1、1江西省水利厅关于深入学习浙江经验加快江西水利发展的意见（2007 年 9 月 19）省党代表会议和省委、省政府制定的关于深入学习浙江经验，在新的起点上推动经济社会又好又快发展的意见，对深入开展学习浙江经验活动进行了动员部署。省水利厅认真组织开展了学习浙江经验活动，特别是通过赴浙江考察学习，进一步认清了形势，找出了差距，更新了观念，明确了任务。水旱灾害是严重危害人民群众生命财产安全，制约经济发展，影响社会和谐稳定的最主要自然灾害，是我省的心腹之患；水利是国民经济的重要基础设施和基础产业，水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，水资源的可持续利用直接关系全面建设小康社会目标的实现。新中国建立以来
2、，我省水利事业发展成就斐然，但与省委、省政府的要求和全省经济社会发展的需要相比，与浙江等发达省份相比，保障和服务能力仍然不强。浙赣两省山水相连，基本省情、水情有许多相似之处。近年来浙江水利快速发展及其所创造和积累的许多新鲜经验，对江西有着很强的针对性和可学性。深入学习浙江经验，对加快江西水利发展具有重要而深远的意义。为贯彻省党代表会议和省委、省政府意见精神，经研究，就当前和今后一个时期深入学习浙江经验，加快江西水利发展提出如下意见。2一、深入学习浙江人精神，奠定加快江西水利发展的思想基础在长期实践中，浙江水利与浙江省各行各业一道，共同塑造了浙江人坚韧不拔、百折不挠，发愤图强、勇于创新，踏实苦干
3、、讲求实效，诚信和谐、大气宽容的精神。学习浙江经验，重中之重是要紧紧把握学习浙江人精神和浙江水利工作经验，加快江西水利发展，服务全民创业、富民兴赣这个根本，进一步形成思发展、谋发展、促发展的良好氛围，奠定加快水利发展的思想基础。1、大力培养自强不息、坚韧不拔的精神。近年来，为建设保护占全省近 80经济总量的沿海“黄金地 带” 的安全屏障，浙江省“ 全民 动员兴 水利，万众一心修海塘” 。在大规模的水利建设中，浙江水利人将“献身、 负责、求实” 的水利行 业精神和浙江人精神结合起来，形成了具有鲜明时代特征的新经验和新精神，即人民利益高于一切的负责精神，自力更生、万众一心的自强精神，以塘（工地）为
4、家、兢兢业业的奉献精神，质量第一、严于管理的求实精神，锐意改革、勇往直前的拼搏精神。在长期革命和实践中，江西这块红土地上形成了“坚定信念、 艰苦奋斗、实事求是、敢闯新路、依靠群众、勇于胜利”的井冈 山精神。学习浙江经验，必须把弘扬井冈山精神与学习浙江人精神紧密结合起来，在全省水利系统职工中大力培育自强不息、坚韧不拔的精神，为加快水利发展提供强大的思想基础和精神动力。2、大力培养敢为人先、求实创新的精神。浙江是市场经济大省，而水利是受计划经济影响较深的古老传统行业，浙江水3利人把思想解放、观念更新、思路调整作为加快改革的重要任务，促进水利系统赶上市场经济发展步伐，既注重努力争取各级政府加大对水利
5、的投入，又注重大力引进市场机制办水利。 “十五” 期 间，浙江省水利投入高达 760 多亿元，政府投入和市场投入基本上各占一半。浙江股份制办水办电一直走在全国前列，以“ 五自 ”（“自行筹资、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理” ）方 针建水利工程也是浙江首创。在城市防洪工程建设中，绍兴、嘉兴等市积极探索，利用土地出让等办法筹措资金。政府投入主导下的多元化投入机制，成为浙江水利快速发展的强劲动力。2000 年东阳市和义乌市签订水权转让协议，开了我国跨市（县）水权交易的先河。浙江的经验是既靠市长，也靠市场。学习浙江经验，必须坚决破除我省水利职工特别是一些领导干部中长期存在的固步自封、 “等靠
6、要” 思想，大力培养敢 为人先、求实创新的精神，强化“政府主导、市场参与、民间支持” 理念，跳出水利看水利，立足全局谋水利，勇于探索，创造经验。3、大力培养城乡协调发展、人水和谐的现代水利理念。浙江人多地少，寸土寸金，特别是城市，生产要素和社会财富的集聚度越来越高。为保障经济社会发展，推动城市化进程，浙江省投资 120 多亿元，用三年左右时间建成高标准城市防洪工程体系，工程建设与人文环境有机结合。绍兴市环城河整治体现了江南水乡风貌，既改善了人居环境，又延伸了历史文脉，张扬了城市个性。兰溪市将城市防洪工程与历史文化碑廊建设有机结合，提高了水利工程的文化品位。学习浙江经验，必须切实贯彻中央“ 五个
