1、市委领导在 XX 年全市安全生产工作会议上的讲话市“两会”刚刚闭幕，市委、市政府决定召开这次全市安全生产工作会议，并且开到乡镇，会议规模之大、参加人数之多，充分体现了市委、市政府抓好安全生产工作的态度和决心。会议的主要任务是，进一步落实安全生产责任和措施，坚决遏制安全生产事故频发势头，坚决有力地扭转工作的被动局面，为全市经济社会平稳较快发展提供有力的安全保障。会上，朱松同志通报了 XX 年全市安全生产形势，各县区和市经济开发区、经信委、住建委、公安局作了发言，XX 同志就道路交通、消防工作谈了很好的意见，XX 同志就今年和当前安全生产工作进行了全面安排，我都表示赞成。下面，结合两位市长的讲话，
2、我再强调四点意见。一、安全生产重于泰山，必须铭记在心、警钟长鸣安全生产始终是我们珍爱生命、关注民生、促进和谐的大事要事。三运省长多次指出，安全生产“必须常抓常新，需要反复抓、抓反复，经常抓、抓经常”。理解省长的讲话，需要在三个方面重申认识问题：第一，抓好安全生产是人命关天，宗旨所在。安全生产，有很多警句振聋发聩，比如警钟常鸣，比如责任重于泰山、隐患险于明火、防范胜于救援等等，类似的警句还很多。这些警句和格言背后，饱含着多少血和泪、苦与痛，集结着多少家庭的悲欢离合，凝聚着多少事后的悔悟与反省。这一切都时时刻刻警示我们，人民利益高于一切，人民的生命财产安全，就是最大的利益、最高的利益、最本质的利益
3、，没有什么比人的生命更宝贵，我们必须学会对生命的尊重、关爱。对一个领导干部来说，抓好安全生产，这是为人的良知、执政的底线、从政的官德，是最起码的标准。在一个地方工作，不能保一方平安，何谈能力，何谈水平，也对不起组织的培养、亲人的支持，个人的努力。只有确立了这样一种觉悟和素质，才能真正抓好安全生产。第二，抓好安全生产是全局利益，发展所需。一个地区安全生产不出问题，对全局就是一种支持。反之，一旦发生安全事故，将给地方经济发展和社会稳定带来难以消除的负面影响。特别是群死群伤这样的重特大事故发生后，一段时间内，你别想干别的事，也干不了别的事，党委、政府的主要精力都将放在善后处理上，其他工作都要为之让路
4、。这方面的教训极其深刻，不可谓不警醒。最近两个月，全国接连发生多起重大安全事故，河南平禹“1016”煤与瓦斯突出事故，死亡 37 人；吉林市“115”商业大厦火灾，死亡 19 人；上海“1115”火灾，死亡 53 人；河南 XX“127”瓦斯爆炸，死亡 26 人，都造成了十分恶劣的影响。我市皖北药业 1 月 6 日发生光气泄漏事故，导致 81 人住院治疗，死亡 1 人。事故发生后，省委、省政府多位负责同志分别作出重要批示。1 月 10 日，省政府又召开了专题会，三运省长强调，“安全和环保工作抓不好，损失的是生命，伤害的是民心，破坏的是形象，直接冲击全省上下加快发展的良好氛围”。可以说，我们把安
5、全生产抓好了，就是对全省发展大局的支持。如果因为我们工作不扎实、不到位，而导致重大安全事故，就会分散我们的精力，转移工作的力量，势必影响经济社会发展全局。从这个方面来理解，抓好安全生产更有特殊重大的意义。第三，抓好安全生产是能力体现，民心所系。民生大于天，枝叶总关情。抓好安全生产，维护社会安全稳定大局，是对我们各级政府责任心的考验，更是对我们执政能力最现实的考验。安全生产涵盖了政治、社会、经济、民生“四大问题”，体现了责任、能力、作风“三大形象”，在安全生产上责任心强、抓得好、抓得实，人民群众就说你好、说你行；责任心缺失，抓得不好，屡出问题，人民生命财产受到重大损失，就会对你的能力产生疑问。说
6、到底，人民生活与安全息息相关，没有安全生产作保证，人民群众的利益就不可能得到保障。因此，各级党委政府、各个部门必须切实增强紧迫感和责任感，随时保持高度紧张的状态，以对人民负责任的态度，全过程、长时间的绷紧安全生产这根弦。二、安全生产形势严峻，必须高度重视、高度警惕过去的一年，在矛盾很多、隐患不少的情况下，经过全市上下的共同努力，安全发展意识不断增强，安全生产责任制层层落实，安全生产形势总体平稳向好，重点领域态势平稳，安全生产控制指标连续 5 年控制在省下达的考核指标之内，事故起数和死亡人数持续下降，为全市经济社会发展创造了安全稳定的社会环境。这说明，只要我们工作力度到位，责任落实到位，安全生产
