1、第 卷 第 期 年 月北 京 教 育 学 院 学 报.收 稿 日 期:基 金 项 目:教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 青 年 基 金 项 目“社 会 空 间 视 域 下 乡 村 儿 童 早 期 教 育 治 理 的 政 策 路 径 研 究”()作 者 简 介:曹 雁 飞 浙 江 师 范 大 学 儿 童 发 展 与 教 育 学 院 讲 师 教 育 学 博 士 主 要 从 事 学 前 教 育 政 策 研 究:.马 奕 然 浙 江 师 范 大 学 儿 童 发 展 与 教 育 学 院 硕 士 研 究 生 主 要 从 事 学 前 教 育 政 策 研 究:./.全 面 提 质 导 向 下 基 础
2、 教 育 督 导 政 策 的 发 展 逻 辑 及 未 来 路 向 基 于 年 教 育 督 导 政 策 文 本 的 分 析曹 雁 飞 马 奕 然(浙 江 师 范 大 学 儿 童 发 展 与 教 育 学 院 浙 江 杭 州)摘 要:教 育 督 导 作 为 教 育 改 革 的 重 要 内 容 及 保 障 因 素 在 完 善 依 法 办 学、提 高 教 育 质 量 方 面 具 有 重 要作 用 运 用 扎 根 理 论 的 研 究 范 式 对 年 国 务 院 及 其 各 部 委 出 台 的 基 础 教 育 督 导 相 关 政 策 进 行 编码 分 析 呈 现 了 包 括 决 策 环 境、目 标 导 向、
3、配 置 优 化、行 动 协 同 个 主 范 畴 和 个 副 范 畴 的 基 础 教 育 督 导 政 策发 展 脉 络 基 于 此 未 来 基 础 教 育 督 导 政 策 发 展 应 打 造 满 足 公 众 需 求、推 动 质 量 发 展 的 目 标 体 系 完 善 规 划科 学、专 业 权 威、技 术 赋 能 的 教 育 督 导 内 部 支 持 系 统 构 建 政 府 领 导、协 同 耦 合 的 多 元 督 导 共 治 体 关 键 词:教 育 督 导 督 导 政 策 全 面 提 质 扎 根 理 论中 图 分 类 号:.文 献 标 识 码:文 章 编 号:()一、问 题 的 提 出 教 育 督
4、导 是 国 家 对 教 育 实 行 监 督 和 指 导 的 有效 机 制 和 有 力 手 段 同 时 也 是 现 代 教 育 管 理 体 系中 的 重 要 组 成 部 分 党 的 十 八 大 以 来 我 国 教 育督 导 工 作 取 得 显 著 成 效 作 为 支 持 教 育 事 业 改 革和 发 展 的 保 障 措 施 教 育 督 导 在 督 促 落 实 教 育 方针 政 策 和 教 育 法 律 法 规、规 范 办 学 行 为、提 高 教 育质 量 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 年 国 务 院 印发 国 家 教 育 事 业 发 展“十 三 五”规 划(以 下 简 称“教 育 规 划
5、”)提 出 以 创 新、协 调、绿 色、开 放、共享 的 发 展 理 念 统 领 教 育 改 革 发 展 以 全 面 提 高 教育 质 量 为 主 题 党 的 二 十 大 报 告 则 进 一 步 提 出要“办 好 人 民 满 意 的 教 育”“加 快 建 设 高 质 量 教育 体 系”面 对 新 的 教 育 发 展 任 务 相 关 部 门就 基 础 教 育、高 等 教 育、职 业 教 育、特 殊 教 育 等 的教 育 质 量 及 其 监 测 评 价 出 台 了 一 系 列 政 策 已 初步 建 成 了 督 政、督 学 和 评 估 监 测 三 位 一 体 的 全 面覆 盖、运 转 高 效、结 果
6、 权 威、问 责 有 力 的 中 国 特 色社 会 主 义 教 育 督 导 体 制 机 制 政 策 研 究 的 目 的 是揭 示 政 策 制 定 和 实 施 过 程 中 固 有 的 规 律 以 提 高政 策 的 准 确 性 充 分 发 挥 政 策 的 效 益 并 不 断 进 行自 我 完 善 基 于 此 笔 者 拟 以 年 的 基础 教 育 督 导 政 策 文 本 为 切 入 点 借 助 扎 根 理 论 从政 策 文 本 中 挖 掘 全 面 提 质 导 向 下 基 础 教 育 督 导 政策 体 系 的 结 构 框 架 以 进 一 步 把 握 基 础 教 育 督 导政 策 的 时 代 内 涵 以
