1、市党代会工作报告同志们：现在，我代表中共市第一届委员会向大会作报告。中国共产党市第二次代表大会，是在我市改革开放和现代化建设进入关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结市第一次党代会以来的工作，确定未来五年的目标任务，选举产生新一届市委和市纪委，动员全市广大党员和干部群众，解放思想、求真务实，凝心聚力、拼搏奋进，努力开创全面建设小康社会新局面!一、过去五年的工作回顾市第一次党代会以来的五年，是我们完成地改市重大体制调整，理清思路，加快发展的五年；是积极抢抓机遇，沉着应对挑战，经受住严峻考验的五年；是物质文明、政治文明、精神文明和党的建设齐头并
2、进、协调发展的五年。在党的路线方针政策指引下，在省委的坚强领导下，经过全市各级党组织和广大党员、干部群众的艰苦努力，胜利实现了市第一次党代会提出的主要奋斗目标。综合经济实力显著增强。经济总量较快增长，经济效益稳步提高。预计 XX 年地区生产总值达*.*亿元，年均增长*.*；财政总收入达*.*亿元，年均增长*.*。经济结构进一步优化，三次产业比重由 1999 年的*.*：*.*：*.*调整为*.*：*.*：*.*。工业对经济增长的贡献率达到*.*，建材和新材料、生物医药和化工、农副产品深加工、机械及电工器材等支柱产业逐步形成，继皖维高新之后，巢东水泥、丰原药业、华星化工成功上市。农业结构调整力度
3、不断加大，农业产业化、标准化、安全化和品牌化扎实推进。第三产业发展步伐加快，旅游、电讯等成为推动经济增长的重要力量。资源经济、民营经济、园区经济、劳务经济方兴未艾。经济技术开发区、二坝开发区等*个重点工业园区初具规模；一批骨干民营企业发展壮大；劳务输出保持在*万人左右，年创收约*亿元，成为一大重要产业。经济发展后劲得到增强，五年累计完成全社会固定资产投资*亿元。改革开放成果丰硕。企业改革取得重大突破，各类国有、集体企业改制面达*，一大批企业重新焕发生机；完善了农村土地二轮承包，扎实推进了农村税费改革、粮食流通体制和粮食补贴方式改革，农民负担大为减轻。顺利完成了市、县区机构改革，稳妥推进了乡村规
4、模调整。建立了市、县区两级行政服务中心，实施了行政审批制度改革。深化了财政管理体制和税收征管体制改革。教育、卫生等社会事业领域的改革取得新的进展。连续开展了“对外开放年”活动，经济发展环境得到改善。招商引资成效显著，全市累计引进市外资金*多亿元，实际利用外资*.*亿美元，五年引资总量是“八五” 、 “九五”总和的*倍。对外贸易不断扩大，累计实现外贸进出口总额*.*亿美元。城乡面貌变化明显。通过城市资本运营，多渠道筹措城建资金，新建了*条新区道路，改造了*条主次干道，拉开了城市框架，拓展了城市规模。市行政中心、一中新校、大市场、世纪新都、金码头城等一批重点工程相继建成，活水工程、 “五路三桥”等
5、重点工程先后启动，市疾病控制中心、市一院传染病区基本建成，市二院住院大楼已经建成使用，污水治理工程、天然气工程、市博物馆建设进度加快，三处市民广场投入使用，一批市政设施得到改造，城市功能逐步完善。四个县城和*个中心镇建设步伐进一步加快。全市城镇化率达*，比 1999 年提高*.*个百分点。交通建设力度加大，主干路网基本形成，通达能力显著增强。水利建设扎实推进，长江干堤、大堤和万亩大圩等重点水利设施抗灾能力大为提高。十分重视环境保护，水环境治理初见成效。城乡电网改造按期完成，通讯等基础设施进一步完善。人民生活水平不断提高。预计，XX 年全市农民人均纯收入*元，年均增长*.*；城镇居民人均可支配收
6、入*元，年均增长*.*。城乡居民人均储蓄存款余额*元，五年净增*元。城乡人均住房面积分别达*.*平方米、*.*平方米，比 1999 年分别增长*、*.*。农村部分地区人畜饮用水困难问题得到较好解决，改水改厕成效明显。社会保障体系逐步完善，扩面征缴工作和社会化管理服务取得新的突破，农村特困群众生活救助工作全面启动。就业和再就业渠道不断拓宽，五年新增就业岗位*.*万个，城镇登记失业率控制在*以内。精神文明建设卓有成效。深入开展公民道德建设，人们思想观念、精神面貌发生了深刻变化。城乡文明创建活动不断深化，市和庐江、无为两县跻身全省创建文明城市工作先进行列。大力实施科教兴巢战略，教育“两基”在巩固中提
7、高，学院、职业技术学院创建成功，科技对经济增长的贡献率逐步提高。文化、体育事业不断进步，群众性文化、体育活动蓬勃开展。卫生事业加快发展，疾病防控体系建设得到加强， “非典”防控夺取重大胜利。人口与计划生育工作保持全省先进位次，连年受到省委、省政府嘉奖。国防后备力量建设和“双拥”工作全面推进。其他各项事业都取得了新的成绩。政治文明建设扎实推进。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，各级人大、政协的职能作用得到充分发挥。爱国统一战线发展壮大，新组建了五个民主党派市委会和两个党派支部。工青妇等群众团体的工作富有成效。积极推行政务、村务、厂务公开，扩大了基层民主。大力实施依法
