1、前 言服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现县域经济整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。为抢抓“黄蓝”两区开发建设上升为国家战略的历史机遇，推进全县服务业又好又快发
2、展，在对全县服务业“十一五”发展情况进行认真总结的基础上，依据无棣县国民经济和社会发展第十二个五年规划（纲要）和滨州市黄河三角洲高效生态经济区服务业发展规划，特编制本规划。第一章 发展背景一、服务业发展现状“十一五”以来，特别是 2007 年以来，县委、县政府坚持“ 三产活县 ”战略不动摇，大力发展生产型服务业，积极培育新兴服务业，努力改造提升传统服务业，实现了规模扩张、总量扩大、结构优化和产业升级，全县服务业保持了持续健康发展的良好势头。（一）服务业保持快速发展态势，在国民经济中的地位不断上升。三产比重由 2005 年的 20.7：60.0：19.3 调整为 2010 年的 15.6：56.
3、4：28。服务业在国民经济中的比例不断上升。2010 年，全县实现服务业增加值 47.3 亿元，同比增长 15.6%，占 GDP 比重达 28%。全县实现社会消费品零售总额 43.47 亿元，同比增长 18.6%，到 2010 年底，服务业从业人员达到 81195 人，占全社会从业人员比重达30.2 %。服务业实现税收 3.3 亿元，其中地方税收 1.9 亿元，占全部地方税收收入的 46.4%。（二）服务业产业结构不断优化，新兴服务业发展加快。随着服务业的快速发展，服务业产业结构正由传统型向现代型演变，呈现出多层次的发展态势，商贸流通业层次和水平进一步提高，旅游、现代物流业进入新的发展时期，金
4、融保险业随之兴起，2010 年全县金融存贷款余额分别为 83.39 亿元、94.52 亿元，较年初分别增加 10.73 亿元、6.88 亿元，同比分别增长 14.8%、7.9%。综合信息服务平台、荣昌现代物流等新兴服务业项目不断涌现，碣石山火山博物馆、黄河岛生态旅游等一大批重点基础设施项目的建设为我县服务业发展奠定了坚实基础，服务业内部结构得到进一步优化。（三）重点项目建设如火如荼，彰显带动效应。自2007 年以来，全县共有 110 个项目列入市服务业产业链重点调度项目，其中 2010 年 22 个（包括续建项目），计划总投资 101.9 亿元。截止年底，已有 21 个项目开工建设，完成投资
5、6.94 亿元，超额完成投资计划。其中新天地商业步行街、大觉寺配套工程仿古一条街建设项目、滨医无棣附院、碣石山火山博物馆均已竣工并投入运营；美丽湖商贸园区、江南金街、瑞泰美景花苑、文化中心等项目、滨州港西港化工仓储物流、同发年吞吐 100 万吨大宗商品物流中心等交通运输和现代物流项目加快建设，滨海华庭、盛世嘉园等房地产项目及黄河岛等文化旅游项目进展顺利。（四）三大载体建设稳步推进，服务业集聚化发展。立足特色优势，注重园区发展，狠抓市场建设，大力推进服务业向集聚化、专业化方向发展。2010 年，围绕文化旅游、商贸流通、现代物流重点培育了一个市级重点城区-无棣县城区、一个市级重点园区-文化九州（黄
6、河岛)生态旅游度假区、两个市级重点企业-山东利德金融电子器具有限公司、无棣县渤海物流有限公司。同时，无棣镇金融器具专业市场、信阳乡通判钢材市场、碣石山镇海产市场、佘家巷乡冬枣市场、西小王乡棉花市场、西港建材市场等特色专业批发市场的兴起，进一步带动了服务业向专业化发展。二、发展机遇与挑战（一）发展机遇与优势“十二五”时期，是我县服务业发展的重大机遇期。经济全球化和区域经济一体化步伐进一步加快，国际产业分工和服务外包进一步加速，为承接先进地区服务外包和吸引市外资本进入创造了条件。国家必将围绕转方式调结构积极推进经济领域内重点服务产业的改革试点，服务业发展的门槛必将进一步降低和放宽。同时，黄河三角洲
7、成为继“珠三角、长三角”之后上升为国家开发战略的第三个大河入海口区域经济中心，为加快推进低碳、环保、绿色的高新技术产业发展提供了政策保障。为应对国际金融危机，国家将继续制定出台一系列现代和新兴产业发展规划和推进措施，为全县服务业优化结构创造了条件。同时，随着医药卫生、教育及房地产体制改革，城乡居民内需消费需求不断增加，城乡服务一体化进程进一步加快。一是区位条件优越。无棣县地处环渤海经济圈，东北濒临渤海，西北通北京、天津、塘沽，东南连青岛、烟台、威海，既是环渤海经济圈与黄河三角洲经济带的结合部，又是京津塘和山东半岛两大经济区的交汇点。当前，国际国内产业、资本加速转移，我县资源、区位和基础框架优势
8、凸显，环渤海经济圈特别是天津滨海新区加速崛起、省规划建设黄河三角洲高效生态经济区及市打造北海经济开发区“增长极”，为无棣带来了千载难逢的发展机遇。二是经济基础良好。近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，积极实施“工业强县、招商兴县、三产活县、农业稳县、基础固县”五大战略，在国际金融危机的严峻形势下，团结带领全县人民，攻坚克难，扎实苦干，经济社会发展取得了新进展。2010 年，全县实现地区生产总值 168.6 亿元，实现财政总收入 8.98 亿元、地方财政收入 5.92 亿元，完成规模以上固定资产投资 82.84 亿元，年均增长 14.2%。经济的持续发展为服务业发展提供了最根本的内驱力，