7、 及 发 展 趋 向 提 升 教 育 督 导 对高 质 量 教 育 发 展 的 服 务 和 支 持 能 力 二、研 究 设 计 为 了 清 晰 描 述 全 面 提 质 导 向 下 教 育 督 导 政 策的 趋 向 避 免 忽 略、遗 漏 原 始 政 策 文 本 中 多 样 的 要素 信 息 笔 者 以 扎 根 理 论 作 为 实 证 分 析 研 究 与 理论 框 架 构 建 之 间 的 连 接 桥 梁 以 期 全 面 把 握 教 育督 导 政 策 体 系 的 结 构 框 架(一)研 究 范 式扎 根 理 论 由 美 国 学 者 格 拉 泽 和 斯 特 劳 斯 于 年 在 扎 根 理 论 的 发
8、 现 一 书 中 首 次 提 出 与 当 时 侧 重 于 验 证 理 论 的 主 流 社 会 学 研 究 方 法 不同 扎 根 理 论 强 调 从 经 验 材 料 中 生 成 理 论 试 图 去 第 期 曹 雁 飞 等:全 面 提 质 导 向 下 基 础 教 育 督 导 政 策 的 发 展 逻 辑 及 未 来 路 向弥 合 经 验 研 究 和 理 论 研 究 之 间 的 鸿 沟 最 终 将 研 究结 果 指 向 理 论 建 构 多 年 来 扎 根 理 论 方 法 已 经拓 展 衍 化 成 多 种 发 展 样 态 其 中 斯 特 劳 斯 和 科 宾 提出 的 程 序 化 扎 根 理 论 因 其
9、便 于 操 作 的 系 统 化 编 码方 式 被 广 泛 地 应 用 于 各 项 研 究 中 程 序 化 扎 根理 论 的 编 码 范 式 分 为 开 放 式 编 码、轴 心 式 编 码 以 及选 择 性 编 码 三 个 步 骤 研 究 过 程 在 实 证 数 据 与 分 析之 间 动 态 迭 代 其 中 既 包 括 经 验 提 炼 为 理 论 的 归 纳过 程 又 包 含 理 论 生 成 中 不 断 与 经 验 进 行 验 证 的 演绎 过 程 最 后 逐 渐 走 向 理 论 生 成 笔 者 借 助 程 序化 扎 根 理 论 利 用 软 件 对 教 育 督 导 政 策 进行 分 析 逐 句
10、逐 段 将 文 本 拆 分 理 解、提 炼 范 畴 以 期通 过 系 统 的 编 码 范 式 探 究 新 时 代 教 育 督 导 政 策 中各 要 素 的 线 性 层 级 关 系 以 及 动 态 关 系 网 络 梳 理 分析 新 时 代 教 育 督 导 政 策 的 现 实 样 态(二)研 究 样 本 和 数 据 收 集本 研 究 以 中 央 层 面 的 教 育 督 导 政 策 文 本 以 及涉 及 教 育 督 导 要 求 的 政 策 文 本 为 研 究 对 象 选 择中 央 层 面 的 政 策 文 本 主 要 基 于 以 下 几 点 考 量:一是 统 领 性 中 央 层 面 的 教 育 督 导
11、 政 策 中 包 含 着 特定 时 期 国 家 的 政 策 倾 向、价 值 偏 好 以 及 具 体 的 战略 部 署 规 范 引 导 着 各 地 教 育 督 导 政 策 的 制 定 和督 导 工 作 的 进 行 二 是 权 威 性 政 策 文 本 是 由 具有 公 共 权 威 的 中 央 政 府 按 照 合 理 合 法 的 程 序 制 定的 三 是 全 面 系 统 性 中 央 政 策 涉 及 教 育 督 导 工作 的 各 个 方 面 将 其 作 为 研 究 样 本 可 以 较 为 全 面地 描 述 督 导 政 策 的 现 实 样 态 政 策 文 本 资 料 主 要 来 源 于 中 央 各 部
12、委 官 网 以及“北 大 法 宝”和“中 国 法 律 法 规 数 据 库”以“教育 督 导”为 关 键 词 进 行 全 文 检 索 并 且 按 照 以 下原 则 进 行 筛 选:一 是 发 文 时 间 限 定 在 年 二 是 发 文 单 位 为 中 央 机 关 主 要 包 括 国 务 院 及其 各 部 委 三 是 政 策 文 本 中 涉 及 教 育 督 导 的 部 分 譬 如 与 教 育 督 导 相 关 的 规 定、措 施、要 求 等 四 是政 策 文 本 类 型 包 括 法 律 法 规、通 知、意 见 等 剔 除其 中 的 工 作 要 点、答 复、回 函 等 文 本 基 于 以 上 筛选 原
