1、资料：2010年不仅合肥的中心带动作用不足，作为合肥腹地的淮南、六安及桐城，各自的经济发展总量也较为弱小，水平不高。于是，从总体上看，合肥经济圈的整体实力较弱，经济规模较小，发展水平还较低，对安徽全省的辐射带动作用还有待提高。较之于周边的武汉城市圈与长株潭城市群而言，相关经济发展指标规模总量偏低，在全省所占的比重偏小，对安徽全省经济发展的拉动贡献有限（见表3） ；相比之下，武汉城市圈的各项指标在湖北全省所占比重均超过50%，甚至有的指标还超过了80%，而合肥经济圈的相关指标则只占全省30%多，仅进出口总额所占比重为 40%多；同样，长株潭城市群的相关经济发展指标总量也多数高于合肥经济圈，各项指
2、标在湖南全省所占比重均超过40%，有的指标还超过60%查阅相关资料，对比长株潭城市群。2011年，合肥经济圈以3.34万平方公里的国土面积，产生了5337.1亿元的地区生产总值；长株潭城市群以2.8万平方公里国土面积，产生了8320.6亿元的地区生产总值。同时，合肥经济圈的人均地区生产总值只有3.1万元，而长株潭城市群的人均地区生产总值达到了6.3万元，是合肥经济圈的两倍多。第四章 城市规划建设与管理坚持高起点、高标准、高效能，全面提升城市规划建设和管理水平，大幅提升与城市地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。第一节 优化城市空间布局以建设全国有较大影响力的区域性特大城市为目标，按照“
3、中心集聚、组团拓展、区域协同”的思路，深化“141”空间发展战略，高起点、前瞻性地做好新一轮城市总体规划和土地利用总体规划的修编，加快中心城区和城市副中心建设，实现城市空间由单中心、高集聚向多元化、开敞式转变。建设现代化中心城区。由滨湖新区、老城区和政务文化新区构成中心城区，坚持分类指导，打造丰富多样的城市特质文化空间，提升城市品位，加快形成高端服务集聚、综合承载能力强的现代化城区。滨湖新区，坚持紧凑型开发，把握好项目布局和建设时序，高标准、快节奏地推进各项建设，着力提升服务业集聚功能，完善配套，逐步形成环境优美的行政办公、金融商务、会展旅游中心。老城区，实施城市更新，加强基础设施和城中村、危
4、旧房、棚户区改造，深刻发掘、传承城市记忆，建设一批特色街区，打造国内知名的商贸、商务、金融、文化中心。政务文化新区，完善配套设施，提升区域特色，营造良好的人居环境，打造功能先进的行政商务、文化体育和休闲居住中心。各开发园区按照混合功能的要求，科学布局、集中建设相关配套设施，推进各种业态集聚发展。打造各具特色的城市副中心。统筹推进东部、北部、西部、西南部四大组团建设，按照中等城市规模，加强规划引领，突出产城互动，高起点、高标准建设基础设施，增强配套服务功能，形成近期 50 万、远期 100 万人口规模的，特色鲜明、优势互补、竞相发展的城市副中心。以肥东县店埠镇为核心，涵盖合肥循环经济示范园、肥东
5、经济开发区、撮镇镇、桥头集镇等区域，加快形成东部城市副中心；以北部新城为核心，涵盖双墩镇、双凤经济开发区等区域，形成北部城市副中心；以国家创新型试点市示范区为核心，涵盖蜀山经济开发区、南岗科技园、柏堰科技园、小庙镇等区域，形成西部城市副中心；以肥西县上派镇为核心，涵盖桃花工业园、新港工业园、桃花镇、严店乡等区域，形成西南部城市副中心。加快小城镇建设。突出特色，编制完善城镇规划。通过政府推动、体制创新、市场运作的模式，加强基础设施建设，提高综合配套水平，增强公共服务功能，推进产业和人口集聚。因地制宜、突出优势，加快发展一批综合型、工业主导型、商贸型、旅游型的特色城镇和经济强镇。选择水湖、三河、长
6、临、下塘等重点镇，按照小城市规模，试点规划建设镇级市。第二节 建设全国重要的综合交通枢纽以强化对外辐射、促进组团对接、畅通城市交通为重点，加快建设现代交通运输体系，形成全国重要的综合交通枢纽。铁路。建成合蚌、合福、商合杭客运专线、铁路枢纽南环线和南客站，西合线增建第二线，改扩建合肥西站；规划建设合宁、合六、合巢芜、合淮、合安等城际快速铁路。加快与长三角经济圈城市城际铁路的衔接，推进合肥经济圈城际铁路建设，建成全国重要的铁路枢纽城市。航空。建成启用新桥国际机场，增加国际国内航线、航班，鼓励发展通用航空，加强合肥机场与周边城市的交通联系，提高航空服务能力，推进合肥经济圈内城市异地候机楼建设，培育区
