1、局长在 XX 年全市发展改革工作会议上的讲话新的一年，全市发展和改革系统要深入贯彻党的十八大、省委十一届二次全会精神，落实全省发展改革工作座谈会精神，在总结 XX 年全市发展改革工作的基础上，进一步统一思想，坚定信心，明确任务，狠抓落实，为实现全市经济社会“跨越赶超、科学崛起”和争创生态文明发展示范区、加快建设美丽幸福新云浮作出新贡献。一、全省发展改革工作座谈会的主要精神1 月 18 日，全省发展改革工作座谈会在广州召开，会议传达了省委十一届二次全会的的主要精神，动员全省发改系统党员干部认真贯彻落实省委、省政府的工作部署和确定的目标任务。省委常委、常务副省长徐少华出席会议并讲话，省发展改革委主
2、任李春洪作了工作报告。李春洪主任要求全省发展改革系统要进一步增强忧患意识和紧迫感，增强责任意识和使命感，努力解决制约经济持续健康发展的突出问题，推动发展改革工作取得新成绩。XX 年要重点抓好八项工作：一是加强重点项目建设和投资管理。二是调整优化产业结构。三是促进区域协调发展。四是推进生态文明建设。五是深化改革开放。六是保障和改善民生。七是确保粮食安全。八是做好经济形势分析和重大问题研究。在座谈会上，李春洪主任对 XX 年全省发展改革工作提出六点要求：一要科学研判形势，正确处理转型升级与加快发展的关系；二要充分认识到改革开放进入攻坚期，推动重点领域、关键环节的改革取得新突破；三要扎实推进重点项目
3、建设；四要加快推进产业结构战略性调整；五要加强重大问题研究；六要加强系统建设。二、XX 年全市发展改革工作情况XX 年，全市发展改革系统在市委、市政府的正确领导和省发改委的指导下，围绕“跨越赶超、科学崛起”主题和建设幸福云浮目标，以发展为主线，以改革为动力，以项目为抓手，同心同德，统筹协调，狠抓落实，各项工作取得了明显成效。着力推进规划编制实施，为全市经济社会发展谋篇布局。一是做好年度计划的编制。认真编制了 XX 年国民经济社会发展计划和专项计划，提出了全市经济社会主要预期目标，做好与十二五规划的衔接。二是组织“十二五”规划纲要的实施。加强跟踪督查，及时向市人大、市政府报告了云浮市“十二五”规
4、划纲要实施情况。三是协助做好云浮新区规划工作。积极与省发展改革委沟通联系，协助省城乡规划设计研究院编制云浮新区发展建设总体规划，目前新区规划已取得阶段性成果。四是抓紧重点专项规划的编制。组织编制能源、水泥、服务业、经济动员及经济体制改革等 5 项重点专项规划。着力加强经济形势的分析研究，当好党委政府的参谋助手。一是积极开展调查研究。围绕市委、市政府“加快转型升级，建设幸福云浮”目标，撰写了加快推进产业结构调整的对策和建议、加快转型升级，推进幸福云浮建设、云浮市上半年投资形势和下阶段加大投资力度推动经济发展的对策措施、加强领导班子建设，为促进云浮“跨越赶超科学崛起”作出新的贡献等调研文章。二是加
5、强经济预警分析。围绕国家宏观调控政策，加强对全市经济运行的预警监测，编写了四期云浮经济动态。三是加强产业发展的协调服务。起草了云浮市产业发展专家咨询委员会管理办法、云浮市贯彻落实广东省现代产业体系建设总体规划工作实施方案、云浮市贯彻落实广东省建设法治化国际化营商环境五年行动计划的实施意见等文件，做好固定资产投资项目节能审查，推动淘汰落后产能工作，探索研究低碳发展模式，创新碳交易方式上项目，研究我市能源消费总量和用电量控制、二氧化碳排放指标控制等问题，优化发展环境，促进我市产业转型升级。着力推进重大项目建设，把握好经济发展的生命线。1、重大项目前期工作取得新突破。电力项目方面：深入推进总投资 5
6、0 亿元的华润西江发电厂项目。配套落实关停小机组 84 万千瓦，项目核准所需支持性文件基本齐备，省发展改革委于 XX 年 1 月再次上报国家能源局，申请该项目优先开展前期工作。XX 年底，我市启动了总投资 40 亿元的粤电云浮都杨天然气热电冷联供项目，重点做好项目选址、用热需求调查和编制云浮市热电联产发展规划等前期工作。水泥项目方面：总投资达 40 多亿元的中材罗定水泥二期及三期、华润罗定水泥项目已取得省发改委同意开展前期工作，抓紧完善核准报批所需的各项资料，进一步落实建设条件，争取早日通过核准。青洲水泥二期已上报省发改委，努力争取省对该项目的支持。2、重点项目建设实现新跨越。认真总结历年重点
