1、市园林绿化局局长 XX 年全市园林绿化工作会议讲话稿同志们：今天，我们召开全市园林绿化工作会议，主要任务是：认真贯彻中央经济工作会、农村工作会和市委十一届十二次全会精神，落实全国林业厅长会议、住房城乡建设会议的要求，总结“十三五”开局之年的园林绿化工作，分析当前形势，研究部署 XX 年工作。下面，我讲几点意见。一、关于 XX 年工作完成情况XX 年，在市委、市政府的正确领导下，全系统认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，牢固树立新发展理念，围绕首都城市战略定位和国际一流和谐宜居之都的目标，全面加快园林绿化建设，圆满完成了市委、市政府和首都绿化委员会部署的各项任务，实现了“十三五”发展的良好开局。全
2、年新增造林绿化面积 x 万亩，新增城市绿地 x 公顷。全市森林覆盖率达到 x 森林蓄积量达到 x 万立方米；林木绿化率达到 x 城市绿化覆盖率达到 x 人均公共绿地面积达到 x 平方米。总结去年的工作，主要有以下几个特点：大尺度城乡绿化建设持续推进。一是城市绿色空间不断拓展。围绕疏解非首都功能，大力实施精准建绿和市民身边增绿，建成西城广宁、通州静雅园等公园绿地 x 处、x公顷，建设小微绿地 x 处，公园绿地 x 米服务半径覆盖率由 x 提高到了 x 完成了东南二环、月坛南北街等 45 条道路绿地景观提升，以及天坛公园百花园、红领巾公园等 x 处老旧公园的升级改造，完成居住区绿化 x 处。建成市
3、级健康绿道 x 公里，总里程累计达到 x 公里，全市绿道体系逐步形成。大力推动城市第五空间绿化，新建屋顶绿化 x 万平方米、垂直绿化 x 公里。二是平原造林绿化建设持续推进。在全面超额完成百万亩造林工程的基础上，结合农业结构调整，持续推进平原绿化建设，突出城乡结合部、重要生态廊道、京津保地区和冬奥会、世园会、新机场周边等重点区域，共实施拆迁腾退 x 万平米，新增造林绿化 x万亩，不断扩大了绿色生态空间。三是山区生态承载能力不断提升。大力推进京津风沙源治理、太行山绿化等国家级重点生态工程，完成人工造林 x 万亩，封山育林 6 万亩；加大森林健康经营，完成林木抚育 x 万亩，低效林改造 6万亩，彩
4、色树种造林 x 万亩。推进美丽乡村建设，充分利用沟路河渠村的边角空地挖潜增绿，完成村庄绿化 x 个，绿化面积 x 余亩，提升了农村的人居环境。四是湿地保护恢复与建设全面加强。在通州东南郊、马驹桥和大兴长子营等重点区域恢复和新建湿地 x 公顷。完成平谷城北湿地公园、密云白马关河和安达木河湿地保护小区建设；开展了密云水库库滨带湿地恢复与建设，恢复湿地 x 余公顷；与水务部门合作，启动了房山琉璃河湿地公园建设，采取PPP 模式，吸引社会资金 x 亿元，建设面积 x 公顷。城市副中心园林绿化建设全面启动。一是高起点编制完成了副中心园林绿化生态空间规划。落实中央政治局会议要求，按照“世界眼光、国际标准、
5、中国特色、高点定位”的要求，编制了城市副中心绿地系统规划和三年行动实施方案，提出了“水韵林海、生态园林”的发展理念，明确了建设“四个城市”的发展目标，确定了通州全域“一环、一洲、三片、多廊”和副中心“一带、一心、多园、网状”的园林绿化生态格局。二是按照“创造历史、追求艺术”的要求编制了副中心园林绿化规划设计导则，完成了副中心行政办公区先行启动区和示范段地块等重点区域的园林绿化设计方案编制，并配合相关部门编制完成了广渠路、通燕高速两条景观大道及 x 条河道的绿化景观设计方案，启动了行政办公区园林绿化国际方案征集工作。三是加快推进重点绿化工程建设。按照三年行动方案的要求，副中心确定了 x 项园林绿
6、化重点工程。XX 年先期启动了 x 个单体工程，确定绿化面积 x 万亩。其中，核心区内实施 x 个项目，已完成绿地建设 x 公顷；核心区外实施 x个项目，已完成造林任务 1 万亩。四是土地流转工作全面加快。在市相关部门的大力支持、市局各单位的团结协作、特别是通州区委、区政府和区园林绿化局的艰苦努力下，目前，x 个项目已经全部完成施工招投标程序并陆续进场施工，完成土地流转 x 万亩，拆除建筑物 x 万平米，清理大棚、鱼塘等 x 余万平米，为加快推进重点工程创造了条件。重大活动促进生态文化繁荣发展。一是成功举办和参展了重大展会。2019 年世园会筹办工作全力推进，园区建设工作开始启动，世园会会徽和
