1、市农业局党组书记、局长党的群众路线教育活动交流发言当前是实现中华民族伟大复兴的重要时期，也是实现全面建设小康的关键阶段。党的十八大以来，新一届中央领导集体把粮食放在经济工作的首要位置，把农业放在“四化同步”的基础位置，把“三农”放在全党工作的重中之重位置，并就事关“三农”改革发展的全局性、战略性和方向性问题，提出了一系列新理念、新论断、新举措。习近平总书记强调，“中国人的饭碗要牢牢端在自己手上”、“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”；讲的非常的形象，也讲得非常到位。李克强总理提出，要依靠改革创新推进农业现代化，统筹新型城镇化和农业现代化。汪洋副总理要求，把学习贯
2、彻习近平总书记、李克强总理的讲话和今年中央“一号文件”精神作为当前农业农村工作的头等大事，切实学深学透，深刻领会精神实质，牢牢把握脉络主线。新一届中央领导集体的重大“三农”战略思想，为我们做好新形势下“三农”工作、实现“三农”中国梦提供了强大思想武器。一、深刻领会新一届中央领导集体重大“三农”战略思想，就要从保障国家安全的角度看待发展粮食生产，不断提高粮食安全保障水平。对于一个 13 亿人口的大国，每天开门第一件大事，就是吃饭。这就决定了，在中国，粮食安全永远是不能更改、无法后移的战略底线，永远是中华民族这艘乘风破浪大船的压舱石。无论国际风云如何变幻，只要粮食生产不出大问题，中国经济社会发展的
3、大局就能稳得住，我们各项事业就有保障。世界上真正强大的国家、没有软肋的国家，都是有能力解决自己吃饭问题的国家。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握主动权，在国际舞台上说话才有底气，坚持走自己的道路才能硬气，实现大国崛起才有力气。相反，如果吃饭问题掌握在别人手中，我们的命门就被人捏住了，那时，不仅我们的发展道路失去了根基，就连最起码的生存也会受到威胁，又谈什么中国崛起，谈什么有尊严地生活，一百多年来我们孜孜以求的国家昌盛、民族复兴的梦想又如何得以实现？！当前，虽然我国粮食生产连续十年增产，但是基础并不稳固，形势依然严峻，决不能简单地判定我国粮食安全已经高枕无忧了，决不能笃定地认为饥饿的时代已经
4、一去不复返了，决不能天真地以为粮食的战略“武器”性质已经完全消弭了，决不能盲目地相信市场万能、以为粮食安全靠进口就行了。我们常说“居安思危”，粮食安全问题就是我们必须始终牢记、时时思虑的最大的“危”！任何时候我们都必须坚守立足国内确保粮食安全。从我市来看，近几年全市上下始终坚持以市场为导向，不断加大种植结构调整力度，压夏扩秋，压劣增优，大力推广旱作农业、马铃薯脱毒种薯等高产集成技术，有效防控重大病虫害，全力开展防灾减灾、高产创建和增产模式攻关等，农作物种植结构呈现出“夏减秋增、粮稳经增”的良好态势，粮食产量实现了“六连丰”，XX 年全市粮食总产量达 153.23 万吨，有效解决了吃饭问题。但同
5、时我们更应该看到，自然条件严酷、水资源短缺、生态环境脆弱等一些长期制约我市农业发展的问题尚未根本解决，加上自然灾害频发，农业生产极不稳定，我们面临的形势依然严峻，必须引起高度重视，必须采取有效措施加以应对。我认为，下一步，我们继续要在结构调整上做文章，全力确保粮食生产安全，要坚持“压夏扩秋、压劣增优”的战略，继续组织开展粮食稳定增产增收行动，在引洮灌区，洮河、渭河、漳河等沿岸川水区及城郊区，重点发展以设施农业为主的蔬菜产业；在南部高寒阴湿区，重点发展中药材产业；在北部旱作农业区，重点发展以全膜双垄沟播技术为主的玉米和马铃薯产业。大力实施促农增收行动，进一步挖掘种植业内部增产增收潜力，拓宽农民增
