1、国外高校学生资助政策及其对我国的启示,一拍匿豳一*一一一蠛 l 一一.国外高校学生资助政策及其对我国的启示徐孝民为体现教育机会的平等,对支付不起学费的学生建立资助制度,是世界上大多数国家普遍的做法,本文将在重点介绍国外高校学生资助政策特点的基础上,提出我国资助经济困难学生政策的改革建议.一,国外学生资助政策的特点二战后,国外学生资助政策主要有三种模式,一是 60 年代最为盛行的“免费高等教育加助学金资助模式(简称助学金模式),“这种模式先后有 50 多个国家实行过,主要是前苏联等社会主义国家(包括我国)和英国,联邦德国等;.二是“收费加贷学金模式“, 实施这种模式的只有日本;三是“混合资助模式
2、“, 主要是美国首先采用,1965 年的美国高等教育法明确规定可采用不同的收费标准,同时启动奖学金,助学金,贷学金和校园工读等多种直接资助方法.这三种模式在历史上为不同国家所采用,但从目前发展趋势来看,越来越多的国家开始实施“混合资助模式 “,在这种资助模式中,学生贷款逐渐成为主流.1.学生贷款成为学生资助的最主要方式,越来越为众多国家所采用从世界范围来看,对学生混合资助方式主要有政府助学金,学校和社会提供勤工助学岗位,奖学金和学生贷款等.但是,在选择具体的学生资助方式上,不同的国家有不同的选择,有的国家选择的是单一资助方式,有的国家选择的以一种为主,多种并用的混合方式,发挥不同方式的不同功效
3、,如美国,加拿大,英国,瑞典等国家均实施的是混合方式.但是,即使选用混合方式,不同国家不同时期对于在混合方式中选择何种方式为主导方面,也存在一定的差异.学生贷款作为一种资助学生(主要是大学生)学习的经济形式,其出现的历史并不悠久,20 世纪 50 年代,一些国家开始在本国的小范围内试行学生贷款,到 60,70 年代更多的国家或地区创立了或扩大了学生贷款,而且以计划的形式而采用,这些国家中既有发达国家,如欧洲的一些国家,美国,加拿大,日本等;也有一些发展中国家,如拉丁美洲国家,非洲和亚洲的一些国家.到了 80 年代,学生贷款的争议尽管越来越突出,但是其发展势头仍明显,目前世界上至少有 50 多个
4、国家采用了这一学生资助形式.美国联邦政府的高校资助政策经历了三个发展阶段:第一阶段,20 世纪 6070 年代,以助学金为主,据 1970 年统计助学金占70%,学生贷款占 30%;第二阶段 ,80 年代,助学金与学生贷款并重,据 1985 年统计助学金与学生贷款各占 50%;第三阶段,90 年代至今,主要以贷款为主,据 2000 年统计,贷款占74%,助学金占 24%,联邦政府高校学生贷款总额达到 353 亿美元.英国在 1990 年以前,高等教育采取的是由政府无偿为学生支付学费和大部分日常生活费用.从 1990 年开始引进贷款计划后,学费仍然由政府支付,但维持费用改为由基本助学金和贷款两部
5、分组成,随着时间的推移,贷款在维持费用中所占的比重在逐年提高.见表 32.,新加坡的公私立高等院校均实行收费上学,但在公立高等教育系统中,政府补贴占了学费的绝大部分,而学生本人承担的学费相对2003 年弟 4J_I于政府补贴而言是微不足道的.值得关注的是,新加坡的高等教育收费自 1987 年度起在不断提高,而政府补贴的百分比则在减少(具体情况见下表 33),伴随而至的是在 1987年实施的一项条件较为优惠的学生贷款计划,它在个人缴费中所占的比例也在提高,最高可达 50%.表 32 英国学生贷款变化情况表199019911991199219921993学生类型全年贷维持费全年贷维持费全年贷维持费
6、款(英镑 )用(英镑)比重(%)比重(%)比重(%) 款(英镑)用(英镑)款(英镑)用(英镑)在伦敦就学 460309514.9660830367522.6在其他地方就学 420265015.8580715298024住在家中 330210015.7460570236524.1资料来源:DES,TOP UPLoamf0rStudents,London:HMSO,1988,P.14;DES,HowahAnnouncNewStudentGrantandLoanItes,DESNews,9Match1992;对其数据进行了加工.表 33NUS 和 NTU 的全额学费(千新加坡元)及政府的学费补贴单位
