1、收 稿 日 期:2023-01-24 修 回 日 期:2023-02-12基 金 项 目:2022 年 陕 西 省 社 会 科 学 基 金 年 度 项 目“习 近 平 总 书 记 关 于 国 家 安 全 重 要 论 述 研 究”(编 号:2022 E011)。作 者 简 介:王 林,男,1980 年 生,博 士,副 教 授,硕 士 生 导 师,研 究 方 向:国 家 安 全 学。构 建 国 家 安 全 战 略 学 研 究*王 林(西 北 政 法 大 学 国 家 安 全 学 院 西 安 710063)摘 要:研 究 目 的 构 建 国 家 安 全 战 略 学 有 利 于 完 善 国 家 安 全
2、学 学 科 体 系 和 国 家 安 全 专 门 人 才 培 养 体 系,也 有 利 于为 国 家 安 全 战 略 的 制 定 和 实 施 提 供 学 科 上 的 智 力 支 持,为 维 护 国 家 安 全 做 出 学 术 界 的 应 有 贡 献。研 究 方 法 通 过分 析 当 前 构 建 国 家 安 全 战 略 学 已 经 初 步 具 备 的 法 律 基 础、政 治 基 础、文 本 基 础 和 实 践 基 础,进 一 步 论 证 国 家 安 全 战略 学 的 基 本 内 容 和 国 家 安 全 战 略 学 的 体 系 构 建。研 究 结 论 制 定 国 家 安 全 战 略 的 依 据、国 家
3、 安 全 战 略 的 指 导 方 针、国 家 安 全 战 略 的 中 长 期 目 标、重 点 领 域 的 国 家 安 全 政 策、国 家 安 全 战 略 的 实 施 手 段 等 是 国 家 安 全 战 略 学 研 究 的 基 本内 容。国 家 安 全 战 略 学 体 系 的 构 建 涵 盖 国 家 安 全 战 略 学 的 学 科 体 系、学 术 体 系 和 话 语 体 系 建 设,目 标 是 构 建 有 中 国特 色、中 国 风 格、中 国 气 派 的 国 家 安 全 战 略 学。关 键 词:国 家 安 全;国 家 安 全 战 略 学;学 科 体 系;学 术 体 系;话 语 体 系中 图 分
4、类 号:G642.3 文 献 标 识 码:A 文 章 编 号:1002-1965(2023)07-0055-05引 用 格 式:王 林.构 建 国 家 安 全 战 略 学 研 究 J.情 报 杂 志,2023,42(7):55-59.D O I:10.3969/j.i s s n.1002-1965.2023.07.008S t u d y on t h e C on s t r u c t i on of N at i on al S e c u r i t y S t r at e gy D i s c i p l i n eW a n g L i n(S c h o o l o f N
5、a t i o n a l S e c u r i t y,N o r t h w e s t U n i v e r s i t y o f P o l i t i c a l S c i e n c e a n d L a w,X i a n 710063)A b s t r a c t:R e s e a r c h p u r p o s e T h e c o n s t r u c t i o n o f n a t i o n a l s e c u r i t y s t r a t e g y d i s c i p l i n e i s c o n d u c i v e
6、 t o i m p r o v i n g t h e d i s c i p l i n e s y s t e m o fn a t i o n a l s e c u r i t y d i s c i p l i n e a n d t h e c u l t i v a t i n g s y s t e m o f n a t i o n a l s e c u r i t y p r o f e s s i o n a l s,p r o v i d i n g i n t e l l e c t u a l s u p p o r t f o r t h e f o r m
