1、2018/9/1,1,中原油田应急预案培训教材,中原油技术安全监督处二00六年十一月,2018/9/1,2,内容介绍,前言 第一章 应急管理基本知识 第二章 总体应急预案结构和编写要求 第三章 专项应急预案结构和编写要求 第四章 基层单位预案结构及编写说明,2018/9/1,3,前言,在任何工业生产和社会活动中都有可能发生事故，尤其是随着现代工业的发展，生产过程中存在的巨大能量和有害物质，一旦发生重大事故，容易造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。由于自然或人为、技术等原因，当事故和灾害不可能完全避免的时候，进一步落实加强应急管理工作，建立重大事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动已成为抵
2、御事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键的甚至是唯一的手段。,2018/9/1,4,前言,应级管理是伴随着工业生产的进一步扩大和社会的发展与进步而产生的。并伴随着建立和发展社会主义和谐社会而逐步受到党和政府的高度重视。应急管理工作不仅在企业的生产和发展中显得越来越重要，而且对社会稳定、民族利益以及加快建设社会主义小康社会的步伐都有十分重要意义。,2018/9/1,5,前言,在全面推广和实施HSE管理的基础上加强应急管理工作不仅是及时有效的而且是可能的。全面推广和实施HSE管理为进一步加强应急管理工作提供了基础和保证，同时进一步加强应急管理工作是全面推广和实施HSE管理的重要内容。针对每一套装置
3、、每一个岗位、程序和方法，系统地分析其潜在的危害或危害发生的过程、可能性及后果，以最大限度地降低危害造成的损失为目的，对应急组织机构、职责、人员、设施、物资准备、救援行动等方面预先作出的具体安排是应急管理工作的主要内容，所以应急管理是HSE管理的继承和发展，加强和完善应急管理工作是HSE管理体系优质高效运行的具体体现。,2018/9/1,6,第一章 应急管理基本知识,基本概念 应急预案体系 应急事件的识别和评价方法,2018/9/1,7,第一节 应急管理基本概念,一、管理管理是应用现有的组织、领导、协调、监督和考核 的理论和方法，通过自己的思维指导影响他人行为的劳 动过。 程。 二、应急管理应
4、急管理是：在企业生产、经营、管理和社会活动 中，发生或可能发生的突发事件的，在事先辨识和评价 潜在的重大危险、发生的可能性、发生过程、事故后果 及影响程度的基础上，对应急组织机构、职责、人员、 设施、物资准备、救援行动的指挥与协调等方面预先作 出的具体安排，目的是把损失和危害降到最低限度。,2018/9/1,8,（一）正确理解应急管理的含义：,1、应急管理的范围a) 包括企业内的生产活动、经营活动和各项管理活动；b) 社会活动（社会活动中可能发生的对国家造成危害，对人民造成威胁，对社会设施、公共财产和民族利益造成危害等），,2018/9/1,9,（一）正确理解应急管理的含义,2、应级管理的对象
5、a) 企业内部的生产、销售、物资供应、包装、运输等生产过程中发生或可能发生的事件；b) 影响社会安全和稳定的破坏性地震、洪汛灾害、气象灾害、恐怖袭击，战争等社会事件。,2018/9/1,10,（一）正确理解应急管理的含义,3、应级管理的方法和手段a) 危险、危害因素识别；b) 在危险、危害因素识别的基础上进行分级分类；c) 根据分级分类制定应急预案；d) 落实应级管理工作.。,2018/9/1,11,（一）正确理解应急管理的含义,4、应急管理的主体是企业或社会，或企业和社会的结合5、应级管理的目的是最大限度地减少损失、降低危害。,2018/9/1,12,（二）应级管理的特点,1、前瞻性从应急管
6、理的方法和手段来看，应级 管理的第一步是组织职工对生产经营、管 理过程种发生或可能发生的潜在危害进行 识别判断，预测其危害的大小、发生的可 能性或可能发生的严重后果，并根据识别 和判断制定应急预案，所以说，前瞻性是 应级管理的显著特点。,2018/9/1,13,（二）应级管理的特点,2、系统性a) 管理的系统性（组织机构和职责）b) 预案的系统性c) 资源的系统配置,2018/9/1,14,（二）应级管理的特点,3、实战性应急演练是应急管理的一个重要环节 ，应急演练不仅是对应急预案的检验，而 且是对应急现场的模拟和检验，有明显的 实战性，中原油田应急预案演练要求每年 至少1次，各二级单位应急演