6、收渠道，确保农民收入稳定增长和农产品有效供给，实现全市粮食总产量稳定在 140 万吨以上。一是突出发展高产粮食作物。遵循自然规律和经济规律，继续调整优化粮食生产结构，突出发展玉米和马铃薯等高产作物，稳定发展小麦和小杂粮生产，形成与自然条件和市场需求相适应的粮食生产结构。二是大力推进国家级旱作农业示范区建设。加快普及应用旱作农业关键技术，确保全膜双垄沟播技术应用面积384 万亩，走“集雨节灌+高效设施+特色农业+节水技术”的高效旱作农业发展之路。三是组织开展增产模式攻关。按照稳定面积、总结提高、系统集成、主攻“短板”的思路，深入推进粮食高产创建，重点抓好万亩示范片建设，进一步扩大整县、整乡镇推进
7、范围，进一步提高粮食单产水平。四是牢固树立减灾就是丰收的理念，研究灾变规律，依靠科技，实现大旱不减产、小旱大丰收，增强粮食生产的稳定性和可控性。二、深刻领会新一届中央领导集体重大“三农”战略思想，就要从促进“四化同步”的角度看待建设现代农业，加快推进农业现代化进程。改革开放以来，中国 30 多年取得的巨大成就，相当于西方国家近两百年的发展，这之中，农业和农民作出了巨大的贡献和重大的牺牲。然而，尽管整个国家的现代化进程快速推进，但农业现代化始终落后于工业化、信息化和城镇化，始终在先天不足、后天失调的双重挤压下负重前行。再也不能这样下去了，这样的局面再也不能继续了！现在，我国已进入工业化中后期、城
8、镇化中期和信息化快速发展期阶段，经济实力显著增强，发展环境明显改善，统筹要求日益提高，反哺农业、支持农村、扶持农民，不仅是使命之然、道义之责，更是发展之需、奋斗之要。纵观世界历史上大国崛起的历程，没有哪一个国家可以背负着一个凋敝的农村、萎缩的农业、弱势的农民迈过现代化的门槛，没有哪一个国家可以在农业现代化步履蹒跚中实现真正意义上的全面崛起，也没有哪一个国家可以在松软的土地、不稳的地基上筑就一座民族复兴的摩天大厦！审视今日之中国，我们要想避免陷入“中等收入陷阱”，要想解决“成长中的烦恼”和“发展中的困扰”，惟有通过加快农业现代化、实现“四化同步”这一途。这就如同一匹骏马，如果三条腿长一条腿短，即
9、使那三条腿再强健，这匹马也跑不快、跑不远，甚至跑不了；即使勉强跑起来了，也很容易摔跤；侥幸爬起来了，也难免再度摔倒。实现“四化同步”发展，农业现代化不能拖后腿；建设现代化国家，农业现代化不能缺位；实现民族复兴中国梦，农业现代化更不能掉队。在这里，我觉得我们有必要弄清楚两个概念，什么是现代农业？什么是农业现代化？我觉得现代农业主要有以下四个方面的标准，就是“组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显”；而农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段，在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的
10、农业，实现了这个转化过程的农业就叫做农业现代化的农业。党的十八大报告提出：要“加快发展现代农业，增强综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”，从 XX 年起，中央 1 号文件连续十一年聚焦三农，今年的中央 1 号文件明确提出“进一步解放思想,稳中求进,改革创新,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化”，由此可见中央对发展现代农业、推进农业现代化的高度重视。甘肃省委、省政府也制定出台了关于加快现代农业发展的意见，提出甘肃省将全力推进现代农业加快发展，大力实施“365”现代农业行动计划。XX 是个农业大市，改革开放以来，在党和国家的关怀下，历届 XX 地委、行
11、署和市委、市政府紧紧抓住“三西”建设和西部大开发的机遇，团结和带领广大干部群众，发扬领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦”精神，按照顺应天时、遵循自然规律，顺应市场、遵循经济规律，顺应时代、遵循科学规律的“三个顺应、三个遵循”的工作指导原则，发挥比较优势，积极调整农业产业结构，全力打造“中国薯都”和“中国药都”，发展旱作农业和特色优势产业，初步走出了一条自然条件恶劣地区脱贫致富的成功路子，农业和农村发生了翻天覆地的变化，农业生产条件得到了极大的改善，农民的生活水平显著提高。但我们更加清醒地看到，目前我市正处在由传统农业向现代农业转型跨越发展的关键阶段，我市“四化同步”中最薄弱的环节仍然是农业现