13、 则 笔 者 共 收 集 到 份 教 育 督 导 政 策 文 本 表 列 出 了 部 分 教 育 督 导 政 策 文 本 表 年 教 育 督 导 政 策 文 本(部 分)编 号 发 布 日 期 发 布 单 位 政 策 名 称 国 务 院 国 务 院 关 于 印 发 国 家 教 育 事 业 发 展“十 三 五”规 划 的 通 知 国 务 院 教 育 督 导委 员 会 办 公 室 国 务 院 教 育 督 导 委 员 会 办 公 室 关 于 印 发 中 小 学 校 体 育 工 作 督 导 评 估 办法 的 通 知 教 育 部 教 育 部 关 于 印 发 幼 儿 园 办 园 行 为 督 导 评 估 办
14、 法 的 通 知 教 育 部 等 九 部 门 教 育 部 等 九 部 门 关 于 印 发“十 四 五”学 前 教 育 发 展 提 升 行 动 计 划 和“十 四 五”县 域 普 通 高 中 发 展 提 升 行 动 计 划 的 通 知 教 育 部 教 育 部 关 于 开 展 中 小 学 幼 儿 园 校(园)长 任 期 结 束 综 合 督 导 评 估 工 作 的 意 见 教 育 部 教 育 部 关 于 印 发 普 通 高 中 学 校 办 学 质 量 评 价 指 南 的 通 知 教 育 部 教 育 部 关 于 印 发 幼 儿 园 保 育 教 育 质 量 评 估 指 南 的 通 知 三、研 究 过 程
15、 与 模 型 构 建 通 过 程 序 性 扎 根 理 论 的 编 码 范 式 对 年 的 教 育 督 导 政 策 文 本 进 行 三 段 式 编 码 工作 基 于 原 始 政 策 文 本 构 建 出 自 下 而 上 的 全 面 提质 导 向 下 教 育 督 导 政 策 的 样 态 模 型(一)开 放 式 编 码开 放 式 编 码 的 主 要 目 的 是 从 资 料 中 命 名 概念、归 纳 范 畴 以 及 根 据 其 属 性 和 维 度 进 一 步 开发 范 畴 本 研 究 从 份 教 育 督 导 政 策 文 本 中随 机 选 择 份 导 入 软 件 进 行 开 放 式编 码 工 作 具 体
16、步 骤 如 下:首 先 对 政 策 文 本 进行 细 致 的 拆 分 理 解 逐 句 逐 段 贴 标 签 在 软 件 中 每 个 标 签 相 当 于 一 个 参 考 点 初步 拆 分 后 共 得 到 个 参 考 点 其 次 与 政 策文 本 进 行 理 论 对 话 把 标 签 总 结 提 炼 成 初 始 概念 并 将 生 成 的 初 始 概 念 附 着 在 标 签 上 在 初次 提 炼 归 纳 后 总 共 得 到 个 初 始 概 念 最 北 京 教 育 学 院 学 报 年 后 围 绕 初 始 概 念 进 行 分 类 聚 合 本 质 上 相 似 或者 意 义 上 相 关 的 概 念 被 抽 象
17、提 炼 形 成 范 畴 概括 整 合 后 共 得 到 个 开 放 性 范 畴 部 分 开 放 式编 码 结 果 见 表 表 年 教 育 督 导 政 策 文 本 开 放 式 编 码 结 果(部 分)政 策 名 称 政 策 文 本 初 始 概 念 范 畴 化()教 育 部 关 于 加 强 教 育行 政 执 法 工 作 的 意 见 建 立 委 托 执 法 的 机 制 充 分 发 挥 好 督 导 机 构、督 学 的 作 用 委 托 执 法 机 制教 育 行 政 部 门 执 法 信 息 要 及 时 通 报 同 级 教 育 督 导 机 构 纳 入 对地 方 政 府、学 校 督 导 评 价 的 指 标 体
18、系信 息 共 享行 政协 同()教 育 部 关 于 开 展 中 小学 幼 儿 园 校(园)长 任期 结 束 综 合 督 导 评 估工 作 的 意 见 减 轻 不 合 理 学 业 负 担 主 要 包 括 学 生 睡 眠、手 机、作 业、读 物、体 质 统 筹 管 理 作 息 安 排 课 后 服 务 等 方 面 的 情 况关 注 学 生 体 质 和 心 理 健 康 发 展落 实 中 小 学 德 育 工 作 指 南 开 足 开 齐 上 好 艺 术(含 音 乐、美术)、体 育 与 健 康、劳 动 和 综 合 实 践 活 动、少 先 队 活 动 等 课 程建 立 健 全 学 生 综 合 素 质 评 价
19、制 度 等 方 面 的 情 况确 立 科 学 教 育 理 念 建 立 健 全 学 校 教 育 质 量 内 部 保 障 制 度建 立 健 全 学 生 发 展 指 导 制 度、明 确 指 导 机 构 和 工 作 职 责、建 立专 兼 职 结 合 的 指 导 教 师 队 伍、加 强 指 导 教 师 培 训、开 展 学 生 发展 指 导 工 作减 负 情 况五 育 并 举学 生 发 展 指 导学 生发 展质 量(二)轴 心 式 编 码轴 心 式 编 码 的 任 务 是 发 现 范 畴 间 的 联 系 并建 立 起 关 系 结 构 以 形 成 对 研 究 现 象 更 精 确、更 完整 的 解 释 按 照