7、吉祥物正式发布。高水平举办了世界月季洲际大会，国内外 x 个城市、x 余家单位参展，累计接待游客 20 余万人。通过举办月季大会，大兴区魏善庄镇发展了 13 个以月季为主题的特色产业园区，从事月季产业的农民人均年收入增长了 x 万元，实现了由传统农业镇向“月季小镇”的转变。完成了唐山世园会的参展工作，建成占地 x 多平米、具有鲜明皇家园林特色的 xx 园，荣获组委会特等奖。二是圆满完成重大活动景观环境服务保障。全面完成了十一、烈士纪念日敬献花篮、十八届六中全会等重大活动、重要节日的景观环境服务保障任务。国庆期间，天安门广场及长安街沿线布置了以“祝福祖国、践行五大理念、共创美好生活”为主题的花坛
8、 11 处、摆花x 万盆，全市各主要道路、城市节点布置花卉 x 余万盆，营造了优美大气的城市景观环境。三是全民义务植树活动深入开展。圆满完成了中央领导植树等五大植树活动的服务保障任务。全市共有 x 万人次以各种形式参加了义务植树活动，共植树 x 万株、抚育树木 x 万株。社会力量认建认养绿地 x 块、面积达 x 公顷，认养树木 x 万株，投入认建认养资金达 x 余万元。x 个中央、市属和区属单位与 x 个村结成对子，投入绿化扶持资金达 6470 万元，支持新农村绿化造林 x 万株。四是生态文化建设扎实推进。启动了国家森林城市创建活动，以首绿委名义印发了关于开展国家森林城市创建活动的意见 ，平谷
9、、延庆全面推进国家森林城市创建活动，门头沟等 6 个区启动了首都森林城镇创建工作。实施了松山、门头沟小龙门、密云史长峪、通州潞城镇等一批森林体验示范区建设。在 xx 电视台策划推出了六大主题组成的“绿满京华”大型航拍电视系列片，引起强烈反响。京津冀生态建设协同发展加快推进。一是进一步健全了协同发展的政策机制。京津冀三省市人民政府共同签订了京津冀协同发展林业生态率先突破框架协议 ，配合相关部门制定了xx 市“十三五”时期推动京津冀协同发展规划和关于支持河北贫困地区脱贫攻坚的实施意见等重要政策。二是进一步完善了协同发展的体制机制。与津冀两地分别签订了森林防火、毗邻地区林业有害生物协同防控、野生动物
10、疫源疫病协同防控等合作框架协议；完善了生态建设联席会议制度和生态保护执法等区域联防联控机制；搭建了京津冀林业信息共享平台，实现了 6 大类x 种业务数据的信息共享。三是进一步加快了重点合作项目的推进实施。围绕建设张承生态涵养区，完成京冀生态水源保护林建设 10 万亩，并全面完成了张家口坝上地区 122万亩退化林分改造任务，栽植各类苗木 2900 万株。围绕构建京东南大规模森林湿地群，启动了京津保地区 4 万亩造林绿化合作试点项目，支持廊坊、保定毗邻 xx 的市县开展重点生态廊道绿化和拒马河上游荒山绿化，完成 3.2 万亩造林建设。生态资源保护管理有力加强。一是加强了森林防火基础设施建设。投资
11、4 亿元建设森林防火视频监控系统 x 余套，航空护林站、国家物资储备库后续建设扎实推进，全市新增专业森林消防队伍 5 支，总数达到 x 支 x 人，不断提升了安全保障能力，确保全市没有发生重大森林火灾。二是加强了林业有害生物防控。大力开展普查测报、防治检疫和科技推广工作，不断提高绿色防控、应急防控、社会化防控能力，全年实施飞防作业 x 架次，预防控制面积x 万亩，实现了“有虫不成灾”的目标。三是加强了林木绿地资源管理。XX 年平原造林工程养护移交面积 x 万亩，全市累计达到 92 万亩，连同新纳入完善政策范围的 x 万亩平原生态林，全市统筹建立了“市-区-乡镇-专业队”四级管护责任体系，累计建
12、立专业管护队伍 x 支，养护优秀率达80%以上。加强了城市公园绿地的精细化管理，完成 x 余公顷城市绿地的等级评定，建立了城市绿地信息化管理台账；继续推行“一制度六台帐”公园管理模式，加大了郊野公园的检查整治，利用卫星遥感技术加强了对公园景区的监管。加强生物多样性保护，松山、百花山国家级自然保护区基础设施建设全面加强，野生动物疫源疫病监测体系不断完善，完成古树名木复壮 x 余株。完成了全国野生动植物调查、全国第九次森林资源连续清查等 xx 地区调查复查工作；强化了征占用林地绿地的规划审查和审批服务，全市累计减少移伐林木 x 万余株，减少征占用林地绿地 15 公顷。四是加大林业行政执法，开展了打
13、击破坏林地绿地违法行为和野生动物保护执法专项行动，查处各类案件 x 余起，确保了森林资源安全。贯彻中央部署，持续开展了高尔夫球场清理整治。绿色惠民产业加快转型升级。一是创新了果树产业经营机制。推广现代栽培技术，新建和改造果园 x 万亩，全市果品产量达 x 亿公斤，果品收入 x 亿元， 28 万户农户户均果品收入达 1.5 万元；落实“两田一园”空间划定，全市划定鲜果果园空间 x 万亩、干果资源 x 万亩，并全部上图入库；果树产业发展基金正式运行，通过创新新型担保方式，对 5 个家庭农场、4 家专业合作社、18 家企业总投入 1.2 亿元，培育新型经营主体 x 个，推动了果树产业规模化经营。加强
