1、青岛市黄岛区“十二五”金融业发展规划（2011-2015）黄岛区“十二五”金融业发展规划课题组课题负责人：青岛大学经济学院 张 旭二一一年二月二十三日1目 录序 言第一章 发展基础一、 “十一五”发展回顾二、 “十一五”发展存在的问题第二章 发展环境一、发展机遇二、面临挑战第三章 指导思想与发展目标一、指导思想二、发展目标第四章 发展重点一、加快建设西海岸金融集聚区二、积极推进金融改革和创新三、做大做强银行业四、壮大提升证券期货业五、积极发展保险业六、全面提升金融服务功能第五章 保障措施一、完善政府管理与协调职能二、优化金融生态环境三、维护区域金融稳定2序 言金融是现代经济的核心，在优化资源配
2、置、推动经济发展和经济结构调整中发挥着举足轻重的作用。 “十一五 ”以来，在区委和区政府的正确领导下，青岛经济技术开发区（黄岛区）金融业获得长足发展，对地方经济的支持和服务功能日益增强。 “十二五” 时期是开发区全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，全区金融业发展面临前所未有的机遇与挑战。按照中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、 山 东省“ 十二五”地方金融保险发展规划纲要、 青岛市人民政府关于加快金融业发展的意见、 行动计划及青岛经济技术开发区（黄岛区）服务业发展布局规划 2010-2015）的有关精神，立足开 发区实际，结合半岛
3、蓝色经济区建设及“环湾保护、拥湾发 展” 战略实施，特制定青岛经济技术开发区（黄岛区）“十二五” 金融 业发展规划（2011-2015）。本规划旨在回顾总结开发区金融业发展现状，正确把握全区金融业发展定位，明确发展战略目标，理清发展思路与工作重点。全面提升开发区金融产业整体实力，以金融推动现代服务业与先进制造业发展，促进产业结构调整和转型升级，实现开发区经济社会全面、可持续发展。3第一章 发展基础“十一五”时期，开 发区深入贯彻落实科学发展观，抢抓山东半岛蓝色经济区建设和青岛市实施“环湾保护、拥 湾发展” 战略机遇，积极应对国际金融危机冲击，扎实推进经济社会发展，金融业实现新跨越。2010 年
4、，全区金融业实现增加值 17.5 亿元，为 2005 年的 3.92 倍，年均增长 33.7%，金融业对全区经济增长的支撑 带动作用明显提高，青岛西海岸金融集聚区雏形显现。一、 “十一五”发展回顾1. 金融组织体系日趋完备。 在人民银行青岛市黄岛区支行、青岛银监局黄岛监管办和区服务业发展局（金融办）的调控监管服务下，开发区银行、保 险、 证券 业呈现协调发展的态势。截至 2010 年末，全区共有银行类金融机构 19 家，支行级机构 22 家，其中国有商业银行 6家、股份制商业银行 10 家、外资银行 2 家、地方法人银行机构 1 家；保险公司及分支机构 20 家，其中保险公司 14 家；证券公
5、司营业部 2家；融资性担保公司 2 家，典当行 3 家，拍卖行 1 家，小额贷款公司 1家，金融机构密集程度居青岛各区市前列，形成以银行类金融机构为主体，保险 、证券和中介机构协同发展的金融组织体系。2. 金融业务规模迅速扩张。银行类金融机构存贷款规模大幅度提高。截止 2010 年末，全区银行业金融机构本外币各项存款余额 601.5亿元，为 2005 年的 3.29 倍，年均增长 26.9%，本外币各项贷款余额4466 亿元，为 2005 年的 2.7 倍，年均增长 22%。保险市场逐步壮大，保费收入稳中有升。2010 年，全区保险业实现保费收入 5.7 亿元，为2005 年的 3.8 倍，年