7、练要求每年 至少2次。应急预案的演练是对应急管理 实战性的充分说明。,2018/9/1,15,（二）应级管理的特点,4、动态性企业在发展，社会在进步，所以应急管理 也不是一成不变的，而是随着技术的进步和社 会的发展不断地变化和提高，尤其企业生产中 飞速发展的技术进步，使生产工艺，装置、装 备不断改进和提高，要求我们对新的危险、危 害因素重新识别评价，充分说明了应急管理工 作是反复的，也是动态的。,2018/9/1,16,第一节 应急管理基本概念,三、应急预案应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在 安全评价的基础上，为降低事故造成的人身财产与环境 损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应
8、急救援 的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制 事故发展的方法和程序等，预先作出的科学而有效的计 划和方案。应急预案是在危害识别的基础上，针对发生或可能 发生的具体应急事件制定的由组织机构、职责、程序和 方法组成的行动方案。应急预案是应对紧急情况预先做好的行动方案。,2018/9/1,17,（一）正确理解应急预案的含义,针对应急预案概念的不同叙述，可以理解应急预案 应该包含以下含义：1、事故预防的含义：通过危险识别、事故后果分 析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可 能发生的事故控制在局部区域，防止事故蔓延。2、应急处置的含义：万一发生事故（或故障）有 快速启动的现有程序和
9、方法，并能自动有效地启动、处 置或处理，将事故或故障消除在萌芽状态。3、抢险救援的含义；采用预定的现场抢险和抢救 方式，控制或减少事故造成的损失。4、应急预案明确了在突发事件发生之前、发生过 程中以及刚刚结束后，谁负责做什么、何时作以及相应 的策略和资源准备等。,2018/9/1,18,（二）应急预案的特点,1、合法性：符合中华人民共和国宪法和有关的 法律法规2、合理性：在符合法律、法规、标准和规章制 度的基础上，应符合企业特点和现状，不能写成通 用的理论公式和放之四海而皆准的条款。3、可操作性：操作条款要真实有效，条款的操 作符合法律法规、标准和规范的要求。4、前瞻性：对于科学技术的发展有余
10、地。5、实用性：简单、使用、有效。6、经济性：符合企业的经济水平，符合职工利 益，并追求利益的最优化原则。,2018/9/1,19,（三）应急预案分类,从制定应急预案的主体分类可分为现场应急 预案和场外应急预案。1、现场应急预案现场应急预案又叫企业预案，是指企业内部 针对生产现场制定的应急预案。2、场外应急预案场外应急预案又叫区域应急预案，是指区域 内地方政府或其他组织制定的应急预案。,2018/9/1,20,第一节 应急管理基本概念,四、事故事故是人们在实现其目的行动过程中，突然 发生并迫使其目的行动暂时或永远终止的一种以 外事件。事故是造成死亡、职业病、伤害、财产损失 或其它损失的意外事件
11、。事件的发生可能造成事故，也可能并未造成 任何损失。事件包括事故事件和未遂事件。针对 未遂事件应及时采取措施防止发生事故事件。,2018/9/1,21,第一节 应急管理基本概念,五、危险源与重大危险源 可能导致伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源和状态，叫危险源。 重大危险源是指长期的或临时的生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所或设施）。,2018/9/1,22,第一节 应急管理基本概念,六、风险与风险评价 风险是指特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。 风险评价是评价风险程度并确定其性质的过程。 七、危害辨识 识别危害的存在并
12、确定其性质的过程。 八、应急救援指发生事故时采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化、最大限度降低事故损失的措施。,2018/9/1,23,第二节 应急预案体系,一、总体预案 总体预案即总体应急预案，是构成油田预案体系的一级文件。 总体应急预案是油田应急管理工作的准则和纲领性文件，是串联各个专项应急预案的主线。内容包括制定应急预案目的、应计工作原则、组织机构与职责、预测预警、应急准备、应急报告与应急指令、应急处置、应急终止、应急保障等。,2018/9/1,24,第二节 应急预案体系,二、专项应急预案 专项应急预案是构成油田预案体系的二级文件。 专项应急预案是针对具体事件编写并付诸实施的应急预案。
