1、市烟叶生产可持续发展之构想发展山地生态特色烟 推进原料保障上水平 * 当前，我国的烟叶生产进入了新的发展方式，从注重数量增长向注重质量品质提升转变，从满足企业原料需求向满足品牌扩张需求转变，从生产主导向需求主导转变。面对烟叶生产发展的新形势新任务，如何围绕围绕行业“卷烟上水平”的目标要求，贯彻落实国家局有关战略部署，做好“生态、安全、特色、优质、高效”烟叶生产基地，推进现代烟草农业建设，是各烟区各级党委政府以及烟草部门关注和亟待研究解决的重要问题。*市具有得天独厚的发展烟叶生产的自然生态条件，要推进原料保障上水平，必须充分利用自身优越的自然生态条件，抢抓机遇，以更加饱满热情的精神状态，采取更加
2、有效有力的措施，转变传统烟叶生产模式，扎实推进现代烟草农业，积极发展山地、生态、特色优质烟叶。 一、*市烟叶生产发展现状 *市发展山地生态特色烟叶的有利条件 1、自然生态条件得天独厚。*地处湖南西北部，澧水中上游，东接常德市 XX、桃源县，南邻怀化市沅陵县，西与湘西自治州 XX 县、龙山县相邻，北与湖北省鹤峰、宣恩两县接壤。人文景观闻名遐迩，是旅游观光、休闲避暑度假的理想胜地。全市总面积 9516 平方公里，境内有 1638个行政村，15588 个村民小组，总人口约 160 万人，位于北纬 28522948，东经 1094011120之间，属中亚热带季风气候，喀斯特地貌，雨热同期，立体气候特征
3、明显，光热充沛，四季分明，年均气温 1719，年平均日照时数为 16251897h，10的活动积温4900左右，无霜期 267 天，气候温和，冬暖夏凉。雨量充沛，年平均降雨量 14301690 毫米，多集中在 5-8 月，降水水质无色、无臭、透明，PH 值稍偏低，多属弱酸性水，为优良的农业灌溉用水。土地资源丰富，土壤条件好，以黄壤为主，成土母质为沉积灰岩类，土壤土层浓厚，耕作层厚度一般在 4080cm，上细下粗，层次分明，土质粘度适中，土壤属微酸性，PH 价值在 6.57.0 之间，氮素含量及有机质含量较高，保水保肥性能好。烟区山峰起伏，田地分布在山间盆地，通风透光良好，烟叶生产季节，正是雨热
4、同步，极利提高香气质，香气量和降低烟叶有害成分。其所独特的水、温、光等自然条件和丰富的土地资源令很多到过*指导工作的烟草专家赞叹不已，称*是我国发展优质烟叶不可多得的一块宝地。XX 年在湖南省开展新一轮烟草种植区划研究工作中，*被列入全省烟草种植最适宜区之一。 2、种烟历史悠久，所产烟叶质量上乘，市场前景广阔。*市境种植烟草已有 300 多年历史，自建市以来尤其是通过近几年的发展，在地方政府和厂办基地的扶持下，烤烟生产发展迅速，烟叶生产逐步发展成为*市农民增收、地方增税的农业支柱产业。*这种得天独厚的自然气候和适宜的土壤条件，生产烟叶外观质量好，正反面色差小，成熟度较高，叶片结构疏松，烟叶身份
5、适中，油分和色度较好。内在化学成份协调，香气质好，香气量足，山地优质烟叶特色风格显著，香气浓偏中间香型，香气优雅、细腻，气味醇和，余味舒适，浓度中偏高，透发性、成团性好，有较明显的甜润感，配伍性好，工业可用性高，烟叶质量得到了诸多国内知名烟草专家及众多卷烟工业企业的高度评价。XX 年、XX 年，我市*县、*县先后被列入原 XX烟厂和常德烟厂的紧密型烤烟基地，现已稳定进入湖南中烟芙蓉王、白沙等优质高档卷烟品牌的主配方。XX 年、XX年，我市*县相继被纳入国家部分替代进口烟叶和特色优质烟叶开发项目区，且均以高分通过国家局项目组考核验收，期间多次受到国家局、中国烟叶总公司有关领导的高度评价，在省内外
