1、市长在 XX 年市委常委会上的工作报告认真贯彻党的十八大精神加快转型发展步伐，在全面建成小康社会道路上奋力前进这次会议的主题是：认真贯彻党的十八大精神，加快XX 转型发展步伐，在全面建成小康社会道路上奋力前进。首先，我受市委常委会委托，向全会报告工作。今年以来，市委常委会在省委的正确领导下，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕市第六次党代会确定的目标任务，牢牢把握“加快转型、全面转型”工作主线，突出发展、民生两个关键，落实开发开放、区域联动、产业升级、文化振兴四大战略，开创了 XX 转型发展新局面。明晰发展思路，全面转型跃上新层次。正确把握 XX 经济社会发展基本形态，抓住主要矛盾，找准工作着力点。坚
2、持把开发新区、建设园区、发展实体经济作为推进经济发展的强劲引擎，加强重大基础建设，提高承载发展能力，着力形成大开发、大建设、大发展格局；把结构调整、科技驱动作为提升产业竞争力的有效途径，完善科技创新体系，加快发展战略性新兴产业，打造新的竞争优势；把改善民生和创新社会管理作为加强社会建设的基础工程，完善公共服务，促进社会公平，维护社会和谐；把深化改革和扩大开放作为区域发展的动力源泉，实施区域联动，争取外部资源，聚合发展要素；把发展特色文化作为提升 XX软实力的重要举措，推动文化发展繁荣；把先进性、纯洁性和创新能力作为评价考核干部和各级党组织的基本要求，完善机制，建强队伍，提高执政能力。注重提质提
3、速，经济总量实现新突破。科学审慎应对复杂严峻的宏观形势，确定了“稳中求进、好中求快、全面转型、跨越赶超”发展主基调，全力增投资、扩总量。预计到年末，地区生产总值突破 600 亿元，全口径财政收入实现 40 亿元，社会消费品零售总额实现 150 亿元。围绕扩大投资，强化领导包保，选派干部服务，组织项目督导，集中力量推进项目开工。六大板块开工大项目数量同比增长 33.5%，预计全社会固定资产投资实现 520 亿元，同比增长 32.6%。金融总量快速增长，截至 10 月末，存贷款余额同比分别增长 22.9%和 32.6%。围绕推进县域突破，坚持发展全域布局、要素全域配置。东丰鑫达二期、风气互补发电，
4、东辽方大锻造、东升冶金等一批大项目开工建设，县域经济实力进一步增强。粮食产量预计达到 43 亿斤。一批新农村建设项目加快实施，农村环境综合整治全面展开。深化结构调整，产业竞争力达到新水平。强化国家转型示范市目标导向，进一步深化农业结构、工业结构、服务业结构、所有制结构调整，优化区域生产力布局，推动区域可持续发展。积极发展现代农业。大力推进种植、养殖业结构调整，扩大经济作物面积，建设特色产业园区，提高农业综合效益。新建东丰拉拉河蔬菜基地、东辽安恕循环经济产业园等各类园区 84 个，改扩建牧业小区 90 个。加强产业化龙头企业建设，推进农村经营机制创新。市级以上产业化龙头企业发展到 74 家，农村
5、经济合作组织发展到 1024 个。加快提升工业竞争力。立足产业升级，落实战略性新兴产业三年发展计划和“1258”大企业培育工程，加快八个工业园区建设，实施开发区二次创业，推进工业高端化、规模化、集群化、园区化。预计到年末，工业总产值突破 1000 亿元，接续替代产业占比达 78.6%，战略性新兴产业占工业比重达 19.4%。规模以上工业企业发展到313 户，产值超亿元企业 200 户，产值超 10 亿元企业 13 户。XX 经济开发区晋升全省经济开发区前 10 位，辽白经济带已现雏形。科技创新 532 计划实施成效明显，新增专利 54 项，成立院士工作站 2 个，发展各类技术研发机构 71 户
6、，新认定省级科技企业 11 户。新产品产值率达 21.5%。企业法人治理结构不断完善，完成 29 户规模以上民营工业企业股份制改造。大力推进服务业提速。实施服务业三年跃升计划，落实“五大商圈”规划，启动凯旋王国创意园等重大现代服务业项目，推动大型商场、城市综合体、物流中心、文化旅游设施建设，举办袜交会、房交会，不断完善服务业业态，提高服务业发展水平。预计到年末，服务业完成投资 34.1 亿元，同比增长 43.2%。房地产完成投资 36.5 亿元，同比增长 41.8%。东北袜业园交易中心投入使用，仙城和亨通两个物流园投入运营。IBM 东北卓越云计算中心启动运行，“智慧 XX”建设加快推进。推动民
