1、局长在 XX 年全市港航海事船检工作会上的讲话各位领导、同志们：今天会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省局和市交通运输工作会议部署，总结回顾“十二五”工作，分析形势，交流经验，研究“十三五”水运发展总体思路，部署 XX 年重点工作, 统一思想，振奋精神、求真务实，以饱满的激情、昂扬的斗志和不懈的追求，为壮腰工程“十年大振兴”开启水运跨越发展的新征程。下面，我向大会报告工作。一、砥砺奋进、风雨同行，奋力谱写“十二五”荆州水运发展新篇章“十二五”是荆州水运发展划时代的五年，是瞄准“规范化、精细化、现代化”定位，突出“正行风、惠民生、促发展”主题，探索“转型
2、、创新、跨越”路径，努力“抓机遇、出实招、展特色”的五年；是紧扣“长江经济带”、“壮腰工程”和“荆州组合港”发展战略，依法行政、创新服务、开拓奋进的五年；是保持辖区安全形势最稳、助推水运发展举措最实、创新管理服务机制最多、推进队伍建设业绩最优的五年。六大亮点铸就“十二五”辉煌：提振见证建设奇迹。过去的五年，我们认识了差距，感受了差距。前有标兵，标兵越来越远；后有追兵，追兵越来越近。我们发挥承东启西、通江达海、腹地广阔的优势，抢抓长江经济带和“壮腰工程”战略机遇，把沉重的压力转化为赶超的动力，强力推进“荆州组合港”建设，水运呈现持续快速发展态势。全市完成港航建设投资 60.7亿元，为“十一五”期
3、的 10.8 倍。“十二五”期，我市新增大型专业化泊位 37 个，荆州港盐卡三期多用途码头、荆州港松滋车阳河综合码头、荆州港洪湖新堤港区综合码头、荆州港李埠港区一期综合码头等 18 个重点港口项目完工和在建，成为“壮腰工程”有力支撑。华丽转身的背后，我们承认差距，但有能力缩小差距；我们勇于赶超，也能实现赶超。提速激发经济潜能。五年来，全市港口企业 214 家，码头泊位 383 个，最大靠泊能力 3000 吨级，港口年通过能力 5800 万吨，集装箱通过能力 21.5 万标箱。全市港口吞吐量由 XX 年 1908 万吨增长到 XX 年 3061 万吨，年均增长12%；集装箱吞吐量由 XX 年的
4、5.6 万标箱增长到 XX 年的10.06 万标箱，年均增长 15.9%。拥有各类水运企业 53 家，各类营业运输船舶 765 艘，船舶运力由 86 万载重吨增至127 万载重吨，单船平均载重从 1200 吨提升到 1816 吨，位居全省第二。船舶运力达 10 万吨级以上水运企业 1 家；5至 10 万吨企业 7 家；1 至 5 万吨企业 26 家。长江水系内河船型标准化工作于 XX 年圆满完成，全市累计拆解老旧运输船舶 117 艘，49722 万总吨；新建长宽比示范船 4 艘。奖励运力发展、奖补船舶更新、搭建融资平台、精简审批环节、淘汰低质船舶，水运经济结构调整与转型升级迈出实质性步伐。提升
5、承接产业转移。五年来，全市内河航道总里程1744.39 公里，通航里程 1722.59 公里，七级以上等级航道通航里程 1017.1 公里，位居全省第一位。江汉运河建设通航，长汉江运河组成的 810 公里高等级航道圈效益初显。荆江 280 公里航道整治工程全面完工，实现 5000 吨级单船常年可直达武汉、3000 吨级直达宜昌；螺山船闸、宦子口船闸实施大修，对螺山干渠、内荆河、下新河实施清障维护，江汉平原航道网通过能力取得历史性突破。湘鄂两省合作共建长江沿线唯一的水上过驳转运基地，历时五年，终于在去年底正式投入生产。提效升级行业管理。五年来，制定基层港航海事站所执法工作流程，全面推行政务窗口集
