1、市工商局纪检组关于为官不为问题的调研报告近日，驻市工商局纪检组监察室，针对“为官不为”问题，认真开展调查研究，通过搜集资料、实地查看、基层走访、召开座谈会等形式，广泛了解、分析“为官不为”问题的表现、成因，经过归纳总结，提出治理对策。一、工商系统“为官不为”的主要表现形式党的十八大以来，“零容忍”的反腐形势以及“八项规定”、“四风”问题的持续深入整治，腐败现象和“四风”问题得到有效遏制。然而，有不少党员干部感受到强烈的“为官不易”的同时，“为官不为”现象却在日益凸显。“为官不为”，就是尸位素餐，就是是腐败。李克强总理提出的“不为亦腐”，为各级党员干部敲响了警钟。然而现实工作中，“为官不为”大多
2、隐蔽，不为人洞悉，全市工商系统主要有以下三种表现。一是“不作为”。中央“八项规定”出台后，有的党员干部看到自上而下抓的紧，请吃饭喝酒也不能去了，福利也少了，觉得没劲，落差大，于是该管的事情也不管了，该负的责也不想负了，于是没有了干事创业的热情。比如，某县局基层所李某，在对辖区内混凝土楼板生产厂家监督管理过程中，不按照国家有关法律法规的规定认真履行监督管理职责，辖区内无照生产厂家生产的楼板发生断裂，造成人员伤亡。县人民法院认定，李某犯玩忽职守罪，犯罪情节轻微，免于刑事处罚。二是“不敢为”。有的党员干部在工作中怕工作失误、冒风险，担心踩到红线、触犯规则，把“不出事”作为最大原则。怕触及利益、得罪人
3、，担心引火烧身、担心承担责任，畏首畏尾、缩手缩脚、患得患失。比如，某直属单位在查办案件过程，重处罚轻管理，致使群众利益受损，检察机关介入调查后，引起系统执法人员的恐慌，对一些违法违规经营行为，不愿调查处理，怕当责。三是“乱作为”。少数党员干部在其位不谋其政，一方面对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从;另一方面自以为是打“擦边球”、搞规避变通，不给好处不办事，给了好处乱办事。比如，某县局工作人员许某，于 XX 年 3月向有关人员提供空白工商营业执照正副本各一张，致使有关人员伪造公章，办理了虚假的营业执照，犯伪造国家机关证件罪被判处有期徒刑一年零
4、六个月，缓刑两年。XX年 1 月，县纪委监察局给予许某开除党籍、开除公职的处理。综上所述，党员干部“为官不为”表现形式是多样的，形成的原因是极其复杂的。既有其主观因素，又有其客观因素；既有上级因素，又有基层因素；既有内部因素，又有外界因素；既有机制体制上的因素，又有思想观念上的因素。有的虽然有其貌似无奈和合理的一面，但更多的是消极、被动、应付的直接表现。从一定意义上来看，为官不为堪比严重的腐败行为，是失职渎职的另种表现，它的危害是极大的。二、“为官不为”产生原因党员干部“为官不为”是一种较为普遍的现象。这种现象表现为党员干部在工作岗位上掌握领导权力，负有领导职责和义务，但不能及时、有效、准确甚
5、至不履行工作职责，导致工作延误、效率低，损害党和人民群众的合法利益，影响了党和国家的形象。党员干部不作为实质上是“懒政”、“怠政”行为，造成这种现象的原因是多方面的，具体到工商系统来说有以下四个方面。一是适应能力较差。对新形势、新要求不适应，把“改作风”和“敢担当”、把“干净”与“干事”人为对立起来。面对当前反腐高压态势和正风肃纪要求，一些干部感到被束缚了手脚，“规矩多了、什么也干不了”。其实，转变作风、提倡“干净”，是为了洗澡治病、轻装上阵，是为了更好地“干事”，不能拿大胆“干事”替“不干净”找理由，更不能以“干净”为“不干事”找借口。这种人为地把二者对立的思想，不仅是对使命职责的消极逃避，