6、均增长 30.6%。保险密度达 946 元，保险深度为0.57%，分别比 2005 年提高 416 元和 0.2 个百分点。 证券融资工作进展顺利，多家企业已启动上市程序，赛轮、海丰航运等企业已进入青岛市创业板、主板候选企业名单。3. 金融运行质量不断提高。金融机构资产质量不断提高，实现不良贷款余额与比率的“ 双降 ”，金融 业持续健康发展的基础良好。截止2010 年末，全区金融机构不良贷款余额 2.9 亿元，不良贷款率0.63%，比 2005 年末分别 下降 1.2 亿元和 1.67 个百分点。金融机构盈利能力持续提高， 2010 年银行类金融机构共实现账面利润 14 亿元，比 2005 年
7、增长 2.25 倍。4. 金融服务功能日益增强。金融机构业务领域不断拓宽，金融产品和服务创新成效显著。在传统信贷业务基础上，商业银行提供了包括“ 债市通” 、“现金管理平台”、 “第三方存管”、 “供应链融资”、 “应返税质押”等金融服务产品；积极推行经常项目外汇账户管理、资本金结汇管理方式、国内外汇贷款管理方式等一系列的改革，调整和优化进出口收付汇核销模式， 简化投资审批手续，便利对外贸易和投资活动。大力推进银行卡联网通用，改善银行卡受理环境，增强居民和商户的用卡意识，提升开 发区金融形象。证券营业部场所环境明显改善，服务设施得到升级，服 务水平得到提升。保险业在开展传统的寿险和财险业务外，
8、不断拓宽服务领域，进一步支持了地方经济发展。55. 银企平台建设成效显著。政府主管部门发挥综合协调职能，推出中小企业银企合作洽谈会和金融服务月活动，组织商业银行与企业对接。同时 ，协助金融机构开通“银企对接网 络平台”企业、银行部门通过该平台浏览、发布资金需求、金融产品、政策法规等信息，汇总企业资金需求后提供给担保公司、银行等资金供给方，从而实现银企无缝隙信息对接，降低了金融机构和企业工作成本，提高企业融资效率。6. 金融生态环境明显改善。全区按照“政府主导、央行推动、部门参与”的金融生 态环境建 设 原则，多措并举， 积极推进企业、个人征信系统建设步伐，着力优化金融生态环境。2007 年，黄
9、岛区支行被人行济南分行评为金融生态环境建设先进单位。全区各级政府对金融工作支持而不干预的有效做法，为金融业蓬勃发展创造了极为有利的政务环境。二、 “十一五”发展存在的问题1金融业的核心地位不突出。2010 年，开 发区金融业增加值占第三产业产值的比重仅为 5.03%，占 GDP 的比重仅为 1.73%，金融业发展与开发区经济总量尚不匹配，金融对开发区经济的推动作用未充分发挥，金融 业作为现代服务业发展的核心地位并不突出。2金融发展结构仍不平衡。金融组织体系方面，银行机构发展较为迅速，保 险机构发展相对滞后，信托机构整体发展缓慢，证券期货机构发展严重不足。融资渠道方面，间接融资占绝对比重，直接融
10、资6比重过低，银行贷款占据绝对主导地位，社会融资结构极不协调。3金融商务区尚未形成。目前，开 发区的银行类金融机构布局相对比较集中，但 证券、保 险、担保公司、投 资 公司以及会计、法律、 评估等中介服务机构分布则较为分散，开发区并没有真正形成具有资源集聚效应和辐射效应的金融商务区。4. 中小企业融资渠道相对单一。开发区在引进与设立风险投资公司、组建小 额贷款机构和村镇银行等领域起步较晚，在中小企业融资担保体系建设、中小企 业融资产品创新方面有待进一步强化，中小企业融资渠道相对单一。第二章 发展环境一、发展机遇1区域发展战略的推进。2011 年 1 月，国 务院正式批复山东半岛蓝色经济区发展规
11、划，山东半岛蓝色经济区建设已上升为国家发展战略；青岛市委、市政府深入实施“环湾保 护、 拥湾发展”战略，即将建成的海湾大桥和海底隧道将使开发区迎来“ 桥隧时代” ，开发区将进入新一轮快速发展期。作为西海岸的核心城区，开发区的经济地位、交通枢纽等区位优势进一步显现,为金融业发展提供了广阔空间。2体制改革方案的实施。2009 年，山 东省政府批准青岛经济技7术开发区深化经济体制改革试点总体方案， 试点总体方案突出体现了立足局部、着眼全局、统筹兼顾、 协调配合、勇于创新、敢于先行先试的原则，抓住了当前青岛开发区发展面临的突出问题和障碍以及改革的关键和重点，并提出了具体明确、切实可行的政策措施，具有较