12、代化明显滞后，城乡二元体制障碍明显，城乡发展和居民收入差距过大；农业实用技术的推广任重道远，农技推广“最后一公里”的问题还没有得到很好解决，农业机械化率不高，直接影响农业现代化的进程。在当前和今后一段时间，我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、省委省政府 1236 扶贫攻坚行动计划和市委市政府“两都”建设的战略部署，抢抓引洮工程通水给 XX 农村经济发展带来的重大历史机遇，按照“四化”同步和构建“以城带乡、以工促农、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系的要求，以农业增效、农民增收、农村发展为目标，以深入推进“十大工程、八大体系”为抓手，着力强化政策、科技、设施、装备、人才和体制支
13、撑，全力打造绿色、优质、高效、生态、安全的特色优势农产品基地，努力加快全市农业现代化进程。一要突出产业提升，加快特色优势产业发展。一是稳步发展马铃薯产业。以打造“中国薯都”为目标，落实“中国薯都建设意见”，组织实施千亿元产值规划，在稳定种植面积的基础上，以推进标准化生产为抓手，加大地膜覆盖栽培和脱毒种薯推广力度，加快建设优质马铃薯标准化生产基地，努力推动种薯产业升级，力求在良种繁育、精深加工、市场建设、鲜薯仓储、打造品牌上再上新台阶，尽快建成马铃薯种业大市和产业强市。全市马铃薯种植面积稳定在 300 万亩以上，产量超过 500 万吨。二是着力提升中药材产业。围绕打造“中国药都”目标，稳定种植规
14、模，促进品种多元化，按照“绿色、道地、发展”的要求，继续抓好当归、党参、黄芪等道地、优势地产中药材品种的提纯复壮，加强中药材新品种的选育，切实抓好种子种苗繁育基地建设，加快中药材标准化生产基地建设，全面提升中药材标准化药源基地建设水平；继续抓好中药材新品种引进示范推广，扩大半夏、金银花、三七、石斛等高档品种试种范围，做好田间管理；加强设施栽培技术和地膜覆盖栽培技术试验研究，努力提升中药材种植水平。全市中药材面积稳定在 110 万亩左右，力争产量超过 25 万吨。三是加快发展蔬菜产业。抢抓引洮工程通水给 XX 农村经济发展带来的重大历史机遇，认真落实百万亩蔬菜产业发展规划，积极争取省上扶持蔬菜大
15、县的优惠政策，以洮河、渭河、漳河、龙川河沿线灌区、引洮新灌区和城郊区的 58 个重点乡镇为重点，进一步调整区域布局，优化品种结构，切实加大以高原夏菜生产基地建设和设施农业建设力度，加快“菜蓝子”产品标准园建设，大力发展设施精细蔬菜和地膜保护地大田蔬菜，努力开拓农民增收新途径。四是大力推广全膜双垄沟播技术。以北 4 县为重点，进一步靠实责任，加强组织管理，加大行政推动、技术培训指导和督促检查力度，强化技物配套，实行集中连片、标准化生产、技物结合和科技入户，加快全膜双垄沟播技术推广，深入推进高产创建活动，保质保量完成近400 万亩全膜双垄沟播技术推广任务，进一步提高粮食单产水平。五是着力发展区域特
16、色农产品。重点抓好通渭、陇西的豌扁豆、莜麦、荞麦和渭源、漳县、岷县的蚕豆等区域性特色农产品开发，努力拓宽农民增收新渠道。六是加快发展农产品加工业。依托全市特色优势产业，积极争取国家和省上的扶持资金，进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，支持龙头企业更新设备，扩大产能，研发新产品，发展精深加工，延长产业链条，增强龙头企业带动农民增收的能力。二要突出科技创新，推进现代农业示范区建设。加强农业科技创新，积极推动农业科技研发、关键适用技术推广和成果转化应用取得大进展，不断开创农业科技工作新局面。一是加快推进农业科技集成研发。适应发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，围绕旱作农业、高效节水农业