8、治市， “四五”普法全面展开，干部群众的法治观念进一步增强。正确处理人民内部矛盾，积极开展矛盾纠纷排查调处活动，妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪，与“法轮功”等邪教组织的斗争取得决定性胜利，社会政治保持稳定。党的建设全面加强。认真开展了“三讲”和“三个代表”重要思想学习教育活动，广大党员、干部的思想理论水平进一步提高。认真贯彻党政领导干部选拔任用工作条例 ，深化干部人事制度改革，公开选拔了一批优秀年轻干部和党外干部，顺利完成了县区换届工作，各级领导班子结构得到优化。扎实推进“三级联创”活动，大力实施“双培双带”工程，涌现出以曹发贵为代表的一批先进典型。选派大批优秀年轻
9、党员干部到村任职，有力地促进了农村基层组织建设。机关、社区、企业和新经济、社会组织的党建工作不断加强。圆满完成了援藏任务。坚持标本兼治、综合治理，认真抓好领导干部廉洁自律，严肃查处违法违纪案件，大力纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和治理腐败，反腐倡廉的各项规定得到较好的落实。五年的成就振奋人心。这些成绩的取得，是全市广大党员和干部群众同心同德、顽强拼搏的结果，也与历届领导班子打下的良好基础、社会各界的大力支持密不可分。在此，我代表中共市第一届委员会，向全市党员和干部群众，向各位老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻巢部队和武警官兵，向所有为发展作出贡献的同志们和朋友们，表示衷心
10、的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到自身的差距和不足。我们的经济总量还不大，结构性矛盾比较突出，工业化、城镇化水平和经济外向度都比较低；经济运行质量还不高，财政实力比较弱；社会事业方面的欠帐还比较多；就业和再就业压力较大，社会保障体系还不牢靠；城乡居民尤其是农民收入水平不高，部分群众生活困难；影响社会稳定的因素依然不少；党的建设还存在着一些薄弱环节，执政能力与新形势要求还有不少不相适应的地方，部分干部的思想观念和工作作风有待于进一步转变；腐败现象还一定程度地存在，有的地方还比较严重等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。总结五年的实践，我们的主要体会是：第一
11、，坚持解放思想、实事求是，不断提高思想认识水平。思想是行动的先导，求实是创新的前提。五年来，我们牢牢抓住思想解放这个总开关，教育引导广大党员、干部，以“三个有利于”为标准，冲破陈旧思想的束缚，摒弃过时的条条框框，牢固确立敢为人先、勇于创新、大胆实践的思想观念，努力以思想上的大解放、观念上的大变革，推动经济社会的大发展。第二，坚持围绕中心、凝心聚力，加快经济发展不动摇。发展是执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义。五年来，我们始终扭住经济建设这个中心不放松，坚持做到两手抓、两手硬，坚定不移地推进改革开放，统筹城乡发展和经济社会发展，促进了“三个文明”的协调共进。第三，坚持立党为公、执政为民，
12、维护好发展好人民群众的根本利益。群众利益无小事。五年来，我们始终坚持党的群众路线，一切为了群众、一切依靠群众，教育引导各级领导干部和广大党员，真心实意为群众办实事、解难题。把群众赞成不赞成、拥护不拥护作为根本出发点，干绝大多数群众赞成的事，办绝大多数群众受益的事，赢得了群众的理解和支持。第四，坚持把握大局、维护稳定，正确处理改革发展稳定的关系。稳定是做好一切工作的前提，没有稳定和谐的环境，改革和发展都无从谈起。五年来，我们牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务，发展是政绩、维护稳定也是政绩的观念，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在维护稳定中推进了改革发展，在改革发展中维护了
13、社会稳定。第五，坚持理清思路、狠抓落实，确保各项工作取得实效。理清工作的新思路，才能推动发展的新突破。五年来，我们认真研究新情况，解决新问题，在经济建设、社会发展、精神文明和党的建设等各个方面，进一步理清了工作思路，突出了工作重点。在此基础上，我们明确目标，分解任务，严格责任，狠抓落实，推动了各项工作扎实开展，取得了明显的成效。第六，坚持党要管党、从严治党，充分发挥党的领导核心作用。一切工作，关键在党。五年来，我们坚持不懈地加强党的思想、组织、作风和制度建设，坚持不懈地加强党风廉政建设，不断提高各级党组织的执政能力和执政水平，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分调动方方面面的积极性，共