14、食用林产品质量安全检测，全年抽检主产果品样品合格率达 98%。二是超额完成平原地区规模化苗圃建设。全年新建苗圃 3 万亩，全市累计建成规模化苗圃130 个，总面积 x 万亩，超额完成 10 万亩建设任务。通过推进规模化苗圃建设，预计吸引社会资金 x 亿元；新增 31个千亩以上规模化苗圃，全市累计达到 53 个，涌现出通州漷县、延庆旧县和永宁镇等一批示范基地；培育乔木 x 万株，使大规格苗木自给率提高 30 个百分点，达到 80%；同时，带动近万人绿岗就业，取得显著的生态、经济和社会效益。三是花卉和蜂产业快速发展。新增花卉种植面积 1万余亩，全市花卉生产面积达到 6 万余亩，年产值达到11.7
15、亿元；蜂产业成为山区精准扶贫的新亮点，全市蜜蜂饲养总量达到 x 万群，养蜂总产值达到 x 亿元，带动京郊千余户农民实现增收致富，密云区荣获“中国蜜蜂之乡”称号。四是林下经济蓬勃发展。新发展林下经济 x 万亩，全市林下经济累计达到 x 万亩，总收益达 x 亿元，x 万农户户均增收 x 万元，带动就业 x 万人。五是生态建设带动农民就业成效明显。通过完善一二道绿隔、五河十路绿色通道生态林统筹管护政策，市财政每年投入用地补助和管护资金达 x 亿元，新吸纳 8900 余农民就业，全市平原绿化累计带动 2.4 万农民绿岗就业，人均月收入超过 x 元。园林绿化改革取得重要进展。一是全市国有林场改革取得阶段
16、性成果。市委、市政府成立了改革工作领导小组，印发了国有林场改革实施方案，召开了全市动员大会；编制完成了全市国有林场发展规划，并会同市有关部门联合印发了国有林场事企分开、岗位设置管理、森林管护投资标准等一批重要的配套政策。全市 9 个区及 7 个市属国有林场全部编制完成了改革方案并完成批复，34 家国有林场全部确定为公益一类事业属性。京煤集团林场移交工作扎实推进。二是完善了山区公益林生态效益补偿政策。全面落实国务院关于健全生态保护补偿机制的意见，会同市有关部门调整了山区公益林生态效益促进发展机制。政策调整后，生态效益补偿标准由现行的每年每亩 40 元提高到 70元，全市资金投入每年达到 7.54
17、 亿元，全市 127 万山区农民人均直接收益由原来的 214 元提高到 377 元，其中山区的 217 个低收入村、13.1 万低收入人员实现人均年受益1160 元，有力促进了农民增收。三是集体林权制度改革不断深化。加快推进全国集体林业综合改革试验示范区建设，房山区编制完成了实施方案，制定了林权交易、集体林权流转、林权抵押登记等配套政策文件；完成基础设施投资1100 余万元，吸引社会资本 8500 万元。扎实推进家庭林场试点工作，昌平、房山、怀柔三个试点区在编制完成试点方案的基础上，共吸引 64 户农户参与创办各类家庭林场 14家，投入资金 1530 余万元。同时，继续开展森林保险工作，全市
18、10 个区和 5 个市属国有林场的 1137 万亩山区生态公益林统一纳入了保险范围，实现全市统保，总保险金额达2719 万元。四是行政审批改革深入推进。清理非许可审批事项 13 项、取消许可审批事项 4 项、下放 4 项；落实公共服务类基础设施建设项目“一会三函”制度，制定了完善基础设施建设项目占用园林绿化用地管理的意见；调整公布了园林绿化权力清单和责任清单。五是积极配合相关部门开展了城市管理体制改革、不动产登记林权档案移交、八达岭国家公园体制试点等重点改革任务。园林绿化基础管理工作更加扎实。一是资金投入力度不断加大。在重点工程的带动下，全年中央和市、区财政投入园林绿化资金 160 亿元，有力
19、支撑了重点绿化工程加快推进。在政府投资和相关扶持政策的带动下，社会力量积极投入全市生态建设，在规模化苗圃建设、果树产业发展、重大展会举办、湿地公园建设等方面取得重要进展。二是政策法规体系不断完善。在法制建设方面，印发了全面推进园林绿化法治建设的实施方案，制定了加强园林绿化行政执法工作的意见；加强了全市主要公园执法管理，完成了市人大检查xx 市公园条例审议意见处理情况的报告。在政策支撑方面，出台了“十三五”期间年森林采伐限额管理、平原地区生态林管理、公园和城镇绿地分类分级管理、提高森林植被恢复费征收标准等一批具体的政策办法，分解落实了“十三五”时期保护发展森林资源目标责任制，有力加强了基础管理工