17、和特色农业发展，争取实施农业科技创新工程，着力突破农业重大关键技术和共性技术，完善现代农业产业技术体系。突出加强农作物新品种选育，加强农业灾害、节本增效、加工增值、安全生产、疫病防治等方面的技术研发。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。二是大力推广先进适用技术。强化农技、农艺、生物、工程等措施配套，大力推广膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌等高效农田节水技术。加快推广粮油高产创建、蔬菜标准园创建、小麦“一喷三防”、测土配方施肥、日光温室配套、保护性耕作、农业面源污染治理等先进适用技术，推动农业节本增效，不断提升农业科技成果转
18、化率。大力推广地膜覆盖、病虫害统防统治、灾后生产恢复等关键技术，全面提升农业防灾减灾能力。三是深入开展农业科技入户。全市农业科研、教学、推广单位的技术人员，要深入生产第一线，对农户进行手把手、面对面的指导和服务，实现科技人员到户，良种良法到田，技术指导到人，切实提高农业科技推广的入户率和到位率。四是全面推进现代农业示范区建设。抢抓国家和省上支持现代农业示范区建设的有利时机，以安定国家级现代农业示范区和临洮省级现代农业示范区为重点，结合各县区农业发展实际，遵循市场规律，尊重农民意愿，切实发挥农民的主体作用，高起点、高标准、高水平建设一批现代农业示范区，使之成为全市发展现代农业的样板区、先进生产技
19、术转化应用的展示区、经营体制创新的试验区。三要大力发展二三产业，带动农民增收。鼓励农民自主创业，支持农民工返乡创业，推进农村劳动力转移就业，培育农业产业化龙头企业，大力发展农业产业化经营，积极推动农产品加工业发展，扶持发展农民专业合作社，鼓励发展休闲农业等农村生产生活服务业，着力完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，推动减免流通费用，让农民从农村二、三产业和农产品价格上升、产品增值中得到更多实惠。三、深刻领会新一届中央领导集体重大“三农”战略思想，就要从完善市场经济体制和解放生产力的角度看待农村改革，不断完善农村经营制度。中国的改革是从农村发端的。过去 30 多年，农村改革一直踏浪前行。我们
20、坚持市场化趋向的农村改革，放活了农民，激活了农业，盘活了农村，推动了国家历史性巨变。成绩有目共睹，但发展永无止境，挑战依然严峻。目前，农村经济社会正在经历三千年未有之变局，诸多绕不过去的难题、难啃的骨头都摆在我们面前：一些双层经营体制中集中经营在不少地方名存实亡，新型农民合作社还刚刚起步，农业社会化服务组织发育还不充分，农业的国际化水平还不高，参与国际竞争的能力和实力还不强，我们也习惯于强化政府这只“手”的作用，往往忽视和轻视市场的力量。对待这些问题，不能忽视，必须正视。惟有全面深化改革，才能闯过农村发展新老矛盾叠加的“凸显期”，才能解决“谁来种地”、“地怎么种”的窘迫，才能妥善应对国际农产品
21、风吹草动的传导效应，才能切实提高农业的组织化程度和现代化水平。我们要以改革的精神、改革的勇气、改革的智慧，完善市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，切实用好市场和政府“两只手”，努力规避“政府失灵”和“市场失灵”，进一步解放和发展农村生产力，进一步完善适应农村生产力发展的生产关系，不断破除体制机制障碍，推动农村经营制度改革和完善，同时要善聚四海之气、巧借八方之力，更加有效地利用两个市场、两种资源，助我兴农大业。近年来，全市不断创新农业经营模式，积极引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，发展多种形式的适度规模经营，农村土地流转工作取得新进展。新