7、营经济腾飞。加大扶持力度，扩大创业基金规模，发展创业孵化基地，营造全民创业氛围，进一步强化民营经济的地位作用。预计民营经济实现主营业务收入 1040.3 亿元，上缴税金 17.9 亿元，同比增长 24.3%和 11.2%。民营经济增加值占 GDP 比重达到58.9%，位居全省第一位。民营经济税收占财政收入比重、民营企业就业占全部就业比重大幅提升。东北袜业园大学生创业园被评为全国首批创业孵化示范基地，我市被国务院授予“全国创业先进城市”称号。统筹推进城镇化，城乡建设步入新阶段。坚持产城融合、双轮驱动，统筹推进中心城区和重点镇两个层面的城镇化。调整完善城市建设总体规划和专项规划，城市建设思路更加清
8、晰。加强区域重大基础建设，辽西高速开工，集双高速 XX 段、辽长铁路、引松入辽等重大工程完成前期工作。推进中心城区扩容，南部新城“四馆”和工商学校主体封闭，“四路四桥”竣工通车，市区“九路一桥”竣工。仙城客运站和公交客运枢纽中心启动运营，公交线路进一步增加延伸，交通条件进一步改善。城市供水七项工程全面启动，“气化 XX”建设步伐加快，北部热源开工建设，供水、供热能力和燃气入户率显著提升。突出城镇化带动，完善重点镇规划，推进资本下乡，引导投资和项目向重点镇集聚。实施投资 3000 万元以上城镇化项目 29 个。东丰西城区、白云新城加快建设，东辽北城区进入实施阶段。横道河、渭津等重点镇建设规模不断
9、扩大，产业实力不断增强。加强东辽河城防、城市应急指挥中心等重点工程建设，完善应急预案，加强公共设施运行安全管理。推进“五城联创”，实施绿化、亮化、美化工程，城区植树20 万株，是去年 2 倍。省级园林城、卫生城创建成功。生态城、环保模范城全面推进，国家文明城创建取得积极进展。启动 20 个环境治理重点项目，实施第二个“十年绿美”规划，东辽河源头人工湿地加快建设，吉林 XX 国家矿山公园开工。增进人民福祉，改善民生取得新成果。按照“四个一、两个享有”要求，强化惠民措施落实。贯彻“最大限度”和“三年全部完成”部署，努力化解保障房建设资金瓶颈，丘下、富国两大地块棚户区改造相继开工，今年将有 1.5万
10、户居民迁入新居，城市人均住房面积达到 26.4 平方米。加快推进暖房子工程，新增供热能力 90 万平方米。既有建筑节能改造开工 236 万平方米，是去年 3 倍。已完成 115个老旧小区综合整治。努力增加人民收入，预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到 21570 元和 9153 元。扩大就业岗位，提高就业质量，新增城镇就业 4.3 万人，登记失业率控制在 3.53%。进一步提高城乡低保标准，扩大社会保障覆盖面。住院救助报销比例由 30%提高到 50%。医保报销比例达到 75%，医院药价和门诊、住院费用低于全省同级医院平均水平。努力办好人民满意教育，促进各类教育均衡发展。加强重点医院建
11、设，改善技术装备，群众就医条件全面改善，人均拥有卫生资源稳步提高。破解要素制约，改革开放注入新活力。继续深化资源型城市转型国家试点工作，完善城镇化配套改革。稳步推进医药卫生体制改革，初步实现医药分开。不断深化投融资体制改革，政府融资平台功能不断增强。全市已发展 6户担保公司、18 户小额贷款公司、8 个行业“互保池”。成功举办第三届 PE 走进 XX 活动，引进股权资金 3.27 亿元。金翼蛋品、麒鸣牧业等 12 户企业列入省上市培育计划。积极推进土地收储交易制度改革、城乡建设用地增减挂钩试点和城乡土地综合整治，盘活土地资源。行政审批再提速41.3%，发展软环境持续改善。组织招商引资持续攻坚，
12、成功举办国内外招商活动 43 次，引进域外资金 420 亿元，实际利用外资 2 亿美元，分别是去年 1.5 倍和 1.3 倍。推动文化振兴，文化建设呈现新亮点。围绕打造特色文化名城，不断促进文化繁荣发展。开展“感动 XX”人物等道德模范和先进典型选树活动，大力倡导积极向上向善的社会风气。成功举办 XX 首届国际琵琶文化艺术节、东丰农民画节、东辽河文化艺术节，特色文化的域外知名度迅速攀升。实施文化惠民工程，农家书屋实现全覆盖，全民健身中心、博纳电影城、东丰体育馆、东辽文体中心投入使用。启动 7 个文化产业园区建设，东丰农民画、东辽剪纸产业影响力不断扩大。加强社会建设，社会管理形成新格局。创新矛盾
