1、调研报告：扶持合作社健康快速发展促进区农民脱贫致富的几点建议湘西州农民专业合作社发展调研报告为了解湖南省湘西州农民专业合作社发展情况，在农业部2012年“百乡万户调查”活动期间，笔者深入湘西土家族苗族自治州及永顺、龙山2县，通过开座谈会、走访农户和合作社、问卷调查等形式，对农民专业合作社发展情况做了专题调研。主要观点如下。一、在武陵山区这样一个种植（养殖）相对分散、但有特色产业优势的民族贫困地区，大力发展农民专业合作社，是带领农民增收致富的有效途径。调研认为，在湘西州加快发展农民专业合作社的必要性，已经充分体现在主要农产品、经济作物、特色水果生产和农村社会建设的方方面面。其一，武陵山区人均耕地
2、少，小规模种养业比较效益低，需要合作社发展规模，增加收益。永顺、龙山两县都是“八山一水一分田”的地貌，人均耕地面积不到1亩，种三四亩“口粮田”、养两三头“年猪”的现象比较普遍，多数农户现金收入微薄。而龙山县召市镇种粮大户杨梅香等人通过创办合作社，辐射带动周边3个村的农民，种植600多亩高产、高效的优质稻，社员亩均增收10%。永顺县吊井乡树木村养殖户吴成华也告诉笔者，饲养波尔多山羊修建围栏需2万多元，如果饲养规模达不到百只以上，投资就不划算了。其二，种植经济作物比较效益较高，但存在缺技术、缺劳动力、缺资金等困难，需要合作化帮扶解决。近年来，当地大力发展烤烟、百合等特色产业，2011年永顺县每亩烤
3、烟平均纯收3000元，龙山县每亩百合平均纯收突破1万元，农民种植意向明显。但是，种烤烟需要10多个工序，每一道工序都要采用标准化生产技术，耕、种、管、收、烤全部算下来需要35个工。而调查的永顺县5个村，外出务工劳动力占42.2%，龙山县的5个村转移了55.8%的劳动力，剩余多为老人、妇女，文化程度又不高，在学习运用技术、投入高强度劳动方面处于劣势，很多农户为此放弃了种烤烟计划。种百合虽然收入高，但1亩地光种子成本就要4000元（用种500斤、每斤8元），使很多农户望而却步。其三，水果业是当地特色产业，但分散生产经营的自然风险、市场风险都很大，需要合作社发展标准化生产、品牌化销售。湘西州椪柑、猕
4、猴桃等水果的种植已形成较大规模，2011年全州水果栽培面积144万亩，产值20.77亿元，占全州农业总产值的24.4%，超过养殖业居第一位。但据了解，一家一户分散种植是当前椪柑、猕猴桃产业发展的主要形式。在2008年雨雪冰冻灾害、2009年大食蝇病害中，散户损失较重。去冬今春以来，永顺、龙山2县椪柑大面积滞销，每斤2毛钱还卖不出去，去年猕猴桃售价也比2010年缩水60%，散户受到很大影响。而永顺县长官果王柑橘专业合作社的柑橘以0.6元1.2元/斤不等的价格基本销售完毕，农户略有赢利。永顺县乌龙山猕猴桃合作社，采用木天蓼砧木嫁接技术改良品种，统一购进生物有机肥，社员产品售价比普通农户高出30%。
5、此外，在贫困地区，合作社还兼有培养新型农民、参与公共事务、帮困济贫等功能。永顺县5个被调查村中，仅有1个合作社，但多数农户表示愿意加入合作社，希望通过合作社销售农产品以及学习相关技术。长官镇果王柑橘合作社修建了31栋储藏库，引导橘农修建集雨窖30口，解决了当地椪柑保鲜、橘园抗旱等问题。龙山县比耳脐橙合作社帮助村里协调购销矛盾15起，保靖县酉水蜂蜜合作社还帮助重病社员处理蜂群和蜂具，解决了家里无人养蜂、无钱治病的难题。二、近年来湘西州农民专业合作社蓬勃兴起、成效明显，但仍处于初级发展阶段，实力不强和管理不规范的问题同时存在。农民合作社法颁布实施以来，湘西州委、州政府把加快发展合作社作为全州农业农
6、村工作的重要抓手，列入为民办实事的考核内容，专门成立领导小组，因地制宜，积极引导，大力扶持，推动合作社事业快速发展。截至2011年底，全州共有合作社401个，比2010年底新增149个，增幅59%。合作社现有社员4.3万个，占全州农户的7.8%，带动周边农户近3.7万户，使当地农户组织半组织化程度提高到14.5%。从产业类型看，种植业260个、林业25个、畜牧业71个、渔业15个、服务业7个，基本覆盖了农村各类产业。2011年，农民专业合作社总收入12.62亿元，超过全州农业总收入的20%，入社农民人均收入5053元，比未入社的高1379元。调研期间，笔者对湘西州永顺、龙山、保靖、古丈4县60