13、内容包括事件定义、分级、预警预测、应急报告、应急准备、应急处置、应急终止等。,2018/9/1,25,第二节 应急预案体系,三、说明书和应急行动记录 说明书和应急行动记录是专项应急预案的支持性文件，构成应急预案体系的三级文件。 说明书是应急组织或个人在履行特定任务和某些行动时使用的指导性材料。包括应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书、操作规程、应急救助协议、应急预案各类操作程序中可能的支持性附件、附图、附表等。,2018/9/1,26,第二节应急预案体系,总体预案 一级文件 专项应急预案 二级文件说明书和应急行动记录 三级文件,2018/9/1,27,第三节 应急管理的层级分类,一、层级
14、分类的目的和意义（一）层级分类的目的是落实谁分管谁负责的安全生产 责任制（二）层级分类的意义有以下内容：a) 符合应急管理系统性的特点：系统理论的原则是上 下一致，层级清晰、职责明确，接口严禁。系统就是由两 个或两个以上不同的个体组成。b) 是应急原则的基本要求（统一领导分级负责的原 则）；c) 有助于明确各部门职责、权限和责任；d) 是落实安全生产责任制的要求，有利于开展本质化 安全管理；e) 有利于加强预案管理，提高应急工作的效率。,2018/9/1,28,第三节 应急管理的层级分类,二、应急事件的分类（一） 应急事件的分类是企业根据应急事件的发生 过程、性质和机理，按照工业生产事件、公共
15、卫生事 件、自然灾害事件、社会安全事件的类别，经危害识 别、风险评估，确定企业内可能发生或容易发生的应 急事件。（二） 应急事件分类原则：a) 参考上级部门对应急事件的分类情况；b) 开展危险危害因素识别评价；c) 紧密结合生产实际和工作实际。,2018/9/1,29,二、应急事件的分类,（三）分析中原油田各类应急事件的内容范围：1、工业生产事件：钻井生产突发事件，如井喷、井喷失控、着火、顶天车、倒井架、钻逾硫化氢 地层等；采油生产突发事件，如联合站意外大量油气泄漏、着火、油罐爆炸，泄漏、计量 站着火等；井下作业井喷、井喷失控、倒井架等；油气集输管线泄漏、着火、造成环境污染等（输油管理处）；供
16、电突发事件，如油田电网设备、设施发生的电网故障或事故；供水突发事件，如发生大面积、大范围、长时间生产、生活停水事件；交通运输事件，如翻车、撞车、货物爆炸着火并造成人员伤亡。或造成周围建 筑、设施破坏；放射源或雷管、炸药失控事件；发生人员伤亡事故或事件，或造成重大经济损失和社会影响的事件。2、公共卫生事件：公共卫生事件主要包括突发重大食物中毒事件、急性职业中 毒事件、重大传染病疫情和群体性不明原因疾病等。3、自然灾害事件：如地震、水灾、风灾、雪灾、雷击、塌方、沙尘暴、道路中 断等。4、社会安全事件包括油气供应事件、群体事件、恐怖袭击和境外事件等。,2018/9/1,30,第三节 应急管理的层级分
17、类,三、事件分级 事件分级是在风险评价的基础上对同一事件的不同级别作出的判断。 事件分级是确定危险目标发生可能事件的等级。是明确事件管理主体的过程。也可以称危险等级划分。 事件分级有利于应急预案的分层管理。 事件分级的原则：a) 事件分级指标能量化的要量化；b) 事件分级指标要系统化；c) 分级的指标值不能间断但可以包含。d) 无法量化的分级指标可以定性描述。,2018/9/1,31,第三节 应急管理的层级分类,四、中国石化集团公司应急事件分级（共分四级） 级事件中国石化 级事件中国石化直属单位（中原油田） 级事件中国石化三级单位（中原油田二级单位） 级事件中国石化四单位（中原油田三级单位即基
18、层单位）,2018/9/1,32,第四节 应急事件的识别及评价方法,一、应急事件识别的概念 应急事件识别是通过分析和认识本单位发生或可能发生的危险危害因素，在科学评价的基础上确定本单位应急事件的过程。 应急事件识别是一个网络、清理、讨论、辨析、认识的过程。这不仅是应急事件本身的需要，而且是应急管理和制定应急预案的需要。通过网络、清理、讨论、辨析和认识把本单位发生或可能发生的潜在的危险源和危害因素找全找准。以便制定出符合实际情况的、准确有效的应急预案。,2018/9/1,33,第四节 应急事件的识别及评价方法,二、应急事件评价方法 应急事件评价目的是对应急事件合理分级，常见的方法有四种：1、事故