7、域内航空客运市场，形成一体化的航空客运系统。公路。改造提升连接周边城市的快速公路网，改扩建 312 国道合六段、206国道合淮及合安段、105 省道合巢段，建设环巢湖公路，推进徽州大道南延、繁华大道西延、方兴大道东延、蒙城北路北延项目，建设连接合肥经济圈内城市第二通道。实施合宁、合巢芜等高速公路扩建工程。建设长丰至新桥机场的高速公路连接线和淮南至合肥煤炭外运通道等项目。水运。加快建设合肥港综合码头、派河码头、大兴码头、店埠河码头，推动裕溪和巢湖复线船闸早日建成，提升合裕线航道、派河航道以及店埠河、丰乐河航道通航等级，打造江淮流域内河航运中心。城区交通。加强中心城区与城市副中心的交通联系，加快组
8、团之间快速路建设和城市出入口建设。加强城市道路网建设与衔接，跟进配套设施，着力构筑快速路，继续完善主动脉，健全微循环，优化慢行系统，形成较为合理的城市道路交通系统。建成城市轨道 1 号线，启动 2 号线等轨道线建设。突出公交优先发展，加大公交运力投入，建立和完善城乡一体的公交网络体系。完善行人过街系统，加快公路客运和公共交通换乘枢纽建设，实现各种运输方式间的有效衔接和便捷换乘。第三节 提高能源保障水平建设多样、安全、清洁、高效能源体系，增强能源保障的可靠性。电力。建成投产合肥电厂#6 机组，建设长丰电厂 280 万千瓦机组项目，加强电源点和电力通道建设；新（扩）建 500 千伏变电站 3 座、
9、220 千伏变电站 14 座、110 千伏变电站 46 座，完善配电设施，建设智能电网，提高供电能力和可靠性。燃气。加快“川气东送”利用工程门站建设，新建北门 LNG 应急气源厂和绕城高压环网输气干线工程，形成“西气东输”、“川气东送”双主气源和LNG、高压管网储气双备用气源的稳定供气格局。积极推进从淮南向合肥输送煤层气，实施“淮气南送”。到“十二五”末，天然气、液化气供应量分别达到9.2 亿立方米和 3.6 万吨，管道天然气气化率达到 90%以上。石油。在肥新增国家石油管道和石油战略储备布点，建设安庆到合肥石油管道，争取在区域内增建成品油、原油输送支线，提高汽油、柴油等石油产品供应和储备能力
10、。合理规划建设加油站、加气站。供热。加大城市集中供热热源和管网建设与改造，扩大城市集中供热覆盖面，实施安能热电、金源热电改扩建等项目，建设东北部工业区、科学城、滨湖新区和循环经济示范园热源厂。加强对工业用热项目的统筹安排，提高热电厂的热效率。新兴能源。建立可再生资源的政策支持机制，推进光伏太阳能、生物质能、地热开发利用。建设合肥国家太阳能光伏发电集中应用示范区。鼓励建设生物质能发电项目，支持发展城市生活垃圾发电。积极开发利用地热资源。规划建设新能源汽车快速充电站、加注站等服务设施。第四节 建设水利保障体系加强水资源综合规划，加大水利设施建设力度，提升水利服务经济社会发展的综合能力。保障城乡供水
11、安全。统筹城乡供水，优化水资源配置和合理利用，为产业结构调整和城市发展提供水源保障。加强饮用水源地保护，提高董铺水库、大房郢水库等各饮用水源保护区综合保护水平，继续实施淠史杭灌区和驷马山灌区的续建配套与节水改造工程；推进“引泉入城”工程，加快龙河口等新水源地建设，加强长江-淠史杭-巢湖“三水沟通”，确保水源足量、稳定、安全供给；提高供水品质，满足人民群众不同层次的需求；扩建六水厂、新建七水厂、筹建八水厂，建设完善供水管网。到“十二五”末，城市供水能力达到 240 万立方米/天。提高防洪减灾水平。加快推进中心城区、县城和中心镇防洪护岸及中小河流治理工程，逐步建成完善的合肥城市防洪体系，城区防洪标
