1、高职院校财务预算执行控制问题探析i4;!)j 高职院校财务顶算执行控制问题探析魏丽亚(无锡商业职业技术学院江苏元锡 214153)摘要 z 离职院校财务预算执行系统包含执行控制的主体和执行控制的客体，财务预算执行控制的连结点是学院与各系部)、各职能部门之间的委托代理关系，财务预算执行控制目标是高职院校整体利益下的多层目标最大化，存在着财务预算执行程序不严肃、财务预算控制管理人员和财务预算执行人员对财务预算执行控制目标的理解程度不够、没有充分考虑和重视系 部)目标、财务预算编制缺乏广泛的参与皮、各种监督机构和手段乏力等问题。加强高职院校财务预算执行控制需要强化预算执行控制的权威性，建立计算机预算
2、执行管理系统，建立预算执行控制绩妓考核体制，建立预算执行情况报告制度，资金使用的授权审批，加强预算执行审计。关键词:高职院扶;财务预算 ;执行控制离职院校财务预算管理的成效至少取决于两个因素:一是财实帘要调整预算方案时，不但不按照程序提请教(工)代会或教务预算编制要注意方法，尽量提高预霓的准确性:二是以预算为工代会执行委员会审查和批准，也不通过院怅办公会或党委办标准进行严格控制，重点关注财务预算执行控制的结果。因此，公会，或党政联席会讨论，而是由分管财务的副院长或院长，或预算执行控制是高职院校预算管理成功的关键，只有高度重视财党委书记，在一定金额内单独或联合审查和批准变更年初教工)务颁算执行控
3、制环节，才能达到高职院校财务预算管理的目的。代会批准的支出预算数。这样经教工)代会批准的支出预算数一、高职院校财务预算执行控制的特征就很可能处在不断变动中。第二，由于允许系(部)和职能部门在高职院校财务预算执行控制是一个控制系统，主要包括学院预算支出总盘子不变的情况下，在各个项目之间自行调剂，所以失去了项目的真实经费，导致可控标准模糊不清.高层管理者的财务预算执行控制和各系 部)、各职能部门管理者二财务预算控制管理人员和财务预算执行人员对财务预的财务预算执行控制两个方面.离职院校财务预算执行控制是学算执行控制目标的理解程度不同院对各系(部队各职能部门的财务预算执行控制，它具有以下特征.不同的理
4、解和认识，必然产生不同的财务预算执行控制效(一)财务预算执行控制的连结点:学院与各系(部队各职能率。在一些高职院校内，从高层管理者到中居管理者，甚至是基部门之间的委托代理关系层管理者，普遍把财务预算执行控制狭隘地理解为财务计划的学院与各系(部队各职能部门之间的资金纽带关系，从根本执行控制，认为应由财务部门负责全过程的财务预算执行控制，上讲是一种委托代理关系。由于资金所奋权属于高职院校，而其实，财务预算执行控制不单是财务部川的五作，只有各系(部)预算资金下达后各系(部)、各职能部门就拥有了资金使用权，属和各职能部门的正确理解和全力支持，才能形成合力控制财务于所有权与使用权的分离.高职院校通常是授
5、权各系(部队各职预算的局面，促进财务颁算执行控制目标的实现.能部门负责人来管理、使用、控制学院预算分配给本系(部队部门(三)财务预算编审 IJ 缺乏广泛的参与度的资金。但事实上，高职院校与各系部队各职能部门之间存在在预算编制过程中，高职院校必须高度重视编制的广度性着信息不对称和利益目标不一的情况.一般而言，高职院校处和全面性，充分动员各系(部队各职能部门的管理人员乃至广大于信息劣势，各系(部队各职能部门处于信息优势:高职院校的目教职员工积极参与预算编制的全过程，主动诚恳地征求他们的标是使整体利益最大化，各系(部)、各职能部门的目标可能是自意见，从而体现其地位，发挥其作用。这样采纳、综合了预算执
6、身利益的最大化。这种信息不对称和日标的不一，使各系(部队行人员的意见，就会促使预算执行人员在预算执行过程中更加各职能部门可能选择有损高职院校整体利益的行为.因此，高努力地完成颁算.合则，各系(部队各职能部门管理人员很口 I 能职院校财务预算执行控制就显得非常重要.会认为财务预算的制定，既不让我们;参政议政我们不知为何二)财务预算执行控制目标 z 高职院校整体利益下的多层目这样编制，思想 t 必然缺乏支持财务预算执行控制的动力.而标最大化各系(部、各职能部门管理人员参与了财务预算编制过程，成为高职院校财务预算执行控制的根本目的是为了实现整体利了财务预算的编制者，则此时又作为预算执行人员，卒种预算