14、同推进经济社会发展。以上，既是我们五年工作经验的深刻总结，也是做好今后工作的有力保证。我们一定要继续坚持并发扬光大，不断把现代化建设推向前进!二、今后五年的主要奋斗目标当前，宏观环境总体上是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国际形势处在政治日趋多极化、经济日趋全球化的重要过渡时期，不稳定、不确定因素虽多，但和平、发展、合作仍然是主流。国内经济环境正在发生重大转变。我国加入世贸组织以来，市场范围和竞争对手都呈现国际化趋向，区域经济融合的步伐明显加快。国家实施“东中西互动、优势互补、共同发展”的战略，给中部地区崛起带来了难得的机遇。中央加强和改善宏观调控，取得了阶段性成效，初步抑制了经济运行中的不健康
15、、不稳定因素，避免了经济大起大落，尽管现在还存在一些深层次的矛盾和问题，但有利于发展的积极因素仍然很多。从周边来看，南京都市圈扩张势头强劲，马芜铜经济带、合肥都市圈呈现出迅猛的发展态势，与相继撤地设市的宣城、池州等市，发展速度也很快。周边地区对我市形成挤压之势，如不奋起直追，我们就会陷入经济发展的“洼地” 。形势逼人，但也催人奋进。置身其中，不进则退，慢进也是退。全市上下必须切实增强忧患意识，正视差距，不甘落后，奋力赶超。从自身来看，发展的潜力很大。经过多年的改革开放和建设，我们具备了加快发展的物质基础和产业基础。我市承东启西、交通便捷、资源丰富、人才荟萃，具有承接东部沿海，特别是“长三角”地
16、区经济辐射的有利条件。全市上下思进求富的愿望强烈，具备加快发展的群众基础和思想基础。尤其是我们在贯彻落实中央宏观调控政策过程中，深化了对科学发展观的认识，深化了对市场经济规律的认识，深化了对市情的认识，更增强了按照科学发展观要求，推动经济社会协调发展的能力，这是极其难能可贵的。我们一定要进一步增强加快发展的信心和决心，求真务实，真抓实干，努力把发展潜力转化为发展成果，使经济发展得更快一些，城乡建设得更好一些，社会构建得更和谐一些，让群众生活得更殷实一些。这是历史赋予我们的神圣使命，也是*万人民的共同心愿!未来五年，我市经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要
17、思想，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，充分利用好重要战略机遇期，按照“五个统筹”的要求，树立和落实科学发展观，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，进一步加强党的建设，不断提高执政能力，为全面建设小康社会，实现富民强市的战略目标而努力奋斗。按照“一年小变化、三年中变化、五年大变化”的总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：全市地区生产总值年均增长*以上、财政收入同步增长；全社会固定资产投资年均增长*以上；城镇化率年均提高*.*个百分点左右；农民人均纯收入年均增长*以上，城镇居民人
18、均可支配收入年均增长*左右；城镇登记失业率控制在*以内；人口自然增长率控制在*以内。确定这一目标，既是现实的需要，也是历史的要求；既有压力，又积极可行。为实现上述奋斗目标，在实际工作中，我们要认真把握好以下几条原则：第一，必须树立和落实科学发展观。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是全面建设小康社会的重要指导方针。我们要以求真务实的精神来落实科学发展观，以科学发展观统领经济和社会发展，统领城镇与农村建设，统领资源开发与环境保护，统领眼前利益和长远利益，使科学发展观贯穿于经济社会发展的各个方面。在科学发展观的指导下，实现经济繁荣、环境优良、人民富裕、社会和谐进步。第二，必须树立正确的政绩
19、观。正确的政绩观是马克思主义世界观和党性的具体体现。要大力发扬实事求是的优良作风，讲真话、办实事、求实效，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下。坚持按客观规律办事，多做打基础、管长远的工作，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞华而不实的面子工程。坚持对上负责与对下负责相一致，为官一任，造福一方，以实实在在的政绩，赢得广大群众的拥护和支持。第三，必须坚持奋力赶超不动摇。加快发展、奋力赶超是未来五年工作的主旋律。要进一步增强危机意识，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，咬定发展不放松，立足赶超不松劲，把赶超的目标定实，赶超的思路理清，赶超的工作做好，力争在未来五年内，综合经济实力达到全省中等偏上水平。第四，必