19、经验评价法2、FEMA模型分级法（美国联邦应急 事件处理事物局FEMA模型分级法：即四个指标的评分评价法）3、直观性险情分级法4、事故风险度评价法,2018/9/1,34,第四节 应急事件的识别及评价方法,三、事故(件)风险度评价法 （一）概念 事故风险度评价法又叫格雷厄姆风险度评价法，又叫LEC危险源评价法。是根据事故发生的可能性（L）,人员暴露于危险环境的频率（E）,事故发生可能造成的后果（C）定量分析确定事件风险度的方法。即：风险度（D）=L*E*C 其中：D风险度L事故发生的可能性E人员暴露于危险环境的频率C事故发生可能造成的后果,2018/9/1,35,三、事故(件)风险度评价法,（
20、一）L、E、C分值表表1： L分值表 分 值 事故发生的可能性10 一定发生6 相当可能3 不经常、但是可能1 完全意外、但可能0.5 可设想、高度不可能0.2 极不可能0.1 实际不可能,2018/9/1,36,三、事故(件)风险度评价法,表2： E分值表 分 值 事故发生的可能性10 连续暴漏于危险环境中6 逐日在工作时间内暴露3 每周一次或偶然暴露2 每月暴露一次1 每年暴露一次0.5 极少暴露,2018/9/1,37,三、事故(件)风险度评价法,表3： C分值表 分 值 事故发生的可能性100 大灾难、多人死亡40 灾难、数人死亡15 非常严重、一人死亡7 严重、严重伤害3 重大、致残
21、1 引人注目、需要救护,2018/9/1,38,三、事故(件)风险度评价法,表4：危险程度描述表 分 值 危险程度 安全措施320 极其危险 停止作业160320 高度危险 立即整改70160 显著危险 需要政改2070 可能危险 需要注意20 稍有危险 或许可被接受,2018/9/1,39,三、事故(件)风险度评价法,例如：某事件经过分析L=6分, E=6分,C=40分那么，危险度：D=6*6*40=1440分根据危险程度描述表属于“极其危险”需要“停止作业”。 案例：中原油田应急事件危险危害因素识别评价（略）,2018/9/1,40,第二章 总体应急预案编写要求,第一节 总体应急预案的结构
22、总体应急预案是应急管理工作的准则和纲 领性文件，结构如下：从结构看，总体应急预案有一级要素11个，二 级要素29个。总体应急预案的各要素不是固定不变的 ，不同单位在编写总体预案的时候可以根据本单位的 实际情况对要素适当增减。,2018/9/1,41,总体应总体应急预案的结构的结构,2018/9/1,42,第二节 总体应急预案编写要求,1 总则构成总则的二级要素有七个，分别是：编制目的、编制依据、分类与分级、 适用范围、应急工作原则、应急预案体系和应急启动条件。 1.1 编制目的编制目的应根据不同单位的具体情况说明以下内容：a) 全面贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针；b) 规范单位（采油X厂
23、、钻井X公司或XXX单位）应急管理工作，提高突 发事件的应急救援反应速度和协调水平；c) 增强综合处置重特大事件的能力，预防和控制次生灾害的发生；d) 保障单位员工和公众的生命安全，最大限度地减少财产损失、环境破坏 和社会影响，促进生产、经营和各项管理工作的顺利开展。 1.2 编制依据要求依次列出编制本总体应急预案和各个专项应急预案所依据的法律、法 规、规章、制度、国家标准、行业标准和油田企业标准。,2018/9/1,43,第二节 总体应急预案编写要求,1.3 分类与分级包括分类和分级两个三级要素： 1.3.1 分类直属单位总体应急预案中的分类一要说明每一个专项应急事件（预案） 分别归属于哪一
24、类事件；二要对其所属单位（三级单位）提出分类的要求。 以下摘录中原油田总体应急预案中“分类”的内容，供各直属单位参考或选择 适用：中原油田应急事件的分类根据中国石化重特大事件总体应急预案中 应急事件的分类要求，结合中原油田实际，中原油田应急事件分为工业生产 事件、公共卫生事件、自然灾害事件、社会安全事件和环境保护事件。根据 事件的发生过程、性质和机理，经危害识别、风险评估，确定中原油田各类 事件的构成是：,2018/9/1,44,中原油田应急事件分类,a) 工业生产事件工业生产事件主要包括钻井井喷、生产（作业）井井喷、硫化氢（H2S ）气体泄漏、放射性、危险化学品、油气压力管道泄漏着火爆炸、原
25、油储 罐着火爆炸事件等。b) 公共卫生事件公共卫生事件主要包括突发重大食物中毒事件、急性职业中毒事件、 重大传染病疫情和群体性不明原因疾病等。c) 自然灾害事件自然灾害事件主要包括破坏性地震、洪汛灾害事件等。d) 社会安全事件 社会安全事件主要包括境外事件、群体性事件和恐怖袭击事件等。e) 环境保护事件 环境保护事件主要包括地表水体污染事件、空气、基本农田、地下水污染 事件、放射性环境污染事件和发生的工业生产、公共卫生、自然灾害等其 它类型事件的次生灾害造成的环境污染事件。中原油田直属单位根据本单位生产和工作实际，结合应急事件发生的 过程、性质和机理，按照工业生产事件、公共卫生事件、自然灾害事
