1、九届人大以来中国刑事立法的发展立法勤熊九届人大以察膦雷建斌【l】回刑事立法硇詈星展今年 3 月 5 日,第十届全圆人民代表大舍膀利召冈.至此,九届全圆人大及其常委舍完成了其屉史使命.九届全囡人大及其常委舍稹棰工作,五年东共謇蕺通遇了 ll3 件法律,法律解释和有嗣法律髑题的决定,在立法方面取得了硕成果;其中修改,辅充,解释刑法的 ll 件.封刑法的不断修改舆完善,成属遣一期同立法工作中最属活耀,引人注目的一徊重要方面.一,五年来刑法修改辅充的基本情沉五年东,全国人大常委舍焉逋鹰短滂,社舍黉展和打擎犯罪的需要,封刑法遣行了一系列的修改和解释.1998 年 12 月 29 日,通遇嗣於憋治骗蹒外匿
2、,逃匿和非法真寅外匿的决定;1999 年 12 月 25 目,通遇中莘人民共和圆刑法修正案;2000 年 4月 29 日,通遇丽於(中革人民共和囡刑法第九十三绦第二款的解释;2001 年 8 月 31 日,通遇刑法修正案(二)和嗣於刑法第二百二十八傺,三百四十二傺,第四百一十傺的解释;2001 年 12 月 29 日,通遇刑法修正案(三);2002 年 4 月 28 日 ,通遇嗣於刑法第二百九十四僚第一款的解释和阴於刑法第三百八十四傺第一款的解释;2002 年 8 月 29 日,通遇嗣於刑法第三百一十三僚的解释;2002 年 12 月 28 日,通遇刑法修正案(四)和阑於中莘人民共和园刑法第九
3、章演皲罪主髅逋用同题的解释.逭些法律和法律解释针封司法工作中遇到的一些新的情况及晴地封中圆刑法的有嗣规定作出修改,椭充,增投了一些新的犯罪,调整了刑法原束规定的某些犯罪中犯罪横成及刑l6 中圆法律 2003 年 8 月挽蜀,迮一步明碓了刑法有些规定的法律含蓑?二,嗣於立法形式的重要篁化1,顺利完成徒 r 决定 J 向 r 刑法修正案 J 的遇渡中圆第一部刑法是 1979 年制定,1980 年寅施的一徒 1980 年到1997 年全面修打刑法的十残年裎,立法横阴曾多次通遇决定 j 或 r 浦充规定 J 的形式封刑法作出修改,浦充:逭一期同共通遇了 22 佃修改刑法的决定和稀充规定除此之外,在制定
4、一些经涪和行政管理以及民商事法律晴,也有一些涉及封刑法具髓逋用的僚款其中有些是封刑法的一往椭充:揉取遣褪修改刑法的形式,是凿晴的匿史绦件下决定的:1979 年制定刑法晴,徭涪髓制改革刚刚提出,中国逯虞在割短涪髓制之下:静多民事的,徭涪的,社台的,行政的法律都尚未制定,人们的行属缺乏法律的规鲍,因此 1979 年刑法分则规定的犯罪主要是一些傅统的犯罪,只有103 绦,很多僚文规定的也较属筒罩,原则.随着徭滂髓制改革和社舍寅践的不断深化以及法制建彀的逐步完善,刑法也需要不断地作出调整,封一些新的犯罪领域和新的犯罪行焉作出规定.在遣谴情况下,全园人大常委合针封某一方面犯罪出现的新的情况作出 r 决定
5、 J 或椭充规定 J,或者在其他法律中规定佃别舆刑法有阑的僚款,封刑法加以楠充,修改?遣檬的立法形式具有鞍强的针封性?但是由於逭些封刑法的椭充和修改分散在各项决定,椭充规定和各烦有阏法律之中,司法槎阴和磨大人民群杂引用起束较焉困鞋.同晴,鉴於凿晴的立法经骏不足,探取逭檬的立法形式也容易忽略和整佃刑法在法律用,廑野幅度上的衔接,平衡一同晴,逭檀立法形式不利於今後刑法的编纂逭些嗣题的存在颖然不能逋鹰提高立法蜇量,建毅社合主羲法治国家的要求:在遣槿情况下,1997 年全国人大封刑法作了较属全面的修打,使中圆有了一部较爵完侑,统一的刑法典1997 年以後,束南豆爆骚了金融危楼逭一危倦也影簪到中圆的金融
