1、市长在全市水利工作专题办公会议上的讲话同志们：市政府决定今天召开全市水利工作专题办公会，主要任务是：认真落实全省水利建设和抗旱减灾工作会议精神，总结“十一五”以来全市水利工作取得的成绩，研究解决推进水利工程建设存在的困难和问题，再一次对加快实施“兴水强昭”战略进行动员和部署，进一步统一思想认识、强化工作措施、加大工作力度，扎实推进全市水利改革发展进程。刚才，市水利局汇报了相关工作情况，参会的有关同志作了发言，市级领导提出了很好的意见，我完全赞同。在大家发言和讲话的基础上，我讲 4 个方面的意见。一、 肯定成绩，全市水利改革和发展取得显著成效“十一五”以来，市委、市政府抓住国家和省高度重视水利改
2、革发展的重大机遇，认真落实中央关于加快水利改革发展的决定和省委、省政府“兴水强滇”战略部署，把水利建设摆到更加突出的重要位置，进一步掀起了水利事业大投入、大建设、大发展的新热潮，为全市经济社会又好又快发展提供了重要保障。一是重视程度不断提高。市委、市政府始终把水利改革与发展作为全市经济社会发展的头等大事，坚持把水利基础设施列为“十二五”时期全市基础设施建设的重点领域，市委常委会、市政府常务会多次召开会议，专题研究和部署水利工作。去年以来，先后出台了关于进一步加快水利建设的实施意见、关于加快“兴水强昭”战略的实施意见等一系列重要文件，进一步明确了加快水利改革与发展的目标任务。为理顺工作关系，健全
3、完善水利改革发展体制机制，市级组建了水务投资公司，市水勘院顺利完成了升格，全市水务体制改革不断深化，水务一体化管理工作逐步推开，市、县水利系统机构和人才队伍建设不断加强，保障能力有了新的提高。二是投资规模迅速增长。“十一五”以来，全市围绕重点水源工程、病险水库除险加固、农村饮水安全工程等项目建设，积极向上争取资金，累计完成水利投资 50 亿元，是“十五”期间 14 亿元的 3.6 倍。XX 年，全市完成水利投资 18.7 亿元，是年度目标任务的 119.2%，其中市级财政投入 3000 万元，县区财政投入 1.4 亿元；累计向上争取水利资金 12 亿元，是市政府下达任务数的近 2 倍，市、县投
4、入保障机制逐步建立并得到了有效落实。三是水源建设力度加大。“十一五”以来，全市先后开工建设了铜锣坝、双河等 6 座中型水库，仙马、翠屏山等 6 座小一型水库，工程建设总投资达 23.4 亿元，总库容达 13071.9 万立方米。同时，先后完成了永丰、跳墩河等5 座中型，北闸、跃进等 28 座小一型，六块田、尹家海子等 26 座小二型病险水库的除险加固任务，并修复了 21 座在“512”地震中受损的水库。目前，全市各县区均有一座以上已建、在建或新开工中型水库。四是民生水利效益明显。截至 XX 年，全市水库、塘坝、窖池库容总量达到 6.6 亿立方米，比“十五”末增长13.7%；累计建成引水工程 1
5、.2 万件，年供水能力达到 11.2亿立方米；耕地有效灌溉面积达到 208.5 万亩、比“十五”末增长 41.2%，有效灌溉率达到 37%、比“十五”末提高了11 个百分点。“十一五”以来，全市新建、改造“五小水利”工程 7 万件，解决 203.9 万农村人口的饮水安全问题，治理水土流失面积 XX 平方公里。五是建设管理不断规范。严格按照分级承担、共同负责的原则，扎实推进水利工程项目前期工作，项目前期工作规范化、制度化水平明显提高，项目前期工作经费严重不足的矛盾逐步得到缓解。坚持解放思想，大力拓宽融资渠道，吸纳社会资金、企业资金和民间资金参与水利工程建设迈出了新的步伐。紧紧抓住建设前、建设中、