12、强的操作性，其中关于投融资体制改革的规划为全区金融业改革和发展营造了更为宽松的政策环境。3“港区联动”模式的探索。青岛西海岸聚集着国家级经济技术开发区、保税港区、出口加工区、保税物流园区、前湾港区等经济功能区，实施“港区联动 ”， 整合叠加 “五区一港”的功能政策 优势，将极大地推进黄岛区向自由贸易港方向迈进。同时，青岛西海岸将逐步形成以黄岛区为核心， 辐射胶州、胶南及日照、 潍坊部分地区，面 积约 7500 平方公里的开放型经济功能区。这必将凸现开发区发展“港口金融” 和“蓝色金融” 的优势，为 金融业实现跨越式发展提供了有力的支撑。4服务业发展定位的确立。开发区将发展现代服务业和建设现代服
13、务业先行区分别作为发展“四个经济亮点 ”和建设“四大特色区”战略予以明确，加快产业结构转型升级、大力发展现代服务业已形成共识。服务业 的发展必将为金融业带来巨大的投资空间和旺盛的资金需求,促进开发区金融业加快发展。二、面临挑战1. 区域 间金融业竞争日益加剧。近年来，崂山区、城阳区利用自己独特的区位优势，加快区域金融集聚区建设的步伐，竞相出台扶持8金融业发展的配套政策和举措，力争在新的一轮竞争中占据有利地位。目前，开发区尽管在政府推动、经济基础支撑、金融发展环境等方面采取了一系列政策措施，但与兄弟城区相比优势并不明显，金融发展面临一定的挑战。2金融业跨越式发展的紧迫性。开发区正处于工业化、信息
14、化、城市化、国际 化发展的加速时期，经济增长对投资的依赖度较高。目前，资金投入不足仍是制约开发区经济发展全局中的突出矛盾。作为资金投入的主渠道，金融业必须提供更大规模的信贷支持、更加优质的金融服务，全区金融业实现跨域式发展的紧迫性进一步增强。3投融资体制改革的复杂性。投融资体制改革是开发区深化经济体制改革总体方案的重要内容。在国家未来金融改革的总体框架下，如何在保证现有投融资体系融资功能的同时，实现融资模式、融资规模、金融组织 体系和市场体系等领域的突破，是开发区“ 十二五”时期金融业发展面临的重大课题。第三章 指导思想与发展目标一、指导思想9以科学发展观为指导，围绕建设山东半岛蓝色经济区和实
15、施“环湾保护、拥湾 发展” 战略，以西海岸金融集聚区建 设为目标，紧抓开发区“投融资体制改革 ”的重大机遇，深化金融改革，推动金融创新，大力发展港口金融、蓝色金融，完善金融组织体系、金融市场体系，提高资金配置效率，使金融业成为服务业发展的支柱产业，为开发区经济社会全面发展提供强有力支撑。 在推进金融业发展中必须坚持以下原则： 科学发展：把握国家金融改革趋势，按照行业监管的要求，遵循金融与经济增长的内在规律，以港口、物流、先进制造业发展为依托，加快发展金融业。优先发展：按照开发区服务业发展总体规划的要求，优先发展金融业，努力提高金融层次，尽快做大做强金融产业，实现金融对经济可持续发展的强大推动。
16、特色发展：结合青岛市及开发区实际情况，走特色发展之路，以港口金融、蓝 色金融业务为重点，打造开发区金融业核心竞争力。协调发展：完善金融机构布局，合理引导融资需求，形成区内银行与非银行金融机构、金融机构与金融中介组织、正规金融与民间金融协调发展的态势。稳健发展：加强金融机构内控体系建设，加大外部监管力度，将防范和化解金融风险作为基础性工作常抓不懈，加快推进金融生态区建设，保持区域金融的稳定。10二、发展目标1总体目标立足青岛，面向山东半岛，将金融业培育成为开发区现代服务业的支柱和先导产业，将开发区打造成为以融资体系完备、机构运作规范、金融市场活跃、金融生态良好为基本特征，具有较强核心竞争力和可持