20、须积极创新思维方式。面对不断完善的市场经济体制，应对日趋激烈的市场竞争，必须在解放思想上下功夫，在思维创新上用气力。要坚决破除传统的小农经济意识、传统的地区观念和传统的计划经济思维模式，树立与时俱进、敢为人先、勇于创新的思想观念，以超前的思维谋划发展，以超人的胆略迎接挑战，以超凡的举措利用好重要战略机遇期，努力实施经济社会的跨越式发展。第五，必须营造政通人和的社会环境。物华天宝，人杰地灵，只要政通人和，心齐气顺，就没有干不成的事、就没有干不好的事。要努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好社会氛围，进一步把各方面的关系理顺，把各方面的积极性保护好，把各方面的力量凝聚起来，齐心协力，
21、和衷共济，加快全面建设小康社会进程。三、奋力推进经济社会全面发展今后五年，是我市加快发展、奋力赶超，努力缩小与发达地区差距的关键时期。要紧紧扭住经济建设中心，加大结构调整力度，加大改革创新力度，加快对外开放步伐，切实转变增长方式，推动经济社会全面协调可持续发展。以新型工业化为核心，调整优化经济结构结构调整是贯穿于经济发展的一条主线。作为传统的农业地区，加快推进经济结构的优化升级，尤为重要。要坚持以新型工业化为核心，强化二产、优化一产、提升三产，着力打造建材和新材料加工基地、农副产品深加工基地、旅游休闲度假基地、劳务输出基地。坚持以新型工业化为核心，进一步强化工业主导地位。工业化滞后是经济结构中
22、的主要矛盾。优化经济结构，加快发展步伐，必须进一步落实工业强市战略。全市上下都要牢固确立工业首位意识，按照优先发展、重点培育、激活民资、招商嫁接的思路，完善优惠政策，健全考核办法，创造宽松环境，推动工业经济快速增长，不断提高工业在国民经济中的比重。要大力培育支柱产业、支柱行业和支柱企业，着力提升建材和新材料、生物医药和化工、机械及电工器材、农副产品深加工等传统支柱产业，积极培育和做强煤电、煤化等新的支柱产业，积极发展高新技术产业，全力支持骨干企业扩大规模。同时，要大力发展中小企业。坚持把“三农”作为重中之重，进一步优化农业结构。是农业大市，必须始终把解决农业、农村和农民问题摆在突出位置。要在稳
23、定农村土地承包关系的基础上，适度推进土地规模经营。要从调整农业结构入手，提高农业效益，增加农民收入。认真制定和实施粮棉油及“两水一菜”六大主导产业发展规划，在稳定粮食生产能力的同时，做大做强特色农业。大力推进农业优质化，推广适应市场需求的优良品种。积极推进农业标准化，切实抓好安全农产品生产基地建设，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，力争五年内全市大宗农作物、主要养殖产品基本实现无公害化生产。实施农业品牌战略，积极争创国家级和省级名优农产品。抓好专业市场建设，拓宽农副产品流通渠道。培育农村合作经济组织和行业协会，壮大购销大户和农民经纪人队伍。加快农业产业化步伐，继续扶持重点龙头企业。推进
24、林业生态建设，发展林业产业。坚持以旅游业为突破口，进一步提升三产发展水平。旅游资源得天独厚。要以建设面向“长三角”及周边大中城市的旅游休闲度假基地为基本定位，修订完善旅游业发展总体规划，高水平做好重点景区专项规划，认真实施国家级风景名胜区规划。围绕“湖光山色、历史文化” ，进一步发掘和整合全市旅游资源，精心打造以水见长、以文化见长，具有特色的旅游产品。充分运用市场机制，多渠道筹集资金，加快重点景区景点建设。进一步理顺旅游管理体制，完善旅游配套设施，抓好旅游商品开发，加大外宣推介力度，加速形成大旅游、大产业、大市场格局，促使旅游业向主导产业跃升。同时，要协调发展各类三产。以推进流通现代化为重点，
25、改造传统服务业；以完善城市经济功能为重点，扶持发展信息、金融、中介等新兴产业；以促进消费升级为重点，着力优化消费环境，加快通讯、文化、健康、休闲等服务业发展。坚持以项目建设为抓手，全面促进产业升级。围绕省“*”行动计划和市“*十*”工程，重点抓好投资超亿元的重点工业技改项目、在建和新开工的国债项目、较大的招商引资项目、改制企业的资产重组项目、开行贷款的城建项目、上市企业的新建项目，做到每年竣工一批、开工一批、储备一批。大力推进以水环境治理为重点的环保项目，配合做好“引江济淮”等项目。积极争取建设江北沿江高速、巢马高速公路项目，加大通达工程实施力度，进一步完善交通网络。要集中力量，下大决心，全力
