1、市质监局六五普法中期自查报告自治区质量技术监督局：自 XX 年“六五”普法工作开展以来，XX 市质监局以“依法行政，严格把关，服务经济，促进发展”为宗旨，坚持普法与法治实践相结合，广泛宣传法律知识，弘扬法治精神，不断增强法制宣传教育的针对性和实效性，积极为地方经济建设和构建和谐社会营造了良好的法治氛围。一、加强组织领导，健全工作制度领导重视，组织健全XX 年“六五”普法规划启动准备阶段，市局党组在全面总结“五五”普法经验的基础上，确立了思想认识要到位、组织落实要到位、目标责任要到位的整体思路。一是在市依法治市领导小组和普法办的具体指导下，专题研究部署了普法及依法治理工作，出台了一系列配套方案和
2、制度措施。二是成立了一把手为组长、主管副局长为副组长，科室负责人为成员的局“六五”普法及依法治理领导小组，设立了专职普法机构，细化了普法任务，确立了目标责任，落实了经费保障。三是定期研究普法及依法治理工作。根据每个阶段的普法工作重点和具体要求，及时调整解决普法治理工作中遇到的问题，从组织和形式上保证普法工作任务的落实。科学统筹，制度完善按照市委、市政府开展法制宣传教育的要求，我局根据质监工作职能，研究制定了局XX 市质监局法制宣传教育第六个五年规划。一是在原有制度的基础上，又相继制定完善了领导干部法制讲座制度、党组理论中心组学习制度、干部职工法律知识培训制度和领导干部学法用法制度等；二是精心编
3、制了领导干部学法用法实施方案、每个年度普法及依法治理工作计划，制定了 XX 市质监局关于开展“法律六进”活动实施意见，并认真组织落实。三是购买了六五普法公务员法律知识读本、六五普法干部法律知识读本以及“六五”普法教育光盘宣传资料等普法教材供干部职工学习，配发了统一的六五普法学法用法记录本，征订了法制日报、法治新报和专业法律汇编，为干部职工学法用法提供了保障。四是积极安排普法骨干参加市依法治市领导小组办公室组织的“六五普法及依法治理人员培训班”和质监部门组织的普法骨干培训，壮大了自己的普法教育师资队伍，为普法及依法治理工作的全面开展奠定坚实基础。五是根据部门专业法的特点，适时编印了大量的专业法律
4、普及读本，宣传活页送发企业、服务对象和广大群众，普及质量相关法律法规，收到了显著的社会效果。六是结合质监系统行政执法人员业务素质提升活动的开展，把干部职工的普法教育渗透到活动之中，确保了干部职工“六五”普法集中学习和自学时间不少于 40 个学时，法律学习笔记达到内容齐全，记录完整，做到“时间、教材、内容、人员”四落实。七是建立健全了XX 市质监局干部学法用法登记考核手册，全局干部职工的参学率、参考率达到了100%。二、强化宣传教育，营造普法氛围XX 市质监局充分利用 315 消费者权益日、520 世界计量日、特种设备安全监察条例颁布日、标准化法颁布实施日、质量月、安全月、124 法律宣传日以及
5、开展法律六进活动，组织全局执法人员走上街头、深入企业、社区、农村宣传法律。自开展“六五”普法以来，共投入宣传经费近 60 万元，购买投影仪、计算机和打印机，制作宣传展板 53 块、横幅 300 多条，印发各类宣传教材及宣传资料 25 万份，组织举办各类上街法律法规知识宣传 50多次，开展“特种设备安全知识进校园”、“质量安全知识进社区”、“健康计量进校园”“质监邀您看企业食品安全大家行”等为主题的“法律六进”宣传活动 40 余次。通过多种形式的宣传，较好地普及了质量技术监督法律法规知识，提高了社会公众的质量安全意识，取得了良好的普法宣传效果。组织全市质监系统一线执法人员举办了移动执法系统办案培
6、训班，于 XX 年 8 月 1 日起在全市质监系统正式使用移动执法系统进行监管和执法。一是每年的春耕前后，都组织开展“质监利剑”农资打假和送法下乡活动。在乡村设立农资知识服务咨询点，流动车，深入田间地头现场为农民讲解农资识假、辨假知识，现场演示简易鉴别化肥的方法，印制化肥鉴别小常识和产品质量法等相关法律法规宣传手册，直接发放到农民的手里，得到辖区农民群众的一致好评。二是围绕“关注民生、计量惠民”这个主题，检定各种计量器具 19558 台。组织开展了诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区“四进”活动，贴近百姓，服务民生。三是组织开展“质量、标准、计量三下乡活动”，大力宣传