7、u l a t i o na n d i m p l e m e n t a t i o n o f n a t i o n a l s e c u r i t y s t r a t e g y,a n d m a k i n g d u e c o n t r i b u t i o n s t o t h e m a i n t e n a n c e o f n a t i o n a l s e c u r i t y.R e s e a r c h m e t h-o d B y a n a l y z i n g t h e l e g a l b a s i s,p o l i
8、 t i c a l b a s i s,t e x t b a s i s,a n d p r a c t i c a l b a s i s o f c o n s t r u c t i n g n a t i o n a l s e c u r i t y s t r a t e g y a t p r e s e n t,t h eb a s i c c o n t e n t a n d s y s t e m c o n s t r u c t i o n o f n a t i o n a l s e c u r i t y s t r a t e g y d i s c i
9、p l i n e a r e f u r t h e r d e m o n s t r a t e d.R e s e a r c h c o n c l u s i o n T h e b a s i sf o r f o r m u l a t i n g n a t i o n a l s e c u r i t y s t r a t e g y,t h e g u i d i n g p r i n c i p l e s o f n a t i o n a l s e c u r i t y s t r a t e g y,t h e m e d i u m a n d l o
10、 n g-t e r m g o a l s o f n a t i o n a ls e c u r i t y s t r a t e g y,t h e n a t i o n a l s e c u r i t y p o l i c i e s i n k e y a r e a s,a n d t h e i m p l e m e n t a t i o n m e a n s o f n a t i o n a l s e c u r i t y s t r a t e g y a r e t h e b a s i c c o n-t e n t s o f n a t i
11、o n a l s e c u r i t y s t r a t e g y d i s c i p l i n e r e s e a r c h.T h e c o n s t r u c t i o n o f n a t i o n a l s e c u r i t y s t r a t e g y d i s c i p l i n e c o v e r s t h e c o n s t r u c t i o n o f d i s-c i p l i n e s y s t e m,a c a d e m i c s y s t e m a n d d i s c o
12、u r s e s y s t e m o f n a t i o n a l s e c u r i t y s t r a t e g y d i s c i p l i n e.T h e c o n s t r u c t i o n o f n a t i o n a l s e c u r i t y s t r a t e g yd i s c i p l i n e s y s t e m c o v e r s t h e c o n s t r u c t i o n s o f d i s c i p l i n e s y s t e m,a c a d e m i c
13、 s y s t e m a n d d i s c o u r s e s y s t e m o f n a t i o n a l s e c u r i t y s t r a t e g y d i s c i-p l i n e,w i t h t h e g o a l o f b u i l d i n g n a t i o n a l s e c u r i t y s t r a t e g y d i s c i p l i n e w i t h C h i n a c h a r a c t e r i s t i c s,C h i n a s t y l e a
