1、1关于改善民生扩大内需促进经济增长关于改善民生扩大内需促进经济增长有关措施的新闻通稿有关措施的新闻通稿为应对国际金融危机的影响，落实中央、国务院和市委、市政府关于改善民生，扩大内需，促进经济增长的要求，市劳动保障局、市财政局围绕“ 保增长、保民生、保稳定 ”，提出了 “一升一降、一统一分、一抓一放” 的一揽子措施。这些措施，既有增加居民转移性收入、解决群众反映强烈的突出问题的惠民政策，也有为企业“降压减负” 、促 进企业发展的支持政策，还有加快制度改革、推进就业和社会保障城乡一体化的创新政策，以上措施已经市政府批准，将从2009年1月1日起实施。一升一降一升一降 ：提高社会保：提高社会保 险险
2、 待遇待遇 标标 准，降低社会保准，降低社会保 险缴费费险缴费费 率；一一 统统 一分一分 ：统统 一城一城 乡乡 居民养老保居民养老保 险险 制度，退休人制度，退休人 员员 医医 疗疗 待遇与待遇与单单 位位 缴费缴费 脱脱 钩钩 ；一抓一放一抓一放 ：抓好 农农 村村 劳动劳动 力力 转转 移就移就 业业 ，放开城 镇镇 老年人和灵活老年人和灵活就就 业业 人人 员门诊员门诊 。一、关于提高社会保险待遇标准一、关于提高社会保险待遇标准我市将从我市将从 2009年年 1月月 1日日 起提高企起提高企 业业 退休人退休人 员员 基本养老金、失基本养老金、失 业业保保 险险 金和工金和工 伤伤
3、保保 险险 定期待遇定期待遇 三三 项项 标标 准。其中，失 业业 保保 险险 金和工金和工 伤伤 保保 险险 定期待遇定期待遇 调调 整从每年的整从每年的 7月月 1日日 提提前到前到 2009年年 1月月 1日日 。2企企 业业 退休人退休人 员员 基本养老金基本养老金调调 整原整原 则则 ：在按 缴费缴费 年限普遍年限普遍 调调 整的基整的基 础础 上，向退休 时间时间 早、年年 龄较龄较 大、养老金水平偏低的人群大、养老金水平偏低的人群 倾倾 斜；向高斜；向高 级专业级专业 技技 术术 人人 员员 、军军队转业队转业 干部、原工商干部、原工商 业业 者以及者以及 1953年底前参加工作
4、的人年底前参加工作的人 员倾员倾 斜。调调 整水平：按月人均增加整水平：按月人均增加 200元元 调调 整， 调调 整整 额额 度与上年相同，度与上年相同， 为为2008年我市企年我市企 业业 退休人退休人 员员 月人均基本养老金的月人均基本养老金的 12.3%。此次此次 调调 整惠及全市整惠及全市 173万退休人万退休人 员员 ，调调 整后基本养老金水平由整后基本养老金水平由目前的月人均目前的月人均 1630元提高到元提高到 1830元。最低养老金最低养老金 标标 准的准的 调调 整整退休、退 职职 、退养人 员员 的月养老金最低的月养老金最低 标标 准分准分 别别 从从 775元、 682
5、元和元和 607元元 调调 整整 为为 900元、 800元、 700元元 ,分分 别别 增加增加 125元、 118元、 93元。调调 整整 时间时间 从从 7月月 1日日 提前到提前到 1月月 1日日 。失失 业业 保保 险险 金金失失 业业 保保 险险 金金 标标 准每档上准每档上 调调 60元，平均水平由原来元，平均水平由原来 556元上元上 调调 到到616元，增幅 10.8%。缴费年限 调整前（元） 增加（元） 调整后（元）1-5 年 502 60 5625-10 年 529 60 58910-15 年 556 60 61615-20 年 583 60 64320 年以上 611
6、60 6713新新 标标 准准 调调 整后， 农农 民合同制民合同制 职职 工一次性生活工一次性生活 补补 助助 标标 准也随之准也随之增加增加 60元，由 现现 行行 标标 准准 338元上元上 调调 至至 398元。工工 伤伤 保保 险险 定期待遇定期待遇伤伤 残津残津 贴贴 月人均增加月人均增加 240元，增幅 14%；护护 理理 费费 月人均月人均 拟拟 增加增加118元元 ,增幅增幅 10%；供养供养 亲亲 属属 抚抚 恤金恤金 月人均增加月人均增加 135元，增幅 13.8%。提高社会保提高社会保 险险 三三 项项 待遇待遇 标标 准准 资资 金金 测测 算算社会保险基金 增加支出