26、争取电厂、无为焦化、罗河铁矿等大项目上马。通过实施一批具有牵动性的重大项目，促进经济结构优化升级、主导产业规模膨胀、支柱企业加速成长，不断增强经济发展的后劲。立足特色和优势，大力发展“四个经济”资源经济、民营经济、园区经济和劳务经济，是的特色和优势。做大培强这“四个经济” ，是加快经济发展的重要着力点。突出转化增值，着力培育资源经济。资源经济的核心，就是要把资源转化为商品，变资源优势为经济优势。要按照“综合利用、合理开发、提高效益、注重环保”的要求，对重要资源的开发利用进行统一规划、科学决策，防止和扭转低水平重复建设、低效益无序开发，大力节约资源，发展循环经济，走可持续发展之路。依据“有压有保
27、、限小上大、优胜劣汰”的原则，新上一批符合国家产业政策的大型干法水泥生产线，力争五年内将我市建成华东地区重要的水泥生产基地。加快开发利用铁矿资源，加大石膏矿资源的开发和深加工，提高科技含量和附加值。尽快把农副产品加工业做大，切实提高农副产品的加工率和商品率。突出扶优扶强，着力培育民营经济。要大张旗鼓地宣传，着力营造方方面面支持民营经济发展的浓厚氛围。要大胆放手，全面推进，努力形成“铺天盖地”的发展态势，进一步扩大民营经济的总规模。突出扶优扶强，大力培育民营骨干企业，在土地供应、项目融资、资源出让等方面加大支持力度。积极引导民营企业加快制度创新、技术创新和管理创新，支持有条件的民营企业上市融资，
28、培育一批“顶天立地”的民营骨干企业。突出产业集聚，着力培育园区经济。要抓好市级工业园区建设，搞好规划布局，完善基础设施，尽快做大做强，形成集聚效应，培育“块状经济” 。要突出抓好经济技术开发区，发展，健全内部运作机制，加大基础设施建设力度，强化招商引资工作，加快进区项目实施进度，确保进区项目的数量和质量有重大突破，确保各项主要经济指标有重大突破，逐步把经济技术开发区发展成为重要的经济增长极。突出品牌效应，着力培育劳务经济。要坚持把劳务输出作为一个大产业来抓。大力实施“阳光工程” ，开展技能培训，做好信息引导、管理服务、权益维护等工作，提高劳务输出的组织化程度，扩大输出规模，增加经济效益。要重视
29、创建劳务品牌，着力提升家政服务、建筑承包等传统劳务，积极培育新的专业特色劳务，大力扶持劳务输出龙头企业和中介组织，以品牌促输出、增效益，切实提高劳务输出的知名度和影响力。继续实施“凤还巢”工程，鼓励外出成功人士返乡创业。加快城市建设步伐，打造滨湖山水城市城市是工业化的重要平台，中心城市是带动区域经济发展的龙头。区域经济的竞争，一定程度上就是区域中心城市间的竞争。我们要坚定不移地推进城市建设，充分发挥城市在区域经济发展中的辐射带动作用。要围绕“一腹两翼、拥湖发展”的格局，努力把建成布局合理、功能完善、生态良好、特色显著的滨湖山水城市。要在坚持城市总体规划的基础上，科学、适时地对有关规划内容作出必
30、要调整，进一步完善各类专项规划和详细规划。同时，加大规划执法力度，严肃查处各类违法建设行为，维护规划的统一性和严肃性。继续按照“打基础、拉框架”的原则，加快半汤新区建设。尽快启动滨湖两岸开发，引进和建设一批高水平的旅游项目。抓好老城区成片危旧房、 “城市村庄”的改造，力争取得明显突破。大力整治城市环境，进一步完善城市功能。落实城市商业网点规划，引进大型购物中心项目，高水平开发特色商业街。抓好公共文化设施建设，提升城市建设的文化品位。全面推进城市基础设施建设。进一步拓宽城市经营领域，搞好城市国有资产运营，多渠道筹集城建资金。继续完善城市路网，抓好主干道路和跨湖、跨河、跨铁路大桥建设，力争五年内基
31、本建成城市一环和二环。按照“通、疏、截、驳、绿”的思路，抓好城市活水工程。完善给排水体系，实施自来水扩容工程，配套污水处理设施。加快城市天然气工程建设。不断提高城市绿化率，积极创建省级园林城市。促进县域经济发展，加速富民强县进程富民强市必须富民强县。发展县域经济，要走以资源为依托，以民营为主体，以园区为平台，工业化、城镇化和农业产业化协调发展的道路。发展县域经济，关键要充分调动县区的积极性。要加强对县域经济发展的领导和指导，完善对县区经济社会发展的评价体系，改进考核方法，健全激励机制。认真落实国家和省鼓励县域经济、区街经济发展的各项政策措施。按照行政许可制度的要求，减少审批项目，简化审批程序，
32、进一步对县区放权、授权。支持县区大胆改革、积极创新，探索发展的新路子。发展县域经济，要注意发挥比较优势。主动把摆在对外开放的大环境中，主动融入“长三角”经济圈，加快我市的沿江开发开放。认真做好沿江城镇规划，做好经济园区、特色农业和公路交通等专项规划，着力打造沿江工业带、沿江小城镇带和沿江特色农业经济带。充分利用承东启西的区位，发挥好资源丰富的优势，大力吸收产业和资金转移，全面承接“长三角”地区及周边大中城市的经济辐射，加快与发达地区的经济融合。发展县域经济，要高度重视统筹城乡发展。坚持产业兴镇的思路，以县城为龙头，以中心镇为骨干，以小集镇为基础，抓好小城镇规划建设，加快小城镇发展步伐。进一步消