7、形势是能够稳定好转的。但我们更应看到，全市安全生产形势仍然十分严峻，安全事故总量依然较大，一些行业和领域事故出现反弹，一些重大事故隐患尚未得到完全整治，去年全市安全生产事故发生 677 起，很多问题一而再、再而三地发生。实际发生一次死亡 3 人以上的重大道路交通事故 5 起，火灾发生呈持续上升态势，建筑行业、铁路系统死亡人数都超过了控制考核指标。出现这些问题，究其原因，主要有五个方面：一是思想认识不到位。应该说，很多同志对安全生产工作都十分重视，但仍有部分同志对安全生产重要性的认识，还停留在口头上，没有转化为实际行动，仅仅是把安全生产政策措施写在文件上，满足于会议中，一遇到实际问题就抛到脑后。
8、二是体制不健全。有些地方和部门至今没有专门的安全生产监管机构、人员；已建立了机构的，也普遍存在机构设置不规范、力量不足、权威性不够等实际问题，很难适应当前安全生产工作的客观要求。监管力量的薄弱，使得日常工作虽然实现了名义上的监管，但在实际工作中却难以落实到点、落实到人。三是基础不稳固。我市经济发展正呈现持续加快的良好势头，随之而来的是安全监管任务日益繁重。虽然消除了一批安全隐患，但在一些地方、一些单位，已经排查出来的隐患，尚未得到治理；已经治理的隐患，由于工作不够彻底，还可能出现反复。再加上一些企业安全生产投入相对不足，导致安全隐患因素增多。特别是一些高危重点行业安全条件落后，基础薄弱，历史欠
9、账较多，进一步加大了安全风险。四是人员素质不高。安全监管机构和执法队伍总体素质不高，缺乏专业人员，法律知识和业务水平不适应工作需要，作风不扎实，工作效率低、执法效能较差，缺乏责任感和使命感，缺乏一查到底的钉子精神，不敢碰硬，不求实效。五是管理不扎实。日常工作中，监管方法措施针对性不强，失之于空泛、一般化，雨过地皮湿，存在走过场现象。一些承担安全监管责任的部门和领导，履行职责没有完全到位，对安全生产把关不严，对存在问题查处不力，事故查处失之于宽，失之于软，起不到较好的震慑与教育作用。多年来的经验教训启示我们，在安全生产问题上，我们必须把成绩看得轻一些，把问题看得重一点，任何时候都不能轻言成绩，要
10、确立更高的要求。这个要求，对安全生产来讲，没有及格线，只有高压线，没有最高，只有更高，决不能满足于上级下达的控制指标，要时刻有“如履薄冰、如临深渊”的危机感，做到警钟长鸣，有备无患。三、安全生产任务艰巨，必须突出排查、突出整治前天，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，对安全生产工作再强调、再部署。我们要认真贯彻落实这次会议精神，突出重点领域、重要行业、关键环节的检查和整治，做到推进有序、执行有力、治理有效，有效防范和遏制各类安全事故发生，努力实现全市安全生产形势的持续稳定。第一，隐患排查要不留死角。隐患不除，安全难保，要以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕来排查隐患，消除隐患。市政府决定，从本月
11、11 日开始，立即在全市范围内开展安全生产拉网式、地毯式大检查。明天，市政府在家的几位副市长将分别带队赴各县区，对这项工作进行专项督查。各级各部门要在前期排查的基础上，继续深入细致地检查，逐一建立档案，落实责任，全程跟踪，坚决不留死角、不留盲点。要建立专家排查隐患制度、重大隐患分级挂牌督办及公告制度，定期组织专业人员，对排查治理效果进行核查、评估，并在新闻媒体设立重大隐患曝光台，定期向社会进行公告。各部门、各单位要将重大隐患、重大危险源层层分解，落实到人，盯住不放。对检查出的安全隐患和违法违规现象，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要制定方案，限期整改，防止老隐患、老检查、老不整改现象发
12、生。需要强调的是，各地和各部门要坚持谁负责谁检查，谁检查谁签字，谁遗漏谁负责，不仅要看查没查出问题，最终要看查处的问题有没有整改到位，确保检查不走过场，整改不留隐患。第二，专项整治要盯死盯紧。各部门在安全生产方面都有不同侧重点和难点，要认真研究本地区、本行业存在的不安全因素，在重要环节、具体细节上抓落实，在容易出问题的环节上抓落实。我们决不能满足于一般的部署，一定要做到细心、周到、周密。今年，要以煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、食品药品、建筑施工等行业和领域的安全整治为重点，扎实开展安全专项整治活动。每一项整治都必须逐一制定好方案，明确责任主体，细化具体措施，确保安全设施投入到位、安全管