7、 统筹” 的发 展要求，配合省委、省政府 “五化”、 “三江西”4发展战略，尊重水的自然规律，加快城乡水利协调发展。要用现代科学理念指导水利工作，在城市防洪、灌溉排涝、枢纽工程建设的规划设计过程中，更加注重与当地历史文化、自然环境相协调，提升水利工程的文化品位；更加注重改善人民群众的生产设施、生活质量和生态环境，使水利工程与城乡建设、生态环境保护有机统一，促进人水和谐。二、深入学习浙江重点工程攻坚经验，进一步夯实防洪和水资源保障基础，以水资源的可持续利用支撑江西经济社会的可持续发展近年来，浙江省各级党委、政府高度重视水利工作，不断加大水利投入，先后主导实施了“千里海塘工程” 、“浙东引水工程”
8、、“千 库 保安工程 ”、“水资源保障百亿工程” 、“千万农民饮用水工程”、“千万亩十 亿方节水工程 ”、“万里清水河道工程”等一系列重大水利工程，有力地推动了经济社会的快速发展。 98 大水后，我省水利基础设施建设取得显著成效，但总体仍然薄弱。学习浙江经验，就是要结合江西水利实际，科学规划，统筹安排，加大投入，有重点、有步骤地推进“六大工程” 建设 ，完善防洪安全和水资源保障体系，努力解决洪涝干旱灾害问题，以水资源的可持续利用支撑江西经济社会的可持续发展。1、大力推进防洪保安工程。争取各级财政加大投入，推进病险水库除险加固工程建设，确保 2008 年汛前基本完成现有3488 座病险水库除险加
9、固任务。加快第三期病险水库前期工作，争取用 23 年时间全面完成病险水库除险加固任务。稳步推进鄱阳湖二期防洪工程第五个单项圩堤工程等重点堤防建设，争5取第六个单项尽早通过国家立项，抓好九江长江干堤加固整治续建工程建设。逐步建设山口岩、伦潭、峡江和浯溪口等大型水利枢纽工程。加快中小河流综合治理，推进五河重点段治理应急工程建设，今年内启动 154 座 1-5 万亩堤防加固整治工程建设，积极推进县级城市防洪工程建设，继续实施河湖疏浚。加强各级防汛抗旱机构、水库安全管理体系建设和水文监测预报系统、山洪灾害预警系统、旱情预测预报系统、防汛抗旱指挥系统建设，加强蓄滞洪区安全建设，推动防汛抗旱“两个转变”
10、，提高防汛抗旱能力和工作水平。2、着力实施饮水安全工程。紧密结合新农村建设，加快农村饮水安全工程建设，争取每年解决 120 万农村人口的饮水安全问题，到 2015 年底解决全省现有 1256.8 万农村人口饮水安全问题。高度重视工业化、城市化迅速发展带来的城市饮水安全问题，科学编制城市安全饮水规划，通过水源工程建设、水源地保护、节约用水等综合措施，提高城市饮用水保障率。3、加快建设农村灌排工程。紧紧围绕提高农业生产能力，保障粮食安全，改善农村水环境，服务新农村建设，抓好大型排灌泵站更新改造，推进小型机电排灌泵站更新改造。继续实施赣抚平原等大型灌区续建配套和节水改造，争取廖坊灌区通过国家立项尽早
11、开工建设。加快中小型灌区配套改造，推进节水示范项目建设。高度重视末级渠系建设，今年 9 月提出灌区建设思路，统筹考虑病险水库除险加固和渠道配套建设，五年内使全省实际保灌面积由 2100 万亩增加到 2750 万亩。以“六小”工程为重点，加强小型农田水利基本建设。抓紧出台江西省小6农水项目建设管理办法，强化项目管理和监督，促进农田水利健康发展。4、推进水土保持生态工程。坚持“生态立省、绿色发展” 战略，贯彻“ 既要金山 银山，更要绿水青山 ”理念，强化水土保持管理职能，坚持预防监督、保护环境和综合治理、建设生态两手抓，继续实施赣江上游水土保持重点治理工程、国家农发水土保持工程，大力推进生态修复工