33、除政策障碍，破除城乡壁垒，吸引农民进城入镇。高度重视村庄规划，强化农村建设管理和服务。增加对农村的投入，加大各级财政支农力度，引导社会资金投向农业和农村。切实加强农田水利基本建设，抓好一批骨干工程，提高农业抗灾能力。积极争取项目和资金，加快乡村公路等各类基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。全面深化各项改革，提升对外开放水平改革开放是强市富民之路。要围绕解决经济社会生活中的深层次矛盾和问题，突出重点，攻坚克难，稳步推进各项改革，切实增强发展活力；要积极适应国内外形势的变化，不断提高对外开放的水平。以企业改制为重点，全面推进各项改革。继续按照“全面改、彻底改、规范改”的总体要求，全面完成各类
34、国有、集体企业改制任务。以建立现代企业制度为核心，抓好企业内部机制改革，完善法人治理结构。加快国有资产管理体制改革，建立健全国有资产经营考核体系。改进服务，优化环境，积极鼓励和支持非公有制经济发展。稳步推进投融资体制和金融体制改革，积极争取组建地方性金融机构，鼓励社会资本创建担保机构，完善企业信用担保体系。深化公共财政体制改革，依法规范税收和非税收入征管，进一步优化支出结构。不断深化行政机构改革，加快政府职能转变。积极推进事业单位分类改革，增强社会事业发展活力。认真贯彻党的农村政策，全面深化农村改革。巩固农村税费改革成果，逐步取消农业税，完善粮食流通体制和粮食补贴方式改革；加强建设用地管理，切
35、实保护基本农田，实施农村土地征用制度改革，逐步建立失地农民基本生活保障制度。以招商引资为重点，全面推进对外开放。继续把招商引资作为经济工作的重中之重。实行大中小项目并举、一二三产业并举、内外资并举、引资引智引技并举，主攻“长三角” 、 “珠三角”等重点地区，瞄准日韩和港澳台，进一步拓宽招商引资的领域和渠道，不断实现招商引资的新突破。注重优化招商结构，突出抓好大企业、大项目。进一步改进招商方式，完善招商引资工作推进机制，确立企业的主体地位，发挥专业招商公司等中介组织的作用。实施“走出去”战略，研究国家政策导向，把握国际市场变化，积极开展对外经济技术合作，推进出口主体、出口产品、出口市场的多元化，
36、不断扩大对外贸易规模，提高外贸外经工作水平。优化经济发展环境，营造良好发展氛围优化环境，是加快发展的基础性工程。要大力优化思想环境。通过开展“跳出看”活动，进一步解放思想，转变观念。既要认清自身的优势、发展的潜力，更要看到发展上的差距和原因，最重要的是增强危机感和紧迫感，树立强烈的机遇意识和赶超意识，制定奋发有为的工作目标，落实切实可行的保障措施，认真抓出成效。要大力优化政务环境。建立严格的考核奖惩制度和责任追究制，提高行政效能，调动政府各部门的积极性和创造性。进一步深化行政审批制度改革，加强各级行政服务中心建设，抓好市、县区两级项目审批联动，健全市、县、乡三级政务服务网络。要大力优化市场环境
37、。深入开展市场整治活动，整顿和规范市场经济秩序。严肃查处破坏和影响环境的典型案件，严厉打击各类干扰企业正常生产经营、阻碍重点项目建设的违法行为。要大力优化信用环境。着力加强政府信用建设，完善企业征信体系和信用评价机制，建立个人信用征集制度，努力形成诚实守信的社会氛围，加快构建“信用” 。实施科教兴巢战略，促进社会全面发展大力推进科技进步与创新。进一步抓好产学研结合，积极引进、吸收和转化科技成果。加快发展高新技术产业、民营科技企业，创建高新技术园区。大力实施信息化工程，利用信息技术，改造传统产业。加强科技创业中心建设，搭建科技创业平台。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，增强企业核心竞争力。推进
38、农业科技进步，提高农业综合效益。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，巩固提高“两基”水平，全面推进素质教育。继续完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，改善农村办学条件，提高农村办学水平。鼓励发展民办教育，逐步普及高中阶段教育。合理配置教育资源，抓好示范学校建设。以提高劳动者素质和促进就业为目标，抓好职业教育和继续教育。支持学院、职业技术学院、电大发展，提升高等教育水平。坚持党管人才的原则，牢固树立“人才是第一资源”的观念。抓住培养、引进和使用三个环节，用好现有人才、引进急需人才、培养实用人才、按照德才兼备的要求，整体推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农