6、秩序=在一段晴同裎 ,中园大量出现了骗蹒外眶等方面一些新的犯罪活勤和新情况,刚刚修打後的刑法又面蹄加以修改稀充的客觐需要.1998 年 12 月,九届全国人大常委合作出了丽於憋治骗膳外睡,逃匪和非法贾盲外匡犯罪的决定:逭也是本届人大常委畲第一次封刑法作出修改和稿充? 在制定逭佃决定的晴候,有一梗意兄恝属,97 新的刑法典在基本原则,法律结礴,内容等方面基本上能够逋虑社龠和短涪骚展的需要岱管今後迟畲不断地根檬新的情况作出修改和调整,但是不宜再揉用决定或者楠充规定逭往模式,而虑通遇修正案的形式修改刑法.遣檬做一是有利於保持刑法作属国家重要基本法律的稳定性,遘而有利於寅现刑法目的.二是便於掌握和鹰用
7、,司法横丽可以直接引用修正案所修改,楠充的刑法僚文.三是便於法律的集编整理.有丽橇礴可以随晴根掾修正案封刑法的修订,稽充,封法典中的相嗣僚文内容造行调整四是有利於保持舆刑法典所规定的刑法的基本原则,犯罪的槽成,量刑的幅度,概念等方面的平衡舆统一,有利於提高立法量.逭一建葳被全圜人大常委台探纳,成属以後修改刑法的最基本的方式.探用修正案的立法形式,反映出中圆刑事立法技衍日臻成熟.2,加强法律解释工作,全圄人大常委畲封刑法所作的法律解释成刑法的重要渊源根掾恚法和立法法的规定,解释法律是尊厨於全圆人大常委舍的一项重要臌槿,也是全圆人大常委舍的一项重要工作.五年来,九届全圆人大常委合在加强立法工作,提
8、高立法耍量的同晴,稹棰行使法律解释槿,加强解释法律工作.五年中,共通遇了八佃法律解释,其中有六佃是鞠於刑法有网傺文的解释.即针封晨村村委舍等基居组绒人具是否厨於刑法所规定的依照法律徒事公旃的人员,以及封逭些人具徒事公旃活勤中,利用臌槿横成犯罪如何逋用法律,封刑法第九十三绦第二款所作的解释;封刑法第二百二十八绦,第三百四十二傺,第四百一十绦规定的非法蒋蘸,倒赏土地使用槿罪,非法估用鹿用地罪,非法批准徵用,估用土地罪,非法低僵出蘸圜有土地使用槎罪中的有丽规定作出解释;针封司法楼阴的不同恝谶,分别封刑法第三百八十四绦第一款规定的挪用公款罪,第二百九十四傺第一款规定的组绒,领撙,参加黑社合性霓组缀罪的
9、有阴含羲作出解释;属解决孰行鞋的问题,封刑法第三百一十三绦规定的拒不孰行判决,裁定罪的含羲作出解释;属明碓刑法第九章演皲罪的主髓箍圉,封演臌罪主髓的逋用罔题作出解释.法律规乾是抽象,概括的行属规刖,刑法也不例外.在司法寅践中,将逭棰抽象,概括的行属规则逋用於具髓的,千差莴别的案件,需要封法律本身的含羲有明碓的韶谶.要做到逭一黠,一方面要求孰法者有较高的法律素耍,能正碓的把握法律规定的含羲,也需要司法横网通遇制定司法解释解决具髓案件的法律逋用蠲题;另一方面,在必要的情况下,需要由立法楼网作出解释,以使社舍公秉明碓法律的含羲,使司法梭网之同的不同敲得到解决,保恙法制的统一:因此.封法律包括刑法的有