26、件、 社会安全事件和环境保护事件的类别，经危害识别、风险评估，确定本单 位可能发生或容易发生的应急事件。,2018/9/1,45,第二节 总体应急预案编写要求,1.3.2 分级直属单位应急事件分级描述可参照中原油田总体预案的 叙述方式 ：“按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响 范围等因素对直属单位重特大事件分为四级，即级事件是 中国石化级，级事件是中原油田级，级事件是直属单位 级，级事件是基层单位级。不同事件的具体分级内容见本 预案的专项应急预案。“ 1.4 适用范围说明“本预案适用于中原油田采油X厂（或其他直属单位名称）及其所属单位”。,2018/9/1,46,第二节 总体应急预案编写
27、要求,1.5 应急工作原则在结合本单位实际情况的基础上对以下原 则进行适当说明和阐述。以人为本，减少危害的原则居安思危，预防为主的原则统一领导，分级负责的原则依法规范，加强管理的原则整合资源，协同应对的原则依靠科技，提高素质的原则,2018/9/1,47,第二节 总体应急预案编写要求,1.6 应急预案体系应急预案体系的三个内容是：a) （单位）应急预案体系图b) （单位）总体应急预案框架图c) （单位）专项应急预案框架图,2018/9/1,48,中原油田应急预案体系,2018/9/1,49,1 总则,1.7 应急启动条件符合下列条件之一，直属单位启动本 应急预案。a) 地方政府或部门要求启动本
28、应急预案；b) 中原油田已经启动相应应急预案；c) 单位发生级应急事件；d) 基层单位要求启动本应急预案。,2018/9/1,50,第二节 总体应急预案编写要求,2 组织机构与职责组织机构与职责是总体应急预案的中心内容，各直属单位要结 合实际认真编写，尤其各部门职责要结合本部门的岗位职责和安全 职责准确编写。 2.1 组织机构直属单位应急组织机构有应急指挥中心、应急指挥中心办公室 、现场应急指挥部、机关职能部门和专家组。应急指挥中心是直属单位应急工作的最高领导机构。应急指挥中心办公室是应急工作的办事机构。现场应级指挥部是现场应急处置的指挥机构。机关职能部门配合应急指挥中心办公室开展应急工作专家
29、组为直属单位的应急工作提供技术指导。,2018/9/1,51,第二节 总体应急预案编写要求,2.1.1 直属单位应急指挥中心直属单位应急指挥中心由总指挥、副总指挥和成员组成：a) 总指挥由单位行政正职和党政正职组成；b) 副总指挥由单位行政副职和党政副职组成；c) 成员由副总师、厂长（经理）助理和机关职能部门行政正职 组成。 2.1.2 应急指挥中心办公室应急指挥中心办公室原则上由三个部门组成，即厂长（经理） 办公室、生产调度室和安全环保监督科。办公室主任由三个部门的行政正职组成；副主任由三个部门的行政副职组成；成员由三个部门的人员组成。各直属单位也可以根据本单位的实际情况，确定本单位应急指
30、挥中心办公室的组成部门。,2018/9/1,52,第二节 总体应急预案编写要求,2.1.3 现场应急指挥部现场应急指挥部是应急指挥中心的派出机构，现场 应急指挥部的现场指挥由应急指挥中心指派。当现场指 挥丧失指挥职能时，应急指挥中心应立即指派或由现场 最高领导接替，确保现场指挥的连续性。 2.1.4 专家组专家组是在应急指挥中心聘请有关专家组成专家库 的基础上组建的。在应急状态下，应急指挥中心根据应 急事件的现场情况，选择专家库中就近的专家成员组成 专家组，为现场应急处置提供技术指导。,2018/9/1,53,2.2 职责,2.2.1 应急指挥中心应急指挥中心是直属单位应急工作的最高领导机构，
31、全面领导直属单 位应急工作，职责如下：a) 接受上级应急管理办公室的领导，请示并落实应急指令； b) 指导编写直属单位（采油X厂、钻井X公司或其他单位）总体应急 预案和专项应急预案；c) 下达预警和预警解除指令；d) 下达应急预案启动和终止指令；e) 审定直属单位（采油X厂、钻井X公司或其他单位）应急处置指导方 案；f) 确定现场指挥部人员名单和专家组名单，并下达派出指令；g) 统一协调应急物资和资源；h) 在应急处置过程中，负责向上级主管部门、地方政府或相关方求援； i) 依据协议，统一协调外部救援力量；j) 审定并签发向上级应急管理办公室及政府主管部门的报告；k) 组织直属单位（采油X厂、