13、纠纷排查化解机制，完善大调解体系，调解组织增加 58.5%，社会矛盾联合调处中心投入使用。落实包保责任，实施信访积案攻坚，及时解决了一批信访突出问题。创新完善公共安全防控体系，形成严密的社会治安、食品药品安全和生产安全防控网，刑事发案创十年来最低，社会本质安全水平显著提升。创新特殊人群和流动人口管理，加强社区矫正和刑释解教人员、流动人口和易肇事肇祸精神病人服务管控。创新基层管理服务，对 102 个社会组织落实分类监管措施，推进街道社区一体化改革，实行社区网格化管理，加强社区便民服务中心和乡镇“三资”代理服务中心建设，服务群众工作水平进一步提高。成立平安志愿者协会，建立平安志愿者工作站，我市再次
14、被评为全国见义勇为好城市。创新虚拟社会管理，健全新闻发布会制度，建立舆情引导机制，对网络舆情的管控明显增强。创新完善社会管理创新评估体系，社会管理创新的规范化建设水平不断提高。加强党的建设，领导发展能力有了新提高。坚持党要管党，从严治党，切实加强思想、组织、作风、纪律和制度建设。开展“四促进”主题实践活动，坚持举办“周末大讲堂”，促进了各级干部思想解放和能力提升。坚持德才兼备、以德为先，强化对上对下对历史负责的政绩观，匡正选人用人风气，加大竞争性选拔干部力度，不断优化班子结构和干部队伍结构，干部队伍保持了务实进取、敬业奉献的良好精神状态。改进干部考核评价办法，引入民意调查机制。选派 151 名
15、干部服务“五个一线”，在实践中锻炼干部。认真贯彻民主集中制原则，充分发扬党内民主，科学决策水平有了新提高。建立完善创先争优长效机制，开展基层组织建设年活动，党的执政基础进一步夯实。推进“三帮扶”工作，开展领导干部“五个一”及“进千家、走万户、听民情、解民忧”等活动，各级干部工作作风发生深刻转变。认真落实转型人才振兴计划，人才服务转型发展的作用明显增强。深入开展机关效能建设年活动，服务效能不断提升。落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，加大案件查处力度，党风廉政建设成果得到巩固扩大。坚持总揽全局、协调各方，支持人大、政协履行职能，一批高质量的建议和提案转变成施政方案和工作举措。把严肃换届纪律
16、当作重要政治任务来抓，人大、政府、政协换届筹备工作有序推进。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，认真做好统一战线、党管武装、双拥共建和民族宗教等工作。同时，高度重视和切实加强市委常委班子自身建设。认真贯彻民主集中制原则，严格执行议事决策规则，健全民主生活会等制度，建立大事受控的工作运转机制，保持紧张高效的工作状态，凝聚常委班子工作合力，形成了很好的政治局面和发展局面。我们也要清醒地认识到，明年发展面临的形势仍然严峻，加快转型发展任务仍很艰巨。XX 当前正处于发展的爬坡期，产业竞争力不强，财政支撑能力弱，经济增长方式粗放，发展后劲不足，开放水平较低，发展要素制约突出，社会矛盾增加。同时也要
17、看到，党的十八大之后，一些重大改革措施可能陆续出台，对经济社会发展将会产生重要影响。XX 作为国家资源型城市可持续发展试点城市、国家“智慧城市”建设试点城市，还要创建国家土地节约集约利用试点市、国家新能源开发利用示范市，将会得到更多的政策机遇和更加广阔的发展空间。面对新形势，我们必须以党的十八大精神为指导，深刻领会党的十八大主题、全面建成小康社会目标、“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义、全面深化改革开放各项要求，坚持与贯彻落实市六次党代会精神及我市“十二五”规划相结合，精心谋划 XX 全面建成小康社会的宏伟蓝图。初步确定我市到 2020 年全面建