6、建设后三个环节，严格履行基本建设程序，严格执行项目监管制度，加快水利工程建设程序化、规范化、科学化、法制化进程，有效保障了资金安全、工程安全和生产安全。总体上，不论是从投资规模、建设力度来分析，还是从效益发挥、群众受惠等角度来审视，我市水利改革发展都已经驶入了迅速发展的“快车道”。对此，大家的思想是统一的，看法也是一致的。二、认清形势，进一步增强做好水利工作的责任感和紧迫感当前，正值“大干水利”的黄金时期。加快我市水利改革发展，机遇非常难得，面临许多有利条件。一是有政策机遇。近年来，我国频繁发生了严重的洪旱灾害，充分暴露出水利基础设施的薄弱。XX 年，中央出台了聚焦水利改革发展的 1 号文件，
7、并召开了高规格的水利工作会议。省委、省政府对水利工作极为重视，在实施“润滇工程”多年之后，进一步加大投入力度，启动了“兴水强滇”战略。在国家新一轮西部大开发和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划中，水利工程建设成为了一项十分重要的内容。这些，都为全市水利改革发展带来了新的机遇。二是有工作经验。各县区在推进水利改革与发展的实践中，对如何完善思路、如何改进管理进行了大胆尝试，并打造了许多精品工程，积累了不少值得学习和推广的办法和经验。如：XX 区的水库除险加固，XX 的中小河流治理，威信的水土保持工程，水富的小型农田水利改革，镇雄的饮水工程建后管理，XX 和 XX 的水务体制改革，大关和彝良的水利前期
8、工作，盐津的山洪灾害防治等，都为全市提供了有益的经验、良好的借鉴。三是有良好氛围。随着新型工业化、城镇化的深入推进，人们对水利的公益性、基础性、战略性地位有了更深的认识。特别是在区域性极端气候现象增多、人水矛盾日益尖锐的大背景下，全社会节水、护水、兴水的意识不断增强，关注人水和谐、参与治水兴水的氛围已经形成，为我们调动各方面积极性、加快推进水利工程建设提供了良好条件，奠定了一个非常好的基础。同时，我们也要清醒地认识到，加快水利工程建设、完成水利工作任务，面临的困难不少，存在的问题不可回避。一是水资源总量不足而且分布不均。据统计，全市人均拥有水量 2565 立方米，仅为全省人均水量 4896 立
9、方米的 52.4%；耕地亩均拥有水量 2445 立方米，仅为全省亩均拥有水量 3211 立方米的 76.1%；有效灌溉面积 208.5 万亩，有效灌溉率 37%，有效灌溉率比全省 41%的水平低 4 个百分点。全市多年平均降水量在 700 毫米左右，其中 89.9%的降雨集中在汛期，而每年 11 月至次年 4 月的降水量，仅占全年降水量的 10.1%。二是水利基础设施滞后而且投入不足。我市特殊的山地构造地形，客观上造成水资源开发利用艰难、水利建设成本较高。由于水利建设长期投入不足，中央、省投资计划要求市、县配套资金压力增大，受财政困难的制约，筹集资金思路狭窄，水利融资能力不强，水利投入稳定增长
10、的机制难以有效落实，水利建设资金筹措面临难以为继的困境。三是生态环境恶劣而且保护困难。全市地理地形结构复杂，山高坡陡，水生态环境极其脆弱。近年来，受自然、人为等因素影响，全市洪旱灾害频发，水土流失严重，水污染加重趋势明显，正确处理保护与开发的关系面临不少矛盾，构建长江上游生态屏障依然任重而道远。四是水利建设任务繁重而且工作力度不够。全市水利工程在建项目之多、规模之大，前所未有，建设管理任务繁重而艰巨。少数县区和部门对水利工作思想上准备不足、行动上支持不力、工作上关系不顺，与实施“兴水强昭”战略的要求相对照，与市委、市政府的决策部署相对比，存在很大差距，合力仍显不足。五是水务改革进度缓慢而且关系