7、（亿元）养老保险 42.3失业保险 0.6工伤保险 0.2合 计 43.1二、关于降低社会保险缴费费率二、关于降低社会保险缴费费率我市采取我市采取 五五 项项 减减 负负 措施：降低失降低失 业业 保保 险缴费费险缴费费 率；降低工降低工 伤伤 保保 险缴费费险缴费费 率；调调 整医整医 疗疗 保保 险缴费险缴费 周期；降低降低 农农 民工大病医民工大病医 疗疗 保保 险缴费费险缴费费 率；暂缓调暂缓调 整养老保整养老保 险缴费险缴费 下限。4（一） 失失 业业 保保 险费险费 率由率由 单单 位位 缴缴 1.5%个人个人 缴缴 0.5%调调 整整 为单为单 位位 缴缴 1%个个人人 缴缴 0
8、.2%，降低 0.8个百分点，降幅个百分点，降幅 为为 40%，减 轻轻 企企 业业 和和 职职 工工 负负 担担14.04亿亿 元，其中企 业业 8.77亿亿 元， 职职 工工 5.27亿亿 元。（二） 工工 伤伤 保保 险费险费 率由率由 0.59%调调 整到整到 0.48%，降低 0.11个百分点，降幅降幅 为为 18.6%，减 轻轻 企企 业负业负 担担 2.15亿亿 元。（三） 调调 整医整医 疗疗 保保 险缴费险缴费 周期，由 “当月当月 缴缴 当月当月 ”调调 整整 为为 “当月当月缴缴 上月上月 ”,与养老、失 业业 、工 伤伤 、生育四 项项 社会保社会保 险缴费险缴费 周期
9、保持一周期保持一致致 ,方便企方便企 业业 参保参保 缴费缴费 。缴费缴费 周期周期 调调 整后整后 ,2009年年 当年当年 企企 业业 、职职 工少工少缴缴 一个月医一个月医 疗疗 保保 险费险费 ，一次性一次性 减减 轻轻 企企 业业 和和 职职 工工 负负 担担 18.54亿亿 元，其中企企 业业 15.45亿亿 元， 职职 工工 3.09亿亿 元。（四） 农农 民工大病医民工大病医 疗疗 保保 险费险费 率由率由 2%调调 整到整到 1%,降低降低 1个百分个百分点，降幅 为为 50%，减 轻轻 企企 业负业负 担担 3.42亿亿 元。（五） 暂缓调暂缓调 整养老保整养老保 险缴费险
10、缴费 下限。 2008年养老保年养老保 险缴费险缴费 下限下限 为为全市全市 职职 工月平均工工月平均工 资资 的的 40%，按照五年 过过 渡方案， 2009年年 应调应调 整整 为为45%，鉴鉴 于当前于当前 经济经济 形形 势势 ，明年 暂缓调暂缓调 整， 缴费缴费 下限仍下限仍 为为 40%。此 项项措施可减措施可减 轻轻 企企 业业 和和 职职 工工 负负 担担 7.57亿亿 元，其中企 业业 4.03亿亿 元， 职职 工工 3.54亿亿 元。采取上述五采取上述五 项项 措施，明年 预计预计 减减 轻轻 企企 业业 和和 职职 工工 负负 担担 45.72亿亿 元，其中企其中企 业业
11、 33.82亿亿 元， 职职 工工 11.9亿亿 元。5三、关于建立城乡居民养老保险制度三、关于建立城乡居民养老保险制度2007年底，我市率先建立了年底，我市率先建立了 “新型新型 农农 村社会养老保村社会养老保 险险 制度制度 ”(简简 称称 “新新 农农 保保 ”)和和 “城城 乡乡 无社会保障老年居民养老保障制度无社会保障老年居民养老保障制度 ”(简简 称称 “老年保障老年保障 ”)，填 补补 了我市养老保障制度的空白，受到人民了我市养老保障制度的空白，受到人民群众的普遍群众的普遍 拥护拥护 和和 欢欢 迎。截至截至 2008年年 10月， 农农 民参保率由上年底的民参保率由上年底的 3