20、作。三是规划管理不断加强。市政府审议通过并与市发改委联合发布了xx 市园林绿化“十三五”发展规划 ，制定了规划任务分解方案；编制了xx 市湿地保护发展规划 ，市政府办公厅公布了本市第一批市级湿地名录。启动了xx 市绿地系统规划修编的前期研究工作，开展了中心城核心区园林绿化提升改造规划的编制，加快推动各个新城的城市绿线划定。开展了全市公园事业发展规划和历史名园保护规划的研究，完成了承德避暑山庄外八庙国家级风景名胜区古北口长城景区总体规划的审查和申报，启动了海坨山和雾灵山区域国家公园总体规划的编制工作。启动了城郊森林公园建设、浅山区森林游憩带建设等专项规划编制。四是科技创新成效明显。实施了林地绿地
21、土壤质量提升、环首都国家公园体系关键技术研究等科研项目 20 项，推广应用集雨节水、废弃物资源化利用等科技成果 21 项，建立各类科技创新示范区 17 处、面积 4500 余公顷，制定各类标准 16 项。持续推进增彩延绿科技创新工程，累计栽植新优乔灌木 2.5 万余株、新优地被 50 余万株，建设资源圃、采穗圃和繁育圃450 亩，建设示范区 4 处。加强杨柳飞絮综合治理，治理雌性杨柳株 20 万株。启动了园林绿化生态监测体系建设。国际合作项目扎实推进，圆满完成中德财政合作“京北风沙危害区植被恢复与水源保护林可持续经营”项目；参加了第一届中国-中东欧国家首都会议，与保加利亚首都签署了园林绿化合作
22、备忘录。林业碳汇工作积极推进，制定了园林绿化碳汇交易资金使用办法，启动了重点造林营林工程的碳计量。编制了“互联网+园林绿化”行动计划，制定了智慧园林应用系统技术导则，搭建了果品、种苗、移动办公等智能化平台。五是基层单位建设全面加强。强化国有林场和苗圃建设，在基础设施、森林经营抚育、科普教育示范和生态文化普及等方面共实施了 61 个项目，完成投资3.5 亿元，全面提升了管理水平。基层林业站建设取得重要进展，顺义区成立了林业工作站，使全市实现区级林业站“全覆盖” ，标准化林业站达到 38 个。总之， “十三五”开局之年取得的成绩来之不易。在此，我谨代表市园林绿化局和首都绿化办，向所有关心支持和热情
23、参与首都园林绿化事业的各级领导、社会人士和全系统广大干部职工表示衷心的感谢！ 二、科学认识和把握当前的发展形势去年年底召开的中央经济工作会议、农村工作会议和前不久召开的市委十一届十二次全会、全国林业厅局长会议，都对当前形势进行了深刻分析，对今年的工作进行了研究部署，涉及到园林绿化的工作很多、任务也很重。为了帮助大家把中央的部署、市里的要求理解深、消化透，把我们今年的工作思路理清楚，有必要对当前的形势进行深入分析，以不断统一大家的思想。准确把握首都园林绿化发展形势，核心要求是认真学习领会习近平总书记系列讲话特别是关于生态文明和林业绿化建设的重大战略思想，切实增强推动首都园林绿化改革发展的责任感和
24、紧迫感。党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明和林业绿化建设，多次研究林业重大问题、参加义务植树活动、做出重要指示批示，提出了许多新思想新观点新要求。据不完全统计，十八大以来，习近平总书记关于林业绿化的重要批示、指示、讲话达 100余次，涉及林业改革、造林绿化、生态保护、产业发展等各个方面，仅 XX 年就达 5、6 次之多。比如，在面向全国的讲话方面， XX 年 1 月 26 日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十二次会议时，专题研究了森林生态安全工作，明确提出了“着力推进国土绿化、着力提高森林质量、着力开展森林城市建设、着力建设国家公园”的“四个着力”的要求；XX 年 12 月
25、 2 日，习近平对全国生态文明建设工作推进会议做出重要指示，要求牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，加快形成节约资源、保护环境的生产生活方式，努力走向社会主义生态文明新时代。在针对 xx 所做的重要指示方面，比如，XX 年 4 月 5 日，习近平总书记在大兴西红门参加首都义务植树活动时指出：发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措，要多种树、种好树、管好树，让大地山川绿起来，让人民群众生活环境美起来；XX 年 5 月 27 日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，研究了 xx 城市副中心建设，要求坚持