6、中办理、首席代表制度，大力推进网上审批，取消、下放审批项目。建立权力责任清单，梳理行政职权 30 项，暂停实施、下放 12项。加强水运企业经营资质管理，完善水运市场进出机制。落实交通运输行政执法禁令，规范行政处罚自由裁量权，开展行政执法评议考核，推行行政执法责任制，继续保持全市水上基本无“三乱”。全市渡口 409 处、渡船 459 艘。安全形势持续稳定，连续 9 年未发生重特大安全监管责任事故。港口危货、工程建设零事故、零伤亡。513 处渡口全面改造达标，521 艘老旧渡船淘汰更新；成立全国首支成建制水上志愿者服务总队，打造全省第一艘学生专用渡“校园 1 号”，市级搜救协调中心基本建成。争取各
7、级政府出台管理办法，加强湖泊水库、渡口渡船等重点部位安全管理。洪湖湿地成立海事机构，专职封闭水域海事监管。开展水上安全专项治理，实施渡口网格化监管、责任分片包干、港口危货“专家会诊”、水上安全约谈；实现巡航搜救一体化，安全监管数字化，建章立制、精细管理成为新常态。提稳释放改革红利。五年来，我们经历了船检机制改革、船员机制改革、规费取消或暂停、预算管理改革、绩效考核改革等。“十二五”期，全市完成水路交通“两费”征收接近 1 亿元，争取部省建设补助资金超过 6 亿元、老旧渡船更新改造以奖代补资金 3300 万元、船舶标准化补贴资金 4345 万元；争取省局执法装备、基本建设和信息化建设资金投入超
8、XX 万元。大力引导社会资金，吸引社会资金超过 20 亿元。荆州盐卡港区港口智能化运营管理系统被列为部节能减排补助项目。客船岸电使用、港口 LED 照明、港口机械势能回收等技术在荆州港先行先试。持续释放的改革红利，为我市水运发展注入强劲动力。提档绽放文化神韵。五年来，我们以践行“三严三实”为统领，以海事“三化”建设为抓手，以“作风建设年”活动为载体，开展“每月一讲”、“七个一”读书、“五个一”工程等活动，参与全省交通运输系统“中国梦、青春行、交通情”活动、全省港航海事系统水韵荆州水运发展巡礼、“文化季”活动和湖北省“青年文明号”创建活动成绩喜人。在统一思想认识上达到新提升，在弘扬核心价值上形成
9、新热潮，在精神文明创建上展示新作为，在典型示范引领上呈现新气象。全系统行业面貌焕然一新，市港航海事局被表彰为全国海事系统政务公开先进单位、全国交通运输系统海上搜救先进集体、全国交通运输依法行政先进集体、全国交通运输系统先进集体；全系统创建全国海事系统文明执法示范窗口 2 个、省级文明单位 2 个、市县两级文明单位 8 个，省级青年文明号 1 个、“六型”文明示范窗口 12 个、市“五一”劳动奖状 1 个，有一大批先进典型受到中、省、市表彰。全面推进“四统一”和“三基三化”建设，社会影响力、群众满意度、行业凝聚力明显提高。同志们，刚刚过去的 XX 年，是“十二五”收官之年，是全市港航海事系统认真
10、贯彻上级决策部署，保持发展定力，深化改革创新，主动担当作为，奋力推进全市水运跨越发展的一年。全市累计完成港航建设投资 11.5 亿元。完成港口货物吞吐量 3061 万吨，集装箱吞吐量 10.06 万标箱，同比增长 7.4%、0.49%；完成水路货运量 6686 万吨，货运周转量 319.29 亿吨公里，同比增长 23 %、22.9%。谋长远、促进度、扩储备，港口发展抢抓“新机遇”三项规划谋长远。荆州市内河航运“十三五”规划、荆州市长江岸线利用控制性规划、荆州港口总体规划编制、报批工作取得积极进展。省交投进驻荆州，先后与荆州市、松滋市政府签署战略合作协议，携手促进区域经济发展，为“壮腰工程”和荆