18、成小康社会的目标是：经济发展进入新阶段。转变经济发展方式取得重大进展，发展质量和效益明显提升。人均 GDP 达到 1.5 万美元以上。经济转型取得重要成果，现代产业体系初步形成。城镇化达到新水平。城镇化率达到 70%以上，城镇化水平走在全省前列。大三环城市主体框架形成，重点镇规模不断扩大，城市功能品位不断提升。人民生活明显改善。基本公共服务均等化总体实现，人民实现充分就业，中等收入群体持续扩大。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长 15%以上，城乡收入差距逐步缩小。社会保障体系进一步完善，基本社会保险实现全覆盖。生态环境质量全面提升。低耗能、低污染、低排放成为发展的显著特征，资源节约
19、型、环境友好型社会建设取得重大进展，生态恢复治理成效显著，山水林城特色更加鲜明。民主法制进一步健全。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，社会活力明显增强。依法治理成效显著，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。文化软实力显著增强。公共文化服务体系更加完善，东辽河地域文化繁荣发展，特色文化品牌初步形成，特色文化产业成为重要的支柱产业。明年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握加快转型、全面转型工作主线，坚持经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设“五位一体”，突出结构优化、产业升级、推进城镇化、改革开放、民生改善、文
20、化振兴、社会建设等重点任务，调结构、促增长、创优势，把握发展时机，转变发展方式，加快发展速度，提升发展质量。切实加强党的建设，保持政治清明，凝聚发展合力，加快实现 XX 转型发展新突破。在发展预期目标的确定上，要充分考虑党代会目标和“十二五”规划，既要立足于现实可行，更要自加压力，紧中求快，立足跨越赶超不动摇。初步考虑 GDP 增速要高于全省平均水平，财政收入增速要高于 GDP 增速，固定资产投资增长要保持 30%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长 15%以上。下面，根据市委常委会讨论的意见，就做好明年和今后一个时期工作做出安排部署。一、调整优化结构，保持经济快速增长要以改善需求
21、结构，优化产业结构、产品结构为重点，推进经济结构调整，加快经济发展方式转变。一要努力扩大投资和消费。要强化项目支撑。继续紧紧围绕“六大板块”实施项目攻坚，组织实施投资 3000 万元以上项目 420 个。在基础设施板块，重点实施集双高速、辽西高速、辽长铁路、东辽河治理等一批区域重大基础建设项目；在工业板块，重点实施软件园、双零铝箔、佳利改装车、中意橱柜等一批投资规模大、技术含量高的大项目；在服务业板块，重点实施凯旋王国创意园等一批大型服务业项目；在房地产板块，重点实施辽河北岸大型城市综合体等一批高端项目；在民生社会事业板块，重点实施煤矿棚户区和国有工矿棚户区改造等一批重大公益项目；在农业产业化
22、板块，重点实施麒鸣牧业北方畜产品综合加工产业园等一批产业化龙头项目。要选准国家政策的切入点，积极争取国家转型政策和相关试点政策，筛选一批符合国家产业政策的工业大项目，努力争取一批与试点相关的城市建设和民生社会事业项目。要努力扩大消费。抓住国家扩大内需的政策机遇，完善促进消费政策，均衡发展生产性和生活性服务业，鼓励扩大本地消费。要改善供给结构，完善消费供给。继续举办房交会、汽车展销会，活跃房产和汽车交易。要加强保护、完善平台，鼓励扩大信用消费。要倡导绿色、健康消费，促进文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费，积极创新消费产品，培育新兴消费业态和新型消费模式，拓展消费空间。二要进一步提高工业竞争力
23、。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，以培育大企业、建设大园区、打造大集群为重点，加快工业结构调整。要继续实施“1258”大企业培育工程，支持重点企业加快规模扩张。明年产值 10 亿元以上企业要达到 15 户，矿业集团、东北袜业园突破 50 亿元，鑫达公司突破 100 亿元。要加快推进八个工业园区基础建设，明确园区产业定位，加强规划控制，促进优势要素进园进区。加快推进富迪纺织、辽河纺织等重点企业“退城进区”工作。要着力培育高精铝加工、冶金铸造、纺织袜业、汽车零部件、医药健康、矿山装备、建筑机械、软件 8 个百亿级产业集群，八大产业集群占全市工业比重达到 60%以上。要突出新能源、新材料、电子信息