7、个农民专业合作社理事长进行了问卷调查，结合走访、座谈了解到的情况，初步有以下10个方面分析：第一，从事鲜活农产品生产较多，但配套设施建设相对落后。60家合作社中，从事水果、畜牧、水产、蔬菜等4类鲜活农产品生产的有43家，占72%。但仅有5%的合作社建有冷库，24%的合作社有生产车间或加工设备（其中还包括选果机）。这与调查了解到的情况基本一致，冷库、加工设备等基础设施建设相对落后，很难实现鲜果、鲜菜等错峰上市，一旦扎堆上市、市场饱和，只能卖出“白菜价”。第二，产品销售范围较广，但营销渠道比较单一。受调查的60家合作社，有35家产品销往全国各地，销往州内和省内的各有9家，近90%的合作社销售范围超
8、出本县，泸溪县红山柑橘合作社的椪柑远销俄罗斯。但是销售方式以直接卖给顾客和经纪人为主，占到53%，建立“农市对接”、“农超对接”、参加过农产品展销会的合作社都不及三分之一。一些合作社由于销路单一，一旦经纪人减少收购意向，产品销售就成问题。第三，产品有一定竞争力，但市场话语权不够。在问卷调查中，认为合作社产品市场竞争力“很强”、“较强”和“尚可”的理事长有48人，占到80%。然而最近3年，有超过50%的受调查合作社出现过产品滞销或低于成本价出售的情况。排在前两位的原因分别是“供大于求”和“市场销售价格低”，说明湘西州合作社的产品在同类产品市场上所占份额不多，不足以影响供求关系和市场价格。第四，产
9、品大多统一销售，但品牌优势不明显。有43家实行产品统一销售，占72%，但近1/4没有与农户签订收购合同。拥有统一包装和品牌的合作社有26家，其中只有7家获得过省、州级荣誉。全州也只有不到10%的合作社注册了商标。同时，湘西州少有工矿企业污染，自然环境好，优质农产品水平较高。但48%的合作社没有通过绿色产品、无公害产品等相关认证，一些理事长表示不知道怎样申报。第五，农户普遍得到服务，降低了生产成本，但增收还不稳定。调查结果显示，有半数以上的合作社为社员统一购买生产资料，统一提供技术服务，有1/3的合作社提供机耕机收服务。永顺县长官镇柑橘合作社统一剪枝、施肥、打药，实行标准化生产；乌龙山猕猴桃合作
10、社批量购进生物有机肥，每百斤能便宜20元。但是，56%的受调查合作社没有与农户约定最低收购价，其余27家合作社中，也仅有10家认为最低收购价政策得到较好执行。由此看，社员生产成本有所下降，但产品售价一般随行就市，并不稳定。第六，能人领办合作社较多，但普遍缺乏经营管理人才。56位受调查的合作社理事长中，有38人有兼职，其中16人为村干部，10人为协会或企业负责人，还有5人为农技人员。龙山县绿叶百合合作社与绿叶农产品有限公司，泸溪县红山柑橘合作社与红山农产品有限公司，都由同一人掌管。与此同时，合作社理事长普遍反映缺乏人才，乌龙山猕猴桃合作社理事长何国良感慨“千军易得一将难求”。据调查，近3成合作社
11、聘用了财会人员、市场营销人员或农技人员，但对大学生“村官”、农业部门退休的官员和专家吸收得不多。第七，资金缺乏是普遍问题，内部信用合作还不常见。永顺县长官镇柑橘合作社希望建1个气调库，实现错峰上市，产品可以卖上好价钱，但1000多万的建设资金是最大障碍；车坪乡“天食”萝卜合作社计划购入真空包装设备，但自身资金有限，希望政府能帮忙。融资渠道的调查显示，49%的合作社选择民间借款，42%选择商业银行贷款，只有不到1/4的合作社开展过内部信用合作或资金互助。第八，直接盈余分配多，但盈余公积提取不够。2011年，受调查的大部分合作社按交易量向成员返还了可分配盈余，返还比例大多超过60%，有40%的合作
