1、政府部类续志的一点设想从“新一届政府的 100 次常务会”谈起方志论坛政府部类续志的一点设想从“ 新一届政府的 100 次常务会 “谈起毛卫国国务院工作规则规定,国务院实行国务院全体会议和国务院常务会波制度.国务院常务会议由总理,副总理,国务委员,秘书长组成,总理召集和主持.主要任务是讨论决定国务院工作中的重要事项;讨论法律草案,审议行政法规草案;通报和讨论国务院其他事项报载:从 2003 年 3 月 18 日至今年 7 月 26 日,新一届政府共召开了 100 次国务院常务会议,研究讨沦了309 个重要议题,作出了许多重要决策.实际生活中,这些会议与我们息息相关.以国务院常务会议为例:200
2、3 年 5 月 7 日,正值抗击非典期间,第七次常务会议审议通过了突发公共卫生事件应急条例;9 月,新学年伊始,国务院关于进一步加强农村教育工作的决定提出“两基“ 攻坚任务;2004 年 3 月 16 日,审议通过全丽推进依法行政实施纲要(草案) ,体现了新一届政府的执政理念;6月 23 日,审议通过了关于深化农村税费改革试点工作的通知,决定全部取消农业特产税,5 年内取消农业税;2005 年 1 月 26 日,第 79 次常务会议通过_r 国家突发公共事件总体应急预案;4Yl27 日,第 88 次常务会议专门研究房地产市场的宏观调控问题,随后,7部门关于做好稳定住房价格工作的意见亮相登台,房
3、地产风险得到防范.常务会议上还议定了许多涉及改革发展的大事.如新一届政府成立之初,设立国资委,将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会,组建商务部,统一内外贸管理,成立镊监会.设立国家食品药品监管局这些措施保证了我国社会的改革发展稳定.对历次重大突发性事件,国务院常务会议都迅速作出反应.从部署抗击非典和防止禽流感工作,到部署广东梅州兴宁市大兴煤矿透水事故的救援处理工作,等等.我们只要对这些会议内容稍作整理,就是一部新一届政府的依法行政史,不仅全面完整,而且亲切其体,伸手可以触摸.修改后的江苏省人民政府工作规则明确省政府实行全体会议和常务会议制度,保留 r 省长办公会汉和省政府专题会议.这
4、些会议的一些决定曾直接影响到我省地方志事业的发展.l996 年 lO 月 23Et,省政府第 80 次常务会议研究我省地方志工作,作出了八项决定,如要求“九五“ 期间完成省,市,县三级修志任务;省地方志办公室参照国家公务员管理;由省计经委等部门论证研究筹建方志馆,等等.省政府多次开会研究江苏省方志馆的建设.1996 年 10 月 28 日,省政府第 8O 次常务会提出对项目进行凋研;2000 年 4fl10 日,省政府专题会议要求有关部门抓紧进行论证;2002 年 6 月 27 日,第 52 次省长办公会议同意立项建设;2002 年 8 月 2 日,省政府专题会议研究如何推进项目建设如果后人写
5、我省方志事业发展史,我认为这些会议是绝不能忽略的.但是.首轮新修志书在记述政府施政中,很少或基本没有记录这些会议.在志书政府部类(下面称政府志)的施政部分,宏观着述有余,具体记述不足.如某志书施政部分设机构改革,农村经济体制改革,城市经济体制改革,扩大对外开放,制定“六五“,“ 七五“ 计划 ,加强城市基础设施建设 i 还有的志书从交通,电力,教育,卫生,外向型经济,农村居住环境,扶贫开发,企事业单位改革,实现小康等若干个方面铺陈.显然这是一部地区发展的综述.一个地区经济社会的发展,是全社会共同努力的结果.政府志要反映的是,如何依法行政.从会议切人,立足宏观,落笔具体,就留下了政府依法行政的痕
6、迹.保留历史的细节是志书的价值所在.方志论坛值得称道的是,江苏省志?政府志把办公会议纳人了视野.在第九章“江苏省人民政府 “的第二节用专门篇幅写“办公会议“.“省长办公会议,是省政府办公制度之一,是体现政府集体领导,民主决策的会议制度.办公会议,包括省长办公会议,省政府常务会议两种.一般情况为:省长办公会议,是有关省长参加研究具体的,厅局在贯彻省政府政策规定中出现的需要提请解决的事项;省政府常务会议,则是由省长主持或常务副省长主持的,全体(或多数)省长参加的会议,研究省政府带有全局性的重大问题,如年度计划,总结,政府贯彻中央,国务院和省委的指示,决策,以及制定省内的有关规定或提请省人大常委会审