7、项目工作的经验教训，协调解决项目建设过程中的问题，加大力度推进重点项目建设。我市列入 XX 年省重点建设项目有19 项，总投资 493.73 亿元，年度投资计划 55.07 亿元，全年累计完成投资 59.95 亿元，占年度投资计划的 108.9%。全市 100 项重点工程总投资 1057.17 亿元，年度计划投资191.78 亿元。全年累计完成投资 188.39 亿元，占年计划投资的 98.2%。我局作为第一责任单位负责的两个风电项目取得良好进展，其中罗定风电场完成投资 10900 万元，完成年度计划 100.27；新兴风电场完成投资 8187 万元，完成年度计划 100.2。我局作为第二责任
8、单位负责的电网工程、中国云浮国际石材交易中心一期等项目也有新的推进。3、项目跟踪服务工作取得新进展。一是积极做好项目的报批工作。对各县和市直单位上报的项目，只要符合国家产业政策和报批材料完备的，凡属市发改局审批的，即到即批；需报省的，即到即报；加强对上的沟通联系，争取上级早批快批。全年经市局审批立项的项目有 65 宗，总投资 94.32 亿元。二是强化对项目的跟踪服务。对已批准立项的项目，切实做好跟踪落实，及时掌握项目进展情况，准确分析和有效解决项目建设过程中存在的问题，加强与有关部门的沟通合作，形成协调联动的工作格局。三是完善重点项目台帐管理。建立项目进度旬报、月报制度，全面系统掌握全市各个
9、时期项目进展情况，及时提供市委、市政府作决策参考。四是积极争取项目进入省的“笼子”。全力谋划编报我市 XX 年省重点项目计划和市重点项目计划工作。我市初步列入 XX 年省重点建设项目计划有 26 项，总投资 615.51 亿元，年度计划 127.15 亿元，预备项目有4 项。五是加强对中央投资项目的督查。开展对第五批扩大内需项目中未动工项目进行督查；配合国家检查组对我市政法基础设施开展稽查；组织开展对全市 XX 年以来新增中央预算内投资和扩大内需投资 122 项农业基本建设项目竣工验收检查；对全市 20 项中央投资卫生项目进行检查。通过督促检查，进一步规范了项目建设程序和资金的使用，加快了项目
10、建设进度。4、争取资金支持取得好成绩。及时掌握国家和省扶持政策信息，迅速组织地方项目申报，并逐项跟踪落实，努力为地方争取国家和省更多的资金扶持。支持凌锋集团上市以及市国资委下属企业申报发行 XX 年企业债券。全年共争取省和国家各类补助资金 3.98 亿元。罗定附城镇利用世行贷款 500 万美元，建设经济综合开发示范镇项目，获得国家发改委批准。着力推进体制改革，增创体制机制新优势。1、积极推进行政审批制度改革。起草了云浮市第一批授权或委托由佛山产业转移工业园管委会实施的市级管理权限事项，确定 14 个市直部门，授权或委托给工业园管委会行政审批事项共 71 项。起草了云浮市关于加快推进社会体制改革
11、建设服务型政府的实施意见。配合市编办推进我市第五轮行政审批制度改革，做好本局 9 项行政审批事项清理工作，其中行政许可 4 项、非行政许可 5 项，把属市级审批项目的权限全部下放各县。2、加快医药卫生体制改革。组织召开我市医改工作会议，传达国家、省医改会议精神，制定 XX 年我市医改主要工作安排方案，与各县签订医改责任书。积极开展医改引入商业保险的政策研究，组织编写 XX 年我市深化医药卫生体制综合改革的配套文件，开展了基层医改任务落实情况自查，做好迎接省对我市的督导检查工作。3、加快投资体制改革。一是拓宽融资渠道。加大资金筹措力度，积极争取各大金融机构给予我市经济发展和项目建设更大的倾斜和支
12、持；有效激活民间投资，积极引导和鼓励民间资本参与全市产业结构调整，组织汕湛高速公路清新至新兴段、南广铁路云浮东站南、北侧道路建设工程等三个项目参加了全省开展重大项目面向民间投资招标活动，通过 BT、BOT、PPT 等形式来加快项目建设。二是推行非经营性政府投资项目代建制。全面实施政府投资项目管理办法，完善市代建机构设置，加快推进市教育园区公共道路工程代建项目建设，及时解决了工程施工中遇到的难题，完成市教育园区公共道路投资 4307 万元。4、推进农村综合改革。围绕深化全国农村改革发展试验区的目标，配合做好我市申报农村改革发展试点城市工作，国家发展改革委批准云浮市为第三批全国发展改革试点市，云安