7、名牌产品，携带质量、标准知识，真假产品、食品及农资产品的辨析知识，消费常识及维权常识的小册子、报刊杂志等宣传资料，发放给农民，深入田间地头及农民工集中的工地，开展宣传咨询服务活动。同时深入辖区社区、学校和超市，以群众喜闻乐见的形式大力宣传食品质量安全市场准入制度，向消费者普及食品的安全消费常识，受到社会各界的充分肯定。四是关注民生和百姓安全，抓好食品安全和车用气瓶电子监管系统建设。针对全市食品小作坊 “多、小、散、乱、差”的现状，对各类食品小作坊采取一系列监管措施，对不能持续保持发证条件 67 家生产企业食品生产许可证、151 家食品小作坊准许生产证予以注销，对整改无望和拒不整改的 57 家小
8、作坊予以取缔，对不符合发证条件或存在严重违法行为的食品生产企业的 94 个工业产品生产许可证，依法提请自治区质监局予以注销。新发、换发小作坊准许生产证 929 家。截止 XX 年 7 月，注册特种设备 9168台，气瓶 89137 只。XX 年，强制报废各类气瓶 17613 只，在 XX 年联合检验机构，对特种设备安全监察系统数据库进行清理完善，共梳理完善电梯数据 6787 条，删除电梯重复数据 1256 条，清理出非场内专用机动车辆 436 台。自 XX年实施电梯电子监管系统建设试点，截止目前，粘贴电子电梯 1673 部，已实施电子维保电梯 1423 部。三、坚持依法行政，维护群众利益明晰权
9、责，规范行为建立健全行政执法部门规章制度，是保证行政执法部门严格执法、公正执法、文明执法的根基，是规范执法行为，保证依法治理工作的有效举措。一是建立健全行政执法责任制度。在“五五”普法期间，我局建立和完善了 50余项行政执法工作制度和程序规定。其中对内 32 项，包括：执法岗位责任制度、案件回访制度、案件预审制度、集体审理制度、错案追究制度、罚没物品管理制度、执法人员廉政制度、行政执法评议考核制度及执法人员学习培训制度等。对外 22 项，包括：行政许可办事程序、案件公示、服务承诺、首问责任、投诉举报、督查督办、政务公开等，在“六五”普法期间我局对部分制度、规定又进行了修改。二是规范执法行为。研
10、究制定了重大案件上报备案制度、案件卷宗评查等制度，从根本上解决了案件办理源头的质量控制难题。三是主动引入行政执法监督机制。一方面采取主动接受人大、社会、公众的监督。邀请市人大、政协视察 XX 质监食品安全、特种设备安全、民生计量等监管工作；另一方面，积极邀请检察院、法院介入行政执法案件办理执行和法律适用以及对具体行政行为的监督检查。四是严格执法程序，从细节入手规范，在环节上抓好落实，推行了行政执法办案“三项监督”。依法履职，严格执法XX 年以来，XX 市质监局按照国家质检总局行政执法和打假工作的总体部署，在自治区质量技术监督局党组和 XX市委市政府的正确领导下，紧紧抓住涉及人身安全的重点产品，
11、集中力量全力抓好食品、特种设备、汽车配件、农资、建材、防水材料等专项打假和集贸市场、加油站等专项整治工作，制定了执法打假实施方案，落实了打假责任制度。截止 XX 年 7 月底，出动执法检查人员 1XX 多人次，行政处罚 296 起，举行听证会 16 起，移送公安 3 起，捣毁制假售假窝点 16 个。受理消费者投诉 1200 多件。检查特种设备生产、使用单位 2948 家次，特种设备 12518 台，消除安全隐患 2705 处，完成了市政府下达的安全生产控制指标。向自治区质监局推荐了 43 家企业的 45 个产品申报宁夏名牌。截止目前，全市拥有中国名牌产品 3 个，宁夏名牌产品 120 个，获得
12、食品生产许可证 368 家，对获得工业产品生产许可证的 97 家工业企业 100%建立了质量档案，地方产品质量大幅度提高，XX 产品质量声誉稳步提升，质量安全监管体系链条有效运行，部门职能作用得到充分发挥，行业作风根本好转，实现了政府满意、企业满意、百姓和社会认可的目标。四、“六五”普法活动到取得的主要成绩通过对内对外的法律宣传和依法治理，全市质量安全形势日趋平稳，产品质量稳步提升，质监队伍的法律意识明显提高，学法用法、依法行政的良好氛围已经形成，服务能力进一步提高，普法及依法治理工作成效显现；全局行政执法人员未发生一起违法违纪案件，未出现不作为或乱作为等不良情况，未发生因行政相对人申请复议或