7、:%198)/81198687198789198991199192 课程专业学费补贴学费补贴学费补贴学费补贴学费补贴不以实验室为基础的工商管理 2.263.66.882.412.984.513.380.514.275.4文科和社会科学 4.883.311.889.812.984.513.380.514.275.4法律 9.979.510.888.912.984.513.380.514.275.4以实验室为基础的自然科学 7.589.314.091.515.784.716.881.517.379.2建筑 6.186.912.390.215.784.716.881.517.379.2工程 6.88
8、8.213.591.115.784.716.881.517.379.2说明:NUS 为新加坡国立大学;NTU 为南洋理工大学.1.学生贷款多采用低息或政府贴息的形申请并获得联邦政府的付息贷款,贷款利息从式学生贷款的资金来源,不少国家专门有立法性的政府拨款.而放款有许多形式.如美国联邦政府的学生贷款主要有三种形式:一是面向中低收人家庭的学生贴息贷款,学生家庭经济能力不足以支付学费与住宿费者,可以享受贴息贷款的优惠政策,学生在校期间,贷款利息由联邦政府支付,毕业后贷款利息由学生本人支付,2000 年,这类贴息贷款总额达到了177 亿美元;二是面向全体学生与家长的付息贷款.学生及其家长不论经济状况如
9、何,均可发贷之日计算,由借贷方负责支付全部贷款利息,2000 年这类付息贷款总额达到 175 亿美元;三是面向低收入家庭的低息贷款.该贷款规模与额度很小,学校负责受理申请与收贷,经费主要来自联邦政府拨款与学校配套经费,2000 年这类贷款仅有 1 亿美元.日本的学生贷款分为“一般贷款 “与“特别贷款“. 一般贷款的金额较少,特别贷款则比较多,然而特别贷款对贷款学生的家庭经济能力与学生学业成绩则要求十分严格.但是,无论哪种形式的贷款,接受贷款的学生,一律都免图 2003 年第 4 期付利息,毕业后按本金分期偿还.2.学生贷款的对象一般有条件限制“谁能享受贷款“ 是各国制订学生贷款政策时,首先需考
10、虑的主要问题之一.为了使学生贷款更为有效,国外大部分国家学生贷款计划在确定“谁能享受贷款 “时,一般都有这样或那样的条件限制.如美国对学生贷款的申请者规定:必须是美国公民或是美国永久居民;持有高中毕业证书或其他学历证明;必须有有效的社会安全号;家庭收入必须达到一定数额等.日本对学生申请贷款规定了 5 个方面的条件:品德,学业成绩,家庭状况(如家庭人数,居住地区),家庭经济能力和本人健康状况等.由此可见,在确定根据哪些条件选择学生贷款对象时,最主要有两个方面:一是家庭或个人的收入状况;二是学生的能力或成就情况.这两个条件最主要的目的就是既保证学生贷款能够保证教育投资更有效;又能促使贷款在将来能得
11、到偿还.3.学生贷款用途与规模也有一定的限制大多数国家的学生贷款出发点都主要是通过贷款这种金融方式,资助学生在大学期间不为经济问题而犯愁,全身心投入学习,完成学业.因此,对学生贷款用途的选择无非就是:学费与生活费.但不同的国家在具体选择时会有所不同,如美国,日本,韩国,哥伦比亚,委内瑞拉等国家学生贷款用途是“学费与生活费“;巴西 ,智利 ,菲律宾,摩洛哥和澳大利亚的学生贷款主要用于支付学费;英国政府的学生贷款的主要用途为生活费.学生贷款的规模,不仅与贷款用途密切相关,而且与贷款涉及的学生面有关.用途范围越多,所需要的贷款额度就会越大;贷款的学生面越宽,生均所获得的贷款额就越少.为此,各国在对学
12、生贷款用途作出限制的同时,对学生贷款大多有一个最高限额的规定.以金额规定最为细致的美国为例,其实施的珀金斯学生贷款项目(PerkinsLoan), 在 19931994 年度,规定本科生每年可借 3000 美元,总共可借 15000 美元;研究生每年可借 5000美元,加上本科阶段的借款,总计可借款30000 美元;在目前规定贷款额最高为每年4000 美元.与此同时,还对学生贷款的人数作出了限制.4.贷款有一套规范的运作管理程序虽然,学生贷款的管理由于各国的实际情况不同而有所差异,有的在教育部门成立专门的贷款管理机构,与中央银行,财政等部门建立密切联系,全盘统筹制订全国的学生贷款政策与管理全国
13、的学生贷款工作,如瑞典曾成立的“ 中央学习资助委员会“;有的则直接利用现有的国(公) 立或私立的商业银行来负责学生贷款的日常管理,如巴西自 1975 年以来就由公立银行系统负责学生贷款日常工作,政府为贷款计划制订广泛的政策规定,而贷款的支付和偿还则由公立银行系统的地方支行来具体负责.但是,不论何种机构来管理,学生贷款都有一套自身的运作程序,大多都要经过“个人申请审批放款还款追贷“这一套程序.如美国除珀金斯学生贷款项目外,其他贷款项目均实行统一申请与还款制度.联邦教育部具体负责联邦高校学生贷款管理工作,处理贷款申请,还款,追贷与减免业务.申请者在每年 1 月 1 日后和 7 月 1 日前,将填好