13、理落实到位、安全隐患整改到位。这里重点再强调四个方面：一是道路交通安全。公安、交通、农机等部门要铁腕整治，协同作战，分线把守，加强上路巡查频率，加大路面监控力度，严厉打击超载、超速、超员和酒后驾车、疲劳驾驶、无证、无牌驾车、农用车非法营运载人等违法行为。加强重点路段、事故多发或易发路段的警力和现场监控，打好遏制重特大道路交通事故的攻坚战，切实扭转我市道路交通事故高发的局面。需要强调的是，对各类事故的处置一律走上限，政府工作人员无证驾驶、酒驾的，无论是否发生事故，一律先免职再查处。二是煤矿和非煤矿山。进一步加快隐患整改和审查进度，对于在整改期限内不改不动、自查不认真、整改不彻底的企业，一经发现严
14、肃查处。对安全生产条件严重不符合标准要求，又拒不整改的非煤矿山，按照属地监管的原则，责令停产关闭。今后，凡是出现人员死亡事故的，一律关矿。三是消防安全。商场、广场、学校、宾馆、娱乐场所等人员聚集场所，最易出现安全问题，既要充分发挥消防部门的作用，加强重点时段、重点部位的执法检查，又要强化主管部门的作用，落实消防安全责任制，责任到人、到岗、到位，切实担负起日常监管、隐患排查职责。尤其对各类娱乐场所，做到整改没商量，关闭无余地。四是危险行业。对危险化学品生产经营等行业，加强源头治理和过程监管，加强危化企业生产、经营、储存、运输等环节的安全监管，严防发生危险化学品泄露、污染和中毒事故。对不具备条件的
15、，一律关停。第三，安全基础要打牢夯实。基层基础工作是安全生产的基石，是安全生产长治久安的治本之策。各级各部门要切实加强安全生产监管网络、管理制度、长效机制建设，坚持安全生产与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，把安全生产的各项规章制度、技术要求落实到每一个岗位、每一个班组、每一位员工，确保安全生产处处有人抓、事事有人抓、层层有人抓。要坚持重心下移，把工作部署在一线，把措施落实在一线，把管理下移到一线。要重点突出人的行为管理，突出细节管理，突出关键岗位管理，强化每一个具体行为人的安全意识，不放过任何一处安全生产细节，加强对关键岗位的监督检查力度，确实做到从每个人做起、从每个环节做起，
16、事无巨细、岗无轻重，以安为要。要变“要我安全”为“我要安全”，从内心深处树立起坚不可摧的安全意识，从工作细微处时时体现安全生产的要求，做到人人都是安全监督员，个个都是安全生产者。第四，源头把关要慎之又慎。对煤矿、非煤矿山、危化品企业、建筑企业、民爆器材和烟花爆竹生产经营单位等高危行业和领域，要按照安全生产许可证条例依法进行评估、评价，符合安全生产基本条件的单位，按照规定积极申报和取得安全生产许可证。凡达不到法律、法规规定条件的，主管部门一律不予审批；对现有的企业，未取得安全生产许可证的，一律予以停产；对新办企业，未申办安全许可证的，不予办理开工建设行政许可手续。否则要追究审批部门的责任。在各类
17、项目建设中，要严把建设项目安全设施“三同时”关，严格按照有关规定，确保各类安全设施建设与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；未按要求落实的项目，坚决不予批准立项、建设，提高事故防范能力和灾害事故处置能力。这里重点强调一下烟花爆竹生产，要借鉴周边市的经验，坚决取缔我市境内所有烟花爆竹生产，不留隐患。第五，应急处置要灵敏高效。在人民群众生命财产遇到危险的时候，迅速调动一切救援力量进行救助，体现的是党和政府以人为本、亲民为民的执政理念。我市应急救援体系建设虽已初步建立，但还存在经验不多、机制不顺、能力不强等问题，要坚持不懈地探索政府主导、社会参与、群防群治的有效机制，全面提高预防、整治和处置水
18、平。要进一步修订本部门、本行业应急预案，坚持预防与应急相结合，常态和非常态相结合，把各种可能出现的情况尽可能估计得充分一些，把准备工作做得更扎实一些。预案要注重实战、切实可行，要有专人抓落实。对原有的应急预案要进一步细化完善，抓好实战演练，切实提高应对突发事件的能力。要加强应急基础建设，从市本级开始，县区、部门层层参与，建立工作联动机制，逐步理顺部门、企业应急机构、应急救援队伍之间的协调机制，加强信息通报、情况沟通和支持协作，建立起一个反应灵敏的信息体系、指挥有力的组织体系和力量精干的救援体系。应急管理的重点要放在事故处置上，事故一旦发生，要紧急启动预案，快速处置，采取紧急有效的措施，动员各方
19、力量，确保事故发生后指挥有序、协调到位、高效应急，最大限度减少人员伤亡和财产损失。第六，安全教育要紧抓不放。宣传教育是促进安全生产的基础。当前，在各个层面，还不同程度存在着安全生产意识不强的问题。要推进安全生产教育进企业、进学校、进社区、进乡村，增强全社会安全生产意识，营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。要坚持正确的舆论导向，推广先进典型和经验，弘扬安全文化，大力宣传以安全生产法为主要内容的法规政策，普及安全知识，强化各级干部和全体成员的责任意识。要把安全培训工作作为一项大事切实抓好，特别是加强对监管人员、企业负责人、特殊工种岗位人员、高危行业从业人员以及农民工的安全培训，科学制定培训