32、钻井X公司或其他单位）应急预案的演练；l) 审批直属单位（同上）应急救援费用。,2018/9/1,54,2.2 职责,2.2.2 应急指挥中心办公室 应急指挥中心办公室是直属单位应急工作的办事机构，职责分工如下。 2.2.2.1 厂长（或经理）办公室 a) 接受应急事件报告，立即向应急指挥中心汇报、请示并落实指令，及时通知生产调度室和安全环保监督科； b) 根据应急指挥中心指令及时通知中心相关成员、职能部门和专家组； c) 按照应急指挥中心指令统一对外联系； d) 负责上报材料的起草工作； e) 按照应急指挥中心指令向地方政府报告和求援； f) 审核现场应急处置总结、负责资料归档工作； g)完
33、成应急指挥中心交办的其它任务。 2.2.2.2 生产调度室 a) 接受应急事件报告，立即向应急指挥中心汇报、请示并落实指令，及时通知厂长（经理）办公室和安全环保监督科； b) 负责采油厂应急指挥中心的应急值班，保存好值班记录和相关资料； c) 跟踪应急事件发展动态，及时向采油厂应急指挥中心汇报； d) 参与或组织制定应急处置指导方案 e) 派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作； f) 负责组织调动和协调消防、医疗救护等救援力量； g) 按照应急指挥中心指令向中原油田应急指挥中心办公室报告和求援； h) 完成应急指挥中心交办的其它任务。,2018/9/1,55,2.2 职责,2.2.2
34、.3 安全环保监督科 a) 接受应急事件报告，立即向应急指挥中心汇报、请示并落实指令，及时通知厂长办公室和生产调度室； b) 参与或组织制定应急处置指导方案； c) 派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作； d) 指导应急处置现场的环境监测，制定现场安全防范措施； e) 组织制修订直属单位（采油X厂、钻井X公司或其他单位）总体应急预案和专项应急预案； f) 组织建立直属单位（同上）重大事件应急处置专家库； g) 负责直属单位（同上）重大事件应急预案演练的方案策划，并组织实施； h) 负责基层单位应急预案的备案工作； i）负责对应急工作的日常费用作出预算并监督实施； j）完成应急指挥中心
35、交办的其它任务。 2.2.3 其他机关职能部门的应急工作职责请各直属单位结合本单位、本部门的工作实际，参考其岗位职责和安全职责认真编写。,2018/9/1,56,2.2 职责,2.2.4 现场应急指挥部 a) 按照应急指挥中心指令，负责现场应急指挥工作； b) 收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急处置方案； c) 负责整合调配现场应急资源； d) 及时向应急指挥中心汇报应急处置情况； e) 协调地方政府参与应急救援工作； f) 收集、整理应急处置过程的有关资料； g) 核实应急终止条件并向应急指挥中心请示应急终止； h) 负责现场应急工作总结； i) 完成应急指挥中心交办
36、的其它任务。 2.2.5 专家组 a) 为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持； b) 参与制定应急救援方案； c)完成应急指挥中心交办的其它任务。,2018/9/1,57,2.2 职责,2.2.6 应急值班人员守则 a) 实行24小时应急值班； b) 接收应急报告和信息并立即向应急指挥中心办公室领导报告； c) 跟踪并详细了解应急事件发展和处置情况，随时向应急指挥中心办公室领导报告； d）传达应急指挥中心的指令； e) 做好过程记录和交接班记录； f) 严格岗位责任制，遵守安全与保密制度； g) 完成应急指挥中心办公室交办的其它工作。,2018/9/1,58,第二节 应急预案编写要求
37、,3 预测与预警 内容包括：预报、预测、预警和预警解除。其编写要求是： 预报要求说明获取预报信息的途径； 预测即在获得信息的基础上对事件级别作出正确判断； 预警则是根据对事件的判断结果，发出指令； 预警解除是当事件应急终止，应急指挥中心宣布预警解除。,2018/9/1,59,第二节 应急预案编写要求,4 应急准备总体预案的应急准备较专项预案的应急准备要求相对简 要，只要概括说明以下内容： 4.1 应急指挥中心办公室接到报告后，应做好以下工作：a) 立即向应急指挥中心报告、请示并迅速传达指令；b) 根据应急指挥中心指令，迅速通知机关职能部门和相关 基层单位。 4.2 应急指挥中心在接到应急指挥中