6、有关专家的多次评吸中，名列前茅。XX年，国家局又将为期 3 年的典型生态植烟新区开发项目安排在我市实施。目前，我市常年产烟 20 万担左右，主要销往湖南中烟、广东中烟、安徽中烟、黑龙江中烟和甘肃中烟等工业企业，市场前景十分广阔。 3、迈向山区现代烟草农业的发展之路初露端倪。近几年来，*积极探索现代烟草农业建设，加大投入力度，山区现代烟草农业发展之路初露端倪。一是烟区基础设施有了明显改善。近年来，*市局抢抓机遇，以着力解决烟叶生产后期水肥调控、改进烘烤工艺和改良土壤为重点，从落实中央“三农”工作和建设社会主义新农村的高度，持续加大对烟叶基层基础建设的投入力度，加大涉农资金整合力度，有效整合了国土
7、整理、农业综合开发、水利建设、扶贫、通村公路建设、农村电网改造、烟基建设等项目的资金，提高了建设项目的综合配套水平，有力地改善了烟区的烟叶种植条件，增强了烟区抵御自然灾害的能力，夯实了烟叶发展基础。XX 年至 XX 年，全市累计投入资金2.236 亿元用于烟叶基础设施建设，完成建设项目 14324 个(处)，其中，新修水窖水池 8372 个(总容量 26.78 万立方米)、整治小塘坝 208 处(总容量 70.03 万立方米)、新修沟渠 311 条、铺设管网 159 条、新建提灌站 2 处，新建密集烤房 3174 座，普改密 1639 座，烟田受益面积达 8 万亩，集约化烘烤面积达 6 万亩，
8、提高烟田抗御自然灾害能力和综合生产能力。二是集约化、规模化种植初步形成。近几年来，*市采取政策引导，技术支持、增加补贴和烟基项目倾斜等措施，积极培育发展种烟专业乡、专业村和种烟大户。目前全市种烟超万担的有 4 个乡镇，种植 20 亩以上达？户，种植 30 亩以上达？户。三是专业化服务有了一定基础。近两年来，在建设现代烟草农业试点工作中，按照“政府引导、烟草扶持、烟农主体、创新管理”的工作思路，积极引导成立合作社，大力培育发展育苗专业户、机耕专业户、烘烤专业户和建设职业化的烟叶分级队伍，使育苗、机耕、起垄、烘烤、分级由专业化服务组织来完成，烟叶生产基本实现了统一机耕、统一起垄、统一育苗、统一移栽
9、、统一烘烤，有效提升了烟叶生产的集约化水平。四是烟叶市场拓宽。目前，我市烟叶除重点保证省内两大骨干品牌需求外，还销往广东、安徽、甘肃、黑龙江等多家名烟中烟工业企业，建立起互惠互利的战略合作伙伴关系，共创烟叶生产基地，形成相对稳定的产销关系和供货渠道，推动厂办基地的发展。 4、加快推进特色优质烟叶发展的良好环境已形成。*市建市较迟，所辖*、*二县均是国贫、省贫县，也是农业大县，烤烟逐步发展成为各级政府调整农业产业结构、增加农民收入、乡镇财政增长的优势产业，加快推进*烟叶由传统向现代转变，发展山地生态特色优质烟叶，用烟草农业现代化带动现代农业，推进新农村建设，已成为各级干部群众的共识。部分乡镇党委
10、政府把农业和农村工作摆在突出位置，尤其把烟叶生产摆上重要议事日程，推行“烟上干部上”的激励机制，看重发展规模的同时，注重烟叶质量效益，加速推进现代烟草农业进程和发展特色烟的良好氛围和宏现环境已逐步形成。 当前影响山地生态特色烟叶发展的制约因素 1、雨水分布不均匀，自然灾害频发。*市雨量充沛，但时空分布不均匀，往往是早春阴冷干旱，影响烟田移耕；7-8 月份往往雨水较集中，不利于烟叶后期生长和烘烤，甚至有冰雹灾害和洪涝灾害发生，这种季节性、区域性的缺水和灾水，严重影响烟叶生产稳定发展。虽然，我们目前在防灾减灾上做了大量尝试，基本建立了覆盖全市烟区的人工增雨和防雹体系，且在烟叶遭受毁灭性自然灾害后，
11、经上报、核损后，烟农能从烟草部门领取到 600-700 元/亩的补偿，但与烟农的期望收入相差甚远，烟农对此心有余悸，烟叶生产仍具有一定的风险系数。受山地烟区条件限制，信息较为闭塞，科技力量不足，山地烟生产应对措施研究尚欠缺，适合山地烟区烟叶生产特点、较为成熟的工作措施有待于进一步研究探讨，制约山地烟生产发展的一些难题仍有待于进一步解决。 2、烟叶生产基础条件依然薄弱，集约化经营受到限制。受山区条件限制，*烟区交通不便，大多烟区缺乏水利排灌条件，旱不能灌，涝不能排，烟叶种植零星分散，烟叶种植集中度偏低。通过近年来持续加大烟基建设力度，虽大大改善了烟区的生产生活条件，但这种“靠天种植”的落后状况和