20、计划，注重培训质量，使他们掌握自我保护和事故避险能力。要加强社会监督和舆论监督，依法落实职工对安全生产的参与权、监督权，畅通安全生产社会监督渠道，发挥新闻媒体的舆论监督作用，对不安全行为和重大责任事故，坚决曝光。需要强调的是，春节临近，一季度又是生产旺季、消费旺季，也是安全生产最易出问题的一段时期。最近，国务院安委办专门下发了关于切实做好 XX 年元旦春节期间安全生产工作的通知，安排部署近期安全生产工作。我们要按照国家、省政府相关要求，认真抓好落实。要优先保障春运安全，严禁超速行车、疲劳驾驶等行为，严把车辆安全技术关，保证每一辆营运车辆处于良好技术状态。要加强对公众聚集场所和易燃易爆场所的严格
21、监督检查，对存在严重安全隐患的场所坚决停业整顿，严格大型集会、烟花燃放等活动的审批管理。要加大食品安全检查、抽查工作力度，尤其对重点场所、重点品种，不间断巡查，及时消除隐患。近一段时期内，再出现食品安全事故的，一定要严查深究。要加强危险化学品安全监管，不放过生产、储存、销售、运输的任何一个环节。对建筑施工、液化气、加油站等方面安全管理工作，各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实责任，强化措施。要重点落实企业安全主体责任，抓好高危行业的停产检修，严防少数企业不管安全，加班加点，车间超能力，仓储超能力，运输超能力等严重问题，严格落实各项安全保障技术措施。春节及省“两会”期间，各级
22、各部门要认真落实节日值班制度，明确一名领导同志在岗带班，严格执行关键岗位 24 小时值班制度，保证联络畅通。一旦发生险情或事故，不得迟报、缓报，要及时、妥善处理，把事故损失控制到最低程度。四、安全生产使命重大，必须强化领导、强化责任安全生产是一项复杂的系统工程，关键要把握规律，标本兼治，强化责任落实，加强制度建设，着力构建“党委政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的长效机制。一要明确职责，建立健全责任体系。抓好安全生产，必须落实好党委政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任，促使各级责任人尽职尽责。各级政府、部门一把手是安全生产的第一责任人，务必做到“
23、四个亲自”：一是必须亲自组织召开会议研究安全生产工作；二是必须亲自部署安全生产任务；三是必须亲自参加安全生产督查、检查；四是必须亲自研究安全隐患整改措施，真正做到守土有责，确保一方平安。分管负责同志要靠前指挥，重心下移，深入重点地区、重点环节、重点单位和场所进行检查，发现问题，立即解决。特别要强调的是，一旦发生重大事故，各级领导要勇于担当，要在第一时间到达现场，指挥处置，维护秩序，保持稳定，争取主动，这是我们的责任所系、情理所在，更是一项重要的纪律。市安委会成员单位要认清自己的职责所在，在理顺监管职能的基础上，增加相互之间的协调配合，自己的事要尽力，别人的事要支持，共同的事不推诿，提高联合执法
24、效率，形成联合执法的强大合力。企业负有安全生产主体责任，主要负责人必须对本单位的安全生产工作全面负责，保障安全投入，完善安全条件，加强安全基础管理，分解落实安全生产责任，真正做到工作落实到位、责任措施到位、问题解决到位。二要严明纪律，完善责任追究制度。铁的纪律是安全生产工作的重要保障。各级要把安全生产考核纳入到目标管理考核体系，完善安全生产责任制考核、行政问责和奖惩制度，严格安全生产“一票否决”和“一岗双责”，实行定量定性考核。凡发生重大或特大安全生产责任事故的，涉及的县区或乡镇实行“一票否决”，取消评先、评优资格。对因失职、渎职造成重大安全事故的，绝不含糊，坚决按照“四不放过”的原则，依法严
25、肃追究有关责任人的行政和法律责任，不容求情说情，不容推卸责任，不容粉饰太平。企业发生重大生产安全责任事故的，要严肃追究事故企业主要负责人责任，触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。三要创造条件，强化安监队伍建设。没有一支人员稳定、素质较高的安全生产监管队伍，各项安全监管措施就无法落实到位。要抓紧建立健全安全监管机构，做到机构、编制、人员和经费“四落实”，市、县两级要设立安全生产专项资金，用于安全培训、隐患排查整改、安全监管设备和应急救援设备配置。要进一步加强基层安全监管机构建设，突出乡镇、行政村两级监管网络建设，解决必要的工作经费和装备，扩大安全监管覆盖面。要重点加
