1、党委人大工作会的“重庆效应”本3 月 30 日下午,市八届人大二次会议刚刚闭幕,市人大常委会便举行它历史上的首次会议.会议由市人大常委会主任丁长河主持,41 名常委会委员全部到会.经过大家的充分讨论,会议决定,4 月份搬出市委办公厅单独办公;市人大常委会会议每月一次(第二次常委会会议依据地方组织法改为每两月至少一次),主任办公会每周一次;立即开始清理市革命委员会颁布的决定和规定,保障政策,法令统一.会议同时任命了常委会秘书长,副秘书长.一个月后的 4 月 29 习,市人大常委会召开了第二次会议.会议决定,为了便于开展工作,常委会内部暂设政法,文教科卫,农财,工交基建四个组,并将常委会组成人员分
2、到各组;同时,成立市人大常委会办公厅作为其办事机构,办公厅下设五个处,即秘书处,政法处,文教科卫处,农财处,工交基建处,工作班子有干部 30 人.常委会的工作机构和班子初步搭建起来.从 1980 年 3 月到 1982 年 2 月,在短短两年多时间里,首届市人大常委会共召开了13 次常委会会议,38 次主任会议,听取和审议有关工作报告 41 项,组织了 15 次视察,任命了国家机关工作人员 77 人,作出决议,决定 l7 项,通过和制定了重庆市环境卫生管理暂行办法等六项规章和人民代表工作暂行办法,提案处理规定等自身建设的规范性文件,为人大工作走上规范化,制度化轨道奠定了坚实的基础,在重庆市民主
3、法治建设的道路上迈出了新的步伐.“3O 年来,随着民主法治建设进程不断向前,市人大常委会的建设得到了迅速的发展.“作为一名老人大工作者,作为重庆市人大工作发展历程的见证者和参与者,尹万邦说,人大常委会的组织机构逐步健全,从当初仅有办公厅及 5 个内设工 4y-tn,到现在逐步发展为市人民代表大会下设法制,内司,财经,农业,教科文卫,城环,民宗侨外 7 个专门委员会,常委会下设办公 l 亍,研究室,信访办,人事代表工委,法工委,移民工委 6 个办事机构,同时,制度建设日益完善,市人大常委会制订了工作条例,议事规则,主任会议工作规则,督办工作办法等,各专门委员会也建立了各自的工作规则,市人大机关建
4、立起多项工作制度.“人大常委会的工作对社会主义民主和法治建设产生了愈来愈大的推动作用.“党委人大工作会的“重庆效应 “文/本刊记者廖灿勇1984 年,重庆在全国率先召开市委人大工作会议.此次会议加强和改进了党委对人大工作的领导,为地方人大开展工作奠定了坚实的基础,是重庆市 X-v 作的一个重要里程碑.01984 年 9 月 13 日一大早,不到八点钟,原重庆市人大常委会机关门前就已经人声鼎沸,机关干部职工三三两两提早上班来了.尹万邦和他的同事们一边走上台阶一边互致问候,与往常不同的是,每个人的脸上都写满了舒心的笑容.用尹万邦的话讲,舒心的笑容来自于前几天(即当年 9 月 10 习至 12 日)
5、召开的重庆市委人大工作会议.当时身为重庆市人大常委会研究室主任的尹万邦和他的同事们亲历了这次会议.后来我们才了解到,召开党委人大工作会议,重庆市是全国“第一个吃螃蟹 “的地区,引起了很大的反响,形成了“重庆效应“. 时至今日,这位 71 岁,满头白发的老领导,一说起这次会议的成功召开和带来的深远影响,仍然很兴奋.背景:春天的希望和思考“1979 年地方组织法修改后,县级及以上人大常委会相继成立了.但人大的性质,地位,职权和作用,以及如何搞好人大工作等问题,在当时人们的脑海中还显得比较模糊.“ 靠在沙发上,尹万邦猛吸一口烟 ,陷入了深深的回忆之中.尹万邦告诉本刊记者,当时,在人民群众的心目中,只
