基本原则,1、福利原则2、普遍原则 3、适度原则4、权利与义务相结合原则5、公平优先，效率相结合的原则
16、,案例讨论：对于没有档案的职工需要缴纳社会保险费吗？2000年5月，张女士被某光学仪器公司录用，并与公司签订了为期三年的劳动合同。为了方便起见，张女士把档案一直存放在劳动保障部门开办的职业介绍服务中心。很快三年的劳动合同到期了，双方终止了劳动合同。张女士在办理调离手续时，发现公司没有给自己缴纳社会保险费。张女士急了，找到公司询问为什么不给缴纳社会保险费。公司的答复是，公司只给有档案关系的职工缴纳了社会保险费，因为张女士的档案关系不在本单位，所以没有为其缴纳。双方协商未果，张女士向当地劳动仲裁委员会提出申诉，要求光学仪器公司按照国家规定为她补缴2000年5月至2003年5月期间的社会保险费。请问
17、：你认为张女士的要求合理吗？为什么？,案例分析： 劳动仲裁委员会裁决，光学仪器公司为张女士补缴2000年5月至2003年5月的社会保险费（个人缴纳部分由本人承担）。中华人民共和国劳动法第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”用人单位和个人依法缴纳社会保险费，既是职工享有的权利，又是用人单位和职工的义务，用人单位和个人不得以任何理由拒绝缴纳社会保险费。用人单位以职工档案不在单位为理由，不为职工缴纳社会保险费，是违反国家法律规定，侵害职工合法权益的行为。中华人民共和国劳动法第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。”国家要求用人单位为职工缴纳社会保险费是强制性的，如果用人单位拒绝履行义务，劳动者可以向劳动仲裁委员会申诉，维护自己的合法权益；也可以向劳动行政部门举报，由劳动行政部门对用人单位的违法行为进行制止。,