14、 n d C h i n a m a n n e r.K e y w o r d s:n a t i o n a l s e c u r i t y;n a t i o n a l s e c u r i t y s t r a t e g y d i s c i p l i n e;d i s c i p l i n e s y s t e m;a c a d e m i c s y s t e m;d i s c o u r s e s y s t e m0 引 言在 统 筹 世 界 百 年 未 有 之 大 变 局 和 中 华 民 族 伟 大 复兴 战 略 全 局 之 际,国 家 安 全
15、成 为 我 国 学 术 研 究 和 学 科建 设 方 面 的 重 要 议 题,也 广 受 世 界 各 大 国 的 学 界 和 政界 的 普 遍 重 视。随 着 内 部 和 外 部 安 全 形 势 的 日 益 严峻,党 和 国 家 也 越 来 越 重 视 国 家 安 全 问 题,不 但 设 立 中央 国 家 安 全 委 员 会 从 顶 层 统 筹 领 导 协 调 国 家 安 全 工作,而 且 还 凝 练 出 总 体 国 家 安 全 观 理 论 为 国 家 安 全 工作 提 供 科 学 的 理 论 指 导。促 进 国 家 安 全 体 系 的 现 代 化要 求 完 善 国 家 安 全 战 略 体 系
16、、国 家 安 全 法 治 体 系、国 家安 全 政 策 体 系、国 家 安 全 防 护 体 系 等 国 家 安 全 体 系。第 42 卷 第 7 期2023 年 7 月 情 报 杂 志JOURNAL OF INTELLIGENCE Vol.42 No.7July 2023国 家 安 全 战 略 体 系 在 国 家 安 全 体 系 中 占 据 着 基 础 性 的地 位,国 家 安 全 战 略 对 维 护 和 塑 造 国 家 安 全 也 具 有 宏观 性 的 指 导 作 用,如 果 没 有 国 家 安 全 战 略 的 指 导,国 家安 全 工 作 就 容 易 偏 离 正 确 的 方 向。维 护 和
17、 塑 造 国 家 安全 的 实 践 需 要 国 家 安 全 专 门 人 才,国 家 安 全 专 门 人 才的 培 养 离 不 开 专 业 的 国 家 安 全 教 育,专 业 的 国 家 安 全教 育 亟 需 加 强 国 家 安 全 学 的 学 科 体 系、学 术 体 系 和 话语 体 系 建 设。作 为“交 叉 学 科”学 科 门 类 下 的 一 级 学科,国 家 安 全 学 还 是 一 门 新 兴 的 学 科。虽 然 国 际 关 系学 院、吉 林 大 学、西 北 政 法 大 学 等 高 校 已 经 成 立 了 国 家安 全 学 院,设 立 了 国 家 安 全 学 专 业,并 且 开 始 培
18、养 国 家安 全 专 业 人 才,但 是 目 前 的 学 科 建 设 实 践 还 处 于 摸 索阶 段,学 科 理 论 还 不 成 熟,特 别 是 国 家 安 全 学 一 级 学 科包 括 哪 些 二 级 学 科 还 没 有 定 论。当 前,各 个 高 校 的 国家 安 全 学 学 科 建 设 处 于 蓬 勃 发 展 阶 段,社 会 对 国 家 安全 专 门 人 才 的 需 求 量 也 很 大。因 此,为 了 改 变 理 论 研究 落 后 于 实 践 需 求 的 现 状,有 必 要 加 大 对 国 家 安 全 学学 科 体 系 的 研 究 力 度。1 构 建 国 家 安 全 战 略 学 的 必
19、 要 性 1.1 完 善 国 家 安 全 学 学 科 体 系 的 需 要我 国 国 家 安 全 学 的 创 始 人 刘 跃 进 教 授 认 为,国 家安 全 学 包 括 国 家 安 全 学 基 础 理 论、国 家 安 全 法 学、国 家安 全 管 理 学、国 家 安 全 战 略 学、国 家 安 全 保 障 学 等 分 支学 科1。目 前,理 论 界 对 国 家 安 全 学 基 础 理 论、国 家 安全 法 学、国 家 安 全 管 理 学 等 分 支 学 科 的 研 究 成 果 较 多,但 是 对 国 家 安 全 战 略 学 等 分 支 学 科 的 研 究 还 比 较 薄弱。这 种 状 况 是