12、准达百年一遇，县城、重要防洪城镇防洪标准达 50 年一遇。实施中小型水库除险加固工程，确保水库安全。加强小流域综合治理，强力推进水土保持与水生态修复工程。第五节 加强城市信息化建设以提升网络宽带化和应用智能化水平为核心，加快推动信息技术与城市发展全面深入融合，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧合肥”。促进城市信息资源开发利用。加快全社会信息资源的开发和共享，提升教育、卫生、文化、旅游等领域的公共信息服务能力，完善全市统一的空间地理基础数据平台；建成全市综合地理人口信息系统；加快推进规划、房地产、环保、市政、绿化、水务、气象等城市管理信息深度开发和定期共享交换；着力推进防洪应急、交通
13、管理、城市报警与监控、人口管理、税收管理等重要信息系统建设。提升信息基础设施水平。推进“三网融合”工程和互联网区域交换中心建设，建设基于通信网、广播电视网和计算机网的多业务统一网络平台。推动无线宽带网与光纤通信网的有机结合，加快 3G 移动通信技术的推广，推进数字地面电视和多媒体广播网的建设。保障城市信息安全。加快信息安全基础设施建设，实施信息安全关键技术创新工程，完善信息安全长效机制和管理体制，提高信息安全防护、监控与应急处理、打击网络犯罪的能力。第六节 推进城市精细化管理坚持依法、科学、从严、有序管理城市，推进城市管理的科学化、法制化、规范化。进一步理顺城市管理体制，着力推进城市管理重心下
14、移。大力加强城管执法队伍建设，基本实现执法队伍建设规范化、职能设置专业化、执法过程标准化。创新城市管理方式，以数字城市技术为依托，深入推进网格化、精细化管理，打造整洁、有序、安全、舒适的城市人居环境。加强环境卫生管理。大力提高环卫装备水平，全面推行道路机械冲洗、机械清扫保洁；全面推进生活垃圾收运三级管理，实现生活垃圾容器化贮存、机械化收集、压缩化运输。完善生活垃圾处理收费制度，推动限制包装、废品回收、垃圾分类，加快垃圾焚烧发电、垃圾填埋场、餐厨垃圾处理等设施建设，提升生活垃圾管理水平。健全农村环境卫生管理机制，实现城乡环卫一体化发展。提高交通管理水平。推进交通管理信息化，建设智能交通控制中心，
15、逐步建成智能化交通管理系统。加强交通管理法制化建设和市民现代交通意识教育，开展交通管理专项整治，实现城区道路交通有序、平安、畅通。美化亮化城市容貌。精致设计道路沿线、重要建筑物、城市景点等设施景观照明，加强城市建筑外立面、广告、灯光色彩、格调的规划设计，形成特色鲜明、整体协调的城市建筑风格；实施一批环境整治和绿化工程，提升城市形象。提升市政设施管理水平。加强市政道路、桥梁、路灯、管网及其附属设施的管护，加大机械化、信息化建设力度，科学利用城市地下空间，规划建设商场、超市等设施，不断提高市政设施运营水平。适应汽车时代的要求，加快城区停车场建设，提高住宅小区停车位配套比例。加强应急管理能力建设。完
16、善应急管理机制，健全市、县（区）、乡镇（街道）三级应急管理组织体系。加强预警预测系统建设，建立完善风险隐患数据库，加强监测能力，建立突发公共事件预警信息综合发布系统，完善应急预案。加大应急基础设施建设，加大应急机械设备的投入，强化骨干专业队伍、基层综合救援队伍、应急专家队伍和应急志愿者队伍建设，加强宣传、培训、演练，提高应急队伍的快速反应能力和应急处置水平。提高物资保障能力，逐步建立完善救灾物资的储备、调配网络，提高有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的预测预警和处置能力。第五章 城乡统筹与新农村建设坚持城乡统筹协调发展，建立健全以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制，
17、推进产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中，努力实现农业产业化、农村社区化、农民现代化，在全省率先形成城乡一体化发展新格局。第一节 壮大县域经济实力坚持以工业化为核心，加大招商引资力度，大力发展配套产业、加工制造业、农产品加工业，提高县域工业化水平，全面增强县域综合实力。加强工业园区建设，支持园区合作共建，提升园区基础设施和综合服务水平，增强产业承载和集聚能力，加快优势产业集聚发展。有序推进市区工业向县域转移，实施一批牵动性强的重大项目，集中打造一批产业集聚区。扎实推进扩权强镇改革，发展一批特色经济强镇，使之成为支撑县域经济发展的重要增长点。力争到“十二五”末，肥东县、肥西县、
