1、韩美自由贸易协定对东北亚区域经济合作的影响韩美自由贸易协定对东北亚区域经济合作的影响论文作者：崔日明 李兵 张楠内容提要 经过艰苦谈判最终达成的韩美自由贸易协定受到了多方的关注。本文主要从韩美自由贸易协定签订的背景出发，对韩美自由贸易协定的内容进行了详尽的论述，并着重分析了其对东北亚区域经济合作的影响，特别是对中、日、韩三国的影响。通过深入的分析，得出韩美自由贸易协定的签订给我国带来的一些启示，为我国进行区域经济合作提供了新的思路。关键字 韩美自由贸易协定 东北亚区域经济合作 影响韩美自由贸易协定始于 2006 年 2 月，经过艰苦的谈判，2007 年 4 月1 日达成协定文本。最终于 6 月
2、 29 日形成政府间协议的最终版本。韩美自由贸易协定的主要内容包括了农业、工业、服务业、汽车、纺织品、开城工业园区、投资者保护、知识产权保护以及劳工权利和环境保护等等。这一协议开辟了韩美贸易的新时代，达到了双赢的结果。韩国将因此而朝着东北亚中心国家的目标迈进，进而跻身于“西方发达国家之列” ，并在均衡地缘势力上迈出了重要的一步；美国则在东北亚获得了显著的经济利益甚至是战略利益，维护了其在东亚的主导地位。同时，韩美自由贸易协定的签订也对东北亚区域经济合作产生了深远的影响。一、东北亚区域经济合作长期受阻的原因东北亚六国包括中国、日本、韩国、朝鲜、蒙古、俄罗斯。东北亚各国经济具有较强的互补性，相互间
3、的合作空间和潜力也很大。具体表现在东北亚各国经济发展具有明显的梯度，有利于经济结构的调整和产业重组。东北亚各国地理环境具有较强的差异性，也容易形成优势互补的局面。同时，各个国家地理位置上靠近，具有极强的地缘优势。各个国家也在不同程度上都积极参与经济合作，但是实际上，东北亚区域经济合作进展仍然十分缓慢。东北亚区域合作长期受阻有其政治、经济及社会制度等多方面的原因。政治上的冲突严重阻碍了东北亚区域性组织的发展；主权的争端是东北亚地区和平与发展的隐患；东北亚地区复杂的文化、宗教和不同的社会制度共存以及一体化过程中主导者的缺失等等都在不同程度上延缓了东北亚区域合作的步伐。但东北亚区域经济合作步伐缓慢的
4、根本原因却是经济方面的。东北亚国家在经济发展水平上参差不齐，成梯度水平分布，大体可划分为三个层次，处于最高层次的是日本，它是区内唯一的发达国家；韩国处于第二个层次，属于新兴工业化国家；中、朝、俄、蒙四国经济发展水平较低，产业结构以劳动密集型产业为主。该区域以不平等的垂直产业分工为主。不同发展水平的经济体， 对市场开放的程度和步伐存在分歧， 日本和韩国对市场的开放程度较高，而朝鲜和蒙古的开放的程度则较低。在关税和产业保护等方面的政策取向也不同， 在追求经济开放、经济合作上分歧甚至更大。各个国家首先要满足自身的经济利益，才会考虑到更广阔的经济合作。同时在各个国家参与经济合作的过程中，必然要有所放弃
5、，而东北亚各国的经济发展水平的巨大的差异，很难达成各方都满意的合作方案。这也严重影响了区域经济合作往更深层次的发展。经济发展水平相近的国家的过度竞争也延缓了区域经济合作的步伐。随着各国对能源需求的不断增加，也在各个国家之间增添了很多的不和谐因素。二、韩美自由贸易协定签订的背景（一）韩国方面的背景首先，最近几年，由于韩国企业投资不振、消费萎缩和韩国面临的低出生率、老龄化和来自中国、印度等国的竞争挑战等原因，韩国的经济增长一直十分缓慢。韩国希望借助韩美自由贸易协定以开放促发展，希望借此能在韩国形成一个更加开放和竞争有序的国内市场、扩大韩国工业产品的出口。同时引进美国先进的经营方式，提高韩国在金融服
6、务等领域的竞争力，从而达到提升本国经济、社会发展水平，再次实现经济腾飞的目的。其次，虽然韩国和美国已是五十多年的盟友，但在韩美关系中也出现了一些不和谐。在诸如对待朝鲜核试验问题上，美国和韩国之间就存在着分歧。韩国希望通过韩美自由贸易协定加强与美国的经济联系，起到平衡两国之间政治分歧的作用。韩美自由贸易协定的签订，不仅仅是经济上的合作，更多的是政治和军事上的合作。再次，韩国希望提高其在亚洲的地位。从政治角度考虑，美国在经济实力和军事实力上都是世界上最强大的国家。签署韩美自由贸易协定不仅有利于加强两国间的经济联系，还有利于加强和美国的盟友关系，从而可以提高韩国在亚洲的地位。通过对超级大国美国的依附