20、和 维 护 和 塑 造 国 家 安 全 的 实 践 需 要 相脱 节 的,因 此,出 于 完 善 国 家 安 全 学 学 科 的 考 虑,需 要加 快 构 建 国 家 安 全 战 略 学 的 步 伐。1.2 完 善 国 家 安 全 战 略 的 需 要通 过 制 定 和 实 施 国 家 安 全 战 略 来 指 导 国 家 安 全 实践 是 世 界 上 很 多 国 家 的 惯 常 做 法,相 关 的 成 功 经 验 可以 为 我 国 国 家 安 全 战 略 的 制 定 和 实 施 提 供 适 度 的 借鉴。1986 年 美 国 戈 德 华 特 尼 克 尔 斯 国 防 部 改 组法 规 定 总 统
21、要 定 期 向 国 会 提 交 国 家 安 全 战 略 报 告 以来,历 任 美 国 总 统 都 遵 循 该 法 定 期 发 布 国 家 安 全 战 略报 告。2022 年 10 月 12 日,拜 登 政 府 发 布 了 正 式 的 国 家 安 全 战 略 报 告。2021 年 7 月 2 日,俄 罗 斯 总 统普 京 签 署 命 令 颁 布 新 版 俄 罗 斯 联 邦 国 家 安 全 战 略,它 是 俄 罗 斯 国 家 安 全 保 障 领 域 的 最 高 层 次 指 导 文 件。对 比 世 界 各 大 国,我 国 目 前 的 国 家 安 全 战 略 在 以 下 几个 方 面 还 需 要 完
22、善:第 一,美 国 和 俄 罗 斯 等 国 家 发 布 国家 安 全 战 略 已 经 是 政 府 的 法 定 义 务,政 府 有 义 务 在 特定 的 时 间 发 布 国 家 安 全 战 略。我 国 也 应 该 在 国 家 安 全战 略 的 发 布 时 间 上 形 成 固 定 的 制 度,定 期 向 社 会 发 布国 家 安 全 战 略。第 二,中 央 国 家 安 全 委 员 会 是 党 的 机构,制 定、指 导 实 施 国 家 安 全 战 略 是 中 央 国 家 安 全 委 员会 的 重 要 职 责 之 一,可 见,制 定、指 导 实 施 国 家 安 全 战略 目 前 主 要 还 是 党 的
23、 层 面 的 事 务。考 虑 到 国 家 安 全 事务 的“国 家 性”,制 定、实 施 国 家 安 全 战 略 应 该 兼 顾 党的 层 面 和 国 家 层 面,要 设 立 和 中 央 国 家 安 全 委 员 会 相对 应 的 国 家 机 构。我 国 国 家 安 全 学 的 创 始 人 刘 跃 进 教授 在 此 问 题 上,也 持 相 同 的 观 点。刘 跃 进 教 授 2014 年接 受 领 导 文 萃 专 访,在 解 读 总 体 国 家 安 全 观 时 提到,在 党 中 央 国 家 安 全 委 员 会 已 经 设 立 的 情 况 下,如 果能 够 通 过 立 法 和 修 宪,再 设 立
24、一 个 国 家 的 国 家 安 全 委员 会,并 把 国 家 的 国 家 安 全 委 员 会 设 立 和 运 行 建 立 在坚 实 的 法 治 基 础 上,那 么 必 将 成 为 我 国 社 会 主 义 法 治建 设 的 一 个 重 大 成 就,同 时 也 将 使“推 进 国 家 安 全 法治 建 设”迈 出 坚 实 的 一 步2。第 三,我 国 目 前 的 国 家安 全 战 略 文 本 更 多 是 以 新 闻 报 道 的 形 式 向 社 会 公 众 透露 有 限 的 信 息,公 众 无 法 获 得 完 整 的 国 家 安 全 战 略 文本,这 不 但 不 利 于 对 公 众 进 行 国 家
25、安 全 战 略 教 育,也 不利 于 公 众 对 国 家 安 全 战 略 的 实 施 情 况 进 行 监 督。因此,有 必 要 借 鉴 美 国 等 国 家 的 做 法,全 文 公 布 国 家 安 全战 略 文 本。国 家 安 全 战 略 学 是 研 究 国 家 安 全 战 略 的 学科,通 过 构 建 国 家 安 全 战 略 学,可 以 为 我 国 国 家 安 全 战略 的 完 善 贡 献 学 科 力 量。2 构 建 国 家 安 全 战 略 学 的 基 础 2.1 法 律 基 础 中 华 人 民 共 和 国 国 家 安 全 法(以 下 简 称 国 家安 全 法)是 国 家 安 全 领 域 的