18、长丰县全部进入全国县域经济基本竞争力百强行列。第二节 推进城乡一体化建设统筹城乡发展规划。按照城乡一体化发展思路，完善城乡规划体系，统筹市和县域总体规划、土地利用总体规划的编制和实施，科学编制、完善市域产业布局、乡镇建设、村庄布点、道路交通等规划，推进城乡统筹发展。加强基础设施建设。统筹城乡基础设施布局和建设，构建城乡一体的交通公路网、公交服务网、给水排污网、环卫设施网、电力电信网、有线宽带网。统筹城乡道路建设，改造城市出城口道路，提升县乡公路和农村公路等级，推进城镇公路与农村聚居地、农产品生产基地、农村商贸物流中心所在地衔接。加快实施农村安全饮水工程，保障农村人畜饮水安全，实现安全饮水全覆盖
19、。建设农村小型水利工程，加强病险水库除险加固，增强农业抗御自然灾害能力。推进农村清洁工程，加快农村改水改厕进程，开展农村环境综合整治，实施绿化乡村行动。实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步减轻农村用电负担。加强农村信息基础设施建设，推进“信息进村入户”工程，着力加快广播、电视、宽带村村通，建成覆盖城乡的资讯网络，提高农村信息化水平。加快农村商业服务网点建设，建成覆盖城乡、方便快捷的现代商贸物流网络。提升公共服务水平。加大农村公共事业投入，提高教育、卫生、文化、就业和社会保障等基本公共服务水平。加快农村中小学标准化校舍、现代远程教育工程建设，提高农村义务教育水平，扩大普及率。加强科技创新体系和
20、科普阵地、设施和网络队伍建设，开展科技下乡、科教进社区等科普活动，提高市民科学素质。加强乡镇中心卫生院、社区卫生服务站、村卫生室建设和改造力度，实现新型农村合作医疗全覆盖。大力建设乡镇文化服务中心、村居文化室、农家书屋、广播站、群众体育健身设施。加强农村就业和社会保障体系建设，进一步提标扩面，稳步推进城乡就业、低保、医疗救助、养老保险、医疗保障、住房保障等制度并轨，实现全覆盖。加强农村社会管理，积极推进村级组织活动场所建设，加强村务公开，完善基层民主管理和监督制度。加快农村新型社区建设。大力实施农村土地整治整村推进项目，将土地整理、耕地保护、新村建设、小城镇发展等重点工程统筹推进，建设一批布局
21、合理、环境优美、设施配套、功能完善的新型农村社区。到“十二五”末，实现60%农民集中居住。加强农村社区管理，积极推进社区综合服务中心建设，提高村级公共服务水平和社会管理能力。加强农村基层民主制度建设，提高农村新型社区的自治程度，保障农民享有更多更切实的民主权利。第三节 统筹城乡综合配套改革推进农村土地管理制度改革。改革征地管理制度，完善征地补偿安置制度，维护社会稳定。强化农村土地承包经营权管理，有序推进土地流转，支持现代农业发展，增加农民收入。规范农村宅基地管理，严格农村宅基地使用标准，提高宅基地产权管理水平。在充分尊重农民意愿的基础上，积极开展“双置换”改革试点。推进户籍及配套制度改革。逐步
22、放宽外来人口落户条件，有序实施一元化户籍制度，支持和引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，分层次把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。加快城区和近郊农村农民非农转移进程，使更多的农民融入城市，提高生活质量和水平。切实解决进城务工人员就业、职业培训、子女入学、社会保障等问题，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。深化农村综合改革。大力推进乡镇行政管理体制改革，加快发展改革、规划、国土、建设、城管、环保、工商、劳动保障等服务职能向农村延伸，强化行政管理统筹。稳步推进乡镇财政管理体制改革，进一步完善“乡财县管”的管理方式。加快建立多元化投融资机制，引