11、州组合港建设提供了有力支撑。三个挂钩促进度。围绕水运建设形象进度与实际投资相一致，有针对性地制定实施“三挂钩”的激励约束机制，通过领导包片督查、召开调度会、签订责任目标，推动荆州港朱家湾综合码头、荆州港荆州开发区工业综合码头等工程开工建设。盯重点、强基础、攻弱项，安全监管适应“新常态”渡船监管惠及民生。完成农村老旧渡船更新改造 37 艘，撤并乡镇渡口 48 处。为 319 艘渡船安装 GPS 船载终端，36个重点港口、渡口安装了固定视频监控设施，有效促进市县两级渡运安全监管水平大幅提升。网格监管充实一线。全市 8 个县市区、58 个乡镇、329处渡口、366 艘渡船逐级签订安全管理责任状，形成
12、责任明确、各司其职、环环相扣的“责任链”。建立“全员有责、双向传导”的水上交通安全监管机制，按照“全面覆盖、重点督办、分片包干、责任到人”的原则，通过包片、包线、包渡的网格化管理形式，将监管责任落实到市、县、站每一名海事执法人员，按照网格风险等级定期实地开展安全检查和督查并考核通报。专项治理消除隐患。启动长江非法码头整治工作。与潜江局联合开展“水上交通非法运输专项整治”行动，重点打击船舶超载运输、偷逃规费行为。深入开展渡口渡船、“打非治违”等专项整治行动，排查各类隐患 1316 处，隐患整改率 100%。依法取缔洪湖“三无”船舶和查处松滋市西河口渡口客渡船违法经营行为。强基健体确保质量。加强船
13、检资质建设，以质量体系推进精细化管理。全市完成建造检验船舶 110 艘、141 万总吨，营运检验 1207 艘、96.54 万总吨。客渡船“回头看”工作全面完成，吨位复核工作有序推进。完成 6 家港口企业和 3 家水上旅游省内客运企业安全生产达标考评。专家把脉填补盲区。邀请专家会诊 8 个县市 31 家港口危货企业，查处沙市区金九龙化工有限公司违法经营行为，查出问题和隐患 235 个，目前已基本整改到位。出台港口危险货物安全监管联席会议机制，与荆州海事局、长航公安荆州分局达成联合监管共识。重大考验彰显本色。“东船”事件发生后，市局带领监利、洪湖两局，不分昼夜不懈坚守、一刻不停连续奋战，全力为救
14、援工作的有序开展提供了坚实保障。面临“东船”翻沉事件这次大考，荆州港航海事系统交上了一份满意的“答卷”，救援工作获得部、省、市级领导高度肯定。10月 1 日取消水路规费征收后，全系统沉着应对，争取政策，培训转岗，确保稳定。提效率、强服务、破难题，服务效能对接“新需求”简政放权服务船民。XX 年，市局承接核发船员特培证书下放事项。开展“权力清单、责任清单、中介清单”清理工作，共梳理行政权力事项 110 项。管理升级服务水运。在船检管理上，完善内部工作程序，加强协调机制，规范审核制度。在船员管理上，内河船员适任证书网上申报系统开通，船员档案实现电子化管理。在航道管理上，完成螺山干渠、内荆河清障工作
15、阶段验收。鄂湘两省港航部门就共建鄂湘转运中心深入研讨并签署备忘录。在运政管理上，完成重点联系企业经营状况调查统计报告、区域运力运价市场调研分析报告；在水运市场上，参与地方水路运力市场、运价指标、诚信建设等课题研讨。保费收、挖潜力、寻支持，资金筹措营造“新环境”内挖潜力做大费收基数。实施“目标管理、定期通报、激励约束、稽查巡查、审计核查”五措并举，千方百计做大费收基数。截至 9 月底，全市水路交通规费征收完成1748 万元，占全年计划数 XX 万元的 87%，同比增幅23.06%，超省局计划进度 242 万元。水运筹融资取得新突破。XX 年，落实国家对水运固定资产投资补助资金 3243 万元，船