26、基 本 法,国 家 安 全 法 对中 央 国 家 安 全 委 员 会 的 职 责 具 体 进 行 了 列 举,而 且 还要 求“国 家 制 定 并 不 断 完 善 国 家 安 全 战 略”。可 见,国家 安 全 战 略 不 但 是 党 的 层 面 的 部 署,还 是 国 家 层 面 的部 署,党 的 层 面 和 国 家 层 面 在 法 律 领 域 达 成 了 统 一。国 家 安 全 法 还 规 定“国 家 采 取 必 要 措 施,招 录、培 养和 管 理 国 家 安 全 工 作 专 门 人 才 和 特 殊 人 才”,这 是 国家 安 全 法 对 国 家 安 全 专 业 教 育 作 出 的 特
27、别 规 定。国家 安 全 战 略 学 是 国 家 安 全 学 和 战 略 学 的 交 叉 学 科,国 家 安 全 法 中 国 家 安 全 战 略 和 国 家 安 全 专 业 教 育的 结 合 规 定,为 国 家 安 全 战 略 学 的 构 建 提 供 了 法 律 基础。2.2 政 治 基 础建 立 高 效 权 威 的 国 家 安 全 领 导 体 制 是 推 进 国 家 安全 体 系 和 能 力 现 代 化 在 领 导 机 制 领 域 的 要 求,中 央 国家 安 全 委 员 会 于 2013 年 成 立,中 央 国 家 安 全 委 员 会 是中 共 中 央 关 于 国 家 安 全 工 作 的
28、决 策 和 议 事 协 调 机 构,向 中 央 政 治 局、中 央 政 治 局 常 务 委 员 会 负 责。制 定、指导 实 施 国 家 安 全 战 略 是 中 央 国 家 安 全 委 员 会 的 职 责 之 6 5 情 报 杂 志 第 42 卷一,中 央 国 家 安 全 委 员 会 的 成 立 使 构 建 国 家 安 全 战 略学 具 备 了 领 导 体 制 上 的 政 治 基 础。国 家 安 全 战 略 学 研究 的 重 点 之 一 是 制 定 和 实 施 国 家 安 全 战 略,如 果 不 将国 家 安 全 战 略 提 升 到 足 够 高 的 政 治 高 度,由 于 缺 乏 强有 力 的
29、 领 导 机 构 去 谋 划 和 推 进 国 家 安 全 战 略,国 家 安全 战 略 就 无 法 在 实 践 层 面 得 到 很 好 的 展 现,国 家 安 全战 略 学 也 只 能 停 留 在 理 论 构 建 的 层 面。2.3 文 本 基 础刑 法 学 有 刑 法 典 作 为 文 本 基 础、民 法 学 有 民法 典 作 为 文 本 基 础,一 门 学 科 的 构 建 离 不 开 法 律、政策 等 文 本,没 有 文 本 作 为 基 础,学 科 建 设 就 成 为 无 本 之木 无 源 之 水。国 家 安 全 战 略 学 的 构 建 也 要 遵 循 学 科 建设 的 规 律,以 国 家
30、安 全 战 略 文 本 为 基 础 进 行 学 科 构 建。中 共 中 央 政 治 局 分 别 在 2015 年 和 2021 年 审 议 了 国家 安 全 战 略 纲 要 和 国 家 安 全 战 略(20212025),这 两 份 国 家 安 全 战 略 文 本 在 时 间 上 具 有 连 续 性,在 内容 上 具 有 继 承 性。2015 年 的 国 家 安 全 战 略 纲 要 是新 时 代 的 第 一 份 国 家 安 全 战 略 文 本,在 国 家 安 全 战 略发 展 历 程 中 具 有 划 时 代 的 意 义,但 是 由 于 国 家 安 全 战略 文 本 的“纲 要”性 质,在 内
31、容 上 概 括 性 比 较 强,还 需要 进 一 步 细 化 战 略 纲 要,以 实 现 对 国 家 安 全 工 作 的 指导 作 用。国 家 安 全 战 略(20212025)和 国 家 安 全战 略 纲 要 相 比,一 方 面,国 家 安 全 战 略 的 内 容 更 加 丰富、保 障 国 家 安 全 的 措 施 也 更 加 具 体,因 此,对 国 家 安全 工 作 的 指 导 性 也 更 强;另 一 方 面,国 家 安 全 战 略(20212025)在 时 间 维 度 上 进 行 了 阶 段 性 设 置,20212025 年 跨 越 5 年 的 设 置 模 式,既 考 虑 到 国 内 外安