26、强消防、道路交通、特种设备监测等专业队伍建设，积极为他们创造必要的物质条件、体制条件。要把加强学习作为提高履职能力的有效途径，重点学习安全生产法律法规、安全生产技术管理规程、各种产品性能，不断增强安监队伍的监管监察能力、行政执法能力、重大隐患排查治理能力和应急处置能力。同志们，民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。我们要牢固树立安全发展理念，常备守土有责意识，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，努力实现安全生产形势的进一步好转。春节将至，借此机会，代表市政府各位市长、秘书长，向大家拜个早年，祝工作顺利、身体健康、阖家欢乐！XX 同志讲话以市委、市政府的名义召开的这次全市安全生产工作会议
27、，开到了乡镇主要负责人这一层面，规模之大是历史没有的，节奏之快也是历史没有的。元月份刚刚才过去半个月，上午“两会”刚结束，XX 同志正式当选为 XX 市人民政府市长才过去几个小时，我们就开这样一个高规格的、高层面的安全生产工作会议，这一行动的本身就充分凸显了安全生产工作的重要性、严峻性和紧迫性。待会，XX 市长还要作重要讲话，在此我先讲四点意见。一、XX 年全市安全生产工作的简要回顾有关数据刚才朱松同志已经做了通报，我就不再重复了。我想可以用两句话来评价去年的安全生产工作。第一句话是总体形势平稳。主要表现在三个方面：一是去年没有发生重大安全生产事故。二是去年的死亡人数和较大事故的起数控制在省政
28、府下达的指标范围以内，其中工矿商贸企业去年没有发生一起死亡 3 人以上的事故。三是安全生产事故死亡人数连续五年呈下降趋势。XX 年，全市的安全生产事故死亡 358 人，去年下降到 248 人，减少了 110人，下降比例超过了 30%，五年来是逐年下降的。第二句话是部分领域形势不容乐观。XX 年，我市在部分领域和地区出现了安全生产事故的指标数、死亡人数超控制指标的现象。如道路交通领域，较大事故起数发生了 5 起，超标 1起；建筑行业死亡人数 7 人，超标 3 人；火灾事故发生了260 起，比上一年增长了 25%；铁路系统净增死亡人数 4 人；灵璧县死亡人数超控制指标 1 人。回顾一下去年的安全生
29、产工作，我们重点抓了 8 个方面的工作。一是分解责任目标，制定工作方案，狠抓落实。去年初，市政府与四县一区以及 15 个市直部门和 10 个中央、省属企业签订了安全生产目标责任书，还和全市所有煤矿企业签订了安全生产目标责任书，层层分解了目标。市政府先后下发了安全生产年活动的实施方案、集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项实施方案、加强企业安全生产工作的实施意见等一系列文件。去年，市安委会召开五次例会，市政府开了七次安全生产专题会议，总共开了十二次会议，平均一个月一次，专题研究和部署安全生产工作。二是严厉打击非法和违法的生产经营行为，开展安全生产执法行动。去年市政府组织专项检查 9 次，开
30、展联合执法行动 3 次，也是 12 次，基本上一个月一次，查处了无证或者是证照不全的从事建设和生产经营行为 4389 次，不按规定持证上岗的 211 起，关闭取缔了擅自建设生产经营行为 101 次，其他非法建设经营行为 44 起。三是深入开展重点行业领域隐患排查治理，组织开展安全生产治理专项行动。去年，在煤矿领域总共进行了 112矿次的安全隐患排查，排查隐患 883 条，整改了 846 条；按照非煤矿山三年整治工作实施方案，对全市非煤矿山加大了资源整合力度，对证照不全、到期没有延续时间的，已经存在重大安全隐患没有得到整改的，关闭取缔了 121家；同时，对 113 家无证无照的砖瓦窑场也实施了关
31、闭。去年我市非煤矿山关闭工作应该说成效显著，被省政府评为先进单位，给予了通报嘉奖。市政府挂牌督办了 6 处重大安全隐患案件，各县区排查的隐患共 34600 多处。四是加强了安全生产宣传教育培训，实施了安全教育行动。去年我市“安全生产月”活动，共出动宣传车 127台次，发放宣传品 64700 余份，悬挂条幅 1930 余条，提供咨询服务 3 万多人次；常年在拂晓报开辟安全生产工作专栏；举办了 50 期企业负责人员的培训班，这还不包括我们市政府一些部门举办的培训班，培训人数 7800 多人次。五是规范企业安全管理，强化企业安全生产的主体责任。着重督促企业健全安全生产规章制度，完善安全管理机构，督促