16、型标准化资金 2704 万元；市财政安排港口监管一般预算资金 100 万元，安全监管经费纳入 XX 年市级财政预算。强党建、带队伍、争进位，党建创新融入“新形势”文明创建上水平。以“机关作风建设规范年”为平台，唱响“同心同行、创新超越”主旋律，深入开展“五个一”活动，开通荆州水运微信公众号，征集书画、摄影作品 44幅，从基层站所选拔 8 名选手展示“最美港航人”风采。全市新增“六型”文明示范窗口 4 个。我局荣获全国交通运输系统先进集体、省级文明单位、党建工作优秀单位，马清波同志获“荆州市劳动模范”荣誉称号。廉政阳光促发展。进一步落实党风廉政建设责任制， “守纪律、讲规矩”、“三严三实”专题教
17、育活动扎实开展，“严”和“实”的要求得到全面践行。狠抓党风廉政建设，积极开展第十六个党风廉政宣教月活动，观看廉政电影、开办廉政课堂，始终绷紧廉政红线。基层建设重实效。积极应对水路交通规费改革，加快改革转型，把工作重心和主要精力“移位”行政执法，充实网格管理一线执法力量，加速向“管理服务型”转变。编印了基层港航海事站所执法工作流程，有针对性地举办行政执法等专题培训 4 期，受训人员达 200 人次。完成 400 名海事人员职务等级标准授衔。成功举办水上应急搜救联合演习，队伍正规化建设扎实推进。工会、老干、共青团、信访、史志、交通战备、综治等各方面工作全面加强，系统呈现出蓬勃向上、风清气正的和谐氛
18、围。同志们，XX 年是全市港航海事系统良好态势继续保持、工作亮点继续显现的一年，不仅为“十二五”划上了圆满句号，也为谋划“十三五”开局创造了有利条件。五年的历练，探索追求的征程充满艰辛；五年的成就，给未来发展打下坚实基础；五年的实践，为现代港航海事建设积累宝贵财富。这就是：必须把敢于担当作为重要导向。面对新形势，只有豁得出来、顶得上去，才能抢占先机、率先发展。必须把项目建设作为重要抓手。面对新常态，只有大抓项目、抓大项目，才能拉动投资、提升实力。必须把行业发展作为重要支撑。面对新任务，只有转变方式、优化结构，才能提高质量、提升效益。必须把群众满意作为重要标尺。面对新期待，只有尊重民意、维护民利
19、，才能取信于民、赢得民心。必须把狠抓落实作为重要法宝。面对新要求，只有转变作风、干在实处，才能爬坡过坎、走在前列。回眸“十二五”，取得的成绩来之不易。这是上级主管部门正确领导的结果，是全系统广大干部职工团结奉献的结果，是历任领导和退休老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表荆州市港航海事船检局，向一直以来关心支持水运事业发展的各位领导表示衷心感谢！向历任领导和退休老同志致以崇高敬意！向全系统广大干部职工表示亲切慰问！在归纳成绩、总结经验的同时，我们也要清楚地看到发展进程中存在的矛盾和不足：一是创新发展的眼界还不够宽，布局谋划还局限在系统内部的单打独斗上。二是开拓进取的激情还不够高，小富即安、小
20、进即满思想制约了管理与服务水平的进一步拓展。三是队伍实战能力还不够强，“防大事、应急事、处难事”能力与安全稳定形势要求之间的矛盾依然突出。四是装备效能发挥还不够实，重物轻人、重建轻管、重建轻用现象仍然存在。对此，我们一定要以崭新的思维、创新的举措加以解决。二、科学谋划，决战决胜，为壮腰工程“十年大振兴”保驾护航未来五年，将是实现“两个一百年”梦想的第一个目标极其关键的五年。党的十八届五中全会深刻分析了全面建成小康社会决胜阶段我国发展环境的基本特征，作出了我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战的重大判断。在壮腰工程“十年大振兴”的新形势下，宏观经济