39、村实用人才五支队伍建设。完善人才选拔和激励机制，努力形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业的社会环境。大力发展社会主义先进文化。坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，实施文化精品工程，促进文化产品的创作。加强基层单位和群众性文化建设，完善文化基础设施，健全文化工作网络，开展形式多样的文化活动。深化文化体制改革，强化文化市场监管，促进文化产业健康发展。要扎实做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。大力发展卫生事业，建立健全医疗服务体系，完善疾病信息网络体系、预防控制体系和应急救治体系。加快发展广播电视事业，推动有线电视数字化进程。广泛开展全民健身活动，进一步提高竞技
40、体育水平。加大环境保护力度，加强水环境治理，积极创建生态市。支持国防和后备力量建设，扎实做好民兵和预备役工作。同时，要统筹协调，着力推进其他各项事业发展。坚持以人为本，提高人民生活水平就业是民生之本。要认真落实各项就业和再就业政策，切实优化就业环境。注意发展吸纳就业能力强的行业和企业，不断增加就业岗位。依托社区平台，着力推动组织起来就业。以大龄困难人员为重点，积极开展再就业援助。加强劳动力市场建设，促进就业和再就业。引导劳动者转变就业观念，提倡和推广灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。进一步完善社会保障体系。巩固养老、失业保险，完善医疗保险制度，稳妥开展工伤保险和生育保险，推动城镇社会
41、保障五保合一。加大社会保险扩面力度，重点推动非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参保，努力实现社会保险全覆盖。加快推进养老保险市级统筹，积极做好向省级统筹过渡的准备工作。认真落实城市低保政策，实现动态管理下的“应保尽保” 。探索建立农村养老和低保制度，提高农村社会保障水平。认真解决城乡低收入者、弱势群体及受灾群众的生活生产问题。办好困难职工帮扶中心，完善多层次的社会帮扶体系，着力解决特困家庭的实际困难。健全对口帮扶制度，广泛开展送温暖活动。加大扶贫攻坚力度，大力实施“整村推进”工程。做好优抚工作，落实农村“五保户”供养政策，积极发展社会福利、社会救济、社会互助和残疾人事业，切实保障困难群众的
42、基本生活需要。加强民主法制建设，努力构建和谐社会发展社会主义民主政治。坚持人民代表大会的根本政治制度，坚持人民政协的基本政治制度，发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。认真贯彻党的民族、宗教、侨务、对台政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，畅通和拓宽反映社情民意的渠道，切实保障人民群众的政治权利。积极推进依法治市。深入开展普法教育，增强广大群众特别是各级干部的法律意识和法治观念。推动政府机关依法行政，提高行政执法水平。深化司法改革，强化司法保障和监督，维护司法公正，促进社会公平与正义。依法严厉打击各类犯罪活动，扫除各种社会丑恶现象
43、，坚决取缔邪教组织。加强社会治安防控体系建设，强化社会治安综合治理，维护社会安定团结。认真落实安全生产法 ，切实抓好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全。加强思想道德建设，扎实开展精神文明创建活动。认真落实公民道德建设实施纲要 ，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。高度重视关心下一代工作，切实抓好未成年人思想道德教育。坚持党管媒体的原则，加强和改进宣传思想工作。以争创全国文明城市工作先进城市为目标，以社区建设为依托，以市容环境管理为重点，全面提升城市文明创建水平。抓好沿江文明长廊建设，扎实开展“十星级文明农户”评选活动，实施“生态富民家园计划” ，进一步提升农村文明创建水平。积极创建
44、人民满意的基层站所，深入开展行风评议活动，不断提升行业文明创建水平。着力营造和谐的社会氛围。切实维护人民群众的合法权益，坚决纠正各种损害群众利益的行为，教育群众正确处理各种利益关系。加强各级法律援助中心建设，帮助和引导群众以理性合法的形式反映诉求。树立维护稳定也是政绩的观念，严格落实稳定工作责任制和责任追究制。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，积极预防、妥善处置群体性事件。高度重视信访工作，健全信访工作机制，主动变群众上访为干部下访，努力把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态。四、全面加强和改进党的建设加快发展，关键在党，关键在人。要以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强