32、 全 形 势 的 变 动 性,又 考 虑 到 国 家 安 全 战 略 的 相 对 稳定 性 需 要。从 这 个 意 义 上 讲,国 家 安 全 战 略 的 阶 段 性设 置 更 具 有 合 理 性 和 科 学 性,也 更 具 有 针 对 性,应 该 成为 我 国 以 后 发 布 国 家 安 全 战 略 的 模 式 选 择。2.4 实 践 基 础理 论 和 实 践 是 相 辅 相 成 的,实 践 需 要 理 论 的 指 导,理 论 也 需 要 从 实 践 中 汲 取 营 养,同 时 需 要 在 实 践 中 检验。在 国 家 安 全 战 略 的 指 导 下,我 国 维 护 和 塑 造 国 家安 全
33、 的 实 践 取 得 了 巨 大 的 成 就。无 论 是 台 海 问 题、香港 问 题、新 疆 问 题 的 成 功 解 决,还 是 共 建“一 带 一 路”、全 球 安 全 倡 议 的 提 出 等,都 是 在 国 家 安 全 战 略 指 导 下成 功 维 护 国 家 安 全 的 实 践 案 例。例 如,香 港 问 题 的 分层 次、分 步 骤 解 决 就 充 分 体 现 了 国 家 安 全 战 略 中 的 系统 思 维,在 系 统 思 维 的 指 导 下,构 建“大 安 全”格 局。作 为 研 究 国 家 安 全 战 略 的 国 家 安 全 战 略 学,制 定 和 实施 国 家 安 全 战 略
34、 的 实 践 不 但 为 国 家 安 全 战 略 学 研 究 提供 了 鲜 活 的 国 家 安 全 案 例,而 且 也 避 免 了 国 家 安 全 战略 学 容 易 陷 入 纯 粹 理 论 论 证 的 不 足。国 家 安 全 战 略 理论 和 国 家 安 全 战 略 实 践 的 结 合 保 障 了 理 论 和 实 践 的 共存 共 生,也 为 国 家 安 全 战 略 学 的 创 新 发 展 提 供 了 坚 实的 实 践 基 础。综 上 所 述,我 国 的 国 家 安 全 战 略 学 已 经 初 步 具 备了 法 律 基 础、政 治 基 础、文 本 基 础 和 实 践 基 础,构 建 国家 安
35、全 战 略 学 已 经 成 为 时 代 发 展 的 要 求 和 必 然 选 择。学 界 要 积 极 回 应 维 护 和 塑 造 国 家 安 全 实 践 的 需 求,对构 建 国 家 安 全 战 略 学 作 出 应 有 的 贡 献。3 国 家 安 全 战 略 学 的 基 本 内 容国 家 安 全 战 略 是 筹 划 和 指 导 国 家 安 全 全 局 的 方略3,国 家 安 全 战 略 学 是 研 究 国 家 安 全 战 略 的 科 学。虽 然 国 家 安 全 战 略 学 不 同 于 国 家 安 全 战 略,但 是 国 家安 全 战 略 学 要 以 国 家 安 全 战 略 为 基 础 构 建,国
36、 家 安 全战 略 学 和 国 家 安 全 战 略 是 表 与 里 的 关 系。3.1 制 定 国 家 安 全 战 略 的 依 据制 定 国 家 安 全 战 略 要 以 现 实 存 在 的 国 家 安 全 形势、国 家 安 全 环 境 作 为 依 据,如 果 国 家 安 全 战 略 脱 离 了现 实 存 在 的 国 家 安 全 环 境 和 实 现 国 家 安 全 战 略 的 能力,国 家 安 全 战 略 注 定 难 以 实 现。2015 年 的 国 家 安全 战 略 纲 要 和 2021 年 的 国 家 安 全 战 略(2021-2025)都 对 制 定 国 家 安 全 战 略 的 现 实 依
37、 据 进 行 了 交代,即 对 国 际、国 内 安 全 形 势 进 行 了 全 面 评 估。由 于 国内 外 安 全 形 势 发 展 的 动 态 性,上 述 两 个 国 家 安 全 战 略文 本 的 核 心 内 容 是 有 区 别 的。3.2 国 家 安 全 战 略 的 指 导 方 针指 导 方 针 是 国 家 安 全 战 略 从 制 定 到 实 施 的 全 过 程中 必 须 遵 循 的 总 体 思 想 和 原 则4,指 导 方 针 规 定 实 现战 略 任 务 和 战 略 目 标 的 基 本 方 法 和 途 径,并 明 确 战 略实 施 的 重 点 和 行 为 规 范。新 中 国 成 立 后
38、,我 国 逐 渐 形成 了 积 极 防 御 的 国 家 安 全 战 略 方 针,积 极 防 御 的 国 家安 全 战 略 方 针 形 成 的 依 据 是 我 国 所 面 临 的 国 际 安 全 环境 和 我 国 的 国 情。面 对 目 前 复 杂 的 国 内 外 安 全 环 境,我 们 不 能 放 弃 积 极 防 御 的 国 家 安 全 战 略 方 针,主 要 是因 为:中 国 社 会 性 质 和 对 外 政 策 并 未 改 变;综 合 国 力 发展 虽 然 有 长 足 的 进 步,但 并 未 从 根 本 上 改 变 我 国 在 国际 体 系 中 的 守 势 地 位;以 经 济 建 设 为 中