21、环境日趋复杂多变，特别是“交通壮腰”改革发展任务愈发艰巨繁重，“十三五”荆州水运发展也面临着新特点、新常态、新阶段。一是法治建设呈现“新特点”，对依法行政提出更严的要求。在“法治中国”的大环境下，在费收改革的大背景下，行政相对人维权意识、监督意识不断增强，港航海事职责定位将更加清晰。中央提出全面推进依法行政，要求严格规范公正文明执法。针对转型期间法律法规缺位、人员思想素质不适应等问题，要进一步加快法治建设研究，强化法治思维培养，努力寻求解决执法热点、难点问题的途径。要按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，完善执法程序，规范执法行为，实施执法全过程记录制度，全面围绕中心依法行政。二是改革
22、发展步入“新常态”，对科学履职提出更高的标准。认识新常态、适应新常态、引领新常态，将是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是我们判断发展大势、部署安排当前和今后一个时期工作的基本前提。水运经济结构将加快调整、优化升级，中央简政放权和海事监管模式改革也将逐步进入“深水区”。在此背景下，要进一步加快职能转变，把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务上来。要研究制定具有可行性、可操作性的事中事后监管措施，注重源头管理，切实落实企业安全主体责任。要利用科技信息资源，加快现场执法人员装备标准配备，执法资源向基层一线倾斜，安全监管力量向动态监管集中，形成以信息化为支撑的立体监管格局。三是战略
23、规划步入“新阶段”，对服务发展提出更大的挑战。随着国家中部崛起战略深入推进、湖北省“两圈两带”战略加快实施，以及长江中游城市群、长江经济带开放开发、国家产业转移示范区、洞庭湖生态经济区等国家级战略叠加荆州，荆州水运发展迎来历史性机遇。“壮腰工程”深入推进，组合港建设如火如荼，对港航海事协调服务和监管提出新挑战。我们要根据经济社会发展的客观规律与水运自身发展的一般规律，创新服务理念机制，充分发挥专业优势，找准切入点和落脚点，以更大的力度、更新的手段、更便捷的措施，不断提升服务质量和水平。未来五年，荆州水运发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式、优化水路
24、运输结构为主线，按照依托长江黄金水道构建中国经济新支撑带的总体要求，以港航基础设施建设和航运服务能力提升为重点，努力推进内河航运的综合、民生、智慧、绿色、平安发展，基本实现荆州内河航运现代化，促进荆州市综合交通枢纽的形成，为荆州实施“壮腰工程”提供有力保障。未来五年，荆州水运发展的主要目标是：以五大发展理念为引领，围绕“135”工程，以“打造水运强市 助推荆州振兴”为主要目标，进一步提升内河航运服务水平，着力消除制约综合交通发展的瓶颈，畅通腹地等级航道的通航条件，拓展长江航运的辐射范围。重点加强集疏运交通通道建设，充分发挥优势港口的先行示范功能，努力建成“功能完善、布局合理、优势突出、运行安全
25、、节能环保”的荆州港综合运输枢纽，夯实交通壮腰基础，服务长江经济带建设。围绕一条主线：紧紧围绕“打造水运强市 助推荆州振兴”主线，促进我市水运创新、协调、绿色、开放、共享发展。提升三种能力：一是与时俱进，全力提升自身发展能力。优化结构、提速发展、后发赶超，形成干成事业求发展、创先争优促跨越的良好局面，使水运综合发展实力迈上新台阶。二是以人为本，全力提升行业服务能力。牢固树立服务意识，把工作做好做实，为行政相对人提供优良服务；完善设施服务功能，推进重点项目建设，兼顾惠泽民生工程；强化安全服务能力，构筑水上安全稳定防线，使港航海事综合服务能力跃上新水平。三是科学发展，全力提升行业管理能力。强化责任