32、矿山企业领导落实带班制度和下井制度，推动安全标准化建设。去年，煤矿企业通过了一级安全质量标准三个，其余的都通过了二级标准；非煤矿山去年有 84 家企业通过了五级标准化认证，占整个非煤矿山的 30%；同时启动了危化企业的安全质量标准化工作。六是强化了应急救援体系建设。不断修订和完善了应急救援预案，建立了安全生产专家队伍。去年总共组织了25 次各种应急救援的演练。七是严格安全生产准入，把好安全源头关。主要是强化安全生产“三同时”制度，特别是对化工园区开展安全评价及考核认证制度，对建设项目安全设施“三同时”严格监督。八是及时处理了较大事故，严格责任追究。去年的五起较大责任事故全部处理完毕，总共有 1
33、7 人受到了行政处分，其中 1 人被开除，2 人被撤职，1 人记大过，6 人记过，6 人警告，1 人调离。以上是对去年工作的简单回顾。对于当前安全生产存在的问题，我想主要有这么两个方面：一是企业的主体责任落实仍然不到位，二是市县的安全监管力量不足，特别是乡镇的安全监管机构或人员严重缺失。二、安全生产工作面临的形势和任务这个在 XX 市长的讲话里面还将有主要体现。对此，我就想讲三句话。一是 XX 的工业化、城镇化正处于一个快速起步、高速发展的状态，那么按照一般的经济增长和安全事故的互动关系规律，我们正处于安全生产事故高发的这样一个规律期，所以安全生产事故增长的压力在加大。二是我市安全基础工作薄弱
34、的状况短时间内难以得到实质性改善。长期以来我们在安全生产上欠了很多帐，这既包括财力投入，也包括人力投入，也包括物力投入，要想得到一个根本上的改变还有过程，所以也对我们安全生产事故的防范带来了巨大的压力。三是治理理念的改变。安全生产目标任务的严格和责任追究的加大也为我们安全生产工作带来了很大的压力。刚才我也讲了，我们去年死亡人数已经下降到 248 人，而安全生产事故死亡目标的人数还要逐年下降，给我们增加了完成任务的压力。加之现在党的执政理念提升到以人为本的高度，上级政府和各级组织对安全生产事故责任追究的压力都在加大，所以说现在有三重压力，这就是安全生产工作形势的严峻性，这也是市委、市政府安排这次
35、会议的一个重要原因，这是我讲的第二点。三、关于 XX 年的工作安排一是深化企业主体责任的落实。要按照国务院、省政府关于加强企业安全生产管理工作若干规定要求，特别是省政府的五十条，逐条逐条抓落实。对于企业的主体责任，主要是要制订企业的安全发展规划，落实企业的安全生产责任制，特别是各种安全规章责任制度和安全操作规程，同时还要完善企业的安全管理机构，加大企业对安全投入和隐患治理的落实力度，确保领导人员现场带班，加强班组的安全建设等。今天没有时间展开说具体的内容，我先把这些题目都点到。二是深化打非治违。这始终是安全生产领域重中之重的工作，也是在安全领域解决环境和秩序问题首先必须开展的工作。XX 年，我
36、们要进一步强化地方政府，主要是县乡两级政府，特别是乡镇人民政府“打非”责任的落实。市政府过去对此有过明确的文件规定，即：在任何一个乡镇范围内，发现两处及以上非法生产的非煤矿山，乡镇政府的主要负责人就要接受行政处分。今年我们就要落实市政府的这条规定。同时，结合省政府的要求，全面对各乡镇非法存在的各种非法生产经营行为进行排查，对非法生产违法行为后面的黑势力、保护伞要进行坚决打击。这些非法生产经营行为之所以能存在，就是因为后面有保护伞、有黑势力，否则的话早已被铲除，所以一定要加大对后面的黑恶势力的打击。去年全市关闭了 113 家非法砖瓦窑场，还有 112 家非法砖瓦窑场今年必须彻底关闭完毕，这 11
37、2家全部在埇桥区境内。三是深化隐患排查治理。隐患排查治理始终是我们坚持“安全生产，预防为主”的一项重要工作。在前两天市政府的紧急专题会议上，我已对煤矿行业瓦斯的预防、水害预防种种工作做了安排了，这里就不做强调了。非煤矿山领域，主要是进一步淘汰落后，也有了安排。危险化学品领域，今年重点要开展安全诊断工作。不是单纯的安全检查，这项工作请市安监局、经信委和有关部门统一安排好，要请专业的安全技术队伍对所有的危化企业的工艺装备是不是安全，从技术角度进行诊断，根据诊断的结果进行技术改造，来确保工艺的安全。道路交通安全和消防安全刚才赵市长说了，我就不重复了。四是全面加强安全宣传培训教育工作。今年，对安全生产