39、 心 的 战 略 没 有改 变。积 极 防 御 的 国 家 安 全 战 略 方 针 在 不 同 的 时 期 有不 同 的、独 特 的 内 涵,在 新 时 代,我 们 虽 然 不 能 从 根 本上 抛 弃 积 极 防 御 的 国 家 安 全 战 略 方 针,但 是 要 继 续 充实 完 善 积 极 防 御 的 国 家 安 全 战 略 方 针,赋 予 积 极 防 御的 国 家 安 全 战 略 方 针 鲜 明 的 时 代 特 征 和 时 代 意 义,积极 预 防 是 积 极 防 御 战 略 方 针 在 新 时 代 的 表 述,二 者 并没 有 实 质 的 区 别。国 家 安 全 法 也 规 定“维
40、护 国 家 安全,应 当 坚 持 预 防 为 主”。积 极 预 防 符 合 当 前 国 家 安全 形 势 对 安 全 战 略 提 出 的 新 要 求,是 新 的 历 史 条 件 下国 家 安 全 战 略 方 针 的 基 本 内 涵:积 极 预 防 可 以 主 动 塑 7 5 第 7 期 王 林:构 建 国 家 安 全 战 略 学 研 究造,不 断 改 善 在 维 护 国 家 安 全 斗 争 中 的 态 势,不 但 要 维护 国 家 安 全,还 要 积 极 作 为 塑 造 国 家 安 全;积 极 预 防 可以 主 动 进 取,不 断 促 进 国 家 战 略 利 益 的 有 效 维 护 和 拓展;
41、积 极 预 防 可 以 主 动 防 范,进 一 步 筑 牢 有 效 维 护 国 家安 全 的 基 石5。3.3 国 家 安 全 战 略 的 中 长 期 目 标前 瞻 性 是 国 家 安 全 战 略 的 特 征 之 一,没 有 一 定 前瞻 性 的 国 家 安 全 战 略 很 难 将 其 称 之 为 战 略。国 家 安 全战 略 的 前 瞻 性 要 求 维 护 和 塑 造 国 家 安 全 要 做 到 运 筹 帷幄,合 理 设 定 在 国 家 安 全 领 域 要 达 到 的 中 长 期 目 标。前 文 也 提 到,现 实 存 在 的 国 内 外 安 全 环 境 和 维 护 国 家安 全 的 能 力
42、 是 制 定 国 家 安 全 战 略 的 依 据,设 定 国 家 安全 战 略 的 中 长 期 目 标 也 不 能 脱 离 国 家 安 全 环 境 和 国 家安 全 能 力。如 果 国 家 安 全 战 略 的 目 标 设 定 过 低,不 但浪 费 维 护 国 家 安 全 的 能 力,而 且 无 法 使 民 众 感 受 到 安全 感 的 提 升;但 是 如 果 国 家 安 全 战 略 的 目 标 设 定 过 高,超 出 了 维 护 国 家 安 全 能 力 的 承 受 范 围,不 但 国 家 安 全战 略 目 标 无 法 实 现,还 有 可 能 造 成“安 全 困 境”。国家 安 全 法 将“国
43、家 安 全”定 义 为“相 对”处 于 没 有 危 险和 不 受 内 外 威 胁 的 状 态,我 们 追 求 的 国 家 安 全 应 该 是“相 对”安 全,而 不 是“绝 对”安 全,在 处 理 国 际 关 系 时,也 不 能 为 了 追 求 所 谓 的 自 身“绝 对”安 全,而 损 害 其 他国 家 正 当 的 安 全 利 益。2015 年 的 国 家 安 全 战 略 纲要 将“坚 决 维 护 国 家 核 心 和 重 大 利 益,以 人 民 安 全 为宗 旨,在 发 展 和 改 革 开 放 中 促 安 全,走 中 国 特 色 国 家 安全 道 路”作 为 国 内 层 面 的 中 长 期
44、目 标;将“促 进 世 界 各国 共 同 繁 荣,为 世 界 和 平 和 发 展 作 出 应 有 贡 献”作 为国 外 层 面 的 中 长 期 目 标。2021 年 的 国 家 安 全 战 略(20212025)将“坚 持 安 全 发 展,推 动 高 质 量 发 展 和高 水 平 安 全 动 态 平 衡;坚 持 走 和 平 发 展 道 路,促 进 自 身安 全 和 共 同 安 全 相 协 调”等 设 定 为 国 家 安 全 战 略 的 中长 期 目 标。党 的 二 十 大 报 告 提 到,“要 推 进 国 家 安 全体 系 和 能 力 的 现 代 化,坚 决 维 护 国 家 安 全 和 社 会