45、各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为全面建设小康社会提供强有力的政治保证和组织保证。着眼于提高党的领导水平，大力加强执政能力建设。执政能力建设是党的建设的一项根本任务。要紧紧围绕党的十六大和十六届四中全会关于党的执政能力建设的总体部署，紧密联系实际，进一步加强和改善党的领导，坚持讲政治，善于谋全局，精心抓大事，总揽全局，协调各方，不断提高在社会主义市场经济条件下领导发展的水平，不断强化科学执政、民主执政、依法执政的能力，不断增强构建和谐社会的本领。着眼于提高党员干部的理论水平，大力加强思想建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、干部，深化对重大理论问题的认识，加强对现实问题的研
46、究，进一步增强贯彻党的路线方针政策的坚定性。建立和落实领导干部述学制度，健全相关激励机制，增强领导干部学习的自觉性。抓好各级党委中心组学习，发挥领导干部的带头作用，不断兴起理论学习的新高潮。办好各级各类党校，落实好大规模培训党员干部的任务。按照中央和省委的部署，全面深入地开展保持共产党员先进性教育活动，着力引导广大党员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，引导各级领导干部始终坚持正确的权力观、地位观和利益观。着眼于增强党组织的战斗力，大力加强领导班子和干部队伍建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，坚持“四化”方针和“德才兼备”原则，配强各级领导班子，优化干部队伍结构
47、，增强整体活力。进一步深化干部人事制度改革，扩大用人问题上的民主，建立健全符合科学发展观要求的干部实绩考核体系。坚持正确的用人导向，用好的作风选人，选作风好的人，真正把那些政治上可靠，想干事、能干事、能干成事、能干成大事的人，及时选拔到各，级领导岗位上来。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养女干部和党外干部。加强老干部工作，对老干部在政治上关心、生活上照顾，注意发挥他们的作用。着眼于巩固党的执政基础，大力加强基层组织建设。深入开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动，继续推进“三级联创”活动，扎实抓好选派干部到村任职工作，大力实施“双培双带”工程，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。充
48、分发挥企业党组织的政治核心作用。做好机关、事业单位的党建工作。以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局。加大在新的经济和社会组织中建立党组织的工作力度。加强和改进对党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用。坚持标准，保证质量，重点在工人、农民、知识分子和干部中发展党员，同时做好在其他社会阶层先进分子中发展党员的工作。以党建带动工青妇等群众团体建设，不断扩大党的群众基础。发展党内民主，保障党员权利。关心爱护基层党员，帮助困难党员解决实际问题。着眼于密切党同人民群众的血肉联系，大力加强作风建设。按照为民、务实、清廉的要求，全面贯彻“八个坚持、八个反对” ，努力把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事。
49、坚持和完善领导干部联系基层、调查研究、接待信访、结对帮扶困难群众等一系列制度。各级领导干部要经常深入基层、深入群众，切实为基层和群众排忧解难，进一步密切党群、干群关系。坚决反对官僚主义和形式主义，大兴求真务实之风，崇尚实干，力戒空谈。严格控制各种检查、评比、达标活动，精简文件和会议，提高工作效率。要形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局，加强督促检查，确保工作落实。着眼于增强党的团结和活力，大力加强制度建设。各级党组织的工作，凡是能形成制度的，都要以制度形式固定下来。要认真贯彻执行党的民主集中制原则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，严格规范各级党组织的议事规则和决策程序。凡是事关经济社会发展、事关群众切身利益的重大问题，凡属重要人事任免事项、重大政府性投资项目等，都要集体讨论决定。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，实行重大决策征求意见制度，完善党内情况通报制度，逐步推进党务公开，增强党的工作透明度。切实加强民主基础上的集中，坚