7、编益的最大化，以求高职院校战略日标的实现。高职院校的财务制准确性的使命，就会使各系(部)、各职能部门管理人员很好地预算执行控制目标一经确定，必然要求各系部)、各职能部门共控制预算目标。同努力来实现。实现这种财务跟算执 ti 控制 I:a.的具体形式是囚)加强高职院校财务预算执行控制的建议各系部队各职能部门在执行高职院校绕一的财务预算管 E理制度 l 改进预算编制流程后，有自己独立的索取剩余权和剩余处置权.这时无论各系(部)、为调动高职院校各系(部队职能部门参与预算编制的积极各职能部门的目标展太化达到任何程度，笔者认为，高职院校最性，保证顶算执行得到最广泛的支持，在总结预算编制经验后，高管理层都
8、不应进行干预 e 笔者认为应进步改进预算编制流程.具体体现为:第一，由财二、高职院校财务预算执行控制存在的问题务处下达编制意见:第二，各部门制订年度主要工作计划并申报(一)财务预算执行程序不严肃年度预算;第三，提出预算草案并征求各部门意见;第四，提交预高职院校财务顶算的审工f序是党委办公会审议通过后，算编审 IJ 委员会讨论修正后，再行征求各部门意见:第五，财务处提交教(工)代会审议。教(工)代会审议通过后就变成为高职院修改预算方案并提交党委会审议:第六，财务处根据党委会意见校;法定;的预算执行，不经过教(工)代会或教(工代会执行委员修改预算方案并提交教(工)代会审议:第七，根据教(工)代会审
9、会审议批准，任何人都无权变更。但实际执行过程中，通常存在议意见修改预算方案并经教(工)代会执行委员会审议批准后，由的情况是 z 第一，在通剑-些特殊情况和各种因素的变化后，确高职院校党委会发文下达顶算方案.?mm回173?沣?油?l-tt; I 2.强化 f?j 算执行控制的权威性 6.提升监督水平要从两大方面树立旅算执行控制的权威性 3 一方面是关键财务监督和财务服务是相互依存、相互制约的，这自财务的环节上的人。如财务部门负责人，分管财务的领导、党政一把手。行业性质所决定.监督是服务的前提和基础，没有监督，财务法另一方面是预算执行过程中的程序.一是事前把关，对不符合规、财务政策就不能得到贯彻
10、落实，就失去了会计的基本职能预算管理制度和预算审批程序的支出，财务部门一律不予办理财务服务是财务管理的深化和提升，没有服务的监督管理是没财务借款和报销手续.二是事中控制，财务部门莫及时将预算有生命力的。只有把监督变成一种培训 11.引导，与师生员工形成执行过程中存在的不足反馈给各系(部队各职能部门，让各系和谐的共同体，在同一目标下，财务监督才能奋效地进行自因此，(部)、各职能部门责任人把握预算的执行状况，实现过程管理.不能因为监督而放弃服务，强调服务而不顾财经法规的有关规三是事后考核，竿终时财务部门要对年度预算的执行情况作出定随意报销、转账、提供信息等，忽视或淡化财务监督.评价，要查明存在问题
11、的原因，提出整改意见.7不断提高财务驾驭能力 3.建立计算机预算执行管理系统为适应预算执行管理形势的需要，财务人员要努力拓宽知高职院校要在财务部门建立计算机预算执行网络管理系统，识面，认真学习专业知识，善于运用经济管理及现代管理知识、对各系部队各职能部门预算执行情况进行监控，严格控制资金方法和芋段，解决财务工作中的各种问题，对处理各种具体问题流量与流向，掌握预算执行情况，一方面高职院校财务部门要要具有较强的应变能力，每个财务人员都要在胜任本职工作的根据掌握的各系部)、各职能部门预算执行信息，向各系(部队同时，向多能型人才方向发展，逐步达到一专多能的业务水平。各职能部门提供科学执行预算的建议。另