17、续发展能力的西海岸金融集聚区。2具体目标-金融 业对经济发 展的 贡献度。 全区金融业增加值占全区 GDP的比重逐年提高，力争 2015 年达 2.5%；金融 业增加值占全区服务业增加值的比重每年提高 1 个百分点。金融业机构实现地方财力年均增长 12%以上，金融从业人 员数量达到 1 万人。-金融 业发 展规模。 2015 年末，开发区银行机构本外币存款余额达到 1020 亿元。新增信贷规模高于全市平均水平 2 个百分点。全区境内上市公司数量达到 5 家（包括主板和创业版）。证券期货交易量达到 700 亿元，保持 12%的年增 长率；保险业保 险密度、深度高于全市平均水平。-金融 组织 体系
18、建设 。每年增加银行类机构 1-2 家，2015 年达到25 家，新设 小额贷款公司 1-2 家。争取增加 证券营业机构 23 家，期货经营机构建设实现突破，力争达到 3-5 家。 设立产业投资基金，促进风险投资基金等投融资体系的发展。-金融 风险 控制。 银行不良贷款率实现“ 双降”。促 进证券、期货业行业加强自律与市场诚信建设，营造良好的双重竞争环境。保险赔付11率和费用率实现“双降 ”，保 险中介机构市场信用度稳步提升。-中小企 业 金融服务 。多层次拓宽中小企业融资渠道，鼓励风险投资基金等对开发区中小企业进行战略投资，完善中小企业综合信用评价体系，加强中小企业融资信息平台建设，商业银行
19、对中小企业贷款年度投放占比达到 50%以上。表-1：开发区金融业“十二五 ”规划目标序号 指标（单位） 2010 年末 2015 年末1 金融业增加值占全区生产总值比重 1.7 2.512（%）2 金融机构数量（家） 60 803 金融从业人员数量（万人） - 1.04 银行机构本外币存款余额（亿元） 601.5 12005 银行机构本外币贷款余额（亿元） 466 9306 累计直接融资（亿元） 50 1507 证券交易量（亿元） 356 7008 上市公司数量（家） 0 59 保费收入（亿元） 5.9 1710 保险密度（元） 903 170011 保险深度（%） 0.58 0.94备注：1
20、、金融业增加值比重按每年增加 0.15%预测2、金融机构数量每年增加 3-4 家3、存、贷款余额按每年增幅 15%预测4、累计直接融资 2010 年 50 亿元，按每年增加 20 亿元，截止 2015 累计增加 100 亿元5、证券交易量按照年增长 12%预测6、保费收入按年增长 25%预测7、保险密度 2015 年按照人口 100 万人；保险深度按照 2015 年 GDP1800亿元测算。13第四章 发展重点一、加快建设西海岸金融集聚区立足现有金融机构布局，明确集聚区功能定位，鼓励金融机构适度集中，支持部分机构办公大楼建设，加快区域内金融网点布局调整，重点加强香江路-井冈山路金融集聚区、 长
21、江路 CBD、唐岛湾（滨海大道）中央商务区建设，增加金融机构集聚度，建设西海岸金融集聚区。1.香江路-井冈山路金融集聚区。规划范围包括香江路商 业区沿线，东起武夷山路西至太行山路，井冈山路沿线，北起香江路南至长江路。功能定位为全区银行、保 险、证券等金融机构主要集聚区，便于金融机构积极发挥集中优势， 优化后台服务功能，改善服务，提高效率，为企事业单位和居民生活提供便捷、高效、优质的金融服务。2.长江路 CBD 中心区与 泽润金融广场。规划范 围包括长江路行政中心商务区与长江东路泽润金融广场沿线。功能定位为： CBD 中心区以福瀛大厦、城市桂冠、国际贸易中心、 长 江中心等办公写字楼为依托，积极
22、引进区外金融机构落户，鼓励原有金融机构增设分支机构、网点或自助服务设施，打造开发区新的金融中心；长江东路则以泽润金融广场为中心， 辐射薛家岛办事处，建设以典当、担保为主体的非银行金融机构集聚区，为中小企业融资提供方便快捷的服务。3. 唐岛湾（滨海大道）中央商务区。规划范围以唐岛湾中央商务区为核心区域，同时包括滨海大道沿线。功能定位为在大力发展旅游、影视、文化创意产业的同时，积极引进新的金融保险机构总部落户，14同时吸引金融教育和研究机构、培训中心、数据处理中心等金融配套服务机构进驻，打造高端金融及金融配套产业集聚区。二、积极推进金融改革和创新1. 大力发展港口金融 1和蓝色金融 2。抓住经济体