22、发展农民专业合作社 1052 家，全市农民专业合作经济组织总数达 2665 个，其中农民专业合作社 2420个，带动农户 28.11 万户，成立了我市首家、全省第二家农民专业合作社联合社；新发展家庭农场 12 家，总数达 13家。依托龙头企业、农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体带动土地流转 69.65 万亩，新增14.6 万亩，推动了特色优势产业和配套产业的发展，有力地促进了农业适度规模经营。但是我们也应该看到，当前我市农业产业化经营水平还不高，农业规模化、组织化程度还比较低，在标准化种植、集约化生产和精深化加工、品牌化销售等方面还存在亟待深入研究和解决的问题，农业专业合作社
23、的覆盖面小且作用发挥有限，带动能力还十分有限。我觉得，下一步我们要以农业经营体制机制创新为突破口，着力破除体制机制障碍，进一步增强发展活力。一是大力培育新型经营主体。重点培育农民合作组织、龙头企业、家庭农场、种养大户四大新型农业经营主体，促进农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化。二是推进适度规模经营。落实农村土地流转政策及措施，建立和规范土地承包经营权流转市场，推动农村土地规范有序流转，鼓励和引导土地承包经营权向生产和经营大户、农民专业合作经济组织、农业产业化龙头企业等规模经营主体集中，培育和发展种养大户、家庭农场，发展土地适度规模经营，力争全市农村土地流转面积达到 100 万亩以上。
24、三是规范发展农民专业合作社。深入实施农民专业合作社提质扩量增效推进行动，继续组织开展农民专业合作社示范社建设行动，择优培育扶持经营规模较大、服务能力较强、民主管理较好的农民专业合作社，加强合作社规范化建设，标准化生产，促进品牌化经营。在尊重农民群众和合作社意愿的前提下，探索龙头企业与专业合作社之间多种形式的联合与合作，重点在马铃薯、中药材、蔬菜产业领域发展农民专业合作社联合社，不断提升合作社服务带动农户的能力。四是打造多元服务主体。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的原则，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。强化农业公益性服务体系。进一步
25、加强乡镇或区域性农业技术推广、植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力建设，进一步改善服务条件，提高服务水平。培育农业经营性服务组织。为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。创新服务方式和手段。鼓励支持区域性农业社会化服务综合平台建设，创新农业经营服务模式，积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务，促进农业先进适用技术到田到户。争取实施农村信息网络工程二期建设，加快构建省、市、县、乡、村五级农村信息网络，发展农业信息服务，重点开发信息采集、精准作业、农村远程数字化和可视化、气象预测预报、灾害预警等技术，实现用信息化手段推进现代农业建设。五是赋予农民更多财产权保增收。赋予农民
26、对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励和引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展适度规模经营。改革完善农村宅基地制度，积极探索推进农民住房财产权抵押、担保、转让，引导农民理性投资和融资，提高农民在土地增值中的分配比例，进一步扩大集体收益分配，有效缓解农业农村发展中融资难的问题,努力增加农民财产性收入,为农业现代化发展提供强大动力。四、深刻领会新一届中央领导集体重大“三农”战略思想，必须持之以恒地落实在工作中，体现在行动上。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”，钉钉子不是一锤子就能钉好的，需要一锤