45、 稳定”,这 也 可 以 看 成 是 国 家 安 全 战 略 在 新 时 代 的 中 长期 目 标。3.4 重 点 领 域 的 国 家 安 全 政 策抓 主 要 矛 盾 和 矛 盾 的 主 要 方 面 是 矛 盾 论 的 基 本 要求,重 点 领 域 的 国 家 安 全 政 策 就 是 抓 住 了 国 家 安 全 领域 的 主 要 矛 盾。国 家 安 全 政 策 可 以 看 成 是 国 家 安 全 战略 的 细 化 和 具 体 化,是 政 策 层 面 的 国 家 安 全 战 略。通过 制 定 和 实 施 具 体 领 域 的 国 家 安 全 政 策,可 以 将 党 和国 家 的 国 家 安 全
46、战 略 落 到 实 处。总 体 国 家 安 全 观 对 具体 的 国 家 安 全 领 域 进 行 了 列 举,但 是 到 底 列 举 了 多 少个 具 体 的 国 家 安 全 领 域 目 前 还 是 聚 讼 不 休。笔 者 以为,针 对 这 个 问 题,不 必 细 究 具 体 的 数 目,确 定 具 体 的数 目 现 实 意 义 不 大,而 且 和 总 体 国 家 安 全 观 理 论 的 精神 也 不 相 符。在 处 理 发 展 和 安 全 的 关 系 时,要 保 持 二者 动 态 的 平 衡,是 安 全 多 一 点,还 是 发 展 多 一 点,取 决于 当 时 的 国 内 外 安 全 环 境
47、 和 国 家 的 经 济、社 会 发 展 状况,并 没 有 一 个 一 成 不 变 的 标 准。同 理,对 具 体 国 家 安全 领 域 的 列 举 也 要 遵 循 动 态 发 展 原 则,随 着 国 内 外 安全 形 势 的 变 化,具 体 的 国 家 安 全 领 域 也 要 进 行 相 应 地增 减,动 态 调 整 的 过 程 可 以 通 过“概 括+列 举”的 方 式进 行。2021 年 的 国 家 安 全 战 略(20212025)重 点强 调 了 政 权 安 全、制 度 安 全、意 识 形 态 安 全、金 融 安 全、粮 食 安 全、能 源 矿 产 安 全、重 要 基 础 设 施 安
48、 全、海 外 利益 安 全、生 物 安 全、网 络 安 全、数 据 安 全、人 工 智 能 安 全等 国 家 安 全 领 域。基 于 对 国 家 安 全 环 境 的 最 新 判 断,党 的 二 十 大 报 告 也 列 举 了 政 权 安 全、制 度 安 全、意 识 形态 安 全、粮 食 安 全、能 源 安 全、重 要 产 业 链 供 应 链 安 全等 重 点 领 域 的 国 家 安 全,抓 住 了 新 时 代 国 家 安 全 领 域的 主 要 矛 盾。国 家 安 全 战 略 学 要 将 重 点 领 域 的 国 家 安全 政 策 作 为 研 究 重 点,动 态 把 握 重 点 的 国 家 安 全
49、 领 域,关 注 从 政 策 制 定 到 具 体 实 施 的 全 过 程。3.5 国 家 安 全 战 略 的 实 施 手 段国 家 安 全 战 略 的 生 命 在 于 实 施,只 有 在 维 护 和 塑造 国 家 安 全 的 实 践 中 取 得 了 预 期 的 良 好 效 果,确 保 了国 家 安 全 和 社 会 稳 定,实 现 了 预 定 的 中 长 期 目 标,国 家安 全 战 略 才 是 合 格 的 国 家 安 全 战 略。国 家 安 全 战 略 的实 施 效 果 在 很 大 程 度 上 取 决 于 国 家 安 全 战 略 的 实 施 手段,二 者 是 目 的 和 手 段 的 关 系。牢
50、 固 树 立 总 体 国 家 安全 观 是 国 家 安 全 战 略 实 施 的 根 本;完 善 集 中 统 一、高 效权 威 的 国 家 安 全 工 作 领 导 体 制 是 国 家 安 全 战 略 实 施 的中 枢;推 进 国 家 安 全 法 治 建 设 是 国 家 安 全 战 略 实 施 的保 障;培 养 国 家 安 全 专 门 人 才 和 增 强 全 民 国 家 安 全 意识 是 国 家 安 全 战 略 实 施 的 关 键。国 家 安 全 战 略 学 要 加大 对 国 家 安 全 战 略 实 践 的 研 究 力 度,通 过 分 析 国 家 安全 案 例 来 检 视 国 家 安 全 战 略