26、世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神进行规划设计建设，打造历史性工程；要构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，建设绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市。习近平总书记对林业绿化工作的重视程度之高、批示指示之多、推动力度之大前所未有。这些重要指示，不仅对全国具有重要指导意义，特别是对 xx 而言，更是当前和今后一个时期需要我们始终坚持的根本指针和基本遵循，我们一定要认真学习领会，全面准确把握，积极主动作为。准确把握首都园林绿化发展形势，基本途径是认真研究国家一系列重大决策部署对园林绿化带来的深刻影响，在把握大局、服务大局中寻求新机遇、实
27、现新发展。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后确立了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，做出了经济发展进入新常态的重大判断，推进了供给侧结构性改革，打响了脱贫攻坚战，全面推开了生态文明体制改革和农村产权制度改革等等，这些新的治国理政方略和重大决策部署，每一个都与园林绿化密切相关。在“五位一体” 、 “四个全面”和“五大理念”中，生态文明建设上升为国家战略和全党意志，绿色发展成为当代中国最重要的发展特征，必将显著提升林业绿化在经济社会发展全局中的重要地位和作用；推进供给侧结构性改革，林业发展是重要组成，必将加快推动园林绿化转型升级
28、、提质增效，显著提高生态产品和林产品供给能力；深化生态文明体制改革，林业绿化是重要因素，必将不断增大园林绿化的发展优势，彻底解决长期以来想解决但难以解决的资源保护乏力、体制机制滞后等深层次问题，全面构建起生态修复体系和生态保护体系；实施脱贫攻坚和开展农村产权制度改革，农村集体林业是重要选项，必将从体制机制上打破长期存在的林权流转难、融资难、贷款难等政策瓶颈，盘活沉睡的森林资源资产，更好地促进绿色惠民。我们一定要善于在把握大局、服务大局中寻求新机遇，实现新发展。准确把握首都园林绿化发展形势，根本任务是以习近平总书记重大战略思想为指导，紧紧围绕首都城市战略定位和建设国际一流和谐宜居之都的目标，在服
29、务首都核心功能、补齐生态环境短板中奋发有为。当前， “疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同”已经成为全市上下的战略任务。无论是市委、市政府和市有关部门，还是各区党委、政府，都把生态环境建设作为必须坚守的重要底线和发展红线，摆到了前所未有的突出位置。郭金龙书记连续四年参加全市生态文明和城乡环境建设大会并做重要讲话。特别是蔡奇市长上任伊始就密集调研，每到一处，无论是视察现场还是召开座谈会，生态环境必谈，园林绿化必谈，在城市副中心调研、城六区调研座谈等会议上，园林绿化都是他关注的重点。下一步，蔡市长还将专程到市园林绿化局进行调研座谈，目前市局正在抓紧准备，这充分体现了市委、市政府主要领导对园林绿化
30、的高度关注和厚爱。同时，在市委、市政府一系列重要规划、政策文件和市领导的重要讲话中，园林绿化的分量越来越重，内容越来越多，相信这一点大家都有感受。面对这些新的形势，我们一定要善于把自身的发展积极主动融入国家和全市的发展大局中，以更高站位统筹谋划园林绿化改革发展的重大问题。总体上有四个方面的重大问题，需要大家认真研究思考：一是如何在功能疏解中不断扩大绿色空间。蔡奇市长在城六区调研时明确提出，在功能疏解和城市规划建设中，要下决心为我们的城市适当“留白” ，用这些宝贵的空间多建绿地，完善公共设施，改善人居环境，让群众生活更舒心，更有获得感。目前就全市特别是中心城区而言，存在的最大问题就是绿化空间不足
31、、绿地分布不平衡，尤其是公园绿地 500 米服务半径覆盖率不达标。国家园林城市要求达到 85%，国家生态园林城市要求达到 90%。到 XX 年年底，我市的这一指标为 67.2%，全市存在覆盖盲区达 400 余处，其中中心城区有 200 余处。通过去年以来各区的艰苦努力，目前这一指标提高到了 72%，但距离 2020 年全市达到 85%的目标仍有不小的差距。市政府已经启动了“疏解整治促提升”十大专项行动，去年全市拆除了 3000 万平米的违法建设，今年将再拆除 4000 万平米违建，在城乡结合部完成 100 个市级挂帐重点地区整治，这些都是我们加大留白建绿和疏解增绿的重要空间，一定要紧抓机遇，主