12、较强的劳动强度，依然制约着烟叶经济效益的提高，导致烟农种烟信心不足，烟叶生产的标准化、专业化难以落实，严重地影响了烟叶质量的稳定性、一致性，成为制约我市烟叶产业可持续发展最主要的因素之一。 3、土地流转难度大，实现规模化烟叶生产有一定难度。山区小规模生产和精耕细作突出，农民恋土情深，长时期依赖经营土地生存，把承包地当作“保命田”，担心土地转让后失去生活保障；一部分外出打工、经商的农户，也把土地作为回乡的“退路田”，往往不肯转让土地，当前虽正加大力度引导土地流转，但土地流转机制和政策尚不健全，“有地没人种，想种又没地”的矛盾长期存在，土地流转困难，阻碍着烟叶规模化生产。 4、烟农队伍素质较低，不
13、稳定因素多。目前，全市烟农队伍中，小学文化占 51.4%，初中文化占 38.2%，高中以上仅占 10.4%；就年龄而言，50 岁以上占 50%以上，4940岁占 30%左右，40 岁以下不到 20%。由于文化程度偏低，年龄结构偏大，思想保守，吸收、消化新技术不应期长，习惯沿袭传统农业粗放经营，且多为一家一户“小而散”、“小而全”的经营方式，生产手段落后，机械化程度低下，管理水平低，难以推行规模化种植、专业化生产，烟叶生产水平难以提升，烟叶质量不稳定，而且用工多，工效低，成本高，效益也就低，部分烟农“不想种烟，种不好烟”、“想兴烟致富又不懂技术”的矛盾长期存在，与发展特色优质烟和现代烟草农业要求
14、的新型烟农存在较大的差距。 5、技术队伍综合素质较低，工作积极性不高。据调研统计，目前全市从事烟叶生产的人员有 337 人，其中正式工 69 人，占 20.47%，外聘人员 268 人，占 79.53%。由于用人导向、激励机制不够科学和完善，致使充实到基层、熟悉烟叶生产的正式员工很少，从事烟叶生产技术指导的基本上都是外聘人员。而这些外聘人员中除极少数是大中院校招聘进来的外，绝大部分是从烟区“高素质”、具有一定烟叶种植技术和管理水平的烟农队伍或村干部中“选拨”出来的，导致从烟队伍参差不齐，综合素质不高，且年龄结构偏大。同时，由于科研人手不够，研究、试验、观察活动开展不够，技术更新、技术改造、技术
15、引进不够，已逐步成为新形势下制约我市烟叶生产可持续发展的重要因素之一。 6、基层投入不足，站点建设任务任重而道远。基层烟草站作为从事烟叶生产收购的最基层组织机构，是烟草工作的第一线和一切工作的落脚点，承担着政策宣传落实、技术系列化服务以及烟叶收购、调拨、储运等任务，是联系烟农、企业和政府的桥梁和纽带。但由于*市组建较迟，基层烟草站点的建设力度不够。目前全市 42 个烟草站点中仅有 2 个烟草站通过新建和新扩建成为设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的标准化基层烟站，其余基层站点硬件设施都相对落后，部分收购点连场地都是租赁而来，基层投入仍需持续加大。 二、当前*市发展山地生态特色优质烟叶的重要
16、性 随着经济社会的不断发展，人们对生活消费质量和保健的关注，因而对烟叶产品的安全性提出了更高的要求。无公害生态特色烟叶发展已成为当前和今后的时代潮流，保护生态环境，减少环境污染，减少烟叶农药残留量，降低焦油含量，内在化学成分充分协调成为生态烟叶的必然要求。此外，发展山地生态特色烟叶对*烟区来说，还有着极其重要性和现实意义。 发展生态特色优质烟叶是行业发展的必然趋势 随着卷烟上水平发展战略的实施，知名品牌加快培育和发展，卷烟品牌结构不断上升，对烟叶的保障能力提出了新的更高的要求，不仅要求烟叶供应的批量规模更大，区域布局和等级结构更为合理，同时要求烟叶风格特色更为明显，烟叶品质符合性、均衡性、稳定
