1、党外代表人士队伍建设的思考今年 2 月，中共中央颁发了中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见，明确提出了新形势下加强党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务和政策措施。尤其是对党外代表人士的发现储备、教育培养、选拔任用和管理等提出了具体要求。并且还对加强和改善党对党外代表人士队伍建设的领导提出明确要求。要求各级党委要高度重视党外代表人士队伍建设，把党外代表人士培养选拔使用作为政治责任，从坚持和完善社会主义政治制度、实现国家长治久安的高度抓好落实。要健全工作机制，加强统筹协调，完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制。要支持民主党派、工商联
2、和有关社会团体在党外代表人士队伍建设中发挥作用。这充分体现了中共中央对统一战线和党外代表人士队伍建设工作的高度重视，也为推动当前和今后党外代表人士队伍建设作了有力指导。对于我们在座的各位非党干部来说，这也是我们发展事业的一个良好的契机。一、新形势下加强党外代表人士队伍建设的重要意义新形势下，加强党外代表人士队伍建设，提升党外代表人士“代表性”，充分发挥他们的政治、社会和经济功能，对进一步推动我国社会主义事业的健康发展显得尤为重要。1.加强党外代表人士队伍建设是完善我国政党制度，巩固统一战线的需要。2.加强党外代表人士队伍建设是党外人士履行政治职能，推动科学执政、民主执政的需要。3.加强党外代表
3、人士队伍建设是充分发挥人力资源优势，构建和谐社会的需要。加强党外代表人士队伍建设，高度重视党外人才资源开发，为优秀党外人才提供更广阔的施展才华、实现抱负的舞台，充分发挥党外代表人士的示范带动作用，切实做到凝心聚力、集智引才，使他们为国家发展和社会进步作出更大贡献。同时，只有充分发挥党外代表人士的群众联系优势，以其联系群众为依托，广泛吸纳和反映来自社会各方面、各阶层的意见与建议，为他们提供利益表达、利益诉求的渠道，才能进一步协调社会关系、化解利益纠纷，实现社会和谐。二、我国党外代表人士队伍建设现状近年来，在中共中央和各级党委的重视和关注下，党外代表人士队伍建设取得一定成效，队伍总体情况较好，大批
4、优秀党外人才脱颖而出，为我国的政治文明、精神文明、经济发展做了重要贡献，也为我们这些党外干部的发展树立了良好的榜样，给予了我们干事创业的信心和动力。但是，党外代表人士队伍建设在实际工作中仍存在一些困难和问题。一是对党外代表人士队伍的观念有待转变。在一些地方党政领导干部对我国长期以来实行的统战政策及其工作方针，人才观念相对滞后。部分党内领导干部存在着“党外干部缺乏经验、难选难用”、党外干部的培养选拔是权宜之计的错误观念，对党外代表人士的选拔任用存在心理认同和接纳障碍；部分干部错误的把党外代表人士视为“政治花瓶”、“官场摆设”，是应对结构需要而设立的。对党外代表人士的参政议政、民主监督等政治权利缺
5、乏正确的对待心态，将其视为走过场、做样子。而对党外代表人士的安排任用，部分领导也存在着诸多不情愿、不信任、不放心的情况。二是党外代表人士成长渠道不畅，队伍建设工作机制有待健全。近年来，中共中央相继出台了一系列文件以促进党外代表人士队伍建设的进一步发展，但在具体的选拔程序、培养途径、任用标准上仍不够规范和明确。在进行党外代表人士队伍建设工作的过程中，职责混淆、分工不明、沟通不畅的现象仍普遍存在，对于党外代表人士的使用也不够大胆。三、新形势下进一步加强党外代表人士队伍建设的对策思考 新形势下，必须进一步加强党外代表人士队伍建设。针对建设工作中存在的问题，应从以下几个方面进行综合考虑： 1.提升思想
6、认识，创新工作理念，增强对党外代表人士队伍建设工作的自觉性。各级党委和政府必须要用发展的眼光和严肃的态度来对待党外代表人士队伍的建设工作。各级党委应从队伍建设与我国基本政治制度的关系、与完善多党合作、巩固统一战线的关系、与扩大群众基础、实施人才强国战略的关系，对党外代表人士队伍建设的必要性和迫切性进行深刻领会和准确把握。将加强党外代表人士队伍建设作为推进科学发展的重要力量支撑来抓、作为发展社会主义民主政治的重要基础工程来抓、作为实现人才强国的重要战略举措来抓、作为各级党委的重要政治责任来抓，始终坚持把加强党外代表人士队伍建设放到经济社会发展大局中去谋划和推进，积极作好各级领导干部的思想教育和引