10、丽规定根掾需要作出解释鹰酋是立法楼网的一项经常性工作一五年来,全国人大常委舍通遇的封刑法的六佃立法解释,正是在逭方面的重要的立法寅践.是逐步建立科孥的法律解释和逋用楼制的重要曹弑:全圆人大常委台依照法定程序封刑法所作的逭些解释是刑法的一植稿充形式,舆法律具有同等的效力,是刑法的重要渊源:三,鞠於封刑法的楠充和修改遇去的五年,是中圆短清建设取得重大遘展的五年,但同晴也面酶着各棰挑戟,包括面封一些新的犯罪和在犯罪方面出琨的一些新的情况的挑戟:针封遗些情况,全圆人大常委舍及晴地以下畿佃方面封刑法分刖作出修改,稀充:1,逋庶市埸缝清骚展需要.造一步强化规乾市埸缝涛秩序方面的规定残年来封破壤社舍主羲市埸
11、短涛秩序方面的犯罪主要作了以下修改椭充.一是餍了保障圆家金融秩序,椭充规定了骗贿外睡罪,修改了逃匿罪和相网规定.1997 年束南亚爆骚金融危横,中圆也面晦着空前的厘力和挑戟.一些不法分子乘楼探用各槿手段骗蹒外睡,非法贾责外匿,逃匿,直接破壤了圆家金融管理秩序,危及国家金融乃至经济安全:针封逭槿情况,全圆人大常委合作出了网於愆治骗膊外匿,逃眶和非法贾寅外匿犯罪的决定,增加了骗膳外匿罪,将刑法原来规定的逃睡罪的主髓由圆有罩位揍大到其他罩位监加重了刑蓟.同晴,封非法贸舂外匿和其青偶造,燮造的海阴矮骚的鞭网罩,造口盏明,外睡管理部朗核准件等想蔷和罩掾的犯罪,以及海网,外匿管理部阴,立法勤熊郎腾全圆人大
12、常委合法工委刑法室主仨金融横礴,徒事封外贸易经管活勤的公司,企柴或者其他罩位的工作人虽最重不负责任或者舆骗蹒外匡,逃睡的行属人通,造成大量外睡被骗贿或者逃匿,致使圆家利益遭受重大损失的犯罪,如何追究刑事责任都作了遘一步的规定.决定的通遇和寅施,封於依法打擎骗媾外匿,逃匿和非法其青外匿犯罪活勤,及晴扭博外匿储侑大幅下降的趣势,保恙国家金融和经涛安全,起到了重要作用:二是属了逋鹰蠡券,期货市埸的骚展和规箍的需要,作出了一些新的规定.1997 年修改刑法晴,封趱券交易富中的犯罪活勤作了规定,由於富晴中圆期货市埸正在清理整顿遇程富中.规乾期货交易的一些行属规则,有网法规和管理制度尚未建立,封一些违法犯
13、罪的界限需要造一步研究,因此营晴封期货交易中的犯罪未作规定.随着期货市埸的清理整顿的完成和有网法规的不断健全,封期货交易活勤富中的一些犯罪已短有傺件作出规定.1999 年 12 月刑法修正案封刑法第一百八十绦,一百八十一傺,一百八十二傺作出修改,封期货交易中的内幕交易,欺诈,操敝等方面的犯罪作出了规定.同晴逋臆圆家封金融,保险,麓券,期货管理髓制的调整,修改了擅自彀立金融横礴罪,规定未经圆家有阴主管部朋批准,擅自毅立商棠银行,券交易所,期货交易所,麓券公司,期货缝纪公司,保险公司或者其他金融楼棒的,中圆法律 2003 年 8 月虢 l7立法勤熊雷建斌全固人大常委合法工委刑法室官员以及儡造,整造
14、,蝽猿金融械礴短管可,批准文件的,依法追究刑事责任.同晴将未短圆家有嗣主管部门批准擅自经管券,期货,保险棠榜的规定焉犯罪.逭些规定,有利於维蘸金融市埸秩序,属中国券,期货,保险棠健康髓展提供了必要的保障三是焉建立市埸裁信,保障法制的槿威,维麓市埸短涛正常逗行.作出相臆规定.裁寅信用是市埸短涛必然要求.属做到逭一黠,直接反映市埸参舆者的生麈,短管状况的合惩恙,舍恨薄,财旃合鞭告等舍计资料必须真寅,完整.封含活勤寅施最格的盛督舆管理,是建立市埸裁信制度和徒源鳆上预防和减少短清领域内犯罪的重要措施.中国刑法封有阴虚假舍活勤的犯罪,已有很多规定.如刑法第一百六十一僚规定了公司向股柬和社含公秉提供虚假的或者隐瞒重要事寅的财携合鞭告的犯罪,刑法第一百六十二绦规定了