20、 轴 心 式 编 码 的 方 式 本 研 究 将开 放 式 编 码 阶 段 形 成 的 范 畴 按 照 其 属 性、维 度 进行 排 列 组 合 并 围 绕 范 畴 进 行 密 集 分 析 以 捕 捉 概念 与 范 畴 之 间 的 联 系 当 概 念 范 畴 之 间 的 关 系 形成 之 后 分 辨 出 主 范 畴 与 副 范 畴 并 理 清 各 范 畴 之间 的 关 系 最 后 共 形 成 决 策 环 境、目 标 导 向、配 置优 化、行 动 协 同 个 主 范 畴 与 个 副 范 畴 具 体内 容 如 表 所 示(三)选 择 性 编 码 及 模 型 建 构选 择 性 编 码 将 轴 心 式
21、 编 码 阶 段 形 成 的 抽 象 化继 续 推 进 在 选 择 性 编 码 中 研 究 者 需 要 在 同 其 他组 类 的 比 较 中 进 一 步 详 细 展 开 轴 向 编 码 的 生 成 和整 合 其 目 的 在 于 聚 焦 潜 在 的 核 心 范 畴 与 其他 范 畴 相 比 核 心 范 畴 与 大 多 数 范 畴 之 间 存 在 意义 上 的 关 联 能 够 将 其 他 的 概 念 范 畴 以“故 事 线”的 形 式 联 系 在 一 起 组 成 一 个 系 统 的 理 论 构 架 本 研 究 通 过 对 已 经 形 成 的 初 始 概 念、副 范 畴 以 及主 范 畴 进 行 分
22、 析 整 合 梳 理 各 范 畴 之 间 的 关 系 发 现 所 形 成 的 个 主 范 畴 可 以 通 过“高 质 量 发展”这 一 核 心 范 畴 串 联 起 来(图)首 先 由 发展 规 划、质 量 关 注 以 及 问 题 冲 突 交 织 而 形 成 的决 策 环 境 影 响 着 教 育 督 导 政 策 的 目 标 导 向 其次 聚 焦 于 质 量 发 展、法 治 建 设 以 及 深 化 改 革 的目 标 表 达 推 动 着 教 育 督 导 内 部 的 配 置 优 化 再次 职 能 提 升、制 度 保 障、专 项 细 化 以 及 队 伍 建设 等 方 面 的 合 理 优 化 在 一 定
23、程 度 上 为 教 育 督导 政 策 的 行 动 实 践 提 供 了 坚 实 支 撑 最 后 政府、学 校 等 督 导 与 被 督 导 个 体、群 体 协 同 行 动 共 同 作 用 于 决 策 环 境(四)理 论 饱 和 度 检 验为 保 证 编 码 的 一 致 性 研 究 者 邀 请 了 课 题 组其 他 位 成 员 分 别 对 选 定 的 份 政 策 文 本 内 容 进行 编 码 最 终 形 成 的 核 心 概 念、范 畴 与 研 究 者 的 编码 一 致 性 较 高 基 于 此 研 究 者 开 始 对 目 标 样 本进 行 逐 一 编 码 此 外 根 据 施 特 劳 斯 和 科 宾 关
24、 于理 论 饱 和 度 的 要 求 研 究 者 将 预 留 的 份 政 策文 件 进 行 上 述 三 段 式 编 码 并 且 与 已 经 形 成 的 范 所 谓 理 论 饱 和 意 味 着 新 的 数 据 既 不 能 提 供 关 于 某 个 类 属 的 新 性 质 也 不 能 产 生 理 论 新 洞 见 第 期 曹 雁 飞 等:全 面 提 质 导 向 下 基 础 教 育 督 导 政 策 的 发 展 逻 辑 及 未 来 路 向畴 不 断 进 行 比 较 分 析 结 果 发 现 得 出 的 概 念 范 畴可 以 归 纳 到 现 有 的 解 释 图 式 中 且 未 发 现 新 的 属性、维 度 以
25、及 理 论 洞 见 由 此 可 认 为 构 建 的 理 论模 型 和 生 成 的 范 畴 相 对 饱 和 表 年 教 育 督 导 政 策 文 本 轴 心 式 编 码 结 果主 范 畴 副 范 畴 开 放 范 畴决 策 环 境发 展 规 划 现 代 化、新 发 展 理 念、信 息 化、教 育 发 展质 量 关 注 保 证 质 量、科 学 质 量 观、区 域 平 衡 发 展、质 量 指 导 监 督问 题 冲 突 权 威 不 足、覆 盖 不 全、结 果 运 用 不 充 分目 标 导 向质 量 发 展 教 学 质 量、学 生 发 展 质 量、服 务 教 育 质 量法 治 建 设 执 法 检 查、依 法
