1、东北亚和谐区域的构建与日本外交的课题2006 年第 6 期(总第 150 期)现代日本经济ContemporaryEconomyofJapanNo.6.2006(,bI.15O)东北亚和谐区域的构建与日本外交的课题沈海涛(吉林大学东北亚研究中心,吉林长春 130012)摘要:构建东北亚和谐区域,既是时代的要求,也是区域合作的必由之路 .如何构建东北亚区域政治与安全新秩序,加强各国的战略合作关系已经成为有关各国的共同战略利益所在和重大的现实课题.对于日本来说,在确保日美同盟轴心地位的同时,追求政治与外交的主体性和独立性也是必须选择的政治现实.如何解决“ 国际协调( 合作)的非平衡性问题,避免过分
2、注重美国和轻视东亚邻国是今后日本东北亚外交难以逾越的难题.东北亚和谐区域的构建和区域合作的发展,地区政治互信与互赖关系的建立,不仅取决于各国政府的政策制定和实施,更重要的是取决于各国人民的相互认识和理解.关键词:东北亚和谐区域;多边主义;日本外交的困境; 区域认同;区域合作中图分类号:F833.132 文献标识码:A 文章编号:1000-335X(2006)06005805ConstruetionofaHarmoniousNortheastAsiaandtheDilemmaofJapanSDiplomacySHENHai.tao(NortheastAsiaStudiesCenter,Jilin
3、University,Changchun,Jilin,130012,China)Abstract:TheconstructionofaharmoniousNortheastAsiaiSnotonlytheurgeofthetime,butalsotheonlypathleadinguptosuccessfulregionalcooperation.Ithasbecomeakeyfactordeterminingthecommonstrategicbenefitsto,andconsequentlyamomentousconsiderationoftherelatedcountries,asho
4、wtoestablishaneworderofregionalpoliticsandsecurityinNortheastAsia,andhowtoreinforcetheregionalstrategiccooperation.ThereiSalsoafactonwhichdecisionsmustbemadebyJapan,thatiS,howtopursuetheindependenceofpoliticsanddiplomacyonconditionthattheaxlestatusoftheJapanUSallyismaintained.Thesolutionofthe“imbala
5、ncedinternationalcooperation“withoutover.dependenceontheUSandover?ignoranceoftheEastAsianneighbors,willneverthelessturnouttobeaconundrumforJapan.WearguethattheconstructionofaharmoniousNortheastAsiaandthedevelopmentofregionalcooperation.aswellastheestablishmentofmutualtrustandinter.dependenceinregion
6、alaffaires.willrelynotonlyonthepolicy?makingandimplementationbytherelevantgovernments,butalsoonthemutualunderstandingofthepeoplefromthevariouscountries.KeyWords:harmoniousNortheastAsianregion;multilateralism;difficultyofJapanesediplomacy;regionalrecognition;regionalcooperation一,构建东北亚和谐区域,既是时代的要求,也是区
7、域合作的必由之路众所周知,随着世界范围的冷战终结和国际政治经济与社会的发展,东北亚区域已经从单纯的地理性概念,演变成具有地缘政治与区域经济合作等多重内涵的国际政治经济学的新概念.东北亚既是世界大国关系最集中,最复杂的地区之一,也是未来国际格局变化的温床,更是切实关系到中国和平与发展的一个重要周边区域.尽管“ 东北亚地区由于历史的原因和现代的政治对立,区域的组织化程度还没有很好地解决“, 但是超越意识形态和政治局限而日益活跃的基金项目:该项成果得到“吉林大学985 工程项目“资助 .收稿日期:20060616作者简介:沈海涛(1961 一),男,黑龙江克山人,现为吉林大学东北亚研究中心副教授,博