6、有党委和政府,还没有人大权力机关这个概念,不知道人大是干什么的,而“ 一府两院“ 也只认党委这个 “婆婆“,对人大的认识不清,观念模糊,加之党委,政府还经常联合下文,人大在监督上也显得畏手畏脚,处于两难的尴尬境地.“作为一名人大工作者,有时我们也感到茫然,不尹万邦知如何是好.“说道这里,尹万邦讲了这样一个啼笑皆非的故事.当时,重庆市綦江县人大常委会机关的一名干部到一个县属单位联系工作,接待人员指着他出示的介绍信问:“人大是全民所有制单位还是集体所有制单位.“ 搞得这位人大干部的脸红一阵白一阵,又好气又好笑,怎么解释对方好像就是不明白.“在很长一段时间里,不少群众来信 ,信封上写的都是市委人大办
7、公室收或 市政府人大办公室收,有的甚至还写成了市政协人大办公室收.“对于当时人们对人大常委会的认识和人大工作的状况,尹万邦紧缩的眉头间分明流露出许多的忧虑.然而,这种状况很快就有了一定的改观.1984 年春天,中共中央连续出台了两个公民导刊 2008?11垛衷酶蜒文件(即 8 号文件和 9 号文件),转发了彭真同志的讲话,要求“各级党委要加强对人大常委会的领导,定期讨论人大工作,支持人大常委会依法行使职权,充分发挥国家权力机关的作用“.随后,全国各地掀起了贯彻落实中央文件和彭真同志讲话精神的热潮.“中央的文件和彭真同志的讲话,如一剂兴奋剂,给了我们人大工作者很大的信心和力量.“尹万邦回忆道 ,
8、当时 ,时任重庆市人大常委会主任的张文澄同志,在一次人大工作例会上指出,“中央的文件和彭真同志的讲话,为人大工作指明了方向,提出了要求.要开展好人大工作,不负党和人民的重托,依法认真履职,就必须依靠党委的威望,党委的权力,党委与群众联系密切等优势,所以,我们一定要争取和依靠党的领导.“如何争取和依靠党的领导?张文澄同志和他的同事们当时有着非常清醒的认识,那就是建议市委召开一次党委人大工作会议,从思想上和观念上解决人民群众和“ 一府两院“ 等单位和部门 ,特别是一些领导干部对人大及其工作的模糊认识.那时,尹万邦明显地感觉到:地方人大工作的春天要来了.会议:一次大胆的尝试“责任和胆识成就了这次会议
9、.“ 尹万邦告诉本刊记者,当时,尽管张文澄主任的的威望很高,但他并不是市委常委,就连市委委员也不是,“要建议市委召开党委人大工作会议,既要有很强的责任感,事业心,又要有胆识和智慧,才能提出开这个会议的充分理由.“当时 ,我们是分两步同时进行的.“ 尹万邦呷了一口茶后向记者细细道来.张文澄主任一边找市委分管副书记详细汇报了这个想法,一边组织市人大常委会调研组深入到原重庆市 21 个区县进行广泛调研和征求意见.“ 我当时就是调研组成员之一,并参与了调研和调研报告的起草工作.“那段时间,对尹万邦来说,可谓是最忙的,也是过得最充实并最值得记忆的.“我清楚地记得,当时正是重庆最热的时候,但参与调研的领导
10、和每个同志热情却非常高,几乎每天都在加班工作,有些年逾花甲的老领导常常工作到深夜.“尹万邦说,不久,一份富有创新意义的召开党委人大工作会议的请示报告,提交给了市委.“这里面还有这样一个插曲.“ 尹万邦说,“ 当时 ,请示报告写好提交给市委后不久,我就接到了市委办公厅一位干部打来的电话,说召开党委人大工作会议没有先例,问倒底是什么意思? 我是这样解释的 :谁说由市委召开某项工作会议没有先例,如市委农业工作会议,市委财经工作会议,市委宣传工作会议等等,不都是由市委召开的吗?何况这些会议都是某一方面的专项工作会议,而召开市委人大工作会议涉及全市工作大局和民主法治建设大事,为什么不能开?“.“没想到我