9、我县已经具备了加快推进服务业发展的良好基础条件。三是投资环境宽松。我县认真贯彻落实国家和省、市关于促进中小企业和非公有制经济发展的政策规定，进一步降低门槛，激发和保护社会各方面力量投资发展服务业的积极性。对服务业各行业的市场准入条件、资质及审批程序等进行重新评估，按照“非禁即入”的原则，拓宽准入领域，改变服务业发展市场准入要求过严、限制过多、程序复杂的状况。在税费政策、价格、投资、财政支持等方面给予实质性优惠，在土地、电、水、气等方面，对服务业和其他行业一视同仁。严格收费管理，除国家明文规定的收费项目外，不再保留和出台地方性收费项目，确保形成一个宽松的政策环境。鼓励和支持社会资本通过多种形式参
10、与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营，凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都向内资开放。只要是符合国家产业政策、符合节能降耗、符合集约节约利用土地的服务业项目，县委、县政府都给予大力支持。四是旅游资源丰富。我县历史悠久、文化丰厚、名人辈出。后唐名相李愚、元渤海候高仁、明尚书杨巍、清代金石学家吴氏芬、抗日名将冯安邦等名人志士都是无棣人。“八大景”更是闻名遐迩，禹贡碣石山、大口河旅游风景区、海丰塔、秦台、汉垒、光武城、清代高等小学堂、魏王庙及吴氏芬故居等景点古风犹存、新姿甫绽，这些都为现代旅游业发展提供了坚实平台。（二）面临的挑战从国际看，全球范围内金
11、融危机的影响还将持续一段时间，世界经济复苏的基础仍不稳固，特别是民间消费和投资仍然缺乏预期，内生经济增长动力明显不足；受国际贸易摩擦、国际金融争端等因素的影响，服务业发展的不确定因素进一步增多。从国内看，各地竞相发展，周边地区产业同质化现象突出，区域之间面临着更广领域、更加激烈的竞争压力；黄河三角洲高效生态经济区是一个以生态、环保、循环为特征的发展区域，为无棣发展服务业提出了更高要求。综合分析我县服务业发展情况，虽然我县服务业发展有一些比较优势，也取得了一定成绩，但是与全市平均水平相比、与先进县区相比，还有较大差距，仍存在着一些制约因素，主要包括以下几方面：一是观念制约。受传统“农耕文化”等观
12、念影响，部分单位和干部群众仍存在“重工轻商、重生产轻服务”的思想，发展的思路窄、办法少、顾虑多。同时，部门利益导致发展环境不够宽松，在一定程度上阻碍了服务业的快速发展。二是结构制约。第一，总量偏小。从服务业增加值总量和全市总体水平看，2010 年我县服务业增加值总量不足全市的 10%，与邹平、博兴发达县区相比，总量不足邹平的 1/3、博兴的 2/3；从服务业增加值占 GDP 的比重看，我县服务业增加值比重分别低于省、市平均水平 7.4 和 8.6 个百分点，与其他县区相比，我县服务业增加值虽然在总量上略高于惠民、沾化、阳信三县，但是在占 GDP 比重上分别低于阳信、惠民、沾化 11.6、8.8
13、、8.4 个百分点。第二，层次偏低。我县仍处在以传统服务业为主的低水平发展阶段，房地产业、社会服务等新兴服务业发育不足，智力型、技术型服务业发展不快；多数服务业领域狭小、品种单调、层次不高，与市场经济的要求、经济社会发展和群众生活的需要相比相差较远。第三，投资增长偏慢。2010 年服务业投资增速为 20.97%，低于全市平均水平 11.3 个百分点。三是人才制约。现有服务业人才整体素质偏低，尤其是领军型、管理型、创新型、高技能性人才严重匮乏。服务业企业对人才不够重视，从业人员的业务知识、业务技能较为缺乏。第二章 总体思路及目标一、指导思想“十二五” 及今后一段时期，无棣县服务业发展的指导思想是
14、：抢抓“黄蓝”两区开发建设等重大机遇，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以市场化、产业化和社会化为方向，以壮大产业、优化结构、提升能级为着力点，加快体制、机制和政策创新，全力加大招商引资、项目推进力度，重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，积极发展公共服务业。提高城市品位，完善城市功能，尽快构筑起空间布局合理、产业层次较高、比较优势明显和富有竞争力的服务业发展格局，全力打造空间布局合理的现代服务业新体系，推动服务业全面、科学、跨越发展。二、基本原则坚持扩大开放。进一步放宽服务业准入领域，降低准入门槛，落实优惠政策；紧紧围绕“黄蓝”两区建设，积极对接天津滨海新区、加速融入环渤海经济圈，积极吸引国内外知名服务业企业到我县落户，重点引进资金密集型和技术密集型的现代服务业项目。坚持膨胀规模。借国家转变发展方式、积极扩大内需之际，多方筹措资金，加大对服务业的投入力度，全力培植一批业态先进、管理规范、效益较好的骨干企业。坚持重点推进。抢抓加快基础设施建设机遇，大力发展房地产业；抢抓服务业发展区位优势更加凸显的机遇，大力发展现代物流业；抢抓古城开发建设机遇，大力发展文化旅游业；抢抓扩大内需机遇，大力发展现代金融服务、商贸流通业。三、发展目标