8、士.第 6 期沈海涛:东北亚和谐区域的构建与日本外交的课题 59经济关系,则显示了这里也正在缓慢地向区域一体化方向发展.加强区域合作,实现共同繁荣已经成为东北亚乃至东亚各国的共识.另一方面,尽管通过双边和多边对话的协调与合作,建立东北亚区域安全竞争与危机管理的有效机制符合有关各国的共同利益,但在处理历史遗留问题,建立相互信赖关系,推进区域政治与安全的稳定,扩大区域合作等问题上,有关各国的认识和行动并不一致.鉴于东北亚区域历史及地缘政治经济现实的特殊性与复杂性,尤其是域内各国之间存在的严重互信危机和政治与安全困境,我们主张将构建共同繁荣与和谐的东北亚区域作为促进区域政治与经济的稳定与合作,推动区
9、域一体化和各国社会政治经济共同发展的基本原则与终极目标.二,构建东北亚和谐区域的要件,实现可能性及主要障碍第一,构建东北亚和谐区域既不是单纯的区域政治或地区安全议题,也不是一般意义上盼区域经济合作的翻版,而是一个具有长远战略意义的国际政治经济学的综合性课题.东北亚和谐区域的概念超越了“东亚共同体“,“东北亚共同体“以及“合作共生“等等以往区域合作理念的技术性层次,【2】赋予了区域合作与共同繁荣发展以更高层次上的哲学意义和目标蓝图,将为打开东北亚区域繁荣稳定与和谐发展的新局面提供更为广阔的空间.东北亚和谐区域的概念既包括了加强政治与安全领域的互信与合作的战略思考,也包含了经济与社会领域的互利共赢
10、,协调发展的宏观构想.构建东北亚和谐区域的概念,是在深入考察东北亚区域历史与国际政治经济现实的基础上提出的.尽管目前还是一个很不成熟的理念,但我个人认为它至少应当包括以下几层涵义.东北亚和谐区域的概念,包括:(1)基于相互尊重与信任,平等与协调的和谐的政治环境;(2)互利共赢, 合作共生的和谐的经济合作空间;(3)实现人与自然的协调与共生,不同社会制度与文化的交流与共存的和谐的社会文化区域;(4)拥有正确认识东北亚区域的历史与经济社会发展的现实,超越狭隘的民族主义和国家观念的区域归属意识和认同感.第二,冷战后东北亚区域政治经济与社会的发展,已经为构建和谐的东北亚区域积累了必要的基础和条件.以政
11、治与安全领域为例,东北亚地区围绕共同关心的区域安全与合作问题所进行的双边与多边的政治对话及协商机制正在逐步形成.鉴于各种层次的安全对话机制的逐步形成,尤其是朝核问题“ 六方会谈“ 为东北亚政治与安全环境建设提供的新契机和可能性,我们有理由相信旧有的以意识形态划分国家阵营的冷战思维正在逐步向以中国所倡导的新安全观,新国际政治经济秩序观的方向迈进.开放而平等的政治对话与合作机制的逐步形成为东北亚地区和谐稳定的环境建设指明了方向.而中国在和平发展和促进区域安全稳定方面日益增强的影响力,则为构建稳定而和谐的东北亚政治与安全新秩序提供了坚定的信心和必要的条件.第三,东北亚区域特殊的历史与现实决定了构建东
12、北亚和谐区域将是一个漫长而艰巨的历程.与世界其他地区相比,在多极化趋势发展的进程中能够或者有可能成为影响世界全局的力量中心国家俄罗斯,日本,中国和美国都处于该地区或在该地区拥有重大的政治利益,经济利益和安全利益,而且这些国家彼此之间的利害关系错综复杂.各个国家之间政治与安全关系以及他们对地区事务及安全的态度和政策取向,也对东北亚地区的整体安全状况产生重大影响.此外,处于上述大国夹缝之间的朝鲜半岛南北双方,蒙古等国家在存在相互矛盾和利益的同时,他们同地区大国之间也有盘根错节的利害关系,并对地区政治与安全产生不容忽视的影响.由于缺乏有效的政治互信机制和安全制度的约束,东北亚地区已经成为当今世界上安
13、全困境表现最为突出的地区之一.许多学者认为多边主义是缓解“安全困境“的一剂“良药 “.31 青睐多边主义的学者认为,多边主义可以为各国际行为主体提供一个降低国际社会无政府状态的活动机制;缓解各行为主体之间的猜疑和恐惧,增进彼此的互信;推动形成各行为主体对安全规则的集体认同,促进次区域安全共同体的形成.与此同时,关于东北亚区域的历史认识,区域认同感及国家在区域内的定位问题,领土及资源利用等方面的民族主义与国境障碍,多元化政治与强权政治的矛盾冲突,特别是区域内各国在现代日本经济总第 150 期如何处理构建和谐而开放的区域社会等问题上存在着巨大的认识反差,都对构建和谐的东北亚区域形成了巨大的阻碍.而
14、这些矛盾与问题又都是在短时期内无法有效解决的.第四,建立和发展相互信任关系是促进东北亚经济繁荣与和谐区域构建的基本前提.目前,东北亚地区存在着诸多矛盾,各国政府及民间的相互信任度比较低,这在很大程度上增加了构建和谐的东北亚区域的难度.有人认为造成这种相互不信任的原因更多的是来自相互的错误认识.而且对于相互的国家未来走向理应明晰的政治精英和智囊人物的判断模糊,对于国家的政策决定有着巨大的影响,并直接导致了国民的不安和相互不信任感的产生.然而,我认为更为主要的原因则在于东北亚地区面临的消除历史遗留问题的影响,促进各国政治对话与舍作,发展双边关系的政治基础的问题.如何对待历史是处理东北亚国家关系的政