7、，进一步树立了韩国在亚洲国家中的威信。同时，韩美自由贸易协定还会为韩国摆脱日本和中国的“双重夹击”奠定坚实的基础。 （二）美国方面的背景在很长一段时间里，由于美国更重视推动北美和美洲自由贸易区的建设，再加之亚洲区域合作进展缓慢，因此对东亚区域合作持怀疑、谨慎甚至是忽略的态度。但是，随着近年来东亚合作的不断推进，从 2005 年起，美国对东亚区域合作的态度大变，开始积极介入东亚。美国唯恐在东亚组建区域经济一体化时被边缘化，所以一直致力于在东亚的各项谈判。为了尽快地加入到东北亚乃至东亚经济一体化中来，同时增强美国在亚洲事务中的话语权，保持与韩国之间的盟友关系以及应对朝鲜半岛的紧张局势，美国积极地参
8、与韩美自由贸易协定的谈判工作格外显得具有实际意义。美国不但从韩美自由贸易协定中获得大量的经济利益，更期冀从中获得至关重要的战略利益：美国政府希望自由贸易协定能够加强美韩之间的联盟关系。美国积极签订韩美自由贸易协定的目的如下：首先是维护美国在东亚的主导地位，防止任何可能挑战其领导地位的国家或集团的出现。目前，随着中国与东亚经济联盟的日益崛起，美国担心东亚主导权旁落，根本性地动摇以美国为中心的亚洲秩序。因此，美国开始全面恢复并加强同亚洲国家的经济合作关系。而签订韩美自由贸易协定则是美国积极开展与东亚自由贸易协定的首选。一方面，韩美自由贸易协定将为韩国、美国带来巨大的经济利益；另一方面，美国通过与韩
9、国等亚洲国家的合作也避免了东亚大型集团的出现。美国希望韩美自由贸易协定能够加强美国在东亚地区的存在，弱化中国在该地区日益增强的影响力。美国希望通过韩美自由贸易协定牵制韩国融入中国经济圈，加强自身同东亚市场的联系。其次是确保东亚的安全与稳定，保护美国在东亚的政治、经济、安全和战略利益。恐怖活动的频繁出现以及朝核问题都一直困扰着美国。美国同东亚的相互依存越来越深，它只有积极支持东亚的区域化进程，促进这个地区改善政治经济关系，才有助于包括美国在内的整个亚太地区的繁荣和稳定。因此，美国希望通过韩美自由贸易协定达到巩固韩美同盟关系，加强与亚洲市场的联系，并巩固自己在亚洲的存在，提高自己在亚洲事务中的话语
10、权的目的。再者，近年来朝鲜半岛局势始终动荡不定，朝核问题一直悬而未决，美国十分倚重东北亚国家特别是韩国在这个问题上的配合。确保韩美军事同盟关系的稳定，是美国解决朝鲜半岛问题的基础。韩国作为美国在这个地区最重要的军事和政治合作伙伴之一，与美国签署韩美自由贸易协定将从经济上加强双方的纽带联系，巩固政治和军事同盟关系。三、韩美自由贸易协定的内容韩美自由贸易协定的主要内容包括了农业、工业、服务业、汽车、纺织品、开城工业园区、投资者保护、知识产权保护以及劳工权利和环境保护等等。（一）农业在韩美自由贸易协定中，农业成为最敏感领域，也是韩美双方谈判的难点。在最终达成的协议中，韩美双方均做了妥协。美方同意在协
11、定中将大米排除在开放领域之外，韩国也承诺恢复美国的牛肉进口。韩美自由贸易协定将通过取消和逐步取消关税和多数产品的配额，逐步开放农产品市场。根据协定，价值十亿多美元的美国农产品可以立即免关税出口到韩国，大部分保留的关税和配额将在协定生效的头十年里逐步取消。（二）工业和服务业根据协定，接近 95%的双边贸易中的消费品和工业品将在韩美自由贸易协定生效的三年之内享受免关税待遇，大部分保留的关税将在十年内取消。在服务业方面，韩美自由贸易协定将扩大包括电信和电子商务在内的诸多服务行业的市场准入和投资机会。该协定也将扩大美国的视听产品在韩国的市场机会。（三）汽车汽车也是韩美双方谈判的敏感领域。在最后达成的协
12、定中，韩美将立即取消客车的关税，其他汽车的关税将在三年内逐步取消；卡车进口关税也将在十年内逐步取消。韩美自由贸易协定还将取消基于发动机排量而设置的歧视性关税。同时该协定还包括一个特殊的“争端解决机制” ，以解决汽车方面的争端。（四）纺织品由于协定中包括“纱源头原产地规则” ，韩美自由贸易协定将为韩国的服装产品提供优先进入美国市场的权利；同时也将增加美国面料、纱线的出口以及这些行业的工作机会。两国的纺织和服装企业将受益于特别的纺织保护和有力的海关执法要求。关于美国担心的迂回出口（中国和东南亚产等低价产品通过韩国出口到美国）问题，双方决定通过加强两国间的合作予以杜绝。（五）开城工业园区开城工业园区是一个重要分歧点。协定生效后仍要讨论开城工业园区（位于朝鲜境内，地处朝韩边境，由朝韩双方共同开发）的问题。韩国要说服美国将开城工业园区的产品也作为韩国产品对待，但是美国坚持自由贸易协定将只适用在韩国境内生产的产品。在最终达成的韩美自由贸易协定中，韩美双方决定通过协定生效后再进行讨论的“内置”方式，对其他南北经济合作地区生产的产品也适用与开城工业园区相同的标准。协定具体给出了相关依据，使两国可以设置“韩半岛域外加工地区委员会” 。而且如果满足韩半岛无核化进展等条件，那么包括开城园区在内的南北经济合作地区都可认定为“域外加工地区” ，在该地区生产出的