26、心，严格落实目标责任制，实施科学化、精细化管理，提高管理的实效性。夯实岗位责任，加强协调配合，使行业综合管理能力跨上新高度。打造五大体系：一是打造内联外畅的航道网。集中力量建设干支相连、区域成网、航道畅通的内河航道联运体系。重点提升江汉平原航道网骨干航道技术等级，改善七级以上航道通航条件，提高通航保证率。以长江、江汉运河高等级航道为依托，长江荆江航道为主轴，江北内荆河航线、江南松虎航线为骨干，西干渠、洪排河、东荆河、松西河、松东河、虎渡河、藕池河等航道为支撑，其他航道为延伸，构建层级有序、干支相连、贯穿东西，通达南北、运转灵活的“江汉平原航道网”。二是打造功能齐全的港口群。继续实施“荆州组合港
27、”战略。以构建沿江港口集群为节点，以港口物流发展为重点，加快建设具有水陆联运、公铁水联运功能的综合交通运输体系。依托港口、火车站、产业园区、物流园区等大型货物集散地，把荆州港打造成“综合交通的枢纽、产业物流的纽带、招商引资的桥梁、对外开放的窗口”。三是打造结构合理的船舶运力。推进长江干线内河船型标准化工作、提高船舶节能减排水平，完善荆州长江水系营运船舶充足、合规、有效获取船型标准化财政补贴资金的监管运行机制，打造荆州船舶运力大型、清洁、安全、高效发展的升级版。四是打造服务优质的水运市场。搭建以长江水系内河船型标准化补贴资金为核心的引资平台，吸纳社会资本、融合业内资本、激活民间资本投资船舶运输业
28、，引导船舶运力向大型化、标准化、效能化、现代化转型，创建“大型为主、船型多样、配置优化、比例适度”的船舶运力市场架构。五是打造快速有力的保障系统。建设荆州市水上搜救中心，健全水上应急救助系统，加强水上安全监管，逐步建立立体搜救体系，配置现代化的救援装备，提高应急搜救快速反应能力。同志们，跨越发展正当时，迎难而上再扬帆。纵观大局，我们面临着改革转型、依法治国的严峻考验，更面临着荆州水运事业空前的发展期；正视当下，部分隐患整改缓慢，制约发展的矛盾问题依然突出；展望未来，我们已走在新一轮开发开放的前沿。面对重大的历史机遇和全新的挑战，需要我们顺势而为，乘势而上，为改革创新发展强化责任担当；需要我们牢
29、记宗旨，履职尽责，以法治思维和法治方式争做依法行政的践行者。三、扎实起步，精准发力，努力实现 “十三五”良好开局XX 年，是“十三五”规划的开局之年，是壮腰工程 “十年大振兴”和交通壮腰“五年大跨越”的攻坚之年，也是我市水运抢抓机遇、攻坚克难的关键之年，做好今年工作，责任重大、意义深远。XX 年主要目标是：确保完成港航工程建设投资 11 亿元，力争完成 14亿元。运输船舶安全面达到 98%以上，港口企业安全面达到 99%以上，杜绝一次死亡 3 人及以上的水路交通安全责任事故。完成港口货物吞吐量 3337 万吨，完成集装箱吞吐量 11 万标箱。立足畅通高效，储建重大项目，提升组合港承载能力完善规
30、划引领发展。实施荆州市内河航运“十三五”规划、荆州市长江岸线利用控制性规划，加快荆州港总体规划修编工作。坚持建养管并重，强化航运服务功能，指导全市内河航运中、长期建设发展。结合长江非法码头整治和中心城区散流体整治工作，规范全市港口规划、建设、经营、安全管理秩序。强化监管培育市场。加强水运在建项目的建设市场监督检查，督促未按批复开工项目加快进度。荆州港斗湖堤港区公安朱家湾码头二期工程、荆州港木沉渊港区跃进综合码头工程、荆州港观音寺港区江陵石化码头工程力争 XX年完工。做好完工项目荆州港斗湖堤港区公安朱家湾码头一期工程等项目的竣工验收。制定涉水工程安全考核标准，大力推进工程施工标准化、安全管理标准