6、也是对改进作风的误解误读。二是理念信念动摇。“为官不为”，归根结底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题，党的宗旨意识淡化。“三观”改造没有做到坚持不懈、深入持久，加强党性修养的自觉性和主动性降低，对个人的荣辱得失看得重，对事业的兴衰成败看得淡。群众观念没有牢固树立起来，没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。三是责任意识不强。一些干部觉得要求严了、“束缚”多了，感叹工作越来越不好干、官越来越不好当，产生了明哲保身的错误思想，想当“老好人”“太平官”，不敢动真碰硬，遇到矛盾就绕，遇到问题就躲，缺乏攻坚克难的勇气，工作上只求过得去、不求过得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒适
7、、比待遇，导致心理失衡、行为失准、工作失职，不仅助长了奢靡之风、违反了纪律规定，而且意志消退、贻误了事业发展。四是履职能力欠缺。一些干部不是不想作为，而是存在“能力恐慌”“本领恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，导致工作上力不从心。有的科学发展观树得不牢，发展理念和方式比较落后，没能随着形势发展需要自觉转变思想观念，在经济工作中更多沿用传统思维方式，采用市场经济的思路不宽、办法不多。有的法制观念淡薄，运用法治思维和法治方式的能力不高，不能做到严格依法办事、按规矩办事。三、“为官不为”治理对策食民之禄分民之忧，居官当思尽天职，为政尤贵合民心。只有破除“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子，年年
8、如此老样子”的“为官不为”现象，才能在全面深化改革大潮中攻坚克难、披荆斩棘，较好地完成商事制度改革。一是加强思想教育。思想到位，才能引导行动到位，这也是为什么要在人才培养与选拔过程中坚持“德才兼备，以德为先”的原则。加强对干部的思想教育，以社会主义核心价值观为引导，树立正确的人生观、世界观和价值观，从而坚定干部理想信念，强化群众观，牢固树立为民意识，增强党性意识和宗旨意识，培养创新精神，激发奋斗激情。以“三严三实”的要求引导干部正确对待“权力”，积极干事创业，实实在在的为民办事。同时要以现实案例进行警示教育，以身边发生的因“不作为”导致严重后果而受到追究的现实警醒干部职工。二是加强制度建设。“
9、为官不为”者之所以敢不为是因为以往对于“不为”缺乏严格的惩治制度，让那些“游手好闲”的干部无所畏惧。要转变这一情况，不只是要制定出台严格的查处惩治制度，还要坚决逗硬惩处机制。抓典型、树案例，要让那些“为官不为”之人看到党和政府惩治“不为”的决心和行动，进而改变工作作风。三是加强风险防控。建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置。重点对高风险的权力运行，进行合理分解。根据新情况、新任务和职权变化，对工作岗位清权明责，动态调整权责清单和负面清单，及时修订职权目录和权力运行流程图，调整制定防控措施，进一步修改完善工作制度。四是加强督查问责。要在干部的日常管理中贯彻从严治理。对占着位子不干事的，该教育的教育、该批评的批评，不能睁只眼闭只眼，姑息迁就、放任自流。要严格执纪，对敷衍塞责、推诿扯皮等不作为现象，按照纪律要求严肃处理，让不为者受到惩戒，把为官动机不纯者坚决清理出干部队伍，要让干部随时都不敢懈怠、不敢失责。五是完善考核体系。建立健全科学的政绩考核评价体系，改进干部日常考核、专项考核和年度考核工作，完善绩效评估、群众评议、民主生活会、谈心谈话、实地考察等办法，进一步明确和细化不胜任、不称职、不作为的具体情形、认定标准和处理措施，发挥好考核的作用。同时，发挥纪检监察督查、组织部门考察的规范导向作用，完善针对不作为现象的监督、检查、纠错制度，强化对干部“所作所为”的监督考核。