32、动加强与规划国土部门的对接，力争“宜绿则绿” ，不断增强市民的绿色获得感。另外，与习近平总书记关于大力推进森林城市建设的要求相比，全市平原地区森林资源总量不足、规模性不够，仍然是一个突出的问题，虽然目前平原地区森林覆盖率达到了 26.8%，但与全市提出的到 2020 年达到30%的要求相比，至少还需要再建设 30 万亩森林，面临着不小的难度。同时，一道绿隔地区还有 21 平方公里的规划绿地没有完全实现绿化，需要按照“一道绿隔城市化、二道绿隔城乡一体化”的要求，在功能疏解中加快推进腾退建绿，彻底解决历史遗留问题。二是如何在转方式中提高森林绿地资源质量。去年习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会
33、议上，对森林生态安全工作明确提出了“着力提高森林质量”的要求。从我市的情况来看，主要体现在两个方面：一方面，突出反映在森林绿地的功能不强、生态贡献率不够高。特别是山区的森林 70%的林分处于功能亚健康或不健康状态。全市的灌木林 439 万亩、中幼林 480 多万亩、低效林 350 多万亩，三者加起来占森林总面积的 78%，森林的蓄积量和碳储量远远低于全国和世界的平均水平。这固然有自然地理条件、气候条件和资源禀赋的客观因素，但森林经营历史欠帐多、经营措施不到位等，也是存在的突出问题。另一方面，突出反映在资源管护的水平不高。全市林业生态用地已占到市域总面积的 60%多，是名副其实的大半壁江山，如何
34、加强这些资源的科学保护管理是一个重大课题。目前的资源管护方式总体上还比较粗放， “有养护不专业、有管理不精细、有数量没质量”的问题在个别地区还比较突出。比如“拉拉秧”屡治不绝的问题，树木修剪不及时或过度修剪甚至砍头的问题，园林景观维护不及时、不到位的问题等等。明年市政府转移支付林木管护方面的资金将达到70 多个亿，如何发挥好这些资金的最大效益，需要我们认真研究。下一步，要抓紧实施森林绿地质量精准提升工程，像抓农业生产催种催收那样，细之又细地狠抓精细化管护，逐人逐地块落实明确的管护任务和主体责任，分级分类制定详细的资源管护程序标准，把春夏秋冬每个季节的林木养护规则、技术标准和操作流程、考核达标要
35、求都规定的清清楚楚，全面提升资源养护管理水平。三是如何在供给侧结构性改革中提升优质生态产品供给能力。中央经济工作会议指出，推进供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。作为我们系统而言，同样面临着如何推进供给侧结构性改革的问题。园林绿化作为社会公益事业，本身就是生态产品的供给方和提供者，承担着为人民群众提供生态环境产品、生态经济产品和生态文化产品的重要任务。在生态环境产品方面，我们开展的造林绿化工程、公园绿地建设、包括健康绿道、身边增绿等项目，根本目的都是为人民群众提供优美的环境、新鲜的空气、舒适的生活，是事关每个人切身利益的生态产品。如何进一步扩大绿色
36、生态空间，增强森林绿地的生态功能，不断提高园林绿化对城市生态承载力、对市民绿色福祉的贡献率，这是推进林业供给侧结构性改革的本质要求。在生态经济产品方面，我们系统管的地域大，资源丰富，类型多样，是促进农村经济发展和带动农民就业增收的重要基础。如何抓住兴绿富民这个核心，通过深化集体林权制度改革，积极探索农村集体林地的所有权、承包权与经营权“三权分置” ，探索山区生态林分类经营、适度落实承包权的体制机制，真正盘活巨大的森林资源资产；如何大力推动传统林业产业尽快转型升级，推动新兴的绿色产业快速发展，为城乡人民提供更多优质的林产品，这些都是推进林业供给侧结构性改革的重要内容。在生态文化产品方面，如何发挥
37、园林绿化在推动社会进步、促进身心健康、陶冶道德情操、繁荣先进文化等方面的多种效益，把我们的资源与文化旅游、体育休闲、群众生活更紧密融合，同样是推进林业供给侧结构性改革的重要方向。四是如何在坚持“稳中求进”总基调中有更大作为。中央经济工作会议提出，今年要继续坚持稳中求进的工作总基调。作为我们行业而言，如何在“稳中求进”总基调中正确处理好“求稳”与“求进”的关系，是需要把握的重大问题。我理解，所谓“稳” ，就是要着眼于今年党的十九大和国家重大主场外交活动都将陆续在 xx 举行这个特殊的年份，首先在聚人心和带队伍上要“求稳” ，教育大家切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政
38、治规矩，不该说的话不说、不该做的事不做，时时刻刻讲政治、顾大局、保稳定，确保我们系统的每个人、每个干部不出问题，这就是“稳” ；其次，在保资源、防灾害上要“求稳” ，就是要大力加强森林防火、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监测和林木绿地资源保护、重要园林景观维护，确保不能发生重大森林火灾和病虫害疫情；三是在严管理、促安全上要“求稳” ，我们系统管的资源多、单位多，必须严而又严、细之又细地全面加强林场、苗圃的安全生产、隐患排查和全市公园景区各类文化活动的严格管理，确保不发生重大责任事故。这些都是“稳”的重要内容。所谓“进” ，就是要紧抓机遇，大力推进园林绿化领域供给侧结构性改革，重点在加大中心