31、化。开展涉水工程安全专项检查，严格按照规定设置航标等通航安全设施。储备项目增添后劲。实施“领导挂点、跟踪指导、对口协调、动态通报”，推进水运项目前期。力争湖北荆州煤炭储配基地一期工程、荆州开发区工业综合码头 13#泊位开工建设；启动虎渡河航道升级前期工作，筹建鄂湘水上转运中心，积极对接“645”工程，真正建成水水中转基地，保障长江及洞庭湖航道通航安全；加快荆州港盐卡港区窑湾粮库码头改建工程等 12 个重点港口项目的前期工作；加快江汉平原航道网研究，做好航道建设项目储备。立足平安惠民，创新监管模式，提升水上安全保障能力抓“点”，全面优化渡口布局。通过政策引导，优胜劣汰，优化渡口布局。推进义渡半义
32、渡转型，积极向市委市政府争取将渡口渡船改造列入“精准扶贫”范围内，将渡运纳入公共交通运输体系，作为政府公益项目，切实服务农村经济发展。重“线”，层层落实责任链条。通过责任传导、目标到人，落实县乡政府的乡镇船舶安全管理责任。完善港口危险货物安全监管制度。通过网格监管、考核兑现，确保县市海事的渡口监管全覆盖，港口危险货物安全监管全覆盖。通过核查油补、视频监控，海事与渡船船主签订 GPS使用管理责任书，促进船主安全主体责任落实。控“面”，切实增强预防预判。加快水上搜救应急体系建设。完善港口危险货物应急处置预案，在重点码头开展港口安全应急演练，提高部门协作能力、海事队伍应急救援实战能力。推进船舶操纵模
33、拟器代替实船进行船员实操考试。全面推进港口安全监管信息化，开发应用手机APP，实现港口危货实时监管。立足转型升级，调整水运结构，提升航运市场适应能力淘汰老旧运力促船舶转型。坚持政府引导、企业自愿、政策扶持，加快船舶船型标准化进程，落实船型标准化政策，加强船舶拆解过程监管。鼓励新建节能环保船型、发展大长宽比示范船、液化天然气动力示范船，以船型标准化促进船舶动力优化。发展多式联运促港口转型。积极协调解决盐卡集装箱港区进港铁路“收费高”问题，尽早发挥铁水联运效能。重点建设江陵郝穴港区和鄂湘转运中心，构建煤炭铁水联运和水水过驳中转示范基地。着力构建“以港兴业、以园促城、以城带港、港城互动”的港城融通水
34、运发展体系。重点培育荆州盐卡保税物流区、荆州车阳河“港城一体”物流园，形成全市两大示范品牌。扶持做大做强促企业转型。发挥国有资本引导控制功能，以市场为导向、资产为纽带，加快实施资产重组和资源整合，促进企业集约化，壮大骨干港航企业。增强航运服务促管理转型。加强跨河建筑物监管，杜绝新的碍航建筑物产生，保护航道资源和航运可持续发展。定期发布全市水运经济形势分析报告，为企业经营发展提供参考。加快筹建“荆州水运协会”，发挥好中介组织的桥梁纽带作用。立足激发活力，推进改革创新，提升行业公共服务能力推进船检管理机制改革。运用质量体系推进船检精细化管理，促进有序运转。规范船舶建造检验流程，推行船舶建造检验“记
35、录”式管理制度，用可追溯、可还原的过程记录来强化船舶建造检验的质量和效果。探索船舶档案电子化建设。突出客渡船、旅游船、自卸砂船、危险品船等四类重点船舶检验管理和吨位复核。研究事权与财权相统一机制。按照新预算法要求，遵循“事权与支出责任相匹配”的改革思路，在梳理市、县两级事权清单基础上，建立保障预算执行的工作机制，树立全过程绩效管理观念。加大部省专项资金监管力度，抓好重点领域、重点项目、重点资金的财务监管和审计监督。港口危货安全监管力争突破。积极争取政府支持，加快配备港口危货专职安全监管人员，在机构、人员、经费等方面提供保障。深化“专家会诊”，强化重大隐患跟踪督办和挂牌督办制度，紧盯港口危险品安