12、程、城市水土保持、崩岗治理和坡耕地整治，积极开展清洁型小流域治理和防治面源污染水土保持试点。切实把工作重点转到预防监督上来，健全水土保持监督监测网络，强化对县乡公路、重大项目建设和城市新区开发水土流失防治，落实水土保持方案报告制度和“三同时” 制度，防止形成新的人为水土流失。分解落实责任，确保实现“十一五” 期间全省治理水土流失面积 1 万平方公里的目标。5、大力实施水环境保护工程，推进绿色生态江西建设。全面贯彻科学发展观，以人与自然和谐相处为主题，以营造一流水质和健康河湖为目标，坚持开发与保护并重，治理与保护相结合，协调好水资源开发、治理、配置、节约和保护，统筹流域、区域、城乡水利发展，强化
13、水资源统一管理，继续推进水务一体化改革；推进江河初始水权分配研究，探索建立水权交易市场。尽快制定绿色生态江西建设具体实施方案和年度建设计划，逐级分解目标任务，签订责任状。大力推进江河源头及湖库保护工程、城镇饮用水保护工程，全面清查和逐步取缔保护区内的排污口，实现江河源头及湖库保护区污染物零排放；加强水功能区管理，推进市县水功能区划工作，加强水功能区水质监测和7城市饮用水水源地保护巡查，努力实现 2010 年全省主要河流、湖泊和市县断面 I-III 类水质达到 85%以上的目标，使鄱阳湖永远保持“一湖清水 ”。6、推进农村水电开发与保护工程。强化水行政主管部门水能资源管理和农村水电行业管理职能，
14、编制水能开发规划，推进水能资源开发利用管理地方性法规建设，不断优化农村水电发展环境。出台水能开发许可和市场化配置政策，实行水能资源开发使用权有偿使用制度，推进水能资源开发利用市场化配置。争取尽快出台江西省水能资源开发利用管理条例，规范农村水电开发建设市场，加强农村水电站建设与运行安全监督管理，推进“ 四无” 水 电站清理整顿，确保水能 资源有序开发和可持续利用，保障公共安全。加快国家农村水电电气化县和农村小水电代燃料生态县建设，引导民间资本有序进入农村水电开发市场，促进清洁能源生产。三、深入学习浙江改革精神，大力推进我省水利体制机制创新浙江省水利快速发展的一大动力是大胆改革、勇于创新。学习浙江
15、经验，就是要敢于打破惯性思维，勇于攻坚克难，推进水利改革，创新江西水利发展的体制和机制。1、以明晰产权为重点，深化水利工程产权制度改革。以促进建设主体和产权多元化为目标，在法律法规许可和保障防洪安全的前提下，放开水利建设市场，鼓励社会法人、团体、个人依法开发水利资源，重点鼓励社会资金参与公益性水利项目建设。贯彻“ 政府补助、社会扶持、 农民主体 ”政策，鼓励农民投资8投劳兴建小型水利设施和开展小流域治理，鼓励对农村小型水利工程进行租赁、拍卖、转让使用权和经营权等改革。探索对个人、团体和法人所有的水利工程实行产权登记，发放产权证，促进产权流转，活跃市场交易，盘活存量资产，提高增量，提高抗御风险的
16、能力，实现滚动发展。2、以水管单位内部改革和管养分离为重点，推进水利工程管理体制改革。落实国务院和省政府改革文件精神，确保今年全面完成国有水利工程管理体制改革。在单位定性、定编和公益性人员经费落实到位后，将改革重点转到落实公益性工程维修养护经费、深化水管单位内部改革、推进管养分离上来，强化工程安全管理，搞活经营管理运行机制，妥善分流富余人员，建立起适应社会主义市场经济体制要求的新型水利工程管理体制。以贯彻江西省水利工程供水价格管理办法为重点，推行终端水价制度，加快水价改革步伐。在水价难以达到成本价、水费征收率低的情况下，争取建立财政补贴机制，保障水利工程良性运行。3、以农民用水户协会建设为重点
17、，实施农村小型水利建管体制改革。总结农民用水户协会建设试点经验，推广典型，加强资金扶持和政策引导，通过农民用水户协会建设，实现农村小型水利设施农民自主建设、民主管理。把灌区改造与用水管理体制改革结合起来，大力推进以农民用水合作组织为主要形式的农民用水自治制度，通过改造、改革和加强管理，解决农田水利基础设施建设、管理、运行中与农村基本经济制度不相适应的深层次问题，建立健全农田水利良性运行的长效机制。94、以建立水利投资公司为重点，深化水利投融资体制改革。把政府主导、社会参与、市场运作有机结合起来，盘活现有水利国有资产，拓宽水利融资渠道，突破公益性和准公益性水利项目利用市场机制筹资难题，实现水利投