24、、高端装备制造四大产业方向，积极推进战略性新兴产业发展。要继续滚动实施重点企业三年技术改造计划和科技创新 532计划，重点实施 130 个技术改造项目，完成投资 230 亿元。谋划实施 50 项科技攻关、成果转化项目，加快推进科技成果转化中心建设，争取新建 2 个院士工作站、3 个科技成果转化基地、2 个产业技术创新联盟，认定 5 个以上省、市级重点实验室和科技创新中心。要实施知识产权战略，扶持企业增强自主创新能力，培育发展一批知名品牌。要推进信息化与重点产业深度融合，在生产制造、经营管理、研发设计等环节采用信息化手段，规模以上工业企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动要超过 60%。三要完
25、善提升服务业业态。继续实施服务业跃升计划，加快现代物流、信息服务、文化旅游、房地产等服务业发展，提升服务业占比。要进一步完善五大商圈建设规划，加强要素控制，加大招商引资力度，加快商贸项目建设，引导商贸物流企业向五大商圈集聚，积极打造营业收入 30亿元以上的现代服务业商圈。要建立符合软件产业发展规律的园区服务机制，大力推进软件产业园等重点项目建设，明年争取再引进 20 户信息和软件企业。要加快开发魁星楼、战俘营、凯旋王国创意园、金州文化旅游产业园等景点，参与东北无障碍旅游合作，推动旅游发展提速。要加强市场调控，抓好辽河北岸城市综合体等重点项目建设，促进房地产健康发展。二、突出产城融合，加快推进特
26、色城镇化遵循发展产业、集聚人口、形成需求、带动城市规模扩张的思路，坚持工业化和城镇化“双轮驱动”，土地城镇化和人口城镇化并重，加快推进城乡一体化发展。一要加快推进新城区建设和城市功能提升。坚持适度超前，避免浪费，提高城市运行安全水平原则，加强城市基础设施建设，加快推进新城区开发和城市功能提升。要进一步完善新城区建设规划，强化教育、医疗、文化、商业、交通等城市功能，按功能分区加快开发建设。要建立南部新城独立完善的开发机制和土地收储体系，努力形成开发收益、再开发再收益良性循环，保证开发建设可持续。要建立完善政府机构有序置换迁移计划，按照规划布局建设公共服务和社会事业项目，努力吸引投资，促进房地产开
27、发。明年要全面完成南部新城“六路四桥”路网工程、“四馆”、“四个公共安全教育基地”和工商学校建设，启动政务中心、技师学院、医药分院建设。要继续加强城区水、电、热、讯、路桥、燃气等城市基础建设，提高城市公共服务供给能力。重点实施市政“五路三桥”、北城区供水改造、雨水管网和污水管线改扩建、智能电网、“气化 XX”等重点工程。北部热源明年要投入使用，市区24 小时供水率要提高到 65%。要进一步加强城乡重大基础设施建设，加快辽西高速建设，争取四松铁路、辽长铁路、集双高速和大三环尽早开工。二要加快推进重点镇建设。要继续争取实施一批城镇化重点项目，启动重点镇房地产开发，加强重点镇医疗卫生、文化教育等基础
28、建设，吸引农民进城。要结合重点镇产业基础和发展传统，对重点镇发展进行功能定位，加快建设特色产业园区，培育壮大乡镇支柱产业，同时配套发展相关服务业，形成镇域经济发展体系。三要着力推进人口城镇化。继续深化户籍制度改革，放宽市县乡户籍限制，逐步实现进城农民在子女入学、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇，促进在城镇有稳定居所、稳定职业、稳定经济来源的农民有序转变为城镇居民。要创新土地管理机制，加强农民权益保障，推进土地有序流转，使农民摆脱土地束缚。要坚持政府主导、企业主体、行业服务，建立健全农民进城务工调查体系、企业用工与农民就业对接机制，积极创造免费技能培训、户籍入驻、住房补贴等有利条件，吸引外来
