1、国家信息化的系统构成及其发展研究国家信息化的系统构成及其发展研究 陈 云 （上海交通大学管理学院，上海，200052） 摘要：本文用系统的观点和方法对国家信息化进行了研究，指出国家信息化是一个开放的复杂巨系统。从宏观层次看，国家信息化由电子政务子系统、电子商务子系统和电子事务子系统三大子系统组成。论文通过对国家信息化的协同分析，指出国家信息化的建设应重点发展电子政务，加速电子商务和电子事务的发展。论文首次提出了电子事务的概念。 关键词：国家信息化；电子政务；电子商务；电子事务；子系统 中图分类号：N949;F49 文献标识码：A 文章编号： System Composition and Dev
2、elopment of National Informatization CHEN Yun (Management School, Shanghai Jiaotong University, Shanghai 200052, China) Abstract: On the base of studying National Informatization(NI) by systematic views and methods, this paper points out that NI is an Open Complex Giant System. From the macro-perspe
3、ctive, NI consists of three subsystems: Electronic Governance(EG), Electronic Commerce(EC) and Electronic Affair(EA). Through coordinate analysis of NI, the author indicates that the ways to construction of NI are mainly developing EG and accelerating construction of EC and EA. The conception of EA
4、is defined for the first time. Key words: National Informatization; Electronic Governance; Electronic Commerce; Electronic Affair; Subsystem 信息化已成为世界经济和社会发展的大趋势，已被世界各国普遍关注。信息化一词最早是由日本科学技术与经济研究组于 1967 年初提出的1。日文中信息化被称作“Johoka”，后被英译传入西方。英语中与信息化一词对应的有很多，普遍使用的有： Informatization2, 3, 4, Informalization 4,
5、 Informationalization 5, 6, Informatizing7等。不过，在中国的港台地区，信息化习称为资讯化8。 1 问题研究的背景与意义 中国学者对“信息化”的关注和探讨是从 20 世纪 80 年代初开始的。目前，我国学者对信息化的涵义有着不同的认识和观点。李晓东在文献9中，归纳了六种代表性的观点，不仅涉及到经济范畴，而且还涉及到社会生活的各个方面。姜爱林在文献10中，对李京文、钟义信、汪向东等专家学者关于信息化的概念与本质从信息技术角度、信息产业角度、信息基础结构角度以及从经济的、社会的或过程的角度等不同侧面、不同层次进行了归纳与比较，然后从信息化、国民经济和社会信息
6、化、国家信息化三个层面界定了信息化的概念。国内学者对信息化的理论研究主要集中在以下几个方面：信息技术对企业竞争优势的影响机制及信息化对企业成本、边际成本的影响11；企业信息化应注意的问题和对策建议12；信息化与管理变革的关系以及从系统工程的角度看信息化与管理变革13, 14；信息化与资助项目:上海市科技发展基金项目(036921016) 作者简介: 陈云(1975- )，男，博士生，EMAIL: chenyunchinese1634，主要从事信息化、供应链管理与复杂性科学研究。 1_工业化的关系10；信息化建设的研究现状、整体规划、存在问题及对策建议等15,16,17, 18。还有学者将信息化
7、建设看作是一个开放的复杂巨系统，以系统工程方法分析了信息化建设系统的性质、要素及其相互作用方式19, 20。由此可见，目前还很少有从系统科学的高度来全面认识国家信息化系统的研究。对国家信息化采用系统的观点和方法来研究，有利于认清国家信息化的结构、功能和行为特征，把握国家信息化的发展规律，从而更好地以信息化带动工业化，促进国民经济的快速、健康发展。本文将以系统科学的观点和方法对国家信息化进行初步研究。 2 国家信息化系统分析 2.1 国家信息化是一个开放复杂巨系统 按照钱学森的观点，如果子系统种类很多并有层次结构，它们之间关联关系又很复杂，这就是复杂巨系统。如果这个系统又是开放的，就称作开放的复