23、制改革试点的有利时机，以港口金融和蓝色金融的发展为突破，探索建设具有鲜明特色的金融改革和创新实验区。充分利用“港区 联动” 优势,进一步优化港口金融服务环境,不断充实航运金融市场主体,拓展航运金融服务产品,积极争取海陆统筹金融业务、海上保险业务等。争取前湾保税港区成为离岸金融业务试点区域，推动区内企业开设离岸账户操作性政策和措施的落地，鼓励区内金融机构发展面向日韩离岸金融业务，成为区域离岸金融中心。围绕蓝色经济主导产业，立足重点项目，为临港城市基础设施建设、船舶及海洋工程、海洋化工、海洋 渔业、海洋医药、滨海旅游发展提供全面的融资服务。2积极发展产业金融。探索设立蓝色经济发展基金等产业投资基金
24、，促进重点产业发展。 尝试与国家开发银行、中国进出口银行等政策性银行合作，建立园区基础设施投资发展基金。支持和鼓励大型企1港口金融：围绕港口这一核心枢纽，为供应链上的生产和贸易企业提供综合性融资的跨区域金融业务。主要业务包括：银港融通、保税融通、船舶融通、大宗原料融通、本外币投资等。2蓝色金融：即服务于海洋经济, 为临港、临海城市基础设施和重点项目建设、船舶及海洋工程、海洋化工、海水养殖、水产加工、远洋捕捞、海洋文化旅游等产业发展提供的各类金融产品和服务。15业集团在我区设立财务公司，增强优势产业的融资能力。探索股权融资新模式，建立引导和扶持机制，积极鼓励境内外私募股权投资基金（PE）和 创业
25、（风险）投资基金（VC）在我区设立分支机构，努力将开发区建成辐射山东半岛的股权投资、产权交易基地。3. 创 新发展各类金融机构。按照综合改革试点规划，鼓励引进国内外知名金融机构，加大台资金融机构引进力度，建立国内外金融企业后台服务中心。 积极筹建设立或引进内资财务公司、信托公司、财险公司、基金管理、融 资租赁、汽 车金融、消 费金融、再保险、再担保等各类非银行金融机构。支持金融企业针对六大产业集群开发特色金融产品。完善服务功能，提升创新能力，构建与东北亚航运中心和西海岸新经济区开发开放相适应的现代金融服务体系。4. 优化政府投融资平台功能。尝试将区级财政预算安排的固定资产 投资 资金以注资形式
26、进入政府投资公司，实行市场化运作。支持开发区城市发展投资有限公司的发展，增强其自我发展及融资能力。以现有国有投资公司为主体，探索组建跨行业、跨所有制的区域化国有投资控股集团公司，逐步包装上市融资。对于经营性基础设施项目，探索利用 BT（建设-转让）、 BOT（建设-经营 -转让）、PPP（公私合作）等融资方式，扩大政府投资项目融资渠道。三、做大做强银行业1提升区内银行实力与辐射力。支持和鼓励符合条件的银行机构扩大其支行业务范围及审批权限，经管辖行批准可提升机构设置规格。16积极争取“工 农中建交 ”五大行对开发区经济发 展提供更大的资金支持。支持邮政储蓄银行业务拓展。支持股份制商业银行在区内机
27、构的发展壮大，在业务上实现对胶南、胶州乃至日照等周边地区的辐射。2组建、引进城市商业银行。 积极争取监管部门和省政府支持，筹建“ 西海岸发 展银行” 。 抓住国内、省内城市商业银行在青岛布局的有力时机，吸引其在开发区设立分支机构。3壮大农村信用合作机构。充分利用青岛市农村信用合作社改革的机遇，加快推进黄岛农村合作银行的发展，在青岛农村商业银行组建与发展中占得先机，提升开发区在农商行发展战略、机构布局中的地位。4扶持村镇银行、小 额贷款公司等微型金融机构发展。推进民营中小银行试点工作，加快组建村镇银行。鼓励民泽小额贷款公司规范发展，力争新设小额贷款公司 23 家，试点推进小额贷款公司联合商业银行