38、重点企业的所有法人代表，进行不少于 3 天以上的培训；安全监管部门的专业技术人员、管理人员也要全部进行培训；所有特殊行业、危险行业的安全技术人员必须经过培训才允许上岗。五是大力推进安全标准化建设。安全标准化建设开展好几年了，煤矿企业的安全标准化工作仍要进一步巩固和加强；非煤矿山要在三年之内全部至少达到五级质量标准化要求，我们现在还有 70%没有达到标准化要求；危化企业到 XX 年底必须全部达到安全标准化要求，今年必须完成 50%达标的考核任务。凡是没有达到安全质量标准化标准的企业，在生产许可证、安全许可证到期以后，一定要停止延期，必须整改合格以后，才允许发证。六是大力推广安全生产新技术、新工艺
39、、新装备。生产技术的安全也是本质安全的前提和基础，所以将安全科技工作引入安全生产领域是根本之策，也是治本之策。今年要着重在煤矿行业进一步完善监控系统，这也是省政府的统一要求。不仅是煤矿的监控系统，包括对瓦斯的监控，对各种危险点的监控，其他如人员的定位系统、急救系统，今年都要建立起来。要在过去已做的基础上进一步完善起来。其他如烟花爆竹运输、危险化学品运输、旅客运输车辆都必须通过安装 GPS 定位系统，来进一步强化安全装备。今后，在企业生产工艺过程中，特别是在技术改造过程中，新建企业“三同时”的审查过程之中，都要大力引进安全生产新技术和新工艺。七是建立健全安全监管的制度体系。我想这个制度体系至少包
40、括五个方面：第一，三同时制度。所有的新建企业必须严格执行安全生产“三同时”。在这方面，不管你企业是什么来路，也不管是什么背景，安全生产“三同时”的执行必须坚定不移，没有任何讨价还价的余地。对于安全生产的“三同时”和环境保护的“三同时”，对任何企业都不能开口子，开口子就是害了这个企业，而不是帮这个企业。在新建项目执行“三同时”的同时，对过去“三同时”没有执行的老企业，今年开始要陆续补上，特别是违法企业和一些安全因素比较大的企业，老账没有补齐之前，要停产整改，这是第一项制度。第二，重大隐患治理和挂牌督办制度。今年市政府要加大对各个县区重大隐患治理挂牌督办的力度。第三，一岗双责制度。这也是这几年国务
41、院、省政府反复强调的。不管在哪个岗位的同志，不管你是分管什么领域的，都有负责安全生产管理的职责。你分管哪个领域，哪个领域安全生产管理就是你的职责，这就叫一岗双责。第四，一票否决制。凡是没有完成安全生产责任制目标考核的，要坚决实行一票否决。第五，责任追究制度。市政府将进一步完善安全生产事故处理办法。下一步，对一般安全生产责任事故的处理，也要进一步加大监督，加大督办。八是要切实完善应急救援体系。这项工作是非常之重要，特别是这一次皖北药业的事故，使我们更有了深刻的教训。所以，首先要进一步把应急救援方案制定好，制定得科学合理完善；其次是一定要建立安全救援的专家队伍；第三是要保证安全救援物资的配备，能拿
42、得出、用得上；第四是要进行实战演练，去年我们搞了 25 次专场演练，还不够，每个企业安全生产应急预案制定完以后，今年都要开展一次演练活动。以上是我想强调的，XX 年安全生产工作重点要抓的八个方面。四、近期的两项重点工作春节临近，省“两会”来临，冬季又是安全生产的高发期，有两项重要工作在这里安排一下。一是冬季安全生产大检查工作。市政府对此已经发了通知，对于各重要领域的安全大检查工作已经做了全面部署，内容我就不做重复了。不管是煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、压力容器、有害物品、建筑工地、消防等等，都要求进行全面的、拉网式的、地毯式的排查。我特别提醒在座的各位乡镇负责人，一定要做好非煤矿山和烟
43、花爆竹领域的排查。非煤矿山要一个山头都不放过，烟花爆竹要每家每户排查到位。这也是前年泗县烟花炮竹爆炸换来的一个教训。在那起事故中，一个与整个山村任何人家不相邻的一个小屋子里面，一家人在组装烟花爆竹过程中发生爆炸，结果炸死五人，所以要一户不漏地进行排查。明天根据 XX 市长的安排，市政府将组织七个检查组，由七位副市长带队，到各地进行冬季安全生产大检查的督查工作，看看大家做的怎么样，这是第一项工作。二是春运工作。昨天国务院有关部门召开了全国春运工作电视电话会议，省政府也作了安排，刚好今天开全市安全生产工作会议，春运领导小组的成员也都通知到会了。对于春运工作我想说五点。根据测算，今年我市旅客发送量，