8、杂巨系统21。开放的复杂巨系统广泛存在于现实世界。例如，人脑系统、人体系统、社会系统、地理环境系统等22, 23。在国家信息化“九五”规划和 2010 年远景目标(纲要)中对国家信息化的定义是指：在国家的统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。从国家信息化涉及的领域来看，不仅涉及信息产业，还涉及非信息产业；不仅涉及各种信息活动，还涉及为这些信息活动提供支持的技术和设备；不仅涉及到信息资源，还涉及到社会公众、家庭、企业和政府；另外，国家信息化还在不断的演化之中；同时还涉及世界其他国家和民族这个环境。因
9、此，国家信息化是相互作用的多元素或子系统的复合体，各子系统种类繁多并有不同的层次，它们之间关联关系也相当复杂，与环境之间存在物质、能量和信息的交换，而且在这个系统中各个子系统都包含了人的因素，从这些方面来看，国家信息化是一个开放的复杂巨系统。 2.2 国家信息化系统的结构 对复杂系统的分析，层次提供了一个参照系，讨论问题首先要明确是在哪个层次上，混淆层次（如把不同层次的子系统相提并论）必将导致概念混乱22。一个国家从宏观层次来看，是由政府机构、企业和家庭组成的，而政府机构、企业和家庭又是由社会个体人（社会公众）所组成。政府机构和企业的整体特性一般是不能由单个社会个体人的特性简单组合而成，而是由
10、社会个体人整合而成的涌现性。家庭这一组分比较特殊，有时家庭的整体行为特性往往由某单个家庭成员（社会个体人）所表现出来。例如，当一个家庭只由一个人组成时。又例如，在消费时，如果一个家庭成员代表整个家庭购买消费品，这时，这个家庭成员的购买行为就代表了整个家庭的购买行为。所以，政府机构、企业和家庭是同一个层次的概念，而政府机构、企业和社会个体人(消费者)不是同一层次的概念。但在一些特殊情况下（如上面提到的有些家庭只有一个家庭成员组成、单个家庭成员代表整个家庭进行消费等） ，将政府机构、企业和社会个体人作为同一个层次的概念提出是有一定的道理的。在本论文中，笔者在论述国家信息化时，将严格区分家庭和社会个
11、体人的概念，认为家庭和社会个体人是两个不同层次的概念。只有分清了层次，才不至于引起概念混乱，才有利于正确认识国家信息化。国家信息化系统中，信息是基本要素之一。国家信息化的核心是信息的有效交互和信息资源的开发、共享，从而实现信息的有效增值，促进社会经济的发展。按照系统的观点，组分与组分之间的关联方式（系统把其元素整合为统一整体的模式）的总和，称为系统的结构（structure） 。在组分不变的情况下，往往把组分的关联方式就称为结构22。从宏观层次来看，国家信息化是政府机构、企业和家庭之间信息交互和信息资源开发、共享而形成的统一整体。若将国家信息化的组分（政府机构、企业和家庭）和组分之间的关联方式
12、看作为信息有效交互和信息资源的开发、共享（为简化分析，包括形成信息交互和信息资源开发共享所需的信息技术、信息基础设施设备，相关信息活动等）用 I表示，则国家信息化系统的结构可以用图 1 来表示。 2中国科技论文在线_II IIIIIII政府家庭企业图 1 国家信息化系统的结构 图 1 是一个抽象并简化了的国家信息化系统的结构图。图中的箭头表示信息的流动方向。该图意味着，要实现国家信息化必须在政府机构与政府机构之间，政府与企业之间，政府与家庭之间，企业与企业之间，企业与政府之间，企业与家庭之间，家庭与家庭之间，家庭与政府之间，家庭与企业之间实现信息的有效交互与信息资源的开发、共享（这里的共享是指
13、有一定限制条件下的共享，如国家安全、企业、个人隐私等） 。这里将政府与企业之间和企业与政府之间的关联关系单独列出，因为以政府为主体的政府与企业之间的信息有效交互与信息资源的开发、共享和以企业为主体的企业与政府之间的信息有效交互与信息资源的开发、共享是不完全一致的。同理，政府与家庭之间、家庭与政府之间、企业与家庭之间、家庭与企业之间的关联关系是不一样的，应分别考虑。 3 国家信息化的子系统分析 一般来说，同一系统可以按照不同标准划分子系统，以使从不同侧面了解系统结构22。根据国家信息化宏观层次中关联关系主体的不同，可以将国家信息化系统划分为以政府为主体的电子政务（Electronic Gover
14、nance, EG）子系统，以企业为主体的电子商务（Electronic Commerce, EC）子系统，以家庭为主体的电子事务（Electronic Affair, EA）子系统。 3.1 电子政务子系统 目前，国内外学者对电子政务的内涵有不同的观点。笔者比较赞同电子政务是指基于网络的，符合 Internet技术标准的面向政府机关内部、其他政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统，是一个利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合7。这一定义，与上面划分出的国家信息化三大子系统之一的电子政务子系统的内涵基本一致。从系统的观