13、县六都镇为第三批全国发展改革试点小城镇。5、推进社会信用体系建设。我市是全省社会信用体系建设试点市，我局作为全市社会信用体系建设牵头单位，认真履行职责，扎实推进各项工作。一是成立工作机构，制定出台云浮市社会信用体系建设工作方案、云浮市社会信用体系建设试点工作方案，全面推开社会信用体系建设。二是抓好公共联合征信系统、农村信用体系和中小微企业信用体系等 3 个试点项目建设，公共联合征信系统于 11 月 27 日正式上线测试运行，发布国内首部石材企业信用等级的划分与评定标准，农村建房担保贷款在全省率先探索等，试点成效十分明显。三是指导十二个专责小组开展社会信用体系建设工作，开展事业单位和社会组织社会
14、信用体系建设试点。在总结工作成绩的同时，我们也存在一些薄弱环节和不足，主要表现在：一是调查研究不够深入，对产业发展研究少，调结构、促转型的力度不够，产业转型升级不快。二是面对复杂的国内外形势，对经济运行预警预测分析有待进一步增强。三是重点项目建设遇到的难题较多，项目前期工作推进不够快。四是统筹协调的能力有待进一步加强，等等。对这些问题和不足，我们在今后的工作中将认真加以解决。三、XX 年发展改革工作的主要任务XX 年全市发展改革工作总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会和市委五届四次全会精神，围绕市委、市政府的决策部署，以发展为主线，以改革为动力，以项目为抓手，务实创新，奋发有
15、为，敢于担当，努力推进规划编制实施、项目建设、产业转型升级及体制改革等重点工作，为争创生态文明发展示范区、加快建设幸福美丽新云浮作出新贡献。今年市委、市政府提出全市主要经济指标的预期目标是：生产总值增长 15%，规模以上工业增加值增长 29%，人均生产总值增长 13.3%，固定资产投资总额增长 30%，社会消费品零售总额增长 13%，外贸进出口总额增长 6%，实际利用外资增长 7%，居民消费价格指数涨幅控制在 3.5%左右，地方公共财政预算收入增长20%，服务业增加值占生产总值比重 32.6%，城乡居民人均收入增长 15.2%，单位生产总值能耗下降 3.89%。为实现上述目标，今年重点抓好以下
16、七项工作：加强重大项目建设、管理和服务工作。重大项目是我市经济发展的生命线，是实现“跨越赶超”的关键，全市发展改革部门要将这项工作作为重中之重来抓。一是加强对 XX 年省 26 项、市 100 项重点项目建设的跟踪。落实领导挂点联系、定期报告、责任单位协调服务、督查考核等制度，及时了解掌握项目进度和症结,做好台帐管理,协调解决项目建设过程中的问题和困难，确保项目按时、保质、保量、有序推进，全面完成年度计划任务。二是大力推进重大项目前期工作。咬定目标，迎难而上，争取华润西江发电厂项目获得国家发改委批准开展前期工作，争取已取得路条的华润罗定水泥、中材罗定水泥二、三期项目尽快核准，争取青洲水泥二期尽
17、快取得路条；加快编制云浮市热电联产发展规划，做好粤电云浮都杨天然气热电联产项目的初可研工作，创造建设条件，争取尽快报省发改委取得路条。三是做好项目储备。及早谋划一批投资大、带动力强的重点项目，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的滚动发展格局。推进规划编制和实施。一是做好云浮新区规划上报工作。按照云浮新区规划编制工作方案的要求，积极做好协调工作，尽快启动报批程序，争取获得省政府批准实施。二是加快健康产业规划编制。通过与省内重点科研院校实行产学研合作，编制云浮市健康产业发展规划，以中医药产业为突破口，在培育基地、培养人才、中医文化、健康养生等方面加强合作，以规划推动项目落地，
18、把健康产业打造成为我市的主导产业。三是继续推进“十二五”规划的实施。加强对“十二五”规划实施情况的跟踪，及时掌握实施过程中遇到的问题，编写“十二五”规划中期评估报告，确保“十二五”规划的顺利实施。继续加强经济运行预警监测。针对当前国内外不断变化的形势，加强对一些带有全局性、战略性和前瞻性的问题开展调查研究，加强对经济运行中可能遇到的风险和问题进行分析预警，提出有分量、有价值的对策建议，为市委、市政府决策提供参考依据。推进产业转型升级。一方面，加快传统产业转型升级。围绕我市水泥、石材、硫化工、不锈钢制品、电池电子、机械制造、纺织服装等传统产业，加强课题研究，找准加快转型升级的切入点和突破口。今年