14、的申请表由本人或学校代寄(或发送电子邮件)至联邦教育部.联邦教育部收到申请后,根据申请者家庭收入与存款情况,确定其家庭支付能力,向申请者本人及其申请的所在学校寄送学生资助报告.贷款申请经所在高校审批同意后,首先由贷款方按批准贷款额度向高校划拨贷款经费,然后再由高校向申请者直接发放贷款.学生贷款的还款一般有三种方案可供选择,第一种是每月最少 50 美元,10 年还清;第二种是每月还款额由低向高递增,12至 30 年还清;第三种是由贷款方根据收人情2003 牟 jl4J_I况,调整还款额,25 年内还清.对于毕业后到贫困或落后地区任教者,服务 5 年以上可免予还款;毕业后死亡或终生残疾者,也可免还
15、贷款.对于没有按期还款超过 270 天者视为违约,如果出现违约,首先发出追贷通知,要求借贷者立即还清贷款,同时缴纳手续费;其次是报告国家信用局扣除其信用分,这将影响其购房,购车等大宗信用消费;如还不偿还,就可通过国内财税部门在其联邦收入税中收缴,也可以通知雇主在其工资中扣除.二,借鉴与启示对我国与国外收费和学生资助政策进行比较分析可以看出,两者在许多地方有相同之处,但不可否认也存在一些差异.从学生资助政策来看,我国与国外的学生资助政策体系上差异不大,一方面建立的学生资助政策体系较为完善;另一方面学生资助的主要形式也开始转向到国家助学贷款.不同地方在于,我国学生资助贷款有较多的政府主动的成分,贷
16、款政策由于受国家财力,银行商业性质等方面限制,实施的范围较小,难度较大,力度不够.造成这种情况的主要原因有两点:一是我国的教育基数高,需接受高等教育的人口绝对数大,且其中特困生的总数与相对比例都较大.据教育部财务司统计调查,尽管随各省的经济发展程度不同,经济困难学生,经济特别困难学生(简称“特困生“)占在校生的比例有所不同,但经济困难学生一般均占在校生总数的 15%一 30%,其中经济特别困难学生一般均占在校生总数的 8%一 15%,数量相当可观.二是学生经济困难形成的原因比国外更为复杂.根据调查,我国经济困难学生的形成,主要有以下几个具体原因:(1)区域经济发展不平衡,贫困地区经济欠发达,总
17、体收入水平偏低,尤其是来自边远贫困山区学生,其家庭收入更低;(2) 由于经济体制改革的不断深化和经济结构的调整,造成相当部分城镇职工下岗,许多家庭失去收入来源或收入急剧下降;(3)一方面有些贫困生家庭计划生育政策执行得不力,属于多子女家庭,一家兄弟姐妹少则 3 个,个别的多达 56 个,削弱了家庭承担学生上学的能力;另一方面也有不少来自无力负担上学经济负担的单亲,孤儿等家庭;(4)由于自然灾害,意外伤亡或家庭中长年有人生病,造成学生家庭经济负担能力骤降;(5)由于高校招生收费全面并轨和教育成本分担机制的逐步建立,一定程度增加了经济困难学生的比例.总的说来,高校既要实施收费政策,又要实施学生资助
18、政策,坚持“两手抓 “,不仅是我国的做法,更是世界上大多数国家的主要做法.高校中出现经济困难学生现象,不是我国特有的现象,这完全是各地区经济发展不平衡,收入存在差距的社会现象在高校中的反映,并非是教育本身的原因,更不是高校收费所带来的问题.根据国外资助经济困难学生的做法和我国资助经济困难学生政策的特点,我们认为我国资助经济困难学生政策应在以下方面进行改革:第一,高等教育的发展仅靠收费和学生资助政策是无法解决的,必须不断加大国家的教育投入,提高教育经费占 GDP 的比重,但国家教育经费投入又需依赖国家经济的发展(GDP的提高).各国政府都十分重视对高等教育经费的投入,公共教育经费拨款是教育经费的主要来源,被公认为代表一个国家高等教育基本的办学条件,国际上衡量一个国家教育投入水平,通常用公共教育经费占国内生产总值(GDP)的比例来考察.世界各国公共教育经费占国内生产总值的比例差距较大,据世界银行(1994 年世界发展报告统计,教育经费占GDP 的比重发达国家为 5.7%,中等国家为4.4%,世界平均水平为 3.6%,低收入国家为2.6%.又据 0ECD:EducationDatabase)统计,1995 年以色列为最高,达到 7.0%,北欧国固 2003 年第 4 期家普遍较高,挪威为 6.8%,瑞典和芬兰为