29、人口，以人口集聚推动城市繁荣。四要加快推进辽白经济一体化。按照园区相接、企业连片、要素相融、人员互动的思路，整合 XX 经济开发区和东辽工业集中区资源，理顺发展机制，集中发展要素。要优选大项目和大企业入驻辽白经济带，带动发展一批特色产业园区。重点建设高精铝加工、新能源、汽车零部件、纺织袜业、生物制药和软件园等六个园区，做大经济总量，争创国家级开发区。要推进辽白公共服务相衔接，加快公共服务同城化。五要全面提高城市管理水平。要以推进城市精细化管理为方向，以“智慧城市”为平台，以“五城联创”为载体，全面加强城市事件、部件管理。要结合“智慧城市”建设，启动数字安监、数字交通、数字消防、数字城管、数字监
30、察等系统，不断拓展应用领域，避免信息孤岛、重复投资、空间浪费现象发生。要持续推进“五城联创”，启动国家级园林城、卫生城创建，省级生态城建设要实现达标验收，国家级环保模范城要实现新突破，国家级文明城要取得积极进展。三、发展现代农业，力促县域突破要紧紧围绕县域经济跃升和农民增收目标，进一步深化农业结构调整，推进农业生产经营机制和生产组织方式创新，大力发展高效农业，提高农业现代化发展水平。要在种植结构调整上突破。在稳定粮食产量同时，扩大经济作物规模，大力发展订单农业、设施农业。要坚持安全、绿色标准，推进规模化、标准化、基地化、品牌化生产。要大力发展棚膜蔬菜，把 XX 建设成为区域性重要的蔬菜生产基地
31、。要在县域工业发展上突破。强化县工业集中区建设，优选大项目进入园区，加快壮大工业总量。两县新增产值 5 亿元以上企业不少于 10 户，当年落地亿元以上项目不低于 10 个。要依托资源优势，新上一批资源精深加工项目，培育一批产业化龙头企业。重点推进麒鸣牧业、金翼蛋品、睿康生物等龙头企业扩能升级，增强带动功能。要在特色产业园区建设上突破。继续探索多元投入机制，建设粮食高产核心区、畜牧产业精品区、园艺特产示范区、农畜产品精深加工区、生态农业观光区等现代农业园区，推进东丰梅花鹿、东辽黑猪等一批特色园区扩大规模，增强竞争力。要在农村经营管理体制创新上突破。积极扶持发展农村合作经济组织，努力构建集约化、专
32、业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，争取新发展农村合作经济组织 200 个以上。要加快农村金融创新，稳步推进土地收益权抵押贷款试点，拓宽农村融资渠道。要在新农村建设上突破。继续实施“十镇推进、百村示范、千屯提升”工程，多渠道加大对新农村建设的投入，启动第二批 100 个省级示范村和 4 个“样板区”建设。四、打造特色文化，致力文化繁荣要实施文化振兴战略，加快推动文化事业和文化产业全面繁荣、快速发展，全力打造特色文化名城。要加强社会主义核心价值体系建设。弘扬开放、创新、诚信、厚德价值取向，努力培育积极向上向善的社会风尚。深入推进精神文明创建，开展各种道德实践活动和群众性文体活动。积极发
33、展城市文化，培育城市精神。要大力繁荣文艺创作。推进“五个一”工程实施，活跃文艺创作，争取推出一批有影响的精品力作。举办东辽河文艺奖等文化艺术评选活动，建立鼓励扶持文艺创作长效机制，促进文艺创作繁荣。要进一步完善公共文化服务。实施文化惠民工程，加强公共文化工程和文化项目建设，30 个乡镇文化站明年全部达标。广泛开展全民健身运动，做好十七届省运会筹备工作。要加快发展文化产业。进一步完善产业规划，加快发展文化旅游、体育艺术培训、出版印刷、演艺、影视制作、工艺美术六大产业。强化文化企业培育，加快重点文化产业项目、文化产业园区和特色文化街区建设。要加强对 XX 地域历史文化研究。强化对 XX 遗迹的挖掘
34、整理和开发保护，加强对东丰农民画等非物质文化遗产的深入挖掘整理，使其尽快物化活化为鲜活丰厚的文化资源。要不断繁荣文化市场。按照“丰富业态、提升水平、引进投资、壮大规模、辐射区域”的思路，加快推进文化市场发展繁荣，促进各种文化业态竞相发展。五、坚持民生优先，加强社会建设要坚持发展为了民生，发展成果人民共享，按照“四个一、两个享有”要求，始终把民生改善当作一切工作的出发点和落脚点，切实加强民生工程建设。要坚定不移按照三年全部完成棚户区改造、暖房子改造和老旧小区治理工程目标，完成棚户区改造征收房屋 1.4 万户，保障房在建规模达到 260 万平方米，城市棚户区改造基本完成。“暖房子”工程安排要不低于