11、尚未理顺。全市虽然基本完成了农村小型水利工程管理体制改革任务，但水务一体化管理改革、水利投融资体制改革、水价改革等各项水利改革步伐依然较慢，适应新的发展趋势和发展要求的投融资体制尚未真正建立起来。目前，全市仅有镇雄、XX、XX3 个县实现水务一体化管理。部分水利工程管理单位与行政主管部门之间的关系尚未理顺，仍然延续着传统的水利投资模式，投融资道路越走越窄，水利行业管理和公共服务能力亟待加强。面对困难问题，不能丧失信心；面对繁重任务，不能丝毫懈怠。我们必须增强发展意识、机遇意识和忧患意识，坚定信心、创新举措、迎难而上，全面加快水利改革发展步伐。三、抓住重点，努力推动水利改革发展再上新台阶按照年初
12、会议的部署，今年全市水利改革发展的目标任务是：完成水利投资 22.5 亿元、水电投资 14 亿元，加快推进骨干水源工程建设，新增有效灌溉面积 13.5 万亩，治理水土流失面积 440 平方公里，解决农村饮水安全 40 万人，改造中低产田地 3.95 万亩，完成干支渠防渗 183 公里，新增地方装机容量 8.72 万千瓦，征收水资源费 1320 万元，新开工 25 件小二型病险水库除险加固工程。目前，时间已过半，任务还很重。各级各有关部门务必突出重点，加大力度，扎实抓好以下 6 个方面的工作。进一步抓好重点水源工程建设。加强水源工程建设，是实施“兴水强昭”战略的重要抓手，是解决我市工程性缺水问题
13、的根本措施。水利部门要认真对每个在建和拟建水源工程进行梳理和分类排队，逐一分析存在问题，采取针对性措施，加大工作力度，确保各个建设项目高效、优质、安全推进。一是要加快在建工程进度。中型水库方面，要确保水富铜锣坝、镇雄林口、威信黄水河 3 座中型水库年内实现竣工验收；确保 XX 罗汉坪、彝良双河 2 座中型水库枢纽工程年内完建，灌区工程基本完成；确保 XX 月亮湾、XX 小海子、镇雄胡家山 3 座中型水库启动大坝填筑施工。小一型水库方面，要按照既定计划，实现彝良仙马水库全面验收投用，大关翠屏山水库全面完工，盐津水子冲、威信桂香沟水库完成枢纽工程建设，XX 关村、彝良发达水库实现截流。同时，要加大
14、协调力度，加快工作进度，力争再开工 XX 黑石罗、大关太华等 3 座中型和水富四方碑、盐津板厂沟、威信回凤、XX 洗羊塘 4 座小一型水库。二是要重视抓好水库除险加固。今年内，要全面完成 35 座已加固病险水库的竣工验收工作，尽快开工 25 座以上病险水库除险加固工程。确需降等或报废的病险水库，要抓紧完善相关报批手续，确保“十二五”期间彻底消除病险水库安全隐患。进一步抓好农田水利基本建设。水利是农业的命脉，是现代农业发展不可或缺的首要条件。近年来持续发生的干旱灾害，充分暴露了我市农田水利建设薄弱，特别是小型农田水利建设欠账较多的问题。当前及今后一段时期，要紧紧围绕“在 2020 年以前，完成中
15、低产田地改造 300 万亩、实现农民人均拥有 1 亩以 XX 稳产农田”的目标，进一步统筹实施好基本烟田、农业综合开发、扶贫开发、土地整治和以工代赈等农田水利项目，扎扎实实抓好昭鲁大型灌区和其他中小型灌区建设，加大中央小农水项目争取和实施力度，加强山区“五小水利”建设，加快管道输水、喷灌滴灌等高效节水示范项目建设。在今年，要确保完成新增有效灌溉面积 13.5 万亩。进一步抓好农村饮水安全建设。农村饮水安全问题，是广大群众最迫切、最关注、最现实的利益问题。力争在“十二五”期间，基本解决全市农村饮水不安全问题，是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。要坚持把解决农村饮水安全问题作为民生水利的重中之
16、重来抓，紧紧依托农村饮水安全项目，进一步整合各类涉水项目，加大实施力度，保证建设质量，切实提高饮水安全保障水平。今年，一定要想方设法、争创条件，确保 40 万人农村饮水安全建设任务圆满完成。进一步抓好项目建设工作。一是要加大项目的争取力度。发改、水利等部门要加强对接，进一步加大向上请示汇报力度，积极争取国家和省级层面给予我市水利建设更多的倾斜支持。需要分管领导和我直接出面的，要提前考虑、及时沟通，便于工作安排。二是要加大配套资金投入力度。要针对向上争取项目越多、配套资金压力越大的情况，认真落实有关水利建设筹资政策，加大市、县财政配套投入力度。同时，要搭建投融资平台，加大融资力度，积极争取金融支