7、导工作，让其深刻认识到党外干部也是干部队伍的重要组成部分，从而摒弃党内某些干部存在的“优秀份子都入党，党外没有好人才”、“职位那么少，党内人才优先照顾”的片面思想观念，切实克服把民主党派当作“花瓶”或形式主义的做法。在培养、选拔和使用的标准和程序上，始终坚持党外干部与党内干部同等重视，同样对待的作风。对干部的总体要求、责任权利、任职迁调等方面要一视同仁，对于我们在工作中做出的成绩要及时给予认可、尊重和保护。2.完善推荐选拔制度，营造党外代表人士优良工作环境。一是要抓好后备人才队伍的动态建设，建立党外代表人士信息管理系统，对党外代表人士的各类信息进行全面收集、综合分析、归类入档、定期更新，形成分
8、类分层人才库，二是要拓展视野，改进党外代表人士选拔推荐制度。抓好源头，注重基础，进一步拓宽党外代表人士来源的渠道，把选拔推荐党政领导干部的做法延伸到党外代表人士队伍建设中来。突破区域、部门、行业、所有制等选人方式，加大中青年党外代表人士选拔比重，加强以县乡为基础的党外干部的物色选拔，增强对新社会阶层代表人士推荐的工作力度，拓宽从“两新”组织、行业商会等领域发现党外人才的新途径，探索实现人才选拔的宽领域、广覆盖。三要完善党外代表人士队伍建设的其他相关工作机制。把党外干部的推荐选拔、培养使用、考核评价纳入干部队伍建设的总体规划，列入党委的重要日程，纳入党政工作目标责任考评体系，努力形成政策完善、权
9、责明晰、机制健全、程序规范、运行科学的工作格局。郑州市委制定下发关于进一步完善市委领导同志与党外人士联谊交友制度的意见，市委领导定期与党外代表人士谈心、交流思想，通过建立健全“双月座谈会”、对口联系、情况通报、重大问题协商、走访慰问、暑期恳谈、餐叙等各项制度，及时了解掌握党外人士的思想、工作情况，认真听取他们的意见建议。郑州市还充分发挥统战部门“党外人士之家”的作用，积极为党外代表人士工作生活创造良好条件。帮助民主党派和工商联增加了办公经费，改善了办公条件。3.强化培养教育，拓宽使用渠道，提升党外代表人士队伍综合素质。一是培训内容要有层次化。注意把党外代表人士的政治性、专业性和群众性进行有机统
10、一作为培训课程设置的出发点，以基础理论为基点，注重政治素养、统战政策、领导能力的培养。针对社会热点问题和敏感问题加强思想认识上的沟通和理解，提高党外代表人士认知深度，增强他们的政治敏锐性，使他们在大是大非问题上保持清醒头脑、做出正确判断，从而增强执行党的路线、方针、政策的自觉性。二是培训形式要多样化。要以各级社会主义学院为主阵地，进一步加强社会主义学院正规化建设，挖掘特色课程，逐步建立起统一战线、多党合作、参政党建设等具有特色的优势学科，努力将其打造成为统一战线的人才培养基地、理论研究基地和方针政策宣传基地。三是培养过程要重能力。必须通过设台阶、渐进式、小步快走的培养方法，尽可能为党外干部提供
11、完整的成长链，将挂职轮岗、干部交流、实职安排、政治安排等实践形式融入培养过程，尽可能为党外代表人士提供实践锻炼的机会和施展才华的舞台，满足不同层次、不同领域、不同类型的党外代表人士实践锻炼的需要。在条件成熟的情况下，对综合能力较强，具备任职条件的党外代表人士应大胆使用。在任职条件上，要将原则性和灵活性相结合。对社会知名度较高和群众影响力较大的党外代表人士，可以考虑进行政治安排，而稍微降低对其组织协调能力和年龄限制等要求。而对于年纪较轻，组织协调、合作共事能力较强的党外代表人士，可以考虑对其进行实职安排，充分发挥其所长，逐步提高他们的组织领导、政治把握、合作共事等能力。郑州市委组织部、统战部联合
12、下发关于进一步做好培养选拔党外干部工作的意见，在全市各级统战系统开展“万人培训”活动。坚持每年举办一次县处级党外领导干部培训班、党外骨干成员培训班、新阶层代表人士培训班等主体班次，以及宗教教职人员等特色培训班，还采取以会代训、外出考察和选送培训等多种形式，对 4035 名党外代表人士进行培训。落实好各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士中心组学习制度，每季度开展一次集中学习活动。让党外干部任正职成常态化。党内干部、党外干部，都是人民公仆。配备非中共干部，不是为配备而配备，而是打开视野，一把尺子量人，最大限度地调动各方面的积极性，为发展提供强大的人才支持。2008年江苏省两位“党外厅长”的“登场”，被外界普遍认为是一个具有标志意义的事件，标志着江苏党外干部培养选拔工作的新突破。“提拔党外干部并不是为提拔而提拔。”江苏省委组织部部务委员、干部一处处长庄同保表示，配备党外干部，不是“硬配”，而是为最大限度地调动各方面的积极性。“党内干部、党外干部，都是人民公仆。选拔干部说到底，是要着眼于发展，为发展提供强大的人才支持。”