38、心办公室报告后，应做 好以下工作：a) 指导发生事件的基层单位进行应急处置； b) 指令机关职能部门和相关基层单位做好应急准备； c) 做好启动本预案的准备。 4.3 机关职能部门和相关单位按照专项应急预案的要求做好 应急准备工作。,2018/9/1,60,第二节 应急预案编写要求,5 应急报告与应急指令应急报告和应急指令的编写内容是明确规定应急报告 和应急指令的程序和时限；同时为准确表达应急报告程序 和应急指令下达程序，请分别用程序框图表示（参见中原 油田总体应急预案图5、图6）。 6 应急处置应急处置是专项应急预案的中心内容，总体应急预案 的应急处置只要简单说明以下内容，即：符合本预案第X
39、X 条启动条件时，直属单位（采油X厂、钻井X公司或其他单 位）应急指挥中心应立即下达启动本预案的指令，并按照 本预案中相应专项应急预案的要求实施应急处置。,2018/9/1,61,图00.5 中原油田应急报告程序框图,2018/9/1,62,图00.6 中原油田应急指令下达程序框图,2018/9/1,63,第二节 应急预案编写要求,7 应急终止与后期处置 7.1 应急终止要求写明应急终止的程序是：经应急处置后，现场应急指挥部确认 满足直属单位相应专项预案终止条件时，向应急指挥中心报告，应急指 挥中心下达应急终止指令。 7.2 后期处置后期处置即：应急终止后，现场应急指挥部负责编写应急总结，并
40、有义务为事件调查和保险理赔提供相关资料。 8 应急保障应急保障是直属单位从人、财、物、技术等方面对应急工作现状和 愿景的具体说明，编写应急保障应结合单位实际和应急工作的现状，并 高瞻远瞩地对队伍保障、财力保障、物资保障、通信保障、技术保障、 基本生活保障和人员防护做合理的阐述和描写。,2018/9/1,64,第二节 应急预案编写要求,9 监督管理包括：预案演练、宣传和培训、责任与奖惩、预案管理四个内容。 9.1 预案演练规定每年度预案演练的次数和演练后的要求，即编写演练总结； 9.2宣传和培训一方面说明：应急指挥中心办公室同宣传、人事等有关部门，通过各种宣传 手段，对员工和单位周边公众广泛宣传
41、应急法律法规和应急常识；另一方面说明：人力资源科与安全环保监督科结合，制定专业应急人员、单 位员工的年度应急培训计划，并组织实施。 9.3 责任与奖惩应说明以下内容： 9.3.1 直属单位应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。 9.3.2 直属单位应急指挥中心对在应急工作中作出突出贡献的先进集体和个人应 给予表彰和奖励。 9.3.3 直属单位应急指挥中心对迟报、谎报、瞒报和漏报重大事件、重要情况或 应急工作中有其它失职、渎职行为的，按照相关法律法规和单位管理制度对有关 责任单位和责任人进行处理；对构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。 9.4 预案管理预案管理应该写明应急预案的动态
42、管理和落实应急预案管理的主体部门是安 全环保监督科。,2018/9/1,65,第二节 应急预案编写要求,10 附则附则的编写应包含两个内容：一是说明本应 急预案制定和负责解释的部门，二是说明应急预 案发布生效的日期。 附件：直属单位编写总体应急预案的同时应编制相 关的附件内容。,2018/9/1,66,采油厂应急预案附件目录,附件1 采油厂简介 附件2 采油厂所属单位区域分布图 附件3 采油厂应急工作通讯录 附件4 采油厂应急救援合作单位联系电话 附件5 中原油田应急救援有关人员联系电话 附件6 采油厂要害（重点）部位、关键装置一览表 附件7 采油厂应急管理规定 附件8 应急设备和物资统计表
43、附件9 采油厂油（气）管线走向示意图 附件10 采油厂注回水管线走向示意图 附件11 采油厂交通图 附件12 采油厂井位图 附件13 采油厂电网图 附件14 采油厂所属单位所在区域洪水警戒水位统计表 附件15 采油厂所属单位所在区域地震烈度区划图 附件16 应急预案变更记录表 附件17 采油厂应急专家组名单,2018/9/1,67,第三章 专项应急预案编写要求,第一节 专项应急预案的结构专项应急预案是针对具体事件编写并付诸 实施的应急预案，内容包括事件定义、分级、 预警预测、应急报告、应急准备、应急处置、 应急终止等，其框架结构如下图：,2018/9/1,68,专项应急预案结构框图,2018/
44、9/1,69,第二节 专项应急预案编写要求,在专项预案的结构要素中，预测与预警、附则为可选要 素，即根据不同的专项应急预案可以编写，也可以不写，其 它要素则为必要要素，是在专项应急预案中必须编写的内容下面就各要素的编写要求和编写内容说明如下： 1 编制依据编制依据要求依次列出编制本专项应急预案所依据的法律 、法规、规章、制度、国家标准、行业标准和油田企业标准 2 分级分级包括事件定义和分级两个内容： 2.1 定义要求准确叙述应急事件的定义。 2.2 分级直属单位专项应急预案分级应对三个级别的事件进行分 级，即对级事件、级事件、级事件分别分级，同时注 意分级指标要系统化、指标值应连续，不得有间断