19、重点抓好石材产业转型升级的研究，借鉴国内外石材产业发展的经验做法，制定出台配套文件，推动石材产业做大做强，形成超百亿产业集群。另一方面，积极培育新兴产业。加快培育文化创意、物联网、电子商务、现代物流、信息服务、生物制药、保健养生等新兴产业，使生态经济成为我市新的经济增长极。加快推进社会信用体系建设。积极履行社会信用体系协调办公室的职责，统筹推进全市社会信用体系建设，抓好试点项目的冲刺和总结工作，争取为省提供可借鉴的示范经验。按照大胆探索，稳步推进的原则，在个人、企业、事业单位、社会组织等领域选择难点进行突破，探索“政府引导、市场运作”的社会信用体系建设运行机制，全面推进社会信用体系的建设。努力
20、营造法治化、国际化营商环境。认真贯彻落实广东省建设法治化国际化营商环境五年行动计划精神，大力推进我市建设法治化、国际化营商环境工作，加快转变政府职能，完善市场经济体制，促进办事准则与国际接轨。重点要加快市网上办事大厅建设，大力拓展电子政务，健全行政效能监察考核体系，制定公共企事业单位办事公开工作规范，健全社会组织信息披露制度，逐步推行专业服务委托制。继续深化体制改革。一是深化医药卫生体制改革。出台配套文件，进一步巩固完善基层医疗卫生机构综合改革成果，逐步建立疾病应急救助制度，加快推进公立医院改革，统筹推进医疗卫生信息化建设。二是深化投资体制改革。实施广东省企业投资管理体制改革方案，大力推行企业
21、投资项目备案制，建立高效便捷的并联办理流程，构建新型企业投资管理体制。三是继续推进政府职能转变和行政审批制度改革。清理、精简、下放和调整行政审批事项，扩大和规范政务公开，完善行政审批服务规范和标准，深入推进“富县强镇”事权改革，建设服务型政府。四、加强系统建设，提高发展改革工作能力发展改革系统要贯彻落实好党委政府的决策部署，推动经济社会持续健康发展，必须要进一步加强自身建设，提高做好发展改革工作的能力。提高统筹协调能力。进一步增强大局意识、责任意识，充分发挥统筹协调作用，切实处理好各种关系。加强与上级部门的沟通衔接，争取上级在政策、项目、资金等方面给予更大的支持。加强与有关部门的协同合作，凡属
22、牵头的工作当仁不让，合作的工作主动配合，做到敢于牵头、善于联手，以一流的合作精神，一流的服务意识，创一流的工作业绩。提高团结干事能力。要大力弘扬“前瞻、创新、务实、高效”的广东发改精神和“诚信、包容、实干”的新时期云浮精神，确立“谋本行、议大事、懂全局”的目标定位，切实加强自身建设，提高发改队伍的团结干事能力。一是建设一个勤政、廉政、善政的领导班子。领导班子坚持勤政做事，善政创业，廉政守德，全力以赴推进各项工作的落实。二是培养一支学习型、服务型、开拓型的干部队伍。按照建设学习型党组织和学习型干部队伍的要求，把学习作为增强素质、提高本领的根本途径。加强研究谋划，积极服务党委政府。用创新思维来破解
23、发展难题，确保工作执行到位。三是打造一个想干事、会干事、干成事、不出事的团队。“想干事”，就是坚决克服“等、靠、要”思想，主动谋大事、议大事，主动跑项目、争资金。“会干事”，就是“巧干”不“蛮干”，创新思路，提高效率。“干成事”，就是用心干事，一步一个脚印，不达目标不罢休。“不出事”，就是干净干事，要廉洁奉公，不违纪违法。提高服务能力。一是抓好作风建设。首先是踏实的作风。发改委系统要形成说实话，干实事的风气。其次是诚信的作风。要求人人做到讲诚信，说到做到，说一不二。再次是互助的作风。独木难以成林，大家一定要有互帮、互助、互让的态度，形成团结共事的氛围。二是加快转变工作职能。建立完善项目审批办理绿色通道，对需要审批和上报的项目要力争在最短的时间内办结，对国家下达的投资计划，即到即下，提高办事效率，为项目前期工作及申报提供全程服务。三是树立良好发改形象。我们工作办事要带着感情，善于换位思考，不能吃、卡、拿、要，一定要踏踏实实干事，干干净净干事，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象，树立发改系统的良好形象。总之，今年发展改革工作任务艰巨，责任重大，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，围绕“争创生态文明发展示范区，加快建设幸福美丽新云浮”的奋斗目标，开拓创新，奋发有为，扎实工作，全面完成今年各项工作任务，为推动全市经济社会“跨越赶超、科学崛起”作出新的更大贡献。综合科供稿
