1、借鉴外国产权制度 完善我国国有企业产权改革一,西方国家产权制度的特点及其借鉴(一)意大利国有企业产权制度的特点意大利国有经济的比重较高,其国有企业分为政府直接经营和间接经营两大类.政府直接经营的国企完全是国家资本;政府间接经营的国企是由国家资本和私人资本融合的约千家股份公司联合而成的公司集团,其国有资本通过集团总部由国家控制.意大利国家参与制企业产权制度的结构特征是:(1)由国家参与部 ,国家审计院及议会等组成政治性上层机构,它是国有产权所有者,并对国有产权进行管理和监督;(2)由国家控股体系组成经营性机构,实施国有资产的经营运作.意大利国家参与制企业的控股体系,其产权运作有如下特点:(1)上
2、级公司依据股权按法定程序向下级公司派出国有产权代表,参加董事会,行使国有出资主体的职能;(2)体系内实行自上而下与自下而上相结合的计划与决策制度,以保证下级公司的经营独立性,同时对其进行监管;(3)以经济手段协调国有资本政治目标与经营目标的关系,避免各种形式的行政直接干预;(4) 利用各种途径进行投资 ,融资活动,促使国有产权良性循坏.(二)法国国有企业产权制度的特点法国长期实行“计划市场经济 “,是企业国有化程度最高的资本主义发达国家.在法国国企分为两大类:一是垄断性的,政府干预程度较高;二是竞争性的,政府对其不干预 ,企业完全有自主经营权,平等参与竞争.法国对国有企业进行改革的基本原则是既
3、要保证国家对企业的所有权和领导权,又要保证企业拥有经营自主权,按经济法则和市场规律运作.其国企产权制度有如下特点:(1)国家作为国有产权的终极所有者,在国有企业中有明确的产权代表和维护方式;(2)企业有独立的法人财产权,企业所有权属于国家,但并不意味着政府可以随意调动或支配企业的财产,企业拥有财产支配权;(3)企业实行董事会制,在其成员中国家代表,职工代表,与企业有关的专家和知名人士代表各占三分之一;(4)采用控股形式,实现企业产权主体多元化;(5)竞争性企业拥有完全的产权经营权,而垄断性企业拥有产权的日常经营权.二,我国国企产权制度改革目标模式的选择(一)选择标准1.国有产权人格化的标准.按
4、照现代企业要求,在产权界定的基础上,明确企业财产关系,财产责任与财产权利;明确企业法人与出资者,债权人的关系;明确经营者与职工的关系.对国有产权而言,行使权力和承担责任的产权主体必须是确定的,具体的,以解决以往国有产权主体虚置的问题,从而增强国有产权的约束力和监督力,阻止国有资产流失.2.所有权与经营权分开的标准.国家在保持国企财产全民所有的前提下,实行所有权与经营权的分离.国家对其投资在企业中的那部分国有产权只能持有或转让,而不能收回,企业享有经营权,而在企业内部,企业拥有独立的法人产权,其国产权制度有企业产权改革口秦慕鸿所有权与经营权又是统一的.3.政企分开,政资分开的标准.在社会主义市场
5、经济条件下重构国企产权关系.必须实现政府与企业的职责分离,政府的行政管理职能和国有资产的所有权职能相分离.政府部门主要运用经济,法律手段来保证经济总量平衡和重大经济结构的调整,提供服务和实施监督,而不直接干预企业的生产,经营,管理等基本事务,彻底打破与传的计划经济体制相联系的政企不分,政资不分的思维定式.4,产权市场化的标准.市场经济要求企业的产权不是凝固在企业中永不流动的,企业的产权成为一种可交换的商品.在市场上产权流动的过程既是这种商品买卖,交换的过程,也是企业的组织结构和资源配置结构进行调整的过程.国有产权只有通过市场化的流动才能实现优化配置和保值,增值.(二)选择模式结合我国实际情况.
6、同时借鉴西方国家产权制度改革的成功经验,我国国企产权制度改革可以采取以下三层独立的国有产权监管基本模式,它具有三个层次的含义:第一层是国有产权总部及其分部,它由全国人大及其常委会产生和领导,并向其负责.国有产权总部在国有产权关系中居于国有产权持有者地位,国有产权的终极所有者属于国家.国有产权总部属事业性单位法人,不直接从事生产经营活动,不直接发行股票.它的职能是代表国家以自己的名义持有国有产权,执行国家法律和产业政策,制定有关国有产权运作规范,指导,协调其下级公司的投资,经营和生产活动,并提供有关服务.国有产权总部与国务院之间没有行政隶属关系.国务院根据全国人大的授权,制定有关国有产权运作的行
7、政法规和产业政策,调整国家向国有产权总部的资本投入,宏观经济政策和财政政策.第二层是国有产权经营公司,它的全部或大部分股份归国有产权总部所有.它具有独立的企业法人资格,对授权范围内的国有资产行使所有者权益.国有产权经营公司是自主经营管理的公司,接受政府和国有产权总部的管理和指导,但这种管理和指导必须符合经济规律.其主要任务是经营国有产权,可以直接从事生产经营和发行股票,真正承担起国有资产保值,增值责任,执行和贯彻国家的产业政策.第三层是经营公司,即各种责任公司和股份公司,拥有完全的企业法人产权.它的组织和运营完全按照公司法和市场经济规律进行.它直接从事生产活动,可以发行股票,追求国有资产经营目标.此三层独立的国有产权监管模式符合我国基本国情,能体现最终国有产权一体化,国有产权经营层次化,企业法人产权主体多元化,国家宏观调控和产权管理职能分离化的现代企业制度要求.因而,它是我国国有企业产权制度改革的最佳目标模式.口(作者单位: 中央财经大学)【编辑:那明亮】琨代审计与会计 2003/10_l