26、 履 职、法 治 教 育、权 责 分 明深 化 改 革 机 构 建 设、工 作 机 制、内 部 体 制、结 果 运 用配 置 优 化制 度 保 障 督 政 制 度、督 学 制 度、规 范 程 序、挂 牌 督 导、限 期 整 改、改 革 体 制 机 制、标 准 建 设职 能 提 升智 能 监 测、专 业 评 估、信 息 化 平 台、反 馈 指 导、动 态 调 控、创 新 方 式、督 导 研 究、归 口 管理、分 级 督 导专 项 细 化安 全 工 作、办 学 条 件、办 学 活 力、校(园)长 督 导、五 项 管 理、普 及 普 惠、中 西 部 教 育、欺 凌治 理、热 点 难 点队 伍 建 设
27、配 齐 配 强、专 业 培 训、定 期 交 流、工 作 补 助、聘 用 创 新、退 出 机 制、管 理 监 督、严 格 纪 律、责 任 落 实行 动 协 同政 府 领 导 因 地 制 宜、科 学 规 划、资 源 调 整、条 件 保 障、政 策 扶 持、随 机 抽 查、宣 传 推 广、激 励 引 导学 校 工 作 内 部 治 理、自 我 督 导、常 态 督 导、实 施 试 点、提 高 意 识、坚 持 标 准、配 合 工 作协 同 共 治 跨 地 区 合 作、横 纵 联 合、行 政 协 同、合 作 交 流图 年 教 育 督 导 政 策 样 态 模 型四、研 究 发 现 与 模 型 阐 释 根 据
28、上 述 扎 根 理 论 的 分 析 范 式 本 研 究 构 建出 了 包 括 决 策 环 境、目 标 导 向、配 置 优 化 以 及 行 动协 同 个 主 范 畴 的 全 面 提 质 导 向 下 教 育 督 导 政策 样 态 模 型(一)决 策 环 境在 鲍 姆 加 特 纳 等 学 者 看 来 政 策 发 展 往 往 源于 新 信 息 的 出 现 或 社 会、经 济 环 境 的 变 化 经过 几 十 年 的 高 速 发 展 我 国 经 济 发 展 的 要 素 条 件 北 京 教 育 学 院 学 报 年 和 市 场 环 境 发 生 了 巨 大 变 化 党 的 十 九 大 报 告也 进 一 步 指
29、 出“我 国 经 济 已 由 高 速 增 长 阶 段 转向 高 质 量 发 展 阶 段”随 着 经 济 领 域 对 高 质 量的 不 断 关 注 教 育 高 质 量 发 展 也 成 为 教 育 政 策 的主 导 话 语 在 全 面 提 质 的 背 景 下 由 发 展 规 划、质 量 关 注 以 及 问 题 冲 突 交 织 形 成 的 决 策 环 境 构成 了 影 响 教 育 督 导 政 策 发 展 的 相 关 因 素 的 总 和 上 述 相 关 因 素 之 间 的 关 系 可 以 概 括 为:发 展 规 划促 进 了 教 育 督 导 体 系 对 质 量 的 关 注 同 时 这 两 者又 引 发
30、 了 教 育 督 导 内 部 问 题 冲 突 的 显 现 教 育 事 业 的 发 展 规 划 引 领 着 教 育 督 导 领 域 对质 量 的 关 注“十 三 五”时 期 是 重 要 的 战 略 机 遇期 内 外 部 发 展 环 境 的 变 化 教 育 结 构、体 系 以 及布 局 面 临 着 深 刻 挑 战 如 何 在 新 发 展 理 念 统 领下 更 好 地 推 进 教 育 现 代 化 是 该 时 期“教 育 规 划”的 重 要 任 务 作 为 教 育 进 入 整 体 现 代 化 阶 段 新 的战 略 任 务 和 历 史 使 命 高 质 量 发 展 与 教 育 现 代化 发 展 战 略 中
31、 的“改 革”及“优 质”理 念 导 向 是 相一 致 的 是 有 效 推 进 教 育 现 代 化、满 足 教 育 需求 结 构 性 变 化 的 关 键 点 而 教 育 督 导 作 为 实 现 教育 现 代 化 的 保 障 措 施 在 发 展 规 划 的 引 领 下 自 然会 对 质 量 产 生 关 注 与 此 同 时 发 展 规 划 以 及 对于 质 量 的 关 注 引 发 了 教 育 督 导 内 部 体 系 的 问 题 冲突 的 显 现 教 育 督 导 现 代 化 是 教 育 督 导 方 式 方法、体 系 建 设 等 系 统 变 革 的 过 程 对 于 质 量 的 关 注也 要 求 教 育