18、融资多元化。当前重点要尽快筹组省级水利投资公司，搭建市场融资平台。完善水利投资分级负责制，进一步调动地方办水办电的积极性。营造利用外资的良好氛围，积极利用国家开发银行和世行贷款，鼓励和支持利用省外和境外资金，做好“开 发性筹资” 和“银行融资”两篇文章，多渠道筹措配套资金。不断优化投资结构，突出建设重点，确保建设速度和质量，提高投资效益。5、以政事、政企、事企分开为重点，推进水利企事业单位改革。2007 年底前完成省水建总公司改制工作，建立现代企业制度。推进勘察设计、科研等事业单位改革，剥离企业性质部分，将其推向市场，扶持组建咨询服务等中介机构，在市场竞争中不断发展。推进水利职业教育改革，以水
19、利水电学校为基础，建设全省水利职工和社会职业技能培训基地。加强和规范水利学术团体和中介组织建设，积极发挥社会中介组织的作用，促进水行政主管部门的职能转变。四、深入学习浙江建管并重的经验，不断提高我省水利管理水平水利管理是水利发展的基础。浙江水利在快速发展过程中，始终坚持把管理放在重要位置。学习浙江经验，就是要进一步加强水利法制建设、工程管理、河道管理、前期和科技工作等，夯实江西水利发展基础。101、加强水利法制和执法能力建设。进一步提高对依法行政、依法治水的认识，建立健全水利法制工作机构，理顺关系，明确职责。切实抓好水利配套法规建设，重点完善防汛抗旱、工程管理、水资源管理、涉河建设项目管理等方
20、面的法规规章，逐步出台江西省取水许可和水资源费征收管理办法、 江西省水利工程管理条例等法规规章，推进依法治水进程。建立健全水利执法机构，探索综合执法体制，形成水行政执法合力。强化水行政执法能力和保障能力建设，加强执法队伍建设，开辟执法资金渠道，增加执法投入。将执法重心下移，保证各项水法律法规规章的落实到位。严格执法程序，规范执法行为，以执法责任制、错案责任追究制等制度强化对执法人员的监督管理，防止滥用职权；改革处罚机制，坚持以教育为主、处罚为辅，提醒在前、处罚在后，杜绝“以罚 代管、不教而罚” ；加 强行政听证、行政复议、行政应诉，加强对下级水行政主管部门的执法监督，保障公民合法权益。2、加强
21、河道管理。用 12 年时间全面理顺全省河道采砂管理体制，用 3 年左右时间完成主要河流河道采砂规划编制工作，3 年内建成鄱阳湖星子采砂执法基地，保障河道采砂依法、科学、有序进行。在保障河道安全等前提下科学有序开发河道砂石资源，促进地方经济发展。引入市场竞争机制，有偿出让河道采砂权。编制河道岸线利用规划，加强涉河建设项目管理，科学论证，严格审批，禁止围湖造田和擅自围垦河道，坚决拆除涉河违章建筑，探索河道滩涂岸线占用收费政策，用法律、经济等多种手段维护河湖健康生命。113、加强工程建设管理。完善水利工程建设市场规则，健全项目法人责任制，推进建设监理制，规范工程建设招投标。适应市场经济体制发展要求，
22、探索水利工程建设代建制，在试点基础上逐步推进。选择重点水利工程开展工程设计、监理的招投标试点。强化各级质量和安全监督机构，确保水利工程质量。4、加强水利前期工作。适应全省经济社会发展要求，抓好水利发展规划、各项专业规划的编制或修编，重点抓好赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大河流及其主要支流和鄱阳湖区综合利用（水利）规划编制或修编。抓好峡江水利枢纽、鄱阳湖控制工程等重大水利工程和各项水利基建项目的前期工作，搞好项目储备。加大投入，建立专项资金，形成稳定的水利前期工作经费来源。完善水利决策咨询制度，重大工程建设要充分发挥各类专家、科研和咨询机构的作用，扩大社会参与，强化超前意识和质量意识，提高规划
23、、勘测和设计水平。5、加强水利规费和基金征收管理。加大各项水利规费的征收力度，确保足额收取，并主要用于水利建设和管理。严格执行“收支两条 线” 制度， 坚决制止不按批准的 项目和标准收费等乱收费现象。严格资金使用管理，坚决杜绝违规使用资金现象。6、加强水利科技和信息化。落实江西省水利科技投入筹集和使用管理办法，多渠道筹措水利科技资金。加强水利科技研究和推广，重点开展“三峡运行后对 鄱阳湖的影响” 等重大课题攻关，积极引进水利新技术、新产品和新工艺，提高水利科技含量。进一步完善水利信息网络，建立省、市、县和重点水利工程四级水利数字化网络，以水利信息化推进水利现代化。12五、深入学习浙江自我加压的