36、全隐患直至消除。力争在港口危险货物安全监管的各个方面取得突破，实现对港口危货管理全过程、全领域的有效监控。提升水运设施维护水平。牢固树立水运设施建管养并重的发展导向。完成宦子口船闸大修。加快重要港口设施的维护，提升港口设施的安全高效运行。立足阳光便民，践行权责统一，提升法治环境支撑能力构建便民政务体系。做好精简、调整审批项目的落地，对取消的审批项目，加强事中事后监管；对下放管理层级的审批项目，优化办理流程。推广运用好湖北交通运输网上审批服务平台，为群众证照办理、信息咨询、帮扶救助等提供“一站式”服务。探索联动执法模式。开展水路交通综合执法改革，推进“三转三升”，整合现有港口行政、航道行政、水路
37、运政、海事行政执法资源，组建一支规模适中、精干高效的水路交通综合执法队伍。在主体执法的基础上，探索推进统一执法、联合执法、综合执法等三种执法模式。加强与潜江局、岳阳局的联动协作，推进螺山干渠、内荆河通航安全和鄂湘转运中心统一执法；加强与长航公安、海事部门的情况通报，深入开展联合整治行动，推进港口危货联合执法；深化与水利、渔政等部门的相关领域合作，推进通航安全综合执法。提升队伍法治素养。以海事“三化”为引领，推进“六型窗口”、“三基三化”创建工作，巩固费收改革成果，杜绝“以罚代管、罚而不管、变相收费”现象，确保减负政策“不走样”。加强一线执法和现场管理人员实务培训，特别是针对新进转岗、轮岗人员，
38、加强安全检查、应急搜救等业务知识培训，提升执法技能、依法行政水平和应急救助能力。贯彻执行海事管理权力等清单制度；继续推进执法业务工作流程；开展执法案卷评查、执法评议考核、依法行政比武。多渠道筹集资金改善基层执法环境与装备，提升执法主体意识与水平。推进港航海事法制文化建设，探索构建本局特色法制文化。立足群众满意，强化政风行风，提升行业优质服务能力。行业创建树新风。以“乘风破浪，筑梦远航”为主题，开展“十二五”荆州水运发展系列宣传和展示活动，完成专题片和宣传画册制作。做好荆州水运行业“十三五”精神文明建设规划研究，科学谋划水运行业精神文明建设，不断提升行业文明程度，提高干部职工文明素质。加大“最美
39、港航人”先进典型事迹宣传力度，营造行业新风尚，传递发展正能量。窗口建设树形象。深化窗口创建活动，加强对已创建窗口的明察暗访，保持基层窗口单位创建质量和水平；今年要大力推动 10 个基层单位创建“六型”文明示范窗口，改善面貌、提高素质。积极引导各县市港航海事部门文明创建提档升级，打造群众满意的服务窗口。党风廉政树正气。全力打好精准扶贫攻坚战，加快贫困群众脱贫致富奔小康步伐。认真贯彻中央、省、市全面从严治党重大战略部署，并贯穿到水运改革发展稳定各领域全过程。坚决落实党委主体责任和纪委监督责任，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，始终做到政治上坚定、行动上自觉，永葆政治定力。把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，与职能目标同部署、同落实、同检查、同考核。严格贯彻落实中央八项规定精神，持续正风肃纪，推进作风建设常态化长效化。坚持把纪律规矩挺在前面，支持纪检组织强化监督。当前正值春运，各地要认真做好春运工作，加强运输组织和安全监管，保证旅客和重点物资运输的安全畅通。同志们，新的起点，我们已蓄势待发；新的目标，我们正扬帆起航；新的使命，我们将全力以赴。让我们更加紧密地团结在一起，在省、市主管部门领导下，同舟共济、众志成城，在壮腰工程“十年大振兴”推进中拓展水运发展新天地！值此新春佳节来临之际，提前恭祝各位领导和同志们在新的一年里工作愉快、身体健康、阖家幸福！