39、城疏解增绿、平原地区挖潜扩绿、山区固体强绿、副中心大尺度建绿，着力提高生态环境产品供给能力上“求进” ；在调整优化林业产业结构、培育壮大新型绿色产业、大力推动兴绿富民，着力提高生态经济产品供给能力上“求进” ；在挖掘园林绿化内涵、丰富园林文化活动、惠及市民绿色福祉，着力提高生态文化产品供给能力上“求进” ；在全面深化改革、创新体制机制、夯实基础管理，着力提高园林绿化治理能力上“求进” 。总之，在当前深入推进生态文明建设的大背景下，园林绿化的发展形势将长期利好、发展态势将持续向好，我们一定要坚定信心，不断把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话上来，统一到中央和市委、市政府的一系列决策部署上来
40、。既要看到千载难逢的新机遇，努力把各级领导的重视、社会各界的关注、人民群众的期待转化成奋发有为、敢于担当、不辱使命的强大动力，又要清醒认识首都园林绿化面临的新矛盾、新挑战，学会在集成资源、相互借力、合作共赢中实现发展，在沟通协调、协作配合、上下联动中解决问题，在政策创新、执法监管、改进服务中推动工作，更加有所作为，有所成就。三、关于 XX 年重点工作安排XX 年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。党的十九大将在 xx 隆重召开，中央还将在京举办一场非常重要的主场外交活动。同时，市委第十二次党代会和换届选举工作也将陆续举行。做好今年的园林绿化工作，意义特别重大，责任特别重大。今年工作总的要求
41、是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及市委十一届十二次全会精神，以习近平总书记视察 xx 重要讲话以及生态文明和林业绿化建设系列讲话精神为统领，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，着眼于建设国际一流和谐宜居之都的目标，坚持以提升园林绿化质量效益为中心，以推进园林绿化供给侧结构性改革为主线，着力在精准建绿、不断完善生态布局和满足群众生态需求上加大力度；在精细管绿、全面提升森林绿地生态功能和质量效益上加大力度；在惠民兴绿、切实提高优质生态产品和林产品供给能力上加大力度；在依法治绿、不断提高园林绿化科学治理水平上加大力度，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。XX 年的
42、工作目标是：全市新增造林绿化面积 16 万亩，新增城市绿地 600 公顷。全市森林覆盖率达到 43%，森林蓄积量达到 1748.87 万立方米；林木绿化率达到 59.6%，城市绿化覆盖率达到 48.2%，人均公共绿地面积达到 16.2 平方米。围绕推动非首都功能疏解，着力扩大全市绿色生态空间。一是多措并举加大城市疏解建绿。结合市政府“疏解整治促提升”十大专项行动部署，充分利用疏解腾退空间多元增绿，全年新增城市绿地 600 公顷，改造绿地 450 公顷，建设城市休闲公园 15 个、小微绿地 50 处，公园绿地500 米服务半径覆盖率由 72%提高到 77%。围绕拓展绿色空间，重点推进东城大通公园
43、、海淀双泉堡等疏解增绿建设，实施朝阳东坝坝河、大望京国际科技商务区、丰台宛平苑等城市代征绿地建设，加强居住区、道路等附属绿化建设；加大城市空间立体绿化，实施屋顶绿化 10 万平方米，垂直绿化 25 公里。推进城市副中心 13 条河道以及小月河、清河等 200 公里滨水健康绿道建设，为市民营造更多亲水休闲空间。围绕提升城市绿地品质，重点完成海淀园外园三期等 10 处公园绿地改造和 15 处老旧小区绿化改造提升；以核心区金融街、南北河沿大街为重点，推进 20 条林荫大道、彩叶大道建设，打造城市名片。二是突出重点加大平原地区挖潜增绿。坚持力度不减、标准不降，把平原造林的重点向城乡结合部、城市副中心、