35、 170 万平方米，完成剩余 17个老旧小区的改造任务。要鼓励发展投资服务，努力创造更多的投资机会，不断增加居民的工资性收入和财产性收入。实施就业优先战略，更加注重完善就业服务体系，更加重视创造就业岗位，突出抓好大学生、低保家庭子女、留守家庭妇女等重点群体就业，提高就业质量。要努力办好人民满意教育，继续推进学前教育普及发展，抓好职教园区建设。要提升医疗机构装备技术水平，加强社区医疗服务中心建设，改善基层医疗卫生条件。要进一步健全社会救助体系，继续提高城乡低保救助标准。要以新农保和城乡居民养老保险为重点，完善城乡一体社会养老保障体系，年底前实现全覆盖。要进一步完善全民医保制度，提高城镇居民医保报
36、销比例。要深入推进社会管理创新。紧紧围绕打造平安 XX、法治 XX、活力 XX、和谐 XX 目标，把握行政服务便利化、矛盾纠纷调处社会化、基层组织扁平化、权力运行公开化、安全监管常态化、城市管理精细化的工作方向，抓好行政服务中心、公共资源交易中心、矛盾联合调处中心、应急监控指挥中心、社区便民服务中心、农村“三资”代理中心建设和完善，不断健全制度、完善机制，全面提升社会管理水平。要更加注重社会矛盾排查化解，落实决策风险评估机制，加强调解组织建设，坚持领导接访，实施领导包案和积案化解攻坚，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制。要更加注重提升全社会本质安全水平，着力建设道路交通宣传教育基
37、地、消防科普宣传教育基地、青少年平安宣传教育基地、禁毒宣传教育基地，提高全民公共安全意识。坚持人防、技防相结合，进一步完善安全防控网络，努力维护国家安全、社会安全、城市安全、生产安全、食品药品安全和环境安全。更加注重维护社会公平正义，加强政务公开和权力运行监督，加大反渎反贪力度，让权力在阳光下运行。推进依法行政，强化司法保障，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。六、推进生态文明建设，建设美丽 XX坚持节约资源和保护环境基本国策，着力推进绿色、低碳、节约发展，建设美丽 XX。要促进资源节约集约利用。积极推广使用生物质燃气等新能源，加快东丰低碳工业园区和东辽金州
38、低碳城镇等低碳项目建设。加强用水总量控制和水循环利用，严守耕地保护红线，鼓励发展循环经济产业园和废旧物资回收等循环经济，努力实现资源利用全过程节约管理。要强化节能减排和环境保护。严格落实节能减排责任制，重点实施金刚水泥脱硝等一批节能减排工程，强化对水、粉尘、大气、土壤等污染综合治理，确保完成省里下达任务目标。实施“蓝天碧水”工程，落实第二个“十年绿化美化 XX 大地规划”。东辽河水出境断面要逐步消除劣五类水体。要组织实施农村环境连片综合治理，推进国家级生态镇和省级生态村建设。要加强生态修复和综合治理。要调动社会力量参与荒山治理，每个乡镇都要落实 1 个荒山治理任务。要深化集体林权改革，加强森林
39、资源管护，严控森林采伐量，划定区域性生态保护林带，严厉打击毁林开荒和蚕食林地行为。要加强中小河流改造和水土流失综合治理，增强城乡防洪排涝抗旱能力。要加强东辽河源头治理，进行全流域生态保护。两县要积极争取治理项目，确定重点治理流域。要积极争取国家政策，实施矿山环境恢复治理项目。七、深化改革开放，优化发展环境要把发展难点作为改革的重点，继续在行政管理、公共服务、生态建设、城镇化配套改革等重点领域和关键环节加大改革探索力度，争取继续在全省发挥试点示范作用。继续深化行政审批制度改革，进一步清理减少审批项目，实行并联审批，努力打造东北行政服务效率最高地区。启动公共资源交易中心建设，加强相关制度安排，加快
40、资源资本化。深化投融资体制改革，加快发展地方性商业银行，积极引进外埠银行在 XX 建立分支机构。扩大政府融资平台规模，推动银企保对接，加快“互保池”融资平台和贷款担保公司发展。继续开展 PE 走进 XX 活动，推进第三期企业债发行工作。深化土地收储制度改革，创新土地收储交易制度。要全面扩大对外开放，建立大招商格局，落实招商任务，强化招商力量，完善工作机制，密切与各大商会、大企业和大集团联系，开展招商引资攻坚。领导干部精力要向招商引资倾斜，业绩要在招商引资中体现，全力争取和促成项目落地。要继续遏制行政乱处罚，在重点企业和项目设立软环境监测点，选派软环境监督员，整治涉软问题，依法依纪严肃处理涉软案