17、性更好，部位间、等级间的可用性差距更小。发展生态、特色、优质烟叶是工业企业的发展需要，也是行业发展的必然趋势。 生态烟叶建设有利于改善农业和农村生态环境条件 作为中国最重要的旅游城市之一，神奇的山水、良好的森林覆盖率以及空气质量达国家全优标准，使得*成为世人向往的“人间天堂”、“天然氧吧”，近 20 年来，*森林覆盖率已由建市之初的 40.8%上升到现在的67.16%，景区森林覆盖率达到 98%。多年来，*部分烟区在烟叶生产进程中，对生态环境保护重视不够，砍伐树木作烟叶烘烤燃料，有的甚至毁林毁草种粮，掠夺了维持生态的森林、牧场及其他荒地，而新开垦的场地多数由于坡陡缺水等原因又大量弃耕，形成了资
18、源荒废区。再者，以化学化、机械化、标准化等为特征的现代无机农业成果应用于烟叶生产，在大幅度提高了劳动生产率和烟叶产量的同时，伴生了大量的内源污染。除上述的农药、化学肥料残留污染外，还有地膜残留等农业废弃污染问题。因此，面对以上问题，从源头抓起，积极发展生态农业、生态烟叶，大力发展测土配方施肥，有机肥综合资源化利用，推行清洁生产，不仅可以减少农业生产过程中的污染排放，从根本上解决农业生产与环境保护之间的矛盾，改善生态环境，提高农业安全性，又能构建资源节能型、环境友好型的现代烟草农业，符合*长远发展的实际。 发展山地生态特色烟叶有利提高烟叶质量 经过多年来坚持科技兴烟战略，加大烟叶实用技术推广力度
19、，实施标准化烟叶生产，*市烟叶生产整体水平逐年提高，烟叶市场声誉高，但是与先进烟区相比、与卷烟骨干品牌需求仍然有一定的差距，烟叶风格特色还不够突出，烟叶质量水平还不够稳定，质量均衡性、稳定性以及内在化学成分协调性还需提高。存在这些突出问题主要是我们的标准化生产、科学合理施肥水平不高。因此，要生产出特色优质烟叶，不断满足卷烟骨干品牌发展的需求，就必须转变传统生产方式，用生态学原理组织、实施烟叶生产，以提高烟叶质量和市场竞争力，适应中式卷烟发展的需要。 三、发展山地生态特色优质烟叶工作思路 发展山地生态特色优质烟叶是对传统烟叶生产的改造，对现代有机农业的应用，是一项新课题，涉及面广，技术性强，显然
20、也是一个复杂、渐进、艰巨的过程。今后，要围绕国家局“原料保障上水平”中心任务，立足特色，注重质量，倡导低碳环保理念，坚持工商协同发展，全面推进现代烟草农业，努力打造“山地、生态、特色”优质烟叶品牌，推动*烟叶上规模、上台阶、上水平，促进*市烟叶产业健康稳定持续又好又快发展。 第一，加强基地单元建设，扎实推进现代烟草农业。基地单元是深化工商合作、实现原料供应基地化的载体，是提高质量特色水平、实现烟叶品质特色化的载体，也是落实“一基四化”、实现生产方式现代化的载体。一是要加强生态农业理念教育，增强生态烟叶建设意识，提高烟叶生产者和管理者的生态、环境意识和无公害意识，强化他们对发展生态烟叶生产的紧迫
21、感和积极性。二是要加强政府对现代烟草农业建设的领导。财政、农业、水利、扶贫、国土、交通、气象等有部部门要结合各自的职能，积极给予配合和大力支持，逐步建立起政府领导、部门参与、分工负责，齐抓共管的工作机制，形成推进现代烟草农业建设健康发展的活力。要不断开辟新的烟草农业投放渠道，逐步形成烟农积极筹资投劳，政府持续加大投入，烟草部门和社会力量广泛参与的多元化投入机制，继续加大烟区投入力度。三是要坚持高标准规划，高要求建设。抢抓国家局“十二五”期间加大烟基投入的难得机遇，强力推进，大干快上，完善育苗工场、烘烤工场、烟区道路、烟草农机、收购站点等基础建设，夯实烟叶发展基础，为发展山地生态特色烟叶提供硬件