28、共建贷款互保联盟。鼓励小额贷款公司逐步向村镇银行方向发展。四、壮大提升证券期货业1.引进证券、期货等机构。以引进证券公司为突破，增加区内证券营业部数量，扩大证券交易规模，拓展基金管理业务，提升证券经营机构的整体服务水平。推 进天津股权交易所在黄岛区设立交易分中心。到 2015 年，初步建成股票、 债券、基金等 证 券交易种类齐全，证券公司、期货公司、基金公司等机构完善，具有竞 争力、监管高效的证券市17场体系。2.积极推进企业上市工作。鼓励企业借助资本市场发展壮大，实现区内上市公司数量的突破。培育区内龙头企业，全区进入青岛市上市企业资源储备库的企业达到 20 家以上，争取主板市场上市。关注创业
29、板市场，推 动区内有发展活力、科技含量较高的企业在创业板上市。开辟境外资本市场，推 进高新技术企业到香港、新加坡、美国等境外市场上市。建立企业上市常态化推进机制，加快推进企业上市工作机制由政府推进型向市场主导型转变。推进产权流动和资产重组，改善公司治理，优化产业结构，提高市场竞争力。3充分利用债券市场。推进地方政府债券发行，积极配合市有关部门加强对辖区内涉及基础设施、民生工程、生态环境建设等项目的调研和推介，探索以债券融资方式推动建设项目的投入。推进企业债券发行，鼓励大中型企业发行可转换公司债、短期融资券，鼓励中小企业发行集合债、集合票据， 创新企业融资模式，促进企业债券市场发展。4稳步发展期
30、货业。 支持前湾保税港区发展橡胶、有色金属等大宗产品期货交易，增加原油、棉花、纸浆、铁矿 石等大宗期货交易品种，推动青岛国际商品交易所向期货交易所转型。促进期货业与现货业合作，强化期 货市场为实体经济服务的功能。推动条件成熟的大宗商品交易市场扩大交易规模，增加远期现货比重，由即期现货、中远期交易向期货交易转型。建设大宗商品的交易中心、信息中心、定价中心，为未来建立区域期货交易中心创造条件。18五、积极发展保险业1完善保险机构组织体系。吸引中资保险公司、知名保险中介服务集团入驻青岛开发区。大力引进国外保险公司，提高保险业的开放度。逐步将现有 6 家保险公司营销部转为分公司等法人机构。鼓励中小保险
31、公司的发展，提高保险市场的竞争度。扶植保险经纪人公司、保险代理人公司保险公估公司等保险中介机构，实现保险直销市场和保险中介市场协同发展。建成由中外资保险公司、保险中介机构和各类后援中心并存，产品多元化、开放有序的现代保险体系。2提高出口信用保险服务水平。加强与政策性保险公司的合作，推动出口信用保险公司为企业提供中长期及短期出口信用保险、资信调查、 发布行业及重大风险预警信息、商账追收等服务，扩大船舶、进出口货物运输和出口信用保证保险业务。充分发挥出口信用保险项目下的贸易融资便利， 满足区内外贸和出口加工企业融资需求。立足港口经济，大力发展货运险业务，积极探索开展离岸再保险业务。3强化保险业诚信
32、经营机制。加强保险从业人员诚信教育和职业道德教育，建立完善的客户风险提示和客户回访制度，探索保证理赔服务质量的长效机制，不断完善以信守承诺为核心的客户服务体系。改进保险业的服务效率和服务质量，实现保险业的可持续发展。六、全面提升金融服务功能1扩大金融业开放度。增强辖区金融机构外汇服务功能，推进银行贸易结算、贸易融资、外 汇贷款业务发展。发展人民币跨境结算业19务，促进我市外贸企业规避汇率风险，保持对外贸易持续增长。支持保税港区争取国家批准成为离岸金融业务试点区。2完善中小企业融资体系。鼓励设立针对中小企业的金融机构，鼓励各商业银行设立以中小企业为基本客户的企业信贷专营机构，实施信贷业务独立审批
33、人等制度。支持政府、经济主管部门、各类商会、协会等与银行合作，搭建中小企业融资平台。全面推进贷款公司、小额贷款公司建设，形成中小企业融资服务网络。3建设财富管理中心。结合高端旅游业发展，逐步形成财富管理品牌。以银行为核心， 结合证券、期 货、保险 、信托、黄金等 经营机构，瞄准高端理财市场，形成西海岸财富管理服务品牌，打造私人银行业务集聚区。4、规范发展融资性担保行业。加大政策性担保资金投入，鼓励和规范发展各类融资担保和再担保机构，着力扶持一批信誉优良、资本实力强、 经营管理规范、 风险管控水平高的融资性担保公司做大做强，逐步提高行业竞争能力。 积极推动银行业金融机构与融资性担保公司的业务合作