15、点来看，笔者认为，电子政务（Electronic Governance）是指政府利用信息技术，在政府机构内部，政府机构与政府机构之间，政府机构与企业之间，政府机构与家庭（有时指家庭成员个体）之间进行信息有效交互和信息资源的开发、共享，有效实现政府的行政、服务及管理等功能的集合。电子政务子系统的结构可以用图 2 表示。 I I III企业 家庭 政府图 3 电子商务子系统的结构 3.2 电子商务子系统 I I I I I 政府 家庭 企业 图 2 电子政务子系统的结构 对电子商务概念的理解和使用上，存在着不同的观点。有学者认为，电子商务有广义、中义和狭义之分24。广义的电子商务是指采用电子方式进
16、行的各种商务活动，甚至可以说是以电子方式为手段的经济活动；中义的电子商务是指通过电子方式进行的商品交易活动；狭义的电子商务专指通过因特网进行的商品交易活动。在国家信息化系统中的以企业为主体的电子商务子系统是与电子政务子系统3中国科技论文在线_同一层次的概念。笔者认为，电子商务（Electronic Commerce）是指企业利用信息技术，在企业内部，企业与企业之间，企业与政府之间，企业与家庭之间进行信息有效交互和信息资源的开发、共享，提高商务活动的效率和经济活动的效益的集合。电子商务子系统的结构如图 3 所示。 3.3 电子事务子系统 电子事务是国家信息化系统的一个子系统，是与电子政务、电子商
17、务同一层次且平行的概念。事务（Affair）一词在高级汉语大词典中有一个含义是指具体的事情。在电子事务这一概念中，可将事务一词的含义狭义化，专指以家庭（有时可指家庭成员、消费者）为主体所从事的各种活动或事情。所以，在国家信息化这一概念体系中，电子事务（Electronic Affair）可以定义为：家庭利用信息技术，在家庭内部、家庭与家庭之间、家庭与政府之间、家庭与企业之间进行信息有效交互和信息资源的开发、共享，提高家庭的生活质量而进行的各种活动的集合。因此，通常以家庭为主体的装修申请、投诉保修、网上医疗保健、网上娱乐等应属于电子事务的范畴。电子事务的推进，对国家信息化的建设具有重要意义。例如
18、，上海市开展的“百万家庭网上行”活动，旨在通过对家庭妇女进行信息化知识和应用技能的基础性培训，让家庭妇女自行操作使用包括计算机、机顶盒等与日常生活密切相关的信息化设施的能力，以家庭妇女带动整个家庭成员充分有效地利用信息技术，提高生活质量，从而提高整个国家的信息化水平，促进国家的信息化建设。 目前与电子事务这一概念接近的词有：电子社区、电子家庭、数字家园等。笔者认为电子社区是属于电子政务体系中的概念，如有学者认为，电子社区是电子政务的一个应用领域25。数字家园应是以企业（公司）为主体的电子商务的一个应用领域。电子家庭的概念没有充分体现家庭与家庭、家庭与政府、家庭与企业之间的信息有效交互和信息资源
19、的开发、共享的关联关系。因此，电子事务这一概念能更好地体现出国家信息化概念体系中以家庭为主体的信息化的内涵。另外，在世界各国所倡导的“信息高速公路”的五个应用领域 (电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐 )中的三个应用领域（远程教育、远程医疗、电子娱乐）也可以划入电子事务的范畴。据以上分析，电子事务子系统的结构可以表示为如图 4 所示。 IIIII家庭企业政府图 4 电子事务子系统的结构 在国家信息化中，也经常见到政府信息化、企业信息化、家庭信息化的概念。笔者认为政府信息化与电子政务、企业信息化与电子商务、家庭信息化与电子事务是三对既有联系又有区别的概念。政府信息化是仅指在政府范围
20、内利用现代信息技术，实现信息的有效交互和信息资源的开发、共享，提高政府的工作效率和行政、服务、管理效益。而电子政务不仅强调政府的信息化，而且还强调了政府机构与政府机构之间、政府与企业之间、政府与家庭之间的信息有效交互和信息资源的开发、共享的关联关系。可见，政府信息化与电子政务是两个既有区别又有联系的概念。对于企业信息化与电子商务、家庭信息化与电子事务两对概念的区别与联系与政府信息化与电子政务的区别与联系类似。因此，将国家信息化系统分为电子政务子系统，电子商务子系统和电子事务子系统能较好地体现国家信息化的本质，有利于更好地认识和把握国家信息化的行为特性和发展规律。 4 国家信息化发展的协同分析