22、基础。四是要转变传统生产方式，推进现代生产管理新模式。要围绕“两头工场化，中间专业化”的要求，以生产组织形式创新为突破口，以土地流转为切入点，以专业化服务和机械化作业为主要途径，不断提高烟农生产组织化程度，逐步实现土地的集约化经营，提高规模化种植水平，加快烟草农机推广步伐，剥离劳动密集、劳动强度大、技术要求高的生产环节，培育以专业户或集体组织为主的专业化、社会化服务，让农民轻松种烟，实现“减工、降本、增质、增效”的目标。五是要工商研密切合作，加快生态烟叶生产基地化。牢固树立长期合作意识，进一步加强与工业企业和科研单位合作，围绕国内重点卷烟骨干品牌配方需求，以工业企业和科研单位为依托，从土壤、气
23、候、地理、品种、栽培措施、调制烘烤等方面，开展山地生态特色烟叶生产项目研究，共同制定有针对性的生产技术方案，努力推进*烟叶生产可持续健康发展。 第二，加大技术研发和推广力度，提升烟叶生产水平。生态特色烟叶建设是一项技术性很强的综合系统工程，技术具有关键的支撑作用。烟叶质量和特色将成为能否占据市场的决定性因素。为此，在今后的烟叶工作中，把“主攻质量、改善结构、突出特色”作为中心环节来抓，围绕“突出烟叶风格特色，提高市场竞争能力”的总体目标，进一步推进科技兴烟战略，加强科技创新，注重保持和发展我市山地生态特色烟叶风格显得更加重要。一是要集中科研力量搞好全国七个科研项目之一的典型生态植烟新区特色优质
24、烟开发项目，力争在培育风格特色上取得实效。二是要加强生态烟叶生产关键配套技术的深化研究，如优良品种的筛选，烟田的选择与轮作，培育无病壮苗，测土配方施肥，有机肥、生物肥、生物农药的使用，安全烘烤技术，农业废弃物资源化利用等。通过对关键技术的深化研究，根据生态烟叶技术开发现状和具体要求，建立符合本地实际的比较完善的生态烟叶技术支撑体系，在加快推进烟叶生产标准化，提高科研成果转化率上取得新进展。三是大力推广应用品种筛选、集约化漂浮育苗、合理密植、平衡营养施肥、水分调控、成熟采收，密集式烤房烘烤以及土壤改良等关键环节适用技术，在推广烟叶实用技术，提升烟叶质量上取得新成效。 第三，加强两支队伍建设，提高
25、从烟队伍综合素质。烟农和烟叶技术员的科学文化素质在很大程度上影响着对科技成果的消化、吸收和应用能力，决定着山地生态特色烟叶生产发展的进程。就目前*从烟队伍文化水平状况看，普及教育、强化科技兴烟意识仍是一项长期艰巨任务。人才是烟区发展的第一要素，优化、提高人才资源配置，是推进*山地生态特色烟叶发展的关键。在技术队伍的建设上，首先要加大专业技术人才的引进力度，加强基层人员技能培训和技能鉴定，通过公开招聘、聘用基层站技术员等途径充实烟叶基层技术队伍；其次要积极推进组织结构扁平化，合理定岗定编定责，并引入竞争机制，通过绩效考核、竞争上岗，提高待遇等形式，打通成长通道，调动基层技术人员工作积极性，将一批
26、文化素质高、有技术专长、工作能力强的人员吸引到烟叶生产队伍中来，逐步建立起与现代烟草农业相适应的高素质、多层次的专业人才梯队；再次要以贯标、对标为抓手，推进基础管理工作规范化、标准化，烟叶业务流程化，结合基地单元推进效果，认真抓好优秀烟叶收购站创建活动，发挥优秀烟站典型示范作用，争先创优，不断提高烟叶工作基础管理水平和服务水平。在加强烟农队伍建设上，一是要从优化烟农入手，以政策引导、技术支持、增加补贴等措施，积极鼓励家中劳力充足、有文化、懂技术的种烟能人，扩大种烟面积，稳定烟农队伍，形成职业烟农。二是要加大实施烟农生态烟叶生产技术培训工程。要以烟草技术指导员的纽带，以科技示范户为核心，以示范样板点为平台，适应烟农需要，开展灵活多样，易懂易学的实践培训、现场教学、短期办班等途径，整村推进山地生态特色烟叶生产技术进村入户。通过培训和教育，使广大烟农充分认识生态农业、生态烟叶基本知识，掌握生物技术、清洁生产技术、环保知识等基本技能，学懂弄通山地生态特色烟叶一系列生产技术操作规程，提高烟农队伍的文化科技素质和职业技能。