15、治基础,也是面向未来,构建和谐的东北亚区域的基本前提和出发点.东北亚和谐区域的构建和区域合作的发展,地区政治互信与信赖关系的建立,不仅取决于各国政府的相互政策的制定和实施,更重要的是取决于各国人民的相互认识和理解如何深化,能否做到“ 增信释疑“.只有国民层面上的相互认识和理解达到新的高度,才有可能推动各国政府建立和发展友好合作关系,在构建东北亚和谐区域方面加强协调与合作,为世界和平与发展及人类的进步做出贡献.三,东北亚和谐区域构建中日本外交的困境与课题在建构东北亚国际政治经济新秩序的世纪性战略博弈中,东北亚区域和谐与稳定的前景,尤其是建立相互信赖与合作协调机制的进程,在很大程度上受制于日本的国
16、家战略与外交政策走向.日本将如何面对国际环境的变化,修正其国家战略与外交政策,不仅直接关系到日本国家利益的实现,同时极大地影响着东北亚区域国际秩序的稳定与发展.首先,东北亚区域中的日本如何自我定位及发挥作用对于构建和谐的东北亚区域具有重要影响.日本在关于东北亚中的日本国家定位问题上,存在着东亚区域认同与自我疏远两种意识倾向.近年来,有关“东亚共同体“的话题充斥日本.然而,当站在战后 60 年的角度重新审视日本的“ 东亚共同体“ 论时,日本人的国际感觉和东亚认同感究竟是怎样的东西,就不能不仔细考量其中的复杂含义了.近代日本在立志要当“东洋的盟主 “,领导整个东亚世界的“大日本主义 “思想和亚洲观
17、支配下,日本走上了侵略东亚邻国的战争道路.同时,日本是在亚洲之内还是在亚洲之外,这种自身在东亚区域定位认识上的两种观念之争一直伴随着近代日本最终走向战争和毁灭的道路.【4】战后,日本在美国的单独占领和主导的民主化改革中重生,成为一个“和平国家 “.然而,旧金山媾和条约的签订,是日本对西方国家的承诺,没有承担对于亚洲的责任.这种认识植根于日本的保守势力当中,成为历史认识问题,政治和解与合作,以及经济合作问题上日本同东亚国家相互隔阂的深层次根源.日本对于自身是属于西方先进国家的一员,还是作为东亚国家在地区事务中发挥作用的问题的认识依旧十分模糊.日本的国家战略依旧显示出两重性格和左右摇摆,给日本的外
18、交政策的制定与实施增添了许多变数.冷战后,日本在外交战略上逐渐显示出争当政治大国的志向,意欲从美国的羽翼下走出来,改变战败国的形象,在国际事务中发挥更大的作用,尤其是要掌握亚洲事务的主导权.在处理东北亚区域安全困境和区域合作等问题上,日本在追求政治与外交的主体性和独立性的同时,确保日美同盟轴心地位也是必须的政治选择.当然,日本必然将在外交的实际运作中积累对美国的离心倾向,而这种趋势将会对未来日本外交战略的选择以及日美同盟的未来发展起到至关重要的作用.目前,尽管日本增强政治与外交自主性的愿望日益强烈,但由于其战略选择的有限性以及现实的国家利益决定了它无法跳出日美同盟的大框架.日本国内政治与外交正
19、在酝酿和进行着的深刻变革也反映了这一点.其主要体现在以下几个方面:(1)社会思潮上的“新民族主义“倾向与“ 普通国家“论相互呼应二战之前,日本对外侵略,君临亚洲,称霸世界的指导思想是大和民族优秀论.如今,这一思想又以新民族主义的形式再现于日本的社会思第 6 期沈海涛:东北亚和谐区域的构建与日本外交的课题 6l潮之中.1996 年,由 105 名自民党国会议员组成的自民党历史研究委员会编辑出版了大东亚战争的总结一书.该书称“满洲不是中国的领土 “,日本是为了自卫,为解放亚洲而出兵的.“南京大屠杀是虚构的“等,极力为当年日本的对外侵略战争辩护.2001 年小泉当选首相后,不仅在历史教科书问题上无视
20、亚洲邻国的抗议,让有争议的教科书通过文部科学省的审查,而且,我行我素地多次以首相身份参拜靖国神社.耐人寻味的是其内阁支持率却一直居高不下.据一项舆论调查表明,有 70%的被调查者赞成小泉首相参拜靖国神社.【5J与此相呼应,“普通国家论“也在日本大行其道,成为许多政治家在政策选择时的目标.(2)政党政治的总体右倾化在 2003 年的第 43 届众议院选举中,自民党和民主党囊括了全部议席的 86.3%.在 2004 年的第 2O 届参议院选举中,两党议席合计仍占改选议席总数的 81.8%.“日本政治朝自民党 ,民主党两大政党制迈出一大步.“然而 ,尽管两党制在日本初具雏形,但是,自民党和民主党都是保守政党,两党除了要不要兴办公共事业,要不要推行积极财政等内政领域存在分歧外,在加强日美同盟,重视安全保障等问题上几乎持有相同立场.此外,日本“新民族主义 “逐渐与日本现实政治,政策形成互动,对日本社会走向产生重要影响,使日本政治越来越右倾化,使日本政党的政策越来越偏离和平发展的方向.自保革对立“55 年体制 “解体之后 ,随着日本政局的分化改组,保守势力在日本政坛连连得势,革新政党涣散无力,日本政治总体右倾化迹象愈发明显.这种政治的保守化循环还在继续,而制约力量则相对减弱.(3)加快构筑与美国的全球伙伴关系,并借此推进积极外交和强硬外交“2O 世纪初 9O 年代以来, 日本一直遵循一个