12、7%提高到提高到 84%，参加新加新 农农 保的保的 农农 民累民累 计计 达到达到 110万人，当年新增万人，当年新增 63万人。截至截至 2008年年 10月， 领领 取养老金人数取养老金人数 6.1万人，人均养老金水平由万人，人均养老金水平由上年年底的上年年底的 100元左右提高到元左右提高到 400元左右。市区元左右。市区 财财 政投入基政投入基 础础 养老金养老金2.05亿亿 元。6截至截至 2008年年 10月，全市享受老年保障的人月，全市享受老年保障的人 员员 达到达到 55.9万人，其中中 农农 村老年人村老年人 41.9万人，占 75%；城 镇镇 老年人老年人 14万人，占
13、25%，累 计计发发 放福利养老金放福利养老金 11.4亿亿 元。目前，我市已形成了由城目前，我市已形成了由城 镇职镇职 工养老保工养老保 险险 、新 农农 保、老年保障保、老年保障以及机关事以及机关事 业单业单 位退休金制度位退休金制度 组组 成的养老保障体系，城成的养老保障体系，城 乡乡 养老保障养老保障制度制度 基本基本 实现实现 了了 全覆盖全覆盖 ，覆盖人群 1022万人。截至 2008 年 9 月底，全市户籍人口 1219 万人。7目前，养老保障制度没有覆盖的人群目前，养老保障制度没有覆盖的人群 还还 有两部分， 约约 20万人。一是一是 劳动劳动 年年 龄龄 内的大内的大 龄龄
14、城城 镇镇 无无 业业 居民（包括居民（包括 农转农转 居人居人 员员 ），约约 10万人；二是超二是超 过劳动过劳动 年年 龄龄 的城的城 乡乡 女性居民（城女性居民（城 镇镇 51-59岁岁 、农农 村村 56-59岁岁 ），约约 10万人，其中城万人，其中城 镇镇 3万人， 农农 村村 7万人。制度制度 创创 新：在在 新新 农农 保制度框架保制度框架 的基的基 础础 上，建立 城城 乡乡 居民养老保居民养老保 险险 制度制度 ，上述述 两部分两部分 人人 员员 中，女 55岁岁 以下、男 60岁岁 以下的人以下的人 员纳员纳 入城入城 乡乡 居民养居民养老保老保 险险 制度制度 ;女女
15、 55岁岁 以上的人以上的人 员员 一次性一次性 纳纳 入老年保障制度。今后入老年保障制度。今后 劳劳动动 年年 龄龄 范范 围围 内的人内的人 员员 ，通 过过 参加养老保参加养老保 险险 享受养老待遇享受养老待遇 ,老年保障老年保障制度制度 不再不再 扩扩 大大 享受人群。通通 过过 建立建立 城城 乡乡 居民养老保居民养老保 险险 制度制度 ，将城 镇职镇职 工养老保工养老保 险险 制度、老年保障制度、机关事老年保障制度、机关事 业单业单 位退休制度以外的位退休制度以外的 所有城所有城 乡乡 居民居民 统统 一一 纳纳入到入到 城城 乡乡 居民养老保居民养老保 险险 制度制度 中， 实现
16、实现 城城 乡乡 养老保障制度的养老保障制度的 一体化一体化 。建立城建立城 乡乡 居民养老保居民养老保 险险 制度， 扩扩 大参保人群，大参保人群， 2009年年 预计预计 新增新增享受待遇人享受待遇人 员员 6600人， 财财 政需新增投入政需新增投入 0.22亿亿 元。老年保障制度一次性老年保障制度一次性 扩扩 大享受人群，大享受人群， 2009年年 预计预计 新增享受待新增享受待遇人遇人 员员 7万人， 财财 政需新增投入政需新增投入 1.68亿亿 元。两两 项项 合合 计计 ，新增享受待遇人，新增享受待遇人 员员 7.66万人， 财财 政需新增投入政需新增投入 1.9亿亿元。8四、关
17、于退休人员医疗待遇与单位缴费脱钩四、关于退休人员医疗待遇与单位缴费脱钩现现 行政策行政策 规规 定，企 业业 按按 时时 足足 额缴纳额缴纳 医医 疗疗 保保 险费险费 ，退休人 员员 享受享受医医 疗费报销疗费报销 政策。由于少数企政策。由于少数企 业业 生生 产经营产经营 困困 难难 ，不能按 时时 足足 额缴纳额缴纳医医 疗疗 保保 险费险费 ，导导 致企致企 业业 退休人退休人 员员 不能及不能及 时报销时报销 医医 疗费疗费 。为为 减减 轻轻 退休退休人人 员员 的医的医 疗费负疗费负 担，我市制定了退休人担，我市制定了退休人 员员 医医 疗疗 待遇与待遇与 单单 位位 缴费缴费