44、公路大概是 237 万人，铁路大概是 50 万人，比去年增长 4%，应该说客流的压力是越来越大。第一，要制定好工作方案，科学安排运力。铁路部门要尽可能地向上级争取增加多发车次，增加临时的旅客客运计划；公路部门要最大可能地把运力调动起来，尽可能地保证我们的工作方案与我们的客流量能相符，能相匹配。第二，全面开展安全检查，确保设备完好。所有准备投入春运的客流车辆，都要进行安全检查。设备完好，符合安全春运条件，才允许投入春运。第三，加强信息发布，主动引导客流。要及时把车次信息，通过电视台，通过报纸，通过其他方式，告诉广大旅客，引导大家有计划的、有秩序的出行。第四，要严厉打击黄牛或黑车，依法维持春运秩序
45、，公安部门在这方面要加大力度。第五，统筹物资运输，保障生活需要。春运期间对人民生活的必需品，包括农产品以及煤、电、水、油、气的运输，要保证畅通，要做好客运和重要物资运输的平衡，也要注重绿色通道和治超治限之间的平衡，当然治超治限不可以放松。今年，市政府考虑到工作的连续性，将市政府春运工作领导小组办公室仍然设在市经信委，交通运输局全面参与，逐步过渡。武警部队和公安交警、特警这几年在春运工作中发挥了重要的作用，也是保证春运顺利进行的重要力量，希望今年继续给予大力支持，确保今年的春运工作能够平稳有效的开展。XX 同志讲话按照会议安排，我就全市消防和道路交通安全工作，讲四点意见：一、准确把握全市火灾和道
46、路交通安全形势刚才，市安监局朱松局长通报了过去一年的安全生产事故情况，包括火灾事故和道路交通事故的各项数据。从通报的情况来看，过去一年，在各级、各部门的共同努力下，全市消防和道路交通安全形势虽然保持平稳态势，多数事故指数比上年有所下降，但是，火灾事故起数呈上升势头，比上年上升 25%，；共发生五起特大道路交通事故，事故起数比上年上升 67%，死亡人数上升 60%。由此可见，消防和道路安全面临的形势依然不容乐观。一是防范压力增大。随着城乡路网逐步完善，城市高层建筑不断增多，人流、车流、物流急剧增加，消防和道路交通防范范围、救援能力和现实需求之间，存在着较大的差距。二是隐患依然较多。虽然全年不间断
47、地开展了消防隐患排查整治行动和道路交通违法行为治理专项行动，并实行市政府挂牌督办的方式整治消除了一大批安全隐患，但是，许多隐患仍然没有被及时发现和消除。三是防灾能力不足。广大群众安全意识总体不强，消防基础设施和道路交通安全设施欠帐问题依然突出。广大农村地区火灾和道路交通事故呈现高发态势，近年的亡人火灾事故均发生在农村，安全性能较差的农村车辆发生的交通事故占总数的 1/3 以上。四是责任尚未落实。部分单位消防安全、道路交通安全责任落实不够，应急处置能力不强，消防和公安交警部门单打独斗的现状没有得到根本扭转。请各地、各有关部门从保障民生、改善民生的高度，从维护稳定、促进和谐的高度，清醒的认识面临的
48、形势，牢固树立事故可防可控、防必有效的观念，全面落实各项防控措施，坚决遏制重特大火灾和道路交通事故的发生。二、不断提高全社会火灾防御能力入冬以来，全国各地连续发生数起重特大火灾事故，给火灾防范工作敲响了警钟，国务院和省委、省政府相继下发通知、召开会议进行部署，王三运省长亲自视察消防工作，并作了重要讲话。李宏鸣书记、张 XX 市长高度重视，多次作出批示。结合我市实际，当前和今后一个时期，重点要抓好以下几个方面的工作。一是强化防范意识，落实防范责任。加强防范是减少群众损失、减少社会震荡、减少救援成本的关键所在，各级党委、政府包括广大群众都要把防范放在第一位，研究怎样让社会各个方面，都能够重视消防问
49、题，提高防范意识，把工作的着力点、把功夫更多放在防范上，深入、细致、扎实地抓好火灾防范工作。会后，市政府将与各县区政府以及市直有关单位，签订消防安全责任书，并且把签订范围扩大到相关行业主管部门和社会单位，层层分解消防安全责任制，以此来推动有关单位落实日常监管责任和安全主体责任，达到减少火灾、预防事故的目的。二是抓好宣传培训，夯实基础工作。消防工作只有把群众真正地发动起来，才能真正做好。去年，公安部消防局提出实施社会消防安全“防火墙”工程，力争通过三年努力，全面提高消防安全保障能力，达到消防工作社会化水平明显提升、全社会消防安全环境明显改善的目标。全市各级政府和有关部门要深入抓好社会消防安全“防火墙”工程的实施，同时，把消防安全教育培训作为工作重点摆上重要位置。省防火委今年制订了 10 万人培训计划，市防火委办公室要抓住机遇，对市消防安全委员会成员、分管消防工作的县区长、乡镇长、村民委员会负责人，以及各类学校校长、派出所民警，消防安全重点单位责任人、消防从业人员和社会单位员工进行全面培训。并把消防安全纳入农民工培训计划，通过不断加大宣传教育力度，提高人民群众的识灾、防灾、规避火灾风险的能力。三是狠抓排查整治，消除火灾隐患。各县区、市直各部门把经常性地排查督查活动，形成常态机制，认真落实消防法赋予的职责，定期不定期对所有高层建筑、在建工程