21、国家信息化的建设，着眼于在国家范围内实现信息有效交互，加强信息资源的开发、共享，加速实现国家现代化。在国家信息化系统中，各子系统之间按照一定的结构方式相互作用、相互补充、相4中国科技论文在线_互制约，使系统在宏观上显示出稳定的有序结构。系统成员之间按照各自的职责职能，既有分工，又有协作，为了国家信息化的目标，互相配合，协同合作，使整个国家信息化系统涌现出信息的有效交互，信息资源的有效开发、共享的整体性。根据王浣尘教授枚(MEI)系统经济学的理论26，认为人类财富的根本源泉只有两条，即：大自然的恩赐和信息的有效增值。而国家信息化系统中各子系统协同效应的结果有利于实现信息的有效增值，因此，应充分注
22、意国家信息化系统中各子系统之间的协同作用。 描述一个极其复杂的系统及其各子系统相互作用和发展变化，往往需要无限多个状态参量或无限多个自由度，要列出数目巨大的方程，而这往往是难于做到的。怎样才能描述实际状态和结构并进而研究系统演化中的共同性特征呢？首要问题是在各种微观变量中进行选择，找到描述系统宏观状态、结构和行动的最主要、最有效、最有决定性的参量27。为此，哈肯采取了兰道在平衡相变理论中所使用的序参量的概念，序参量是系统相变前后所发生质的飞跃的最突出的标志，它表示着系统的有序结构和类型，它是所有子系统对协同运动的贡献总和，也是子系统介入协同运动程度的集中体现27。国家信息化各子系统的状态量很多
23、，无法逐一加以描述。若能找出国家信息化系统中的序参量，研究国家信息化的演化规律，有利于正确了解、认识国家信息化，促进国家信息化的发展。序参量与系统状态的其他变量相比，它随时间变化缓慢，有时也被称为慢变量，而其它随时间变化快的变量被称为快变量。根据哈肯的役使原理22，系统的序参量支配、主宰、役使系统状态的其他变量，即系统的慢变量支配、主宰和役使系统的快变量。 国家信息化系统是众多子系统有机构成的复杂系统，是由众多变量描述的子系统的集合。为了寻找国家信息化系统内的序参量，可以将诸参量高度概括为以政府为中心的电子政务子系统 A、以企业为中心的电子商务子系统 B 和以家庭为中心的电子事务子系统 C 三
24、大子系统（参量） 。 电子政务子系统 A（参量）随时间的发展演化过程中，目前主要存在以下一些主客观的问题：政府公务员的观念有待提高；传统政府运作机制的障碍；缺乏整体规划和统一标准；公务员的信息知识和运用信息工具的水平较低；政府管理本身的复杂性；我国社会整体的信息化水平低；信息安全问题等25。这些影响因素中，笔者认为，传统政府的运作机制和政府管理本身的复杂性对子系统 A（参量）有着重要的影响。随着市场经济的发展，多数在计划经济体制下形成和确立起来的传统的政府管理运作体制及机制，逐渐暴露出了一些深层次的问题，如机构设置不合理，政府各部门存在职能交叉、重叠，行政流程不合理，透明度低等。电子政务的实现
25、，需要转变传统的政府运作机制，需要在政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项，需要实现“一站式”的政务办理和不受时间空间限制的“在线服务” ，这些都是一个非常复杂、艰巨且长期的过程。因此，子系统 A（参量）随时间的变化很慢，可以称其为慢变量。子系统 B（参量）相比子系统 A（参量）来说，市场经济的迅速发展，经济全球化的趋势等都为子系统 B（参量）的发展变化提供了良好的外部环境；企业提高竞争力，追求利润最大化，适应社会经济发展的需要又为子系统 B（参量）的发展变化提供了内部动因，且子系统 B（参量）的发展变化比子系统 A（参量）的发展变化受到的在管理变革等方面的阻力要小。因此，子系
26、统 B（参量）随时间的变化较快，可以称其为快变量。对于子系统C（参量） ，单个家庭比单个企业或单个政府机构所涉及的社会个体人要少，单个家庭的信息化所需要处理和协调的各种关系比单个企业或单个政府机构的信息化所涉及的各种关系少；同时，若充分发挥家庭主体的积极性，子系统 C（参量）随时间的变化较快，也可以称其为快变量。据役使原理，国家信息化系统中，慢变量 A（序参量）必然要支配和役使快变量 B和 C，快变量 B和 C将听从慢变量 A的命令。因此，在国家信息化的建设过程中，要重点注意电子政务的推进，以电子政务支配和役使电子商务和电子事务的发展；电子商务和电子事务的发展应役使和服从于电子政务的发展。同时
27、，由于电子商务和电子事务的实现比电子政务的实现更快，并且电子商务和电子事务的发展能促进电子政务的发展，所以应注意处理好发展电子政务、电子商务和电子事务三者的关系，以重点发展电子政务，加速发展电子商务和电子事务的战略，稳步、快速推进国家信息化，加速实现国家现代化。 5中国科技论文在线_5 结束语 国家信息化对应用信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化有着重要作用。国家信息化强调信息的有效交互和信息资源的开发、共享。将国家信息化看作为一个开放的复杂巨系统，用系统的观点和方法对其进行研究，有助于认清国家信息化的结构、功能和行为特性，把握国家信息化的发展规律。 从宏观层次看，国家信息