12、一方面高职院校各要达到这样的目标，一要财务人员自身警醒，不断充电，保持旺系(部队各职能部门应向财务部门咨询如何才能吏好地刚性执盛的工作劲头和强有力的工作技能:二要组织帮助、提醒和教育，行预算。促选财务人员的与时俱迸;三要补充新鲜;血液;吸纳一些有专 4.坚持;先审后批;制度业知识、有实践经验的人员充实、优化财务队伍.从而不断创新审核权与审批权的适当分离是提高财务开支质量的主要保财务工作新思路，促进财务工作质量的与时俱迸.障。 会计法规定了审核人和审批人的不同权限和应负的不同责任。在院领导的支持下先审后批;的财务开支程序得到了参考文献 z 坚持和完善。强化了财务开支的事前、事中和事后三个阶段的川
13、胡俊南等，大中型企业有效实施全面预算管理的思考J).财会通监督.明确了财务部门负责人从业务的真实性上把关，会计主讯(学术版)，2007，(6). 管从现象上把关，主管领导全面把关，程序自下而上的职责，建2)辛惠琴，企业全面预算管理系统的行为视角分析J)财会通讯(理立了全面系统的财务开支审核(批体系，有效地保障了财务开财版)，2007，(5). 支的合规性和合法性。 。11 离丽江等.高枝财务预算管理问题探讨!J.财会通讯理财版 1.5.建立预算执行情况报告制度 2007,(5) 财务部门要及时掌握各系(部)、各职能部门的预算执行动 汪卫东.企业全面预算管理的执行与控制JJ 国际商务财会，27，
14、态，正常情况下定期向各系(部队各职能部门、各分管领导及党(6). 政一把手提供预算执行情况分析报告 45.如遇异常情况时则5)唐蓉高校财务预算管理探讨J成都行政学院学报，25，(8)需不定期向涉及到的系(部)或职能部门反馈，情况重大时则需6)宋淑鸿-对高佼颁算管理体系改革的探讨J).青岛职业技术学院向所涉及到的系部)或职能部门的分管领导乃至党政一把手学报，却 05，(12)汇报.上接第 172 页)适当的支出约束机制。这样才能使单位的财务发展，公益服务水平得到有效地提高，就要在规范津贴补贴的同管理士作有依据可以遵循 a 其次，事业单位还应该注意要有计时实施绩效工资，建立一个合理的绩效工资制度和
15、分配的激励划的进行单位内部的开支，合理的去排好单位内部的经费花销，制度.它的意义在于 z 第一，实行规范的津贴和补贴制度与实施使单位内部的资金可以合理的调配，这样资金才能发挥其最大续续工资制度相结合，能够在一定程度上使事业单位的财务管的作用，满足事业单位发展的需要。最后，还要对经费的支出进理还有收入分配秩序更完善，第二，要建立一个健全的绩效考行有效地管理，以免出现浪费，使事业单位的各项经费有控制核制度，就要将促进提高公益服务水平当作导向，这样才能使单和限额，而且还要加强对原始票据的报销工作的管理，完善报位内部的分配合理。第三，要根据不同的部门和等级进行分销程序.类管理.第四，使在职人员与退休人
16、员的收入更合理.(四)事业单位还应该注重财政监管工作，建立完善的监督机制现在，我国财政体制的改革进程逐渐加快，行政事业单位的强化财政的监督力度，就要加强对事业单位收入的监督工职能越来越多，而且规模越来越大，为了适应事业单位的发展，作，这样才能将单位内部除了预算以外的收入可以及时的上交在财务管理工作上也出现了很大的改变。所以，我们必须要对给相关的财政专户。根据我国的规定，对任何单位坐支预算外事业单位的财务管理体制进行系统的改革，使之能适应我国事资金的现象都要严肃处理.另外事业单位还要对会计核算中心业单位的发展，才能提高单位内部的经济效益以及社会效益.进行严格的监管，对那些存在疑问的情况要及时和认
17、真的处理.要严格接照预算还有合同的规定进行支付，对于那些和实施状参考文献 z 况不符的票据，不能支付.事业单位还要建立对财政拨付资金川王橡华战谈行政事业单位财务管理存在的问题及对策J).世界的迫踪制度，使得单位的资金可以得到充分的使用，满足项目的标准化与质量管理，26.(J I) 需求.2)杨觉。对行政事业单位财务管理中几个突出问题的思考川市场(五)事业单位还要建立起-个完善的财务管理绩效考核制度周刊理论研究)，2007，(5)事业单位收入分配改革的一个重要内容就是绩放工资的实3)杨风琴，如何加强仔政事业单位的财务管理工作 IJ集团经济研施.要想充分的调动起员工的士作热情，使社会经济得到快速究.2006，(20). ?174?m?E?回?国?昲?十? 彲?椩? 汉?
