1、城市大气 污染控制新战略研究【摘 要】城市大气污染控制可采取以下战略：将大气污染控制纳入城市总体规划；有效控制烟尘污染；控制机动车尾气污染；加强管理与文明施工，抓好重点城市大气污染治理；实施大气污染物排放总量控制；加快推进“两控区” 规划的实施；实施绿色工程，加大环保投资力度，以有效地控制城市大气污染。 【关键词】大气污染控制工程 城市大气 新战略 目前，随着城市规模的扩大，人口的增长和汽车数量的激增，城市环境问题日益突出，其中，大气污染的危害居环境污染之首。大气污染主要表现在由于工业化进程和经济的快速发展，导致工厂企业数量急剧增加，机动车持有量的不断上升，从而相应的各种污染问题也随之而来。城
2、市是社会经济活动和人民居住的集中场所，也是大气环境污染最集中和最严重的地方。因此，如何有效地控制城市大气污染显得举足轻重，笔者通过多年的环保研究工作的积累，认为应主要从以下几个方面着手。 一、将大气污染控制纳入城市总体规划 我国城市环境污染日益严重，主要是由于城市的建设和污染控制落后于城市的发展。目前，我国正在加快城市化的步伐，同时城市建设与发展要适应经济发展的需要，因而，城市面临着发展和改造的任务。产业结构的调整和城市的布局都需要大的动作。城市总体规划要可持续发展，应将保护环境作为城市建设和发展的重要目标和任务，保护环境要从城市总体规划开始，在城市布局和产业结构调整中充分考虑环境保护的要求，
3、综合决策、同步建设，促进城市发展的可持续性。 二、有效控制烟尘污染 有效治理煤烟型污染是控制城市大气污染的重要任务，其措施有：改善能源结构、限制原煤散烧、禁止使用高硫煤、普及工业与民用型煤、加快基础设施建设、大力推行集中供热采暖等。另外，除改善能源结构外，以前的常规措施仍要继续坚持下去并加快推进。改善能源结构与减少煤炭使用比例是城市大气污染控制的有效措施。目前我国正在修建西气东运的管道，有条件的地方可以利用国际液化天然气，使城市获取清洁的天然气成为可能。城市应该充分利用这个机遇，改善城市能源结构，以提高城市大气质量。 三、控制机动车尾气污染 随着城市化进程的加快，越来越多的城市面临着机动车尾气
4、污染的问题。控制机动车尾气污染问题应尽早及时地采取措施。例如，近年来，北京市采取禁止使用含铅汽油，淘汰污染严重的车型，提高机动车尾气排放标准，汽车安装电控加三效催化净化装置和真空延时阀，发展清洁燃料车，有计划地建设清洁燃料加气站，优先发展公共交通，加强机动车管理等多种综合措施，取得了较好的效果，值得各地借鉴。 四、加强管理与文明施工，抓好重点城市大气污染治理 目前和今后相当长的一段时间，我国许多城市将处于大规模的建设和改造时期，建筑扬尘的污染不可忽视。而且，建筑扬尘污染还是一个施工文明的问题，只要加强施工管理，采取措施，减少黄土露天，必要时洒水防尘，控制建筑扬尘污染是可行的。“十一五”期间，国
5、家已设立多个环境保护重点城市，开展城市环境综合整治，实施国家环境保护重点城市综合整治定量考核，要求出现了一批经济快速发展环境质量较好的环境保护模范城市，推动了全国城市环境保护工作。“十二五” 期间随着城市化的加快，国家加大应设立环境保护重点城市的数量，加大城市环境保护工作的力度，以点带面，保护和改善城市大气环境质量。 五、实施大气污染物排放总量控制 实践证明，污染物排放总量控制是改善空气质量的一项重要制度。“ 总量控制 ”的实施，正在带动环境保护思维方式、管理模式和监督监测手段的根本性转变。 工业污染源达标排放是实施污染物总量控制的重要措施，要求所有工业污染源要达标排放。“十一五” 期间，达标