23、导和鼓励各类金融机构增加对农村信贷投放，鼓励发展农村信贷担保机构，积极培育小额信贷组织和资金互助组织。深化农村经营方式改革，发挥龙头企业、各类协会、社会组织、农民经纪人的作用，积极发展各类新型合作组织，提高农民的组织化程度。第六章 合肥经济圈建设与发展以建设全国有较大影响力的区域性特大城市为统领，以区域经济社会一体化发展为核心，以共建共享同城化为主题，深化合肥与淮南、六安、巢湖、桐城等市的交流与合作，聚合发展能量，形成整体优势，把合肥经济圈建设成为接轨长三角，在全国有影响力的都市圈品牌。第一节 加快区域基础设施建设加快构建快速交通网络。加快推进圈内铁路、公路、航空、水运、城市和城际轨道交通建设
24、，形成各种运输方式有效衔接的经济圈一体化综合交通体系。积极推进高速公路电子联网收费，实现交通运输单证、票证和收费卡等标准化、统一化。加快推进合肥新桥机场及配套工程建设，同步规划建设各市及周边县区到新桥机场的快速连接线。推进能源水利等基础设施建设。突出能源供给安全和结构调整，构建稳定、经济、清洁、安全的能源生产供应体系。规划建设经济圈区域电网，合作建设电源点，建设淮南与合肥之间直供电线路。积极参与淮南煤层气资源开发，发挥圈内资源对经济发展的保障功能。以防洪除涝、水资源保障、水环境保护为主线，全面开展跨地区流域治理、水库水闸除险加固、重大供水工程等水利基础设施建设，进一步提升水利综合保障能力。加快
25、信息化建设。建成以合肥为中心、圈内各市信息网络互联互通的高速宽带骨干传输网络，实现区域内电信区号统一。第二节 促进区域产业分工合作开展园区合作共建。积极推进各开发园区与圈内城市开展合作，加快合淮、合六、合巢工业走廊建设；建设合肥新桥机场空港产业园，联动圈内城市发展；建设合肥承接产业转移示范园区，联动合淮工业走廊合淮共建区发展。沿合巢芜、合六叶、合淮蚌、合桐安产业带，依托重点镇、交通干道，布局建设一批优势产业基地和产业集聚区。推进产业协作发展。发挥区域资源优势，以市场为导向，以项目为抓手，围绕区域主导产业发展，推进产业协作配套，实现共同发展。加快与周边地区共建优质农产品生产加工基地和市场体系。推
26、动旅游资源一体化开发，建立跨区域旅游合作机制，促进旅游与文化、会展等融合发展，完善高速公路通往 4A级以上景区连接线，加快实现旅游一卡通和直通车，共同打造以合肥为中心的全国知名旅游目的地和旅游集散地。第三节 推进区域要素市场发展建设区域金融市场。鼓励圈内城市金融机构加强战略合作，支持银行等金融机构跨地区经营，推进跨区域电子货币支付系统和即时兑付系统的互联互通，实现区域信贷投放、票据处理、资金清算、外汇买卖等金融业务和银行卡同城化办理，构建区域共享的金融服务公共平台，推动“金融同城”。构建区域技术市场。建设区域技术交易中心，积极开展科技交易活动，加快合肥高新技术和先进适用技术成果经济圈内产业化进
27、程，形成区域技术协作网络。培育发展区域技术产权交易、转移、转化、评估等中介机构，提高区域技术市场中介服务水平。建设区域人力资源市场。加强劳动力供需和培训合作，建设圈内统一的人力资源市场和社会保障体系。优化人力资源流动环境，实现人力资源区域共享和优化配置。建立人才引进激励和考核评价机制，吸引圈外优秀人才加盟合肥经济圈。推动基本社会保障关系互联互认和医疗、养老保险关系的无障碍转移接续。第四节 开展区域环境保护合作加强区域水资源保护。统筹推进巢湖和淮河流域水环境综合治理，共同加强对大别山水库群、巢湖、瓦埠湖以及淠河总干渠、大房郢水库、董铺水库等饮用水水源地水质保护；统筹配置大别山优质水源，加快建设区域性供水工程，提高城市生活供水保障能力。实施巢湖流域水环境综合治理，建设引江济巢工程，改善巢湖流域水环境。制定区域水环境保护条例，建立区域性水体污染应急机制。探索建立经济圈生态补偿机制。合作开展环境保护行动。联合开展巢湖和淮河全流域环境综合治理，实施生态敏感区、城市水源涵养地、滞洪区、地质灾害易发区、自然保护区、风景名胜区、重要矿产资源埋藏区和省级以上重点文物遗址等空间管治，建立圈内各市规划、国土、农林、环保、交通、水利等部门协同监管机制，加强区域内环境联合执法，提高经济圈共同防治污染能力。