28、化是政府机构、企业和家庭之间信息有效交互和信息资源开发、共享而形成的统一整体，由电子政务子系统、电子商务子系统和电子事务子系统三个子系统组成。电子政务与政府信息化、电子商务与企业信息化、电子事务与家庭信息三对概念是相互区别与联系的。 国家信息化系统的三个子系统（参量）中，由于电子政务子系统 A（参量）受传统政府运作机制、政府管理的复杂性等因素的影响，随时间变化慢，是慢变量（序参量） ，支配和役使着电子商务子系统B（参量）和电子事务子系统 C（参量）两个快变量。因此，在国家信息化的建设中，应重点发展电子政务，加速电子商务和电子事务的发展，从而稳步推进国家信息化，实现信息的有效增值，促进社会经济的
29、发展。 参考文献 1 李京文，郑友敬， （日）小松崎清介，G鲁塞尔 派普(TIDE 2000) . 信息化与经济发展M. 北京：社会科学文献出版社，1994 2 Altenpohl, Dieter G.; Lohmar, Ulrich. Informatization of Industry and Society: The Third Industrial RevolutionJ. International Journal of Technology Management, 1986, 1(3, 4): 327341 3 Karunaratne, Neil Dias. Planning f
30、or the Australian Information EconomyJ. Information Economics and Policy, 1984,1(4): 345368 4 Miles, Ian. The New Post-Industrial StateJ. Futures, 1985, 17(6): 588618 5 Hall, Peter. The global cityJ. International Social Science Journal, 1996, 48(1): 15 6 Meyer, Christopher. 2020 VisionJ. Planning R
31、eview, 1992, 20(5): 3942 7 李桃，王浣尘. 电子政务系统研究（）发展与研究现状J. 系统工程理论方法应用, 2003, 12(1): 16 8 汪向东 . 信息化：中国 21 世纪的选择M. 北京：社会科学文献出版社，1998 9 李晓东. 信息化与经济发展M. 北京：中国发展出版社，2000 10 姜爱林. 论工业化与信息化的关系J. 上海经济研究，2002, (7): 3641 11 谢康，陈禹，乌家培. 企业信息化的竞争优势J. 经济研究，1999, (9): 6471 12 吴邦国. 大力推进企业信息化建设带动各项工作创新和升级J. 管理世界，2003, (1
32、):2-8,24 13 王众托. 信息化与管理变革J. 管理科学学报, 2000,3(2): 18 14 王众托. 信息化与管理变革的系统观J. 系统工程理论与实践, 1998, (2): 17 15 马庆国. 我国信息化建设应注意的几个关键问题J. 管理世界，2002, (11): 134135, 149 16 刘新华. 关于加快我国信息化建设的探讨J. 管理世界，1997, (2): 112117, 124 17 吴赛. 我国信息化现状及其发展趋势探析J. 情报科学，2002, 20(7): 775778 18 姜爱林. 中国信息化发展的历史变迁J. 情报资料工作，2002, (4): 6
33、10 19 罗伟其，刘永清. 信息化建设的总体规划探讨J. 系统工程理论与实践，2000, (3):3338 20 罗伟其，刘永清. 略论我国信息化建设系统的性质、要素及相互作用方式J. 系统工程与电子技术，1999, 21(7):1719 21 钱学森，于景元，戴汝为. 一个科学新领域开放的复杂巨系统及其方法论J. 自然杂志, 6中国科技论文在线_1990, 13(1): 311 22 许国志. 系统科学M. 上海：上海科技教育出版社，2000 23 许国志. 系统科学与工程研究M. 上海：上海科技教育出版社，2001 24 娄策群 . 论电子政务与电子商务的关系J. 华中师范大学学报（人文社会科学版） ，41(2): 130135 25 中国行政管理学会政府信息化建设课题组. 中国电子政务发展研究报告J. 中国行政管理，2002, 201(3): 48 26 王浣尘. 枚系统经济学与可持续发展J. 系统工程理论方法应用, 1997, 6(1): 49 27 李荣元. 试用协同学理论研究图书情报系统的演化J. 图书情报工作，1997, (2): 2830 7中国科技论文在线_CHEN Yun