18、脱脱 钩钩的政策，自 2009年年 1月月 1日起，凡是参加本市基本医日起，凡是参加本市基本医 疗疗 保保 险险 的退休人的退休人员员 ，都可以及 时报销门诊时报销门诊 和住院医和住院医 疗费疗费 用。五、关于促进农村劳动力转移就业五、关于促进农村劳动力转移就业本市本市 农农 村村 劳动劳动 力基本情况力基本情况截至截至 2008年年 10月底，全市共有月底，全市共有 农农 村村 劳动劳动 力力 170万，其中就 业业 人人员员 153万，占 90%；非就 业业 人人 员员 17万，占 10%。受城受城 乡乡 二元二元 结结 构影响，城 乡乡 平等的就平等的就 业业 制度没有真正建立，制度没有
19、真正建立， 农农村村 劳动劳动 力就力就 业业 无无 论论 是政策支持、是政策支持、 还还 是管理服是管理服 务务 ，都与城 镇镇 有比有比 较较 大大9的差距，促 进农进农 村村 劳动劳动 力特力特 别别 是是 农农 村困村困 难难 群体就群体就 业难业难 度很大。 农农 民民工履行了与城工履行了与城 镇职镇职 工同工同 样样 的的 缴费义务缴费义务 ，但是不能享受与城，但是不能享受与城 镇职镇职 工同工同等的社会保等的社会保 险险 待遇，影响了就待遇，影响了就 业业 的的 稳稳 定性。就就 业稳业稳 定性差定性差在二、三 产业转产业转 移就移就 业业 的的 农农 民共有民共有 120万人万
20、人 ,就就 业时间业时间 在一年以在一年以下的有下的有 47.8万人，占 40%。就就 业业 困困 难难 人人 员员 多多未未 实现实现 就就 业业 的本市的本市 农农 村村 劳动劳动 力力 还还 有有 17万人，其中就万人，其中就 业业 困困 难难 人人 员员7.15万人，占 42%。这这 些人些人 员员 主要是主要是 “4050”人人 员员 、有 劳动劳动 能力的能力的残疾人、享受低保待遇人残疾人、享受低保待遇人 员员 ；主要分布在；主要分布在 绿绿 化隔离地区、化隔离地区、 资资 源枯竭源枯竭地区、 矿矿 山关山关 闭闭 地区、保 护护 性限制地区的性限制地区的 187个行政村。为为 做
21、好做好 农农 村村 劳动劳动 力向二、三 产业转产业转 移就移就 业业 工作，增加 农农 民收入，加快加快 城城 乡经济乡经济 社会一体化社会一体化 的步伐， 积积 极极 应对应对 当前当前 经济经济 形形 势势 ，稳稳 定就定就10业业 、扩扩 大就大就 业业 ，针对针对 本市本市 农农 村村 劳动劳动 力就力就 业业 存在的存在的 问题问题 ，研究制定了，研究制定了四四 项项 促促 进农进农 村村 劳动劳动 力力 转转 移就移就 业业 的政策，从 2009年年 1月月 1日日 实实 施。（一）出台 岗岗 位位 补贴补贴 和社会保和社会保 险补贴险补贴 政策，鼓励用人政策，鼓励用人 单单 位
22、招用本位招用本市市 农农 村就村就 业业 困困 难难 人人 员员目前我市有目前我市有 农农 村就村就 业业 困困 难难 人人 员员 7.15万人，凡被用人万人，凡被用人 单单 位招用并位招用并签订签订 一年以上一年以上 劳动劳动 合同， 给给 予用人予用人 单单 位与城位与城 镇镇 就就 业业 困困 难难 人人 员员 同等数同等数额额 的的 岗岗 位位 补贴补贴 和社会保和社会保 险补贴险补贴 。按 60%的就的就 业业 率率 测测 算算 ,2009年年 拟拟 安安排排 资资 金金 4.5亿亿 元，与城 镇镇 就就 业业 困困 难难 人人 员员 一一 样样 ，均从失 业业 保保 险险 基金中支
23、基金中支出。（二）出台减免行政事（二）出台减免行政事 业业 性收性收 费费 和小和小 额额 担保担保 贷贷 款政策，鼓励款政策，鼓励 农农 民民自自 谋职业谋职业 自主自主 创业创业两两 项项 政策享受与城政策享受与城 镇镇 失失 业业 人人 员员 同等待遇同等待遇对对 从事个体从事个体 经营经营 的的 农农 民三年内免收管理民三年内免收管理 类类 、登 记类记类 和和 证证 照照 类类 行行政事政事 业业 性收性收 费费 。对对 从事个体从事个体 经营经营 和和 创办创办 小企小企 业业 的，分 别给别给 予不超予不超 过过 5万元、 20万元的小万元的小 额额 担保担保 贷贷 款， 对对