12、社只留少许运转费用，几乎所有盈余都分配给社员。永顺县长官镇集六村柑橘合作社理事长汪得忠说，“我们成立合作社就是想帮大家，没有想挣一分钱。”全州401个合作社中只有15个提取了公积、公益金，仅占3.7%，发展实力的积累普遍不足。第九，管理制度比较健全，但执行不够严格，财务管理还不规范。湘西州合作社一般都制定了章程，约定了决策机制，超过40%的合作社还建立了标准化生产、质量安全管理等制度。但据湘西州农经局负责同志反映，每年定期召开成员代表大会的不到50%，管理制度的执行多数流于形式。龙山县召市镇一家农机服务专业合作社在成立之初，理事长就和其他几个大户（实为亲戚）约定，将来收益归她一人支配。财务管理
13、方面，除收支明细表外，合作社编制的会计报表体系还不完善，科目余额表、成员权益变动表是遗漏较多的项目。50家合作社中，还有7家没有建立成员账户。第十，示范社数量明显增加，经营规模扩大，但较少得到政府项目扶持。2009年开始，湘西州提出每年办20个示范社，5年累计100个。截至去年全州有全国示范社3家、省级示范社32家、州、县两级示范社148家，示范社比例达到46%，出现了一批社员数超过500户、经营规模大、跨区域发展的典型。据调查，2011年66%的合作社开展了土地流转，流转面积多在100500亩。但在受调查的45家合作社中，只有16家获得了政府的财政支农项目，全州每年只有1个农业部示范社建设项
14、目的指标。三、抓住武陵山区扶贫开发先行先试的有利契机，加大扶持力度，促进湘西州农民专业合作社健康、快速发展。去年，国务院批复了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（20112020年）。11月，国务院扶贫开发领导小组在湘西州吉首市召开试点启动会，强调要先行先试，积累经验，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。湘西州应抓住这一有利契机，积极创设条件、创新机制，争取上级部门支持。建议有关部门在政策制定、人才培养、融资支持、指导服务等方面给予更多扶持。一是给予倾斜政策。目前，湘西州只有柑橘、玉米列入了全国优势农产品区域布局规划，猕猴桃、茶叶、百合等虽没有列入，但属于带动农民增收明显的当地特色产业，建议比照规划
15、中的优势产品同等对待，给予从事这些产品生产经营的合作社相应扶持。农业部作为定点扶贫联络湘西的国家部委，可以在合作社示范社建设等项目上给予特殊照顾，每年单列23个示范社建设项目。二是大力培养人才。要加强对合作社经营管理人员特别是合作社理事长、财会人员、营销人员的培训，提高他们企业经营、规范管理、应对市场的素质能力，组织他们到州外考察学习，开阔眼界。农业部计划用10年的时间，扶持培养1万5千名合作社负责人，建议能够把湘西州级以上示范社都纳入进去。此外，湘西州可以在分配招录的大学生“村官”时，优先安排到合作社工作，补充人才力量。三是创新金融服务。州农业主管部门应主动汇报，积极推动政府协调金融部门给予
16、重点支持，把合作社全部纳入农村信用评定范围，满足其小额贷款的需求，对示范社或拥有不动产、投保农业保险的合作社，还可以适当提高信用等级，同等条件下优先放贷。对合作社拥有的农机具，可以借鉴山东等省的做法，由农机部门出具推荐证明，经工商部门办理借款人抵押登记，农村合作银行调查核实后确定贷款额度。四是加强扶持指导。针对湘西州合作社经济实力不强、自我发展能力较弱的问题，建议州里合作社试点示范项目的资金，优先用于建设冷库、加工车间和设备，改善办公条件，壮大合作社发展实力。还要加强对经管部门合作社辅导员的业务培训，按照农民专业合作社辅导员工作规程，要求辅导员每季度对合作社上门指导服务不少于3次，帮助合作社进行规范化建设，解决发展中遇到的实际困难。五是注重信息宣传。本次调查期间了解到永顺县椪柑大面积滞销，农业部“百乡万户”调查组通过农业部党校安排老师，专题讲授合作社产品营销课程；邀请北京新发地市场总经理实地考察，给橘农出谋划策；联系农民日报记者深入采访、集中连续报道，成功帮助永顺县解决了难题，得到合作社和橘农欢迎。这也从侧面反映，合作社今后要更加关注农产品生产和市场销售信息，避免盲目扩大生产造成滞销。当地政府部门也要主动为合作社提供市场信息服务，建设网络营销平台，帮助合作社对接市场，并利用报刊、网络、广播等渠道开展宣传，提高产品的品牌效应。5