11、这么一解释,竟把电话那头那位市委办公厅的干部给噎住了.“说到这里,尹万邦笑着说,“请示报告得到了市委及有关领导的高度重视,市委很快就下发了批复,同意召开党委人大工作会议,时间定于 1984 年 9 月 10El 至 12I:t.“影响:创新的“重庆效应“接到批复后,我们立即开始了紧张的大会筹备工作.“尹万邦说, 由于时间紧,加之这个会议没有先例,如何开?讲什么? 解决哪些问题? 确实很伤脑筋 .,张文澄同志强调,首先要起草好两个报告:一是市委书记的报告,报告中要说清讲透地方人大常委会的性质,地位,职权和作用;明确要求党委要加强对人大工作的领导,把人大工作纳入党委工作议事日程;要处理好党委与人大
12、常委会,权力机关与执法机关,政策和法律的关系;各级党委,领导干部和全体党员,要认真贯彻中央 8 号,9 号文件,自觉重视和支持人大工作,支持人大常委会依法行使职权;“一府两院“ 要依法接受人大监督.二是市人大常委会主任的报告要阐述建立人大常委会以来的工作经验和体会,要求各级人大常委会要敢于和善于依法行使职权,希望党委,政府支持人大工作,解决存在的一些实际问题.在会议议程上,除了市委书记和市人大常委会主任作报告外,还安排了市政府市长,市委分管副书记,市委政法委书记,组织部,宣传部负责人以及一位区县人大主任的代表在会上发言;而在会议规模上,要请市里的领导,市委各部委(室)负责人,政府各委办局,“两
13、院“, 人大各工委负责人等参加,同时还邀请部分学术专家和新闻界人士参加.“这次会议共有 160 多人参加 ,开得很成功,在全国引起了强烈反响,得到了社会各界的高度评价.“尹万邦说 ,四川日报,重庆日报和市电视台,市广播电台作了主要报道.人民日报的要闻特刊标题是“中共重庆市委教育党员尊重和支持人大及其常委会依法行使职权“.全国人大常委会一位领导同志认为,“加强党委对人大工作的领导,召开党委人大工作会议是个好办法.“一石激起千层浪.随后,不少外地人大的同志纷纷来渝考察,学习和借鉴这种做法.“ 当时 ,外地人大来的同志,把我们准备的会议资料全部拿走了.事过一,二年,还有外地人大来要有关资料,我们只得
14、让工作人员把留存的资料拿出来.“尹万邦自豪地告诉记者,由于本次会议的影响,重庆市人大的同志到外地很受尊重,就是参加和出席某些会议都要得到格外的关照.事实上,这次会议的“重庆效应 “远不止这些.在尹万邦看来,还至少表现在以下三个方面:一是开了全国先河,重庆市,区县形成了定期召开地方党委人大工作会议的制度,全国各地也先后召开了地方党委人大工作会议;二是党委人大工作会议的召开,使地方人大工作不断得到加强和改进,增强了各级领导干部和人民群众的人大意识和法治理念;三是每次党委人大工作会议都实实在在地解决了一些具体问题.如本次会议后,市委就批转了中共重庆市人大党组关于我市各区县人大常委会办事机构和人员编制的请示报告,较好地解决了过去区县人大常委会的办事机构有名无实,工作人员编制太少,以及政治,经济待遇不合理等问题.“这次会议是重庆市人大常委会自成立以来干得最漂亮的事情之一.它不仅为重庆市的地方人大工作奠定了坚实的基础,最关键的是市和各区县都扎扎实实地加强和改进了党委对人大工作的领导.可以说,是我市人大工作的一个重要里程碑.“ 采访结束时,尹万邦语气坚定地说 ,“开展好人大工作,就必须争取和依靠党的领导.这句话,到现在都管用!“公民导刊 2008?11