44、新机场、冬奥会及世园会场馆周边和沿线集中，向京津冀生态廊道和京津保地区等重点区域集中，全年新增平原绿化 8.42 万亩。同时，启动将府公园四期、五里桥、东小口、孙村等 4 处郊野公园建设，推进大兴古桑园、顺义五彩浅山、门头沟戒台寺、通州潞城等 4 处城郊森林公园建设。三是提升功能加大山区森林经营。继续推进京津风沙源治理、太行山绿化等国家级重点生态工程，完成人工造林 6.5 万亩，封山育林 19万亩；实施密云水库库滨带绿化 1.15 万亩，播草盖沙 2 万亩。加大山区森林健康经营，完成低效林改造 26.5 万亩、林木抚育 70 万亩，彩色树种造林 2 万亩，公路河道绿化180 公里，启动怀柔浅山
45、森林游憩带试点建设，不断提升森林质量和综合效益。围绕落实京津冀协同发展战略，着力推进三地生态协同和城市副中心园林绿化建设。一是高标准推进城市副中心园林绿化建设。大力发扬工匠精神，加快副中心重点绿化工程建设，着力构建“多河富水蓝网穿插、大尺度绿色空间环绕”的生态格局。XX 年，要全面完成去年开工的 42个续建工程，实施绿化面积 6.5 万亩；在此基础上，再启动 23 个项目， 新增林地绿地 2.7 万亩、改造 4.5 万亩。在行政办公区层面，以年底前市级机关入驻为时间节点，全面加快办公区绿化建设，重点完成先行启动区绿化 56 公顷、办公区南侧千年守望林公园绿地示范工程 36 公顷、单位庭院绿化
46、36 公顷；在副中心核心区层面，重点完成东六环西辅路、新华大街、京榆旧线等 8 条城市道路绿化和减河、西海子、碧水等 8 个公园的续建工程，并新启动 4 个城市公园和宋梁路、通顺路、商务中心区等 3 条道路景观提升工程；在副中心外围，重点完成 16 个大尺度森林湿地公园续建工程，新启动东南郊湿地二期、台湖游憩园二期等 13 个森林和湿地公园建设，全面推进环城和环区界两条生态隔离带绿化建设。同时，全面完成广渠路东延和通燕高速两条景观大道的绿化建设，积极推进东六环、京哈、京津、京沪等绿色通道建设。二是加快推动京津冀生态建设领域率先突破。在造林绿化合作方面，继续实施京冀生态水源保护林建设合作项目，在
47、张承地区的密云、官厅两个水库上游重点集水区内实施造林 10 万亩。其中，结合2022 年冬奥会赛区周边生态景观建设，在张家口赛区实施造林绿化 5.5 万亩，在延庆赛区新增造林 1300 亩、改造提升 1.3 万亩、实施森林经营 17 万亩，共同构筑绿色生态屏障。全面完成京津保地区造林绿化合作试点项目的后续造林任务。在湿地恢复建设方面，围绕京津保中心区和张承生态涵养区建设，全年恢复湿地 1600 公顷，新增湿地 600公顷，重点完成房山琉璃河、通州台湖及东南郊湿地公园建设，启动延庆野鸭湖、门头沟雁翅及密云穆家峪湿地公园建设，新增湿地保护小区 2 处。同时，进一步完善森林防火、林业有害生物防治、野
48、生动物疫源疫病监测等区域联防机制。三是全面启动永定河流域生态治理。根据永定河综合治理和生态修复方案，重点在永定河大兴、房山段河床裸露区域实施播草盖沙 8300 亩；在流域两侧通过实施京津风沙源治理、平原绿化等重点工程建设，完成人工造林 3.92 万亩、林分改造提升 3.39 万亩、森林健康经营 5万亩；启动实施野鸭湖湿地公园保护与恢复工程，新建湿地 1170 亩。围绕服务保障首都核心功能，着力做好重大活动景观环境服务保障。一是全力做好党的十九大和“一带一路”国际合作高峰论坛绿化环境景观布置工作。按照“三区、三环、六线、百点”的布局，全面实施绿化环境整治、绿地改造提升和花卉布置“三大工程” ，在
49、长安街、机场路、京承高速、国家会议中心、雁栖湖生态示范区等重点道路和重要区域，改造绿地 310 公顷，新增乔木 4.5 万株、灌木 11 万株，布置花卉 12 万平米，全面提升城市园林绿化景观。同时，高水平做好“五一” 、 “十一”和抗战胜利纪念日、烈士纪念日等重要节日及重大活动的绿化环境保障。二是全力做好中央领导、共和国部长和将军、全国人大和全国政协领导等五大植树活动的组织协调和服务保障工作。拓宽义务植树尽责形式，启动“互联网+义务植树”工作，完成植树 100 万株、抚育树木 1100 万株。积极开展群众性绿化美化创建活动，创建花园式单位 58 个、花园式社区 36个、首都森林城镇 6 个、首都绿色村庄 50 个，完成农村“五边”绿化 4200 亩。支持平谷、延庆、通州等区率先创建国家森林城市，发挥示范引领作用。三是全力做好重大展会筹办。加强 2019 年世园会筹办工作，配合世园局抓好核心展示区和 xx 园的规划建设，抓好园艺产业带建设，做好国内招展工作。同时，做好郑州园博会、第九届花博会等重大展会的参展工作，展示首都园林绿化良好形象。围绕确保首都安全稳定，着力提高园林绿化资源保护管理水平。结合今年党的十九大和国家重大主场外交活动将在 xx 举行的特殊形势，要把维护首都安全稳定作为第一位的政治任务抓紧抓好。一是全力抓好森林防火工作。落实全国森林防火