32、 督 导 内 部 体 系 应 满 足 高 质 量 的 发 展 诉求 以 应 对 教 育 治 理 环 境 对 教 育 督 导 事 业 提 出 的实 践 挑 战 党 的 十 八 大 以 来 教 育 督 导 工 作 取 得 了显 著 成 效 与 此 同 时 随 着 教 育 督 导 事 业 的 不 断 推进 其 政 策 体 系 的 权 威 性、覆 盖 面、结 果 运 用 等 也需 进 一 步 提 升(二)目 标 导 向受 发 展 规 划、质 量 关 注 以 及 问 题 冲 突 的 影 响 教 育 督 导 政 策 体 系 在 目 标 上 朝 着 法 治 建 设、质 量发 展 和 深 化 改 革 的 方
33、向 发 展 它 既 回 应 了 决 策 环境 对 教 育 督 导 的 发 展 要 求 又 明 晰 了 全 面 提 质 导向 下 教 育 督 导 事 业 的 着 力 点 其 中 法 治 建 设 是 促进 质 量 发 展、深 化 改 革 的 有 力 保 障 质 量 发 展 是 法治 建 设、深 化 改 革 的 内 在 诉 求 深 化 改 革 是 推 进 质量 发 展、法 治 建 设 的 重 要 举 措 首 先 法 治 建 设 是 推 进 教 育 督 导 工 作 的 有 力保 障 自 年 教 育 督 导 条 例 颁 布 后 我 国教 育 督 导 迈 进 法 治 化 发 展 阶 段 各 地 督 导 工
34、 作 的实 效 性 也 得 到 一 定 提 升 同 时 在 督 导 法 治 体 系中 仍 存 在 若 干 立 法 空 白 实 体 性 规 定 和 程 序 性 规定 也 有 待 完 善 由 于 教 育 督 导 改 革 发 展 的 每 一步 都 须 有 相 应 的 教 育 法 律 给 予 保 障 与 推 进 所以 新 时 期 教 育 督 导 政 策 体 系 导 向 法 治 建 设 聚 焦于 完 善 教 育 督 导 法 律 法 规 以 此 来 提 高 强 制 性 与权 威 性 其 次 全 面 提 质 时 期 朝 向 质 量 发 展 是 教育 督 导 的 内 在 诉 求 质 量 发 展 着 眼 于 解
35、 决 公 众 增长 的 教 育 需 求 以 及 教 育 发 展 不 充 分 不 平 衡 的 结 构性 矛 盾 从 而 推 动 教 育 事 业 的 内 涵 式 发 展 这是 坚 持 办 好 人 民 满 意 的 教 育 的 重 要 方 向 在 此 导向 下 教 育 督 导 政 策 体 系 的 目 标 表 达 聚 焦 于 两 个方 面:一 是 强 调 学 生 的 全 面 发 展 以 及 教 育 教 学 质量 的 提 高 例 如 计 划 构 建 德 智 体 美 劳 的 教 育 质 量监 测 体 系 对 教 育 教 学 水 平、教 育 教 学 管 理 等 情 况进 行 督 导 等 二 是 关 注 教 育
36、 督 导 的 质 量 和 水 平 推动 教 育 督 导“长 牙 齿”建 立 全 领 域、全 口 径、全 支撑、全 保 障 的 教 育 督 导 新 体 系 以 此 发 挥 教 育 督 导正 确 指 挥 棒 的 作 用 最 后 对 于 影 响 教 育 督 导 工作 的 短 板 部 分 和 关 键 环 节 督 导 政 策 体 系 着 力 坚持 深 化 改 革 的 目 标 导 向 它 是 破 除 深 层 次 体 制 机制 障 碍 的 重 要 举 措 为 了 发 挥 教 育 督 导 工 作 的 效力 教 育 督 导 政 策 体 系 聚 焦 督 导 中 存 在 的 突 出 问题 提 出 改 革 目 标 分
37、 别 对 管 理 体 制、运 行 机 制、问责 机 制 等 提 出 改 革 举 措 力 求 在 教 育 督 导 体 制 机制 建 设 上 取 得 重 要 突 破(三)配 置 优 化在 目 标 导 向 的 推 动 下 教 育 督 导 政 策 体 系 依托 配 置 优 化 推 进 督 导 事 业 实 现 规 范、专 业、高 效 发展 配 置 是 教 育 督 导 内 部 体 系 发 挥 督 导 效 能 的 有机 组 成 部 分 其 中 包 含 的 标 准 操 作 程 序、专 业 规范 能 为 处 在 复 杂 环 境 变 化 下 的 行 为 提 供 稳 定性 因 此 优 化 配 置 可 以 在 一 定