45、。有时候 分级的指标值只说明下限值。,2018/9/1,70,第二节 专项应急预案的编写要求,3 预测与预警预测与预警为可选要素，就是说对不同的专项 应急预案可以写，也可以不写。如：对火灾事件或 火灾爆炸事件可以不写该内容，对洪汛灾害、地震 灾害等自然灾害事件应该写预测和预警的内容。编 写预测与预警的内容要求请参见本教材第二章。 4 应急报告应急报告指发生事件的基层单位向直属单位应 急指挥中心办公室的报告，除说明按规定的程序和 时限报告以外，同时说明报告内容。 在处置过程中，基层单位要及时汇报事态进展 情况，并规定所要汇报的内容。,2018/9/1,71,第二节 专项应急预案的编写要求,5 应
46、急准备根据总体应急预案的要求，专项应急预案的应急准备应 分部门编写，除应急指挥中心和指挥中心办公室外，在不同 的专项应急预案中，各个部门的应急准备工作不尽相同，应 详细并具体编写。下面是中原油田应急指挥中心和指挥中心 办公室在某专项应急预案中的应急准备工作，摘录如下仅供 参考： 5.1中原油田应急指挥中心接到报告后，应做好以下准备工作： a) 指令油田应急指挥中心办公室组织制定应急处置指导方 案并审定； b) 拟定现场应急指挥部人员名单，并明确现场指挥；c) 随时掌握直属单位应急处置情况，当达到总体应急预案 第1.7条规定的启动条件时，立即下令启动本专项预案。,2018/9/1,72,5 应急
47、准备,5.2 油田应急指挥中心办公室 5.2.1 局长(经理)办公室应做好以下工作： a) 了解油气压力管道泄漏、着火爆炸现场应急处置情况，及时向中原油田应急指挥中心汇报、请示并落实指令； b) 根据中原油田应急指挥中心指示，通知技术安全监督处、油气技术管理部、装备处、对外关系处、油气销售管理部、局党委办公室、局党委宣传部、局工会团委机关、保卫处、基建处等局机关职能部门做好应急准备； c) 根据中原油田应急指挥中心指示，通知专家组专家做好应急准备； d) 根据中原油田应急指挥中心指示，做好向油田上级主管部门、地方政府报告和求援的准备； e) 确定本部门派往现场的人员并待命。 5.2.2 生产管
48、理处应做好以下工作： a) 接到报告后立即向中原油田应急指挥中心报告，并落实指令； b) 跟踪并详细了解油气压力管道泄漏、着火爆炸现场应急处置情况，及时向中原油田应急指挥中心汇报、请示并落实指令； c) 参与制定应急处置指导方案； d) 收集现场有关资料； e) 组织和协调消防、气防、通讯、运输、医疗救护、应急物资等救援力量； f) 根据应急指挥中心指令，向中国石化应急指挥中心办公室报告或求援。 5.2.3 技术安全监督处应做好以下工作： a) 跟踪并详细了解油气压力管道泄漏、着火爆炸现场应急处置情况，及时向中原油田应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令； b) 参与制定应急处置指导方案，提出
49、安全防范措施并督促落实； c) 确定本部门派往现场的人员并待命； d) 指导现场环境监测。 机关其他职能部门的应急准备工作应分别编写。,2018/9/1,73,6 应急处置,6.1 应急启动应急启动是应急处置的第一步，直属单位应急指挥中心在接到事件报告后，通 过分析预测和判断，当达到预案启动条件时，按程序下达启动专项应急预案的指令 。具体表述为：当符合直属单位（采油X厂、钻井X公司或其他单位）总体应急预 案第XX条启动条件时，直属单位（同上）应急指挥中心立即按照总体应急预案图 X（应急指令下达程序框图）规定的程序，下达启动本专项应急预案指令，当发生 或可能发生环境污染事件时，同时启动环境污染事件专项应急预案。6.2 应急上报应急上报包括有两个内容：一是直属单位应急指挥中心向中原油田应急指挥中心办公室的报告；二是直属单位机关职能部门向中原油田归口的主管部门报告。即：直属单位（采油X厂、钻井X公司或其他单位）应急指挥中心在下令启动 本专项应急预案的同时，立即向中原油田应急指挥中心办公室报告；相关职能部门 根据应急指挥中心指令分别向中原油田归口的主管部门报告。” 6.3 应急行动 应急行动在应急准备的基础上编写，即编写各个部门在应急准备工作的基础上 所应该开展的应急行动。以下摘录中原油田应急指挥中心、指挥中心办公室和现场 应急指挥部在某专项预案的应急行动内容，供直属单位参考：,