27、接着一锤钉；干工作也不是一下干成的，需要一件一件地抓落实。贯彻落实新一届中央领导集体重大“三农”战略思想，一要在学深学透上抓落实。要把思想和行动统一到中央对“三农”形势的分析判断上来，统一到中央对今后一段时期“三农”的决策部署上来，统一到中央对当前农村改革的要求指示上来，坚决把新一届中央领导集体重大“三农”战略思想贯彻到农业农村工作的各方面，落实到改革实践的全过程。二要在结合实际上抓落实。我市地形地貌复杂，气候类型多样，农业发展条件和水平也参差不齐，落实新一届中央领导集体重大“三农”战略思想，要深刻把握其精神实质和思想内核，在深刻领会中指导实际，在结合实际中更好领会，从而使科学理论的成果产生巨
28、大实践效应。三要在深化改革中抓落实。当前，各地都在深入推进农村改革，贯彻落实新一届中央领导集体的重大“三农”战略思想，就要始终保持改革的精神，敢闯敢试，勇于探索，坚持摸着石头过河与顶层设计相结合，既以其精神实质指导改革实践，又以探索实践的成果进一步丰富其内容。四要在形成合力上抓落实。要结合政府职能转变，坚定不移推进市场化改革，一方面要使全社会都心往“三农”想、劲向“三农”使，在政策、资金、技术、人才等方面不搞胡椒面工程，促进资源整合和高效利用，形成推进“三农”改革发展的强大合力；另一方面要充分发挥各地和农民群众在“三农”实践中的创新、创业、创造能力，增强农业农村发展的内生动力，从而切实把中央关
29、于推进农村改革发展的各项决策部署抓到位、抓出成效，努力形成上下同心、各方协力的强农惠农富农的生动局面。同志们！深刻领会新一届中央领导集体重大“三农”战略思想，我认为首先要做好 XX 年农业农村工作。XX 年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，全市农业工作要认真贯彻落实要深入贯彻中央“一号文件”精神、全省农村工作会议和市委三届九次全委会议暨全市经济工作会议精神，抢抓政策叠加利好和引洮工程通水给 XX 农村经济发展带来的重大历史机遇，以转变农业发展方式为主线，以加快科技进步和体制机制创新为动力，以“十大工程”、“八大体系”为载体，力保持粮食和农业发展的好形势，千方百计促进粮食生产稳定发展，
30、千方百计促进农民收入持续较快增长，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，努力与全省全国同步进入全面小康社会。力争全市农作物播种面积稳定在 860 万亩左右，粮播面积稳定在 670 万亩左右，其中马铃薯面积稳定在 300万亩以上，中药材面积稳定在 120 万亩左右，全膜双垄沟播技术应用面积 384 万亩，蔬菜面积努力达到 65 万亩以上，马铃薯原原种生产达到 7 亿粒以上，原种生产面积 6 万亩以上，全市土地流转面积达到 100 万亩左右，粮食总产量稳定在 140 万吨以上，农业增加值增长 6.5%以上，农民人均纯收入增长 17%
31、以上。对于做好 XX 年工作，在我们给市委市政府报的总结中归纳了十一个方面的工作，在这里我再不展开讲，各科室、各站校，各位党员干部要以群众路线教育实践活动为契机，切实转变思想，切实转变作风，认真履行职责，结合各自实际，采取得力措施，全力抓好落实，把高标准、高效率、高质量完成各项工作任务做为这次群众路线教育实践活动取得成效的重要标志，真正做到与教育实践活动“两手抓、两不误、两促进”。同志们，务农重本，国之大纲。古老而鲜活的“三农”事业，正在中国梦的伟大征程上迅跑。我们要深刻领会、全面贯彻新一届中央领导集体重大“三农”战略思想，以更加强烈的进取意识、机遇意识和责任意识，攻坚克难，砥砺奋进，举全党全国之力，持之以恒地强农惠农富农，“一马当先”强改革，“快马加鞭”求发展，在新的历史阶段开展新的奋斗，在更高的起点上铸就新的辉煌。