38、 程 度 上 促 进 教育 督 导 体 系 稳 定 高 效 运 作 通 过 抽 取 形 成 的 教 育督 导 政 策 文 本 的 主 副 范 畴 可 以 发 现 配 置 的 优 化主 要 集 中 在 四 个 方 面:制 度 保 障、队 伍 建 设、职 能提 升 以 及 专 项 细 化 这 些 组 成 要 素 之 间 相 互 影响 共 同 作 用 于 督 导 效 能 的 提 高 为 教 育 事 业 发 展提 供 体 系 支 撑 第 期 曹 雁 飞 等:全 面 提 质 导 向 下 基 础 教 育 督 导 政 策 的 发 展 逻 辑 及 未 来 路 向首 先 制 度 建 设 是 防 止 失 序、持
39、续 激 发 行 动 活力 的 重 要 保 障 面 向 新 时 代 全 面 提 质 的 要 求 教 育 督 导 体 系 建 立 健 全 督 导 工 作 各 项 制 度 通 过完 善 报 告 制 度、规 范 反 馈 制 度、强 化 整 改 制 度、细化 工 作 规 范 保 障 教 育 督 导 工 作 的 各 个 方 面、各 项流 程 有 章 可 循 以 提 高 工 作 效 率 其 次 督 导 队 伍专 业 化 是 实 现 督 导 能 力 现 代 化 及 发 展 教 育 督 导 事业 的 迫 切 要 求 教 育 督 导 工 作 不 同 于 一 般 行 政工 作 它 不 仅 要 依 靠 行 政 权 威
40、 还 要 依 赖 专 业 权威 教 育 督 导 队 伍 的 建 设 是 专 业 权 威 的 重 要 来源 为 了 提 高 专 业 水 平 教 育 督 导 体 系 一 方 面 完善 督 导 培 训 创 新 聘 用 方 式 另 一 方 面 利 用 绩 效 考核 设 立 激 励 惩 罚 机 制 以 提 高 教 育 督 导 队 伍 的 专业 性 再 次 监 测、评 估、反 馈 以 及 指 导 都 属 于 教育 督 导 职 能 为 了 提 升 监 督 评 估 效 力 各 级 教 育 督导 机 构 借 助 大 数 据、“互 联 网”、云 计 算 等 新 型 信息 技 术 作 为 教 育 督 导 变 革 有
41、 力 支 撑 从 而 消 除原 有 静 态 监 测 的 弊 端 推 动 质 量 监 测 与 督 导 评 估的 常 态 化、实 时 化、数 据 化 与 此 同 时 利 用 结 果运 用 加 强 反 馈 指 导 突 出 教 育 督 导 的 服 务 功 能 最 后 专 项 细 化 一 方 面 聚 焦 教 育 公 平 专 项 开 展 中西 部 教 育 发 展、义 务 学 校 建 设、营 养 改 善 计 划 等 督导 工 作 完 善 农 村 地 区 教 育 公 共 服 务 网 络 旨 在 缩小 区 域、城 乡 差 距 促 进 教 育 事 业 的 优 质 均 衡 发展 另 一 方 面 对 教 育 中 存
42、在 的 热 点、难 点 问 题 进行 专 项 督 导 明 确 关 注 焦 点 以 提 升 督 导 工 作 的 针对 性(四)行 动 协 同在 各 项 配 置 优 化 的 支 持 与 保 障 下 相 关 督 导与 被 督 导 组 织 作 为 行 动 主 体 按 照 规 定 要 求 积 极协 同 合 作 推 动 教 育 督 导 政 策 落 地 其 中 各 行 动主 体 呈 现 出 多 方 位 合 作、广 泛 参 与 的 关 系 特 点 政府、学 校、社 会 协 同 参 与 的 趋 向 逐 渐 明 显 首 先 各 级 政 府 发 挥 领 导 作 用 政 府 是 发 动、引 导、激 励 和 监 管 各
43、 种 社 会 组 织 合 作 的 重 要 力量 因 此 教 育 督 导 体 系 坚 持 政 府 的 领 导 地 位 其 作 用 主 要 体 现 在 三 个 方 面:一 是 实 现 对 教 育 督导 工 作 的 宏 观 统 筹 规 划 二 是 落 实 经 费 投 入、政 策扶 持 等 条 件 保 障 确 保 教 育 督 导 执 行 体 系 运 作 良好 三 是 对 实 际 执 行 过 程 中 出 现 的 典 型 范 例 进 行经 验 总 结、宣 传 推 广 以 此 形 成 广 泛 的 认 同 和 正 确的 认 知 其 次 各 级 各 类 学 校 外 评 与 自 治 相 结 合 一 方 面 注 重
44、 加 强 外 部 督 导 评 估 全 面 覆 盖 挂 牌 责任 督 学 强 调 教 育 督 导 工 作 常 态 化 另 一 方 面 引 导学 校 进 行 内 部 治 理 重 视 学 校 在 教 育 督 导 中 的 能动 性 充 分 发 挥 学 校 的 自 我 评 价 功 能 最 后 强 化部 门 合 作 重 视 社 会 力 量 的 参 与 以 形 成 多 元 共 治的 教 育 督 导 工 作 局 面 教 育 督 导 机 构 与 相 关 协 同部 门 多 元 共 治 打 破 壁 垒、破 除 固 化 藩 篱 如 教 育行 政 部 门 执 法 信 息 与 同 级 教 育 督 导 机 构 相 互 连