24、精神，切实加强我省水利自身建设坚持以科学发展观为指导，适应政府职能转变要求，自我加压，勤政善治，科学有为，在为经济社会发展提供优质高效服务的同时，实现水利行业自身发展，是浙江水利工作的重要经验。学习浙江经验，就是要进一步加强水利自身建设，提高组织领导水利工作的水平，优化水利政务环境，为江西经济社会发展提供良好的服务，实现水利的良性发展。1、加强水利人才队伍建设。加强水利行业干部职工能力建设，建立市、县水利部门主要负责人定期培训制度；加强基层水管单位职工在岗培训和学历教育，开展非水利专业技术人员轮训，不断提高政治理论水平、思想道德素质和业务技术能力。深化人事制度改革，加快事业单位全员聘任制改革，
25、推行岗位绩效管理制，建立收入分配机制，吸引高层次紧缺型人才，促进人尽其才、才尽其用。积极引进年轻优秀干部，改善职工队伍的年龄和知识结构。严格干部考核，健全竞争择优机制。加强干部实践锻炼和培养，有计划选派优秀后备干部到基层、国家有关部门和省厅学习锻炼。进一步加大党外干部和妇女干部培养力度。2、加强干部作风建设。切实抓好厅党委关于弘扬井冈山精神进一步加强水利系统党员干部作风建设的意见（赣水党200734 号）的贯彻 落实，把学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会和 625 重要讲话精神与弘扬井冈山精神紧密结合起来，加强党员干部尤其是领导干部作风建设。各级水利部门领导干13部要大兴调查研究之风，针对当
26、地水利工作存在的问题和困难，深入基层，调查研究，提出对策。3、加强水利政风建设。进一步减少行政审批事项，简政放权；规范水行政许可事项，加强监督，坚持和完善“一个窗口对外”等制度，涉及企业及个人的许可项目一律进入“窗口” 。进一步推行政务公开，未公开内容不得作为许可依据。规范公务接待、办公设备采购等公务活动，降低行政成本，建设节约型机关。进一步精减会议，由设区市水利部门主要负责人参加的全省水利综合性会议每年控制在两次以内，由分管负责人参加的专业性会议原则上每年只召开一次。控制会议规模，压缩时间。全省水利综合性会议会期原则上不超过 1 天，专业性会议会期原则上为半天，并尽量开电视电话会议，提高会议
27、质量。减少发文数量，控制发文范围，严格控制达标评比和表彰活动。4、加强廉政建设。严格贯彻江西省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见（赣发200512 号）和厅党委的具体贯彻落实意见，依法履行职责，大力加强水利执法监督、水利资金使用管理监督检查、内部专项审计。健全监督制度，畅通信访举报和投诉渠道，将监督的关口和防线前移，推动领导干部廉洁自律，努力减少违法违纪现象发生，确保工程安全、资金安全和干部安全。5、加强基层水利技术推广服务体系建设。认真贯彻国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见（国发200630 号）和省政府实施意见（赣府发200714 号），建立健全
28、水利科技机构和推广体系，科学设置基层水利技术服14务机构，推动县级派出到乡镇或按区域设置乡镇水利技术推广服务机构，争取 35 年完成全省乡镇水利服务机构建设工作。6、大力发展水利经济。依托水土资源和水利人才、技术优势，进一步面向市场、面向社会，引入社会资本，因地制宜发展城乡供水、水电、水利旅游、水产养殖、水利建筑施工和技术咨询等产业和产品，通过联合、兼并、股份制改造，做大做强一批水利龙头企业。积极组建科技推广、农村饮水管理服务站和抗旱服务队等服务实体，开展水利社会化服务，壮大经济实力。把水利基础设施建设、水土流失治理与水利经济发展相结合，提高水利资产和投资的综合效益，为地方经济发展增强后劲，改善基层水利部门的经济状况。