41、件。要继续鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。要突出抓好创业孵化、融资创新、管理创新，引导民营企业建立现代企业制度，加快企业成长性培育。要启动运行中小企业服务中心，为企业提供资产评估、信用担保、小额贷款等配套服务，加快发展壮大一批民营骨干企业。全市民营经济主营业务收入要增长 18%以上，民营企业户数增长12%以上。八、进一步加强党的建设，充分发挥党的领导核心作用要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，按照建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党要求，全面加强党的建设。要强化思想政治建设。继续以开展“
42、四促进”主题实践活动为载体，全面加强理想信念教育、党的宗旨教育，推进各级干部解放思想，牢固树立对上对下对历史负责的政绩观，坚定政治立场、坚守组织原则，坚持公道正派，讲党性、重品行、作表率，始终成为社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。各级领导干部要把学习当作一种责任、一种能力，学习理论、钻研业务、遵守党章、修炼品德，在研究问题、推动工作、驾驭局面、人格品德方面让人信服。要强化领导班子和干部队伍建设。要强化选人用人的正确导向，坚持注重能力、注重业绩、注重品格、注重公论，坚决防止跑官要官、攀比岗位、投机钻营等不良倾向。要健全完善考核办法，严格落实“一岗五责”，提高各级班子的执行
43、力。要强化执政骨干队伍建设，深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，切实提高选人用人公信度。继续选派干部服务“五个一线”，实施“双百计划”，加大培养选拔年轻干部力度。做好党管人才工作，统筹抓好人才工作“八大工程”。要强化基层组织建设。积极发展党内民主，建立和完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员旁听基层党委会议、党代表列席同级党委有关会议制度，保障党员民主权利。创新基层党组织建设，巩固农村“三项工程”、社区“五有一创”工作成果，推进非公企业“双覆盖双增强”工程。加强和改进党员教育管理，落实创先争优长效机制，保证党员队伍先进性和纯洁性。要强化作风建设。坚持把群众利益放在第一位，大力倡导心
44、无旁骛、努力工作，倡导务实重行、敬业奉献，倡导勇于任事、敢于担当，倡导简单和谐、公道正派，坚决反对不务正业、当老好人、平庸懒散、不讲原则、阳奉阴违。要强化机关效能建设，探索创新高效工作机制，建立部门协调、大事受控的重点工作推进机制，开展岗位练兵、岗位建功专项活动，全面提高行政服务效能。要强化反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，刮清风、治贪腐、树正气，促进干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，强化对各级领导干部的监督。加强反腐倡廉制度建设，落实“五权”要求，强化对权力的规范和制约，促进权力公开透明运行。要保持惩治腐败高压态势，坚决查处大要案，着力解决群众反映强烈的腐败问题。要强化民主政治建设。发挥人大、政协组织依法监督、民主监督作用，推进依法行政。完善党员领导干部联系群众制度、“两代表一委员”联系服务基层群众制度，建立领导干部群众工作联系点，充分发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，进一步提高做好新形势下群众工作的能力。同志们，党的十八大为我们指明了前进方向。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认清形势，坚定信心，明确目标，强化措施，全力开创 XX 转型发展新局面，在全面建成小康社会的征程中奋力前进！