17、持，充分激发社会投入，大胆引进企业资金、民间资金、社会资金参与到水利建设中来，努力解决地方投入困难的实际问题。三是要做深做实前期工作。要像重视项目建设一样重视抓好前期工作。相关部门要加强与上级部门的沟通对接，及时掌握政策投资动向，切实加大经费筹措投入力度，优质高效地做好水利前期工作，切实保障实施“兴水强昭”战略的需要。当前，要突出抓好中小型水库、中小河流治理、灌区建设等项目的前期工作。四是要加强工程建设管理。要认真履行基本建设程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等管理制度，积极探索“代建制”等建设管理模式，确保建设管理工作规范有序推进。要层层落实安全生产责任制，坚决
18、防止发生重大安全生产事故。要抓好工程建设验收管理，及时发挥工程效益。进一步抓好洪旱灾害防御工作。洪旱灾害是 XX 发生频率最高、造成损失最大的一种自然灾害。每年发生的洪旱灾害，不仅危及到人民群众生命安全，还造成严重的经济损失，影响了经济社会的可持续发展。防治洪旱灾害是全市防灾减灾工作中一项长期而艰巨的任务。当前，重点要抓好 4 个方面的工作：一是要加快重点中小河流治理，确保 XX 年前完成 14 条河流的治理目标。当前，除了要抓好昭鲁河、XX 大汶溪等部分河段治理建设外，还要加快相关河流治理的前期工作进度。二是要积极推进山洪灾害防治的非工程措施建设，按时完成 XX、盐津等 7 个县区山洪灾害非
19、工程措施建设任务。三是要加强抗旱应急供水工程和洪灾监测预报体系建设，切实提高旱洪灾害防御能力。四是要坚持生物措施、工程措施和蓄水保土耕作措施相结合，进一步加大水土保持执法力度，扎实抓好“森林 XX”建设，加快坡耕地治理、电代燃料等工程的实施，大力推进长江上游生态屏障建设。进一步抓好水利系统各项改革。深化水务管理体制改革，是推动全市经济社会又好又快发展的内在要求，是适应水资源需求形势变化的客观需要。重点要抓好 4 个方面的改革：一是要以水务一体化管理为总抓手，继续深化农村小型水利工程产权改革，加快推进全市水务一体化改革，逐步实现水务一体化管理。二是要认真抓好农业水价综合试点工作，推动建立有偿用水
20、、节约用水机制。三是要加快水利建设投融资体制改革，逐步建立政府投入为主、多种形式补充、多个渠道参与的水利建设投入机制。四是要抓紧出台我市实施最严格的水资源管理制度文件，积极推进水资源“三条红线”管理，加大水政执法和水资源费征收力度，全面完成 1320 万元的年度水资源费征收任务。进一步抓好水利系统党风廉政建设。水利部门要按照既管行业、又管行风的要求，看好自己的门、管好自己的人，把执行党风廉政建设制度与水利行业规章紧密结合起来，从思想、制度、监督上筑牢预防腐败的“防火墙”、“屏蔽网”，认真落实好招标投标、双合同等制度，坚决防止和纠正挂靠借用资质投标等问题。纪检监察和审计等部门要深入推进水利工程建设领域突出问题专项治理，严格抓好资金使用、项目安排等重点领域和关键环节的监督检查，确保水利工程资金、质量、生产安全和干部安全。水利兴则百业兴，水利怠则百业废。加快水利改革发展步伐，责任重于泰山，使命无尚光荣。我们要紧紧围绕科学发展、和谐发展、跨越发展的大局，以 XX587 万各族人民的长远发展和幸福生活为出发点和落脚点，牢固树立高度的政治责任感和历史使命感，抢抓机遇，锐意进取，扎扎实实抓好水利改革发展各项任务，努力为改变 XX 贫困落后面貌、实现 XX 富民强市跨越发展奠定坚实基础！