13、提起行政诉讼而发生败诉的案件；先后有 70 余人受到各级的表彰奖励，XX 市局也多次被国家总局、区局和市委、市政府授予“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项活动先进单位” 、“全国质量系统五五普法先进集体”、“全区质监系统五五普法先进单位”、“XX 年度质监系统政风行风工作先进单位”、“XX 市文明单位”、“XX 市政务服务工作优秀窗口”、“XX 年度 XX 市安全生产工作先进单位”等荣誉称号。学法用法形成制度，形成风气。全局职工以规范执法和防范风险为出发点，进一步强化了学法用法和规范执法重要性的认识，主动学习钻研质监法律法规，使普法工作纳入了正常化、制度化轨道。执法水平明显提高。全局干部职
14、工严格执法、规范执法的意识和能力有了明显提高，改变了过去重实体法、轻程序法和重罚轻教的不良执法行为，随着质监执法手段的科学化、精细化，质监执法的公平性和公正性进一步提高，规范执法行为已经成为广大质监干部的自觉行为。行政相对人的合法权益得到了进一步保护。通过“六五”普法，推进依法行政，规范执法行为，强化内部执法监督，最大限度地保障了行政相对人的知情权、听证权、陈述权和申辩权等合法权利，行政处罚实现了“零过错”、“零复议”、“零诉讼”和 “零赔偿”。协助和保护质监行政执法工作得到加强。通过“六五”普法，全社会质监法制意识明显提高，全局系统建立健全了食品和特种设备两个安全每月会议联系制度，质监局与工
15、商局、建设局、公安局、法院和检察院保持了紧密联系，解决和研究质监执法中出现的各种问题，行政相对人依法生产经营意识增强。通过不断地普法教育，各生产企业和个人不再把合法生产经营当作额外的经济负担，而是当作必须履行的自觉行为，对质监工作的性质、质监工作的流程和质监工作的职责更加了解，对质监工作也越来越理解和支持。促进了质监工作发展。六五普法以来，质监工作节节攀升，有力地促进了 XX 市社会经济又好又快的发展。协助和保护质监行政执法工作力度明显加大，质监依法治理的外部环境进一步优化。五、存在的问题一是部分执法人员认识不到位。有的执法人员对学法用法的重要性认识不够，习惯于用传统的方式去处理新问题。学法不
16、深入，缺乏用法律解决问题的能力。二是个别同志工作精力不够集中。由于受体制机制调整的影响，个别同志表现出心神不定，心浮气躁，工作中分心走神，标准不够高。三是专项整治与日常监管工作统筹不够。年初以来，上级下达的各类专项整治工作较多，有专项工作常态化的趋势，工作头绪多、人员少、任务重的矛盾比较突出，对日常监管工作冲击较大，统筹协调起来难度大。六、下步打算一是抓教育，加强队伍建设。继续深化“六五”普法教育，引导干部职工以奋发有为的精神状态专注干实事、全力求实效，努力构建学习型、法制型、团结型、干事型、廉洁型质监，树立 XX 质监的良好形象。二是抓服务，保障经济发展。按照“两区”建设的要求，结合 XX
17、局实际，积极创新和完善监管机制，全力抓好食品和特种设备两大安全，形成全面覆盖的监管网络，确保监管到位。三是抓制度，健全运行机制。紧跟形势发展需要，进一步建立制定、修订完善现行的监管制度，采取不断加强落实企业主体责任、生产许可证管理、规范行政处罚程序等措施，为依法行政提供有力依据。四是抓落实，提高工作执行力。通过加强对制度执行、工作安排、工作纪律等方面的督查，切实解决工作中存在的不执行、执行程度低、执行速度慢、执行质量差的问题，加强问责制落实，保证政令畅通。五是抓宣传，提高社会公信度。充分运用报纸、广播、电视、网络和简报信息等媒介，加强与自治区、市委、市政府信息部门和新闻媒体的联系，加大对质监工作、质监部门的宣传力度，努力提高质监部门社会公信度，展示质监部门良好形象。XX 市质量技术监督局XX 年 8 月 4 日