6、排放工作的推进对削减污染物排放起到了重要作用。“十二五”期间，要巩固和进一步推进达标排放，实现稳定的达标和少排放。“十五”污染物总量控制要以环境质量为核心，推广总量控制，更有效地改善环境质量。污染物排放容量总量控制要以环境规划为龙头，以环境质量为目标，运用“输入 响应关系” 将污染物排放量与环境质量对应起来，确定满足环境质量要求的污染物允许排放量，将污染物削减落实到具体工程项目上，全面实施以“总量质量项目投资”一体化总量控制规划。 “十一五 ”期间，虽然实施了污染物排放总量控制，但是污染物排放总量控制的立法滞后。“十二五” 期间，应加快污染物总量控制法制建设，制定环境污染物排放总量控制管理条例
7、等专项法规，改善总量控制的实施环境和法律地位。总量控制是各项环境管理制度的纽带，是环境管理由定性向定量管理转变的体现。建立污染物排放总量控制与其他环境管理的协调机制，试行按排污总量收费、总量转让和交易等措施及其配套的政策、标准和技术规范。完善总量控制管理机制，提高污染物排放总量控制的可操作性和实效性。 六、加快推进“两控区”规划的实施 我国城市中 SO2 浓度年均值超过二级标准的城市占 40%；70%的南方城市出现酸雨，酸雨面积占国土面积的 30%，成为世界三大酸雨区之一。“ 九五” 环境保护计划将酸雨和 SO2 污染控制区列为国家重点治理地区，并制定了酸雨和 SO2 污染控制区规划。“十二五
8、” 期间，应积极实施规划，控制酸雨和 SO2 污染。 （一）以 SO2 为控制主要对象 中国燃煤排放的 SO2 是造成酸雨和 SO2 污染的主要原因，所以控制酸雨和 SO2 污染的重点是控制燃煤产生的 SO2。对城市SO2 污染的控制，重点是控制对 SO2 污染贡献大的低矮污染源；对酸雨污染的控制，不仅要控制低矮污染源，还要控制对酸雨形成贡献大的 SO2 排放源。总的来说，以 SO2 为控制主要对象，还应当兼顾氮氧化物的控制，尽可能减少氮氧化物的排放。随着 SO2 排放得到控制，也需不失时机地控制氮氧化物的排放。 （二）加强源头控制，治理火电厂 SO2 排放，加快城市环境能源基础设施建设 “两
9、控区 ”SO2 的排放控制必须从污染源头抓，首先要禁止或限制高硫煤的生产和使用，结合经济结构调整，关停高硫煤矿井，大力推行煤炭的洗选，调整能源结构，发展燃气、燃油、水电等清洁能源。燃煤火电厂是 SO2 的主要排放源。要严格控制新建火电厂SO2 排放，新建火电厂要配套建设脱硫设施。关停污染严重的小火电机组，加快老燃煤火电厂的改造，严格实施总量控制计划，落实SO2 总量削减指标，有效削减现有火电厂 SO2 排放。城市环境能源基础设施建设在“两控区” 的污染控制中的作用十分重要。城市环境能源基础设施建设主要包括：固硫型煤工程、城市天然气工程、城市煤气工程和集中供热工程等的建设。 七、实施绿色工程，加
10、大环保投资力度 应做好项目计划，实施绿色工程计划，采取积极的环境保护财政政策，加大环境保护投入的力度。同时积极吸引外资，利用资源扩大环境保护投资渠道。环境保护事业是一个全球性的事业，国际资金对环境保护投资给予倾斜，在利用好国内资金的同时，要利用好外资，为国外资金的进入提供较好的投资环境。 总之，大气污染危害居环境污染之首，尤其是近年来大气污染的表现日益突出，对此，应积极采取新的战略：将大气污染控制纳入城市总体规划；有效控制烟尘污染；控制机动车尾气污染；加强管理与文明施工，抓好重点城市大气污染治理；实施大气污染物排放总量控制；加快推进“两控区” 规划的实施；实施绿色工程，加大环保投资力度，以有效地控制城市大气污染。 【参考文献】 1 郝吉明，马广大. 大气污染控制工程M.北京：高等教育出版社，2002 【基金项目】国家自然科学基金项目（41163008）；广西自然科学基金项目（2013GXNSFAA019286）；广西大学科学研究基金项目（XBZ111202）