34、，鼓励发展中小企业贷款保证保险、信用保险机构，完善贷款担保信用服务体系。5、加强金融后台服务平台建设。以省农村信用社联合社黄岛科技中心为依托，鼓励设立各金融、保险、 证券机构的信用卡中心、数据中心、电话银行、研发中心和档案管理中心，逐步建成省内一流的金融后台服务中心。稳步推进金融生态环境建设、支付清算体系建设、征信体系建设等基础工作， 为提高金融服务效率提供稳健基础设施和重20要保障。第五章 保障措施一、完善政府管理与协调职能1. 组织领导保障。 全面落 实金融发展规划，加 强对全区金融业发展的统一谋划、统一协调、统一指导，改善 发 展环境，促进健康发展。对金融业建设规划实施动态化管理，强化金
35、融指标监控，及时修订原有目标，适 时调整发展规划，切实指导全区金融业发展。2. 政策制度保障。以投融 资体制改革为契机，借 鉴国内外促进金融业发展的先进经验和做法，进一步完善金融产业招商、信贷投放、金融创新、股 权投资、金融总部建设等政策措施，以聚集金融资源。在国家统一的财政税收政策框架内，对现有金融机构在涉及重点项目融资、中小金融机构发展、中小企业贷款、高新技术企业贷款、三农贷款等领域，区 级财政可采取贴息、政策性补贴等方式给予支持。3. 考核机制保障。完善金融 业集聚区统计体系和绩效考核体系，对集聚区服务业的建设与发展情况进行动态分析，针对区内金融机构，从机构设置、 业务规模扩张、经营业绩
36、、税收贡献等方面建立考评指标体系，采取适度激励政策和补助措施。对在金融机构在产品创新、技术创新、服 务创新、管理创新、 组织形式创 新等方面的金融机构给予奖励。21二、优化金融生态环境1.加快征信体系建设。进一步完善企业和个人信贷征信系统，逐步形成以政府信用为保障、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系。同时，加大 对 征信机构的信用信息收集工作的支持力度，有效整合银行、 证券、保险、公安等部 门的信用信息资源，促进征信系统的联网与对接，打造共建共享、互惠互利的信用平台。2.推进信用担保体系建设。建立由政策性担保、商业担保以及再担保公司构成的信用担保体系，加强政策引导和扶持，增强担保功能
37、，通过信用担保分散和化解银行信用风险。引导银行机构加大与信用担保公司的长期合作，适当放大担保倍数，合理分担风险比例。通过发展产业链融资担保、统贷平台组团担保，政府增信担保、产业集聚区内联保等做大担保规模。3.完善银、政、企合作平台。 构建多层次、多元化的投融资业务合作平台，促进金融市场中各类主体的有效合作。努力构建和谐的银政企关系，完善沟通机制，定期开展多层次、全方位的融资和项目推荐、金融新产品介绍等活动，畅通经济金融良性互动交流平台。4.加强法制建设。加强地方金融服务部门、执法部门与金融监管部门之间的协作，加大金融案件的立案、审理和执行力度，依法维护金融债权，严厉 打击逃废债行为，保障金融机
38、构利益。三、维护区域金融稳定221.实现监管信息共享。加强政府与金融监管部门的沟通，强化金融运行监测，完善沟通协调和应急处置机制，研究制订金融突发事件应急预案，实现监管信息共享。2.加强小额贷款公司监管。按照省小额贷款公司试点管理办法及有关监管规定，加 强对小额贷款公司的监督管理，规范小额贷款公司经营行为，促 进小额贷款公司持续、稳健发展。3.规范民间金融活动。应严格执行金融监管的各项规定，坚决保护合法的借贷活动，维护债权人的合法权益。在鼓励民间金融发展的同时，要对非法从事洗钱、炒 卖外汇、高利 贷等非法活 动的民间金融组织予以坚决打击。 （全文完）附录：1图表：青岛经济技术开发区（黄岛区）金融业发展布局图（20112015）2分报告：青岛经济技术开发区（黄岛区）金融业发展环境分析（2005-2009）
