1、市场环境整治调研报告市场联系着城市各部门，联系千家万户，是城市功能的重要组成部分，更是满足市民物质文化生活需求的阵地和维护消费者权益的窗口。市场的商业活动直接体现城市的文明程度和区域社会精神文明的进步状态，因此市场也是全国城市文明程度指数测评体系中的重要测评内容。为进一步增强市场环境整治工作的针对性，进一步改善消费环境，提高城市管理水平、提升城市品味，XX 区委宣传部结合创城工作对我区市场环境整治工作进行了调研，现将结果报告如下： 一、总体概况 XX 区现有存在问题复杂、整治难度较大的市场九个，分别为：XXX 市场，占地总面积为 XX，总容积约为 XX 户，现容纳商户共计 XX 户。由于原有规
2、划落后、基础设施建设不足，后续管理缺位，部分市场为自发形成的马路市场等综合原因，导致以上市场普遍存在卫生环境差、公共秩序乱，管理不到位等问题，严重影响了创城工作的整体推进。二、具体分析 1.基本情况：XX 市场是我区规模最大的综合性市场，该地块为 XX 军区房产处所有，经营范围涉及建材、服装、食品、农副产品、轻工产品等。内部格局由“三横三纵”六条道路分为十个相对独立区域。现由 XX 家居公司、XX 公司、XX 农贸中心、区城投公司、XX 军区房管处、XX 军分区、建设银行、XX 国际八家单位分割管理。 2.存在问题及原因：XX 市场的问题突出表现为，出道、占道经营严重；市场卫生环境脏乱差；车辆
3、停放秩序乱，交通拥堵；流动摊贩多，管理、保洁难度大四方面的问题。XX 市场的问题根源于管理：管理主体众多，各管理单位权责不明相互推诿，轻管理重收费，监管职能未有效发挥；商铺权属混乱，部分已出售给个人，无法按开发管理界线进行集中管理；配套设施不足，市场商户多、客流量大，但商户及消费者的车辆未能集中停放；城市管理部门对商户没有有效制约措施，监管力度不够，措施不实，导致市场环境、秩序反弹严重。 3.对策建议：抓管理，明确各区域的管理主体和责任范围。城管部门要梳理出市场管理责任主体的明细图，对军区、开发企业、业主三级管理主体进行责任细化，对于军区直接出租给业主允许店外经营的商铺，应当协调军区修改合同内
4、容；召集八家管理单位召开协调会，根据“谁收费、谁管理”的原则明确各开发企业的管理界限和职责，联合执法小组要严格落实商铺门前“三包责任制”，划定责任区域，实现市场分片包干，做到责任到户。通过细化责任避免有措施，无落实的问题。抓整治，集中开展联合执法行动切实改变现状。采取集中力量、突击整治、整体推进的方法，做到统一标准、统一行动，减少群众对立情绪和对比心态，杜绝整治工作反弹反复。重点做好：A.制止市场内部的出店、占道经营行为，对于军区直接设定的要划定摊位界线，禁止出线经营；分流、取缔沿街流动摊点，对有经营主体资格的摊点按照“归行纳市”的方法优先纳入市场闲置摊位进行规范管理，对无证经营的摊点依法取缔
5、。B.管理单位不作为，卫生环境差的区域，限期整改，整改不到位的，对管理单位和辖区商户根据经营面积按照相关收费标准进行统一收取卫生费和保证金，并委托环卫站或相关物业管理公司进行统一保洁，杜绝商户之间相互推诿而出现卫生死角。C.合理利用市场内部空地，划定非机动车和三轮车的停放场所，同时禁止私家车进入市场，限定货运车辆进出市场的时间，有效解决交通拥堵的问题。抓保持，集中整治取得效果后，城管部门要承担长期保持整治效果的任务，做好业主、消费者的教育引导工作，切实发挥“门前三包责任制”，对不认真落实的及时查处，防止市场环境二次恶化。抓机制，建立健全市场环境长效管理机制。市场监管部门要摸清市场问题的反弹、反
6、复特点，总结规律形成针对性的督查措施；建立商户的激励机制，对于支持创城工作，积极落实“门前三包”的商户给予政策上的支持并协调开发企业给予合同上的优惠。三、几点思考 及时监管问题。我区大部分马路市场形成初期整治难度并不大，但因监管不及时导致规模不断扩大，群众消费习惯形成，造成目前整治工作的困局，城市管理部门在今后的工作应注意工作方式方法，减少群众的对立情绪，及时作为、积极作为有效取缔马路市场。监管合力问题。市场的监管主体众多，各单位的管理权责不明，相互推诿，导致监管合力无法形成，如我区 XX 市场的难题就是长期未形成监管合力，无序经营，今后的市场管理工作，应更加注重监管主体之间的工作合力和有效监管机制的建立。市场规划问题。规划不合理是导致部分正规市场衰退，马路市场滋生的重要原因，随着城市规模的不断扩大，居民的消费需求在地域上不断增加和转移，规划部门应加强调研及时规划，确保群众生活方便。适度干预问题。市场的兴衰应以市场调节为主，政府应准确定位角色，合理分配公共资源，重振衰退的正规市场应充分考虑市场需求，不宜片面的注资改造，以防造成资源浪费,若把市场调节领域的问题转化为政府行为可能引发更多问题。