45、接贯 通 健 全 教 育 行 政 执 法 与 教 育 督 导 的 协 同 机 制 与 此 同 时 引 导 社 会 力 量 参 与 教 育 督 导 培 育、扶植 专 业 评 估 机 构 增 强 教 育 督 导 合 力 需 要 明 确的 是 各 级 政 府、各 级 各 类 学 校 以 及 其 他 督 导 行 动体 在 实 际 活 动 中 会 不 断 通 过 信 息 反 馈 发 现 实 践过 程 中 的 问 题 以 及 偏 差 进 而 做 出 相 应 的 改 进、补充 和 完 善 教 育 督 导 政 策 行 动 协 同 产 生 的 结 果会 再 次 反 馈 到 决 策 环 境 中 五、我 国 基 础
46、 教 育 督 导 政 策 的 未 来 路 向 结 合 我 国 教 育 督 导 政 策 文 本 结 构 框 架 以 及 实际 治 理 的 现 状 笔 者 试 图 从 教 育 督 导 目 标 体 系、内部 支 持 系 统 以 及 行 动 共 治 体 三 个 维 度 提 出 相 应的 政 策 建 议 以 推 动 我 国 教 育 督 导 事 业 的 发 展(一)打 造 满 足 公 众 需 求、推 动 质 量 发 展 的 督导 目 标 体 系进 入 新 时 代 后 公 众 对 子 女 接 受 教 育 的 需 求层 级 逐 渐 上 升 教 育 督 导 作 为 促 进 教 育 事 业 发 展的 关 键 环
47、节 应 进 一 步 重 视 当 前 教 育 发 展 以 及 公众 对 于 高 品 质 教 育 的 诉 求 打 造 以 人 民 满 意 的 教育 为 旨 归 的 目 标 体 系 这 也 是 其 持 续 深 化 发 展 的必 然 取 向 首 先 在 对 教 育 督 导 目 标 体 系 进 行 顶 层 设 计时 提 高 质 量 发 展 目 标 的 适 配 性 我 国 教 育 事 业 发展 存 在 着 区 域、城 乡、校 际 之 间 的 不 均 衡 因 此 质量 发 展 目 标 需 要 关 注 到 不 同 地 区 公 平 权 益 的 分配 要 着 力 对 督 导 目 标 任 务 进 行 适 应 性 调
48、 整 各地 在 进 行 督 导 工 作 时 应 分 类 细 化 各 项 指 标 聚 焦优 质 均 衡 以 适 配 教 育 事 业 发 展 的 需 求 其 次 促 进 法 治 建 设 目 标 的 完 善 化 良 法 是善 治 的 必 要 前 提 要 使 教 育 督 导 成 为 教 育 事 业 发展 强 有 力 的 保 障 必 须 进 一 步 完 善 教 育 督 导 法 律 北 京 教 育 学 院 学 报 年 法 规 随 着 教 育 改 革 的 不 断 深 化 督 导 政 策 需要 及 时 响 应 教 育 发 展 需 求 完 善 督 导 法 制 体 系 为督 导 工 作 提 供 法 治 支 撑 例
49、 如 明 确 第 三 方 专 业 评估 机 构 职 责 推 动 相 关 法 治 建 设 提 升 决 策 科 学性 与 此 同 时 地 方 政 府 也 应 不 断 完 善 教 育 督 导法 制 体 系 的 建 设 例 如 出 台 地 方 性 教 育 督 导 条 例 以 法 规 的 方 式 指 导 教 育 督 导 工 作 流 程 与 方 式 对督 导 实 践 工 作 进 行 纠 偏、引 导 和 规 范 提 高 教育 督 导 的 专 业 性 与 规 范 性 最 后 增 强 深 化 改 革 目 标 的 实 效 性 确 保 教育 督 导 机 构 独 立 行 使 职 能 是 提 升 深 化 改 革 目 标
50、 实效 性 的 重 要 一 环 教 育 督 导 机 构 只 有 从 行 政 机 构中 分 立 出 来 并 拥 有 相 应 的 行 政 权 力 才 能 增 强 自身 权 威 性 更 好 地 发 挥 教 育 督 导 的 作 用 与 此同 时 政 府 应 理 顺 各 行 政 主 体 之 间 的 关 系 以 及 各自 的 权 责 强 化 中 央 地 方 督 导 机 构 决 策、执 行、监 督 相 结 合 的 管 理 体 制 提 升 教 育 督 导 服 务 于 基本 公 共 教 育 的 能 力 加 强 督 导 指 导 与 结 果 运 用 坚 持 问 题 导 向 完 善 整 改 反 馈 机 制 促 使 整