24、符合符合 贷贷 款款 贴贴 息条件的息条件的 给给 予予 财财 政政 贴贴 息，在 农农村建立信用社区，村建立信用社区， 简简 化反担保手化反担保手 续续 。（三）提高 职业职业 培培 训补贴标训补贴标 准，增 强农强农 民就民就 业竞业竞 争力争力按照城按照城 镇镇 失失 业业 人人 员员 的的 补贴标补贴标 准，将本市 农农 民民 职业职业 技能培技能培 训补贴训补贴标标 准由人均准由人均 400元提高到元提高到 550元；将 创业创业 培培 训补贴标训补贴标 准由人均准由人均 400元元提高到提高到 1329元，以上两 项补贴项补贴 全全 额额 由失由失 业业 保保 险险 基金支出。按照
25、年基金支出。按照年 职职11业业 技能培技能培 训训 5万人万人 测测 算， 预计预计 失失 业业 保保 险险 基金年支出金基金年支出金 额额 将增加将增加 2750万元。（四） 实实 行平等的社会保行平等的社会保 险险 政策，促 进农进农 民工民工 稳稳 定就定就 业业农农 民工履行了与城民工履行了与城 镇职镇职 工工 同同 样样 的的 缴费义务缴费义务 ，享受与城 镇职镇职 工工 同同等等 的养老、医 疗疗 等社会保等社会保 险险 待遇。建立城建立城 乡乡 社会保社会保 险缴费险缴费 和待遇享受的和待遇享受的 衔衔 接机制接机制 。扩扩 大失大失 业业 登登 记记 范范 围围 ，对对 参加
26、失参加失 业业 保保 险险 的的 农农 民工，在与企民工，在与企 业终业终 止止解除解除 劳动劳动 关系后，可申关系后，可申 请办请办 理失理失 业业 登登 记记 ，享受与城 镇职镇职 工工 同等同等 的失的失业业 保保 险险 待遇和促待遇和促 进进 就就 业优业优 惠政策。六、关于放开城镇老年人和灵活就业人员门诊六、关于放开城镇老年人和灵活就业人员门诊我市自我市自 2007年年 10月建立了月建立了 “一老一小一老一小 ”大病医大病医 疗疗 保保 险险 制度，目前参保人数达到前参保人数达到 147.4万人，其中，城 镇镇 老年人老年人 17.4万人。目前参加目前参加 职职 工基本医工基本医
27、疗疗 保保 险险 的的 灵活就灵活就 业业 人人 员员 有有 59.6万人。我市从我市从 2009年年 1月月 1日日 起， 对对 城城 镇镇 老年人和灵活就老年人和灵活就 业业 人人 员员 近近 80万人的万人的 门诊门诊 医医 疗费疗费 用予以用予以 报销报销 ，由于 经办经办 工作需要三个月的准工作需要三个月的准 备时备时间间 ，具体 报销报销 手手 续续 从从 2009年年 4月月 1日日 开始。城城 镇镇 老年人老年人 门诊门诊 医医 疗费疗费 用用 报销报销低水平起步，年低水平起步，年 报销标报销标 准准 500元；个人不增加个人不增加 缴费缴费 ，由 财财 政和大病基金政和大病基
28、金 负负 担；在定点社区在定点社区 卫卫 生服生服 务务 机构首机构首 诊诊 。12灵活就灵活就 业业 人人 员门诊费员门诊费 用用 报销报销个人不增加个人不增加 缴费缴费 ，由 职职 工基本医工基本医 疗疗 保保 险险 基金基金 负负 担；报销标报销标 准、范 围围 和就医管理与企和就医管理与企 业业 在在 职职职职 工相同。放放 开两个开两个 门诊门诊 2009年年 财财 政将增加投入政将增加投入 0.8亿亿 元、社会保 险险 基金基金增加支出增加支出 1 亿亿 元元 。上述一揽子措施，明年我市财政增加投入、社保基金增加支出、减轻企业和个人负担近百亿元。单位：亿元北京市劳动保障局北 京 市 财 政 局二 00 年十二月二十四日社保基金减少收入项目 财政投入社保基金增加支出 减轻企业负担 减轻个人负担 合计提高社保待遇 43.1 43.1降低社保费率 33.8 11.9 45.7城乡居民养老 1.9 1.9农村劳动力转移就业 4.8 4.8放开两个门诊 0.8 1 1.8合 计 2.7 48.9 33.8 11.9 97.3