7、定事项等.“但是,对于近 170 万字的江苏省志?政府志来讲,以不足万字来记述会议,还显得单薄,难以反映政府施政的得与失.会议是有组织有领导地商议事情的集会,是政府施政的重要形式.对此,首轮修志显然认识不足.我认为原因有三点:首先,人们对事物认识需要有一个过程.人民政权在中国历史上是崭新的事物,本身有一个发展和完善的过程.政府作为国家行政机关,是政权的一部分,其施政方式也有一个成熟过程.就我省而言,从苏北,苏南人民行政公署,南京市人民政府合并开始,经历了江苏省人民政府委员会,江苏省人民委员会,江苏省革命委员会(省军事管制委员会),江苏省人民政府等不同时期.这不仅仅是名称的变化,同时也存在执政理
8、念和执政形式的变化.1979 年 12 月恢复省人民政府之后,随着改革开放深人,执政理念与执政形式才真正进人科学,民主,法制的阶段,与之相适应的会议形式才日臻完善.所以我们认识会议在施政中的作用,也需要有一个过程.其次,对政府如何施政不够了解.中央政府即国务院由总理,副总理,国务委员,各部部长,各委员会主任,审计长,秘书长组成.总理领导国务院工作.中华人民共和国国务院组织法规定,国务院工作中的重大问题,必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定.会议讨论决定不仅体现我党的最高领导原则,也是领导政府工作的重要程序和有效方式.政府职能是经济调节,市场监管,社会管理和公共服务.从问题的发现,议题
9、的提出,到会前准备,会期工作,再到贯彻落实,督办反馈,形成了政府施政的完整过程.作为辅助机关的各级办公厅(室)是政府的办事机构,会议是其主要职责之一.从某种程度上讲,会议是政府施政的“纲“, 从这里人手 ,就能准确反映政府依法行政的历史.第三,受社会上厌恶文山会海情绪的影响,编纂者有意无意地回避.社会上对文山会海的厌恶有其合理性,现实中确实存在大量讲究形式,夸耀政绩,浮华铺张,假大空的会议,这些会而不议的形式主义留下了恶劣影响,人民群众恨之有理.但是,我们对会议要有所区分,不能一概而论,不能将孩子和污水一起倒掉.历史证明:如果没有遵义会议,没有十一届三中全会,就不可能有共产党的今天,共和国的今
10、天;没有德黑兰,雅尔塔,波茨坦会议,二次世界大战也不知道会以何种方式结束.“志者 ,一方之实录也“. 修志工作者不能为社会非理性情绪左右.即便是那些把会场当秀场,上会当待遇的做法,记录下来,也是“书之有益于褒贬“.在续修的政府志中,政府依法行政的内容,要充实会议记述,主要是各级政府工作规则所规定的会议.一些重要会议不仅要详细记载时间,地点,内容,与会人员,更要收录会议的决定,决议.需要提醒的是,会议的形式也不可忽略.不同时期,不同领导组织主持的会议有所不同,它反映了时代的差异,反映不同领导的风格,折射出不同时期执政理念和会议文化的变化.为给企业排忧解难,我省曾在企业召开过省长办公会议;为倡导尊
11、重知识,尊重人才的风气,省委,省政府曾将专家请上主席台,这都反映了当时的风尚和领导的风格.续修政府志思路要转变.首轮修志,有的同志认为政府志编纂有三难,集中在施政纪要.一是资料难以寻觅;二是记述宏观,难免空泛;三是政府与党委,与部门的工作难以区分.其实不然,只要变换思路,从会议人手,这些问题便会迎刃而解.第一,凡是政府会议都记录在案,很多还形成了纪要和相关文件,资料不缺乏.第二,政府每一次会议都是解决宏观中的具体问题,内容丰富而实在.第三,党委,政府和部门,层次分明,职权清楚,工作不会产生重叠.就像五年规划的制定,看似内容同一,但是角度不同:党委提出总体建议,部门拿出具体意见,政府汇总而成,人
12、大讨论通过.各个环节都要经历会议,各自角度不同,志书可以从不同侧面记述.续修政府志方法要创新.我建议取消抽象的“政务纪要“(含政务纪略 ,政务举要等 ),用依法行政的生笙塑照塞查_方志论坛关于新一轮修志记述改革的思考何永才1979 年 l2 月召开的中共十一届三中全会,拉开了我国改革的序幕.从此,中国进入了改革开放的新时期 0 我国的改革始自农村,而后向城市延伸;从经济体制改革入手,向政治体制深入,而后深入到经济基础以及上层建筑各个领域,并不断向纵深发展.由于改革的推动,无论经济和社会各项事业的发展,都取得了举世瞩目的辉煌成就.此次新一轮志书所记载的时限正是我国 20 世纪第三次历史巨变时期,
13、是我们国家大改革,大变化,大发展时期,改革是最突出的时代特点,理所当然是编修新一轮志书首先要把握的重点.而改革又是全方位的,深层次的,动态的,同时也不是一帆风顺的,如何记载才能做到恰如其分,还历史本来面貌,这又是编修新一轮志书中遇到的难点.笔者就此略抒己见.一,掌握选材与资料加工的导向要记载好改革,首先要掌握选材与资料加工的导向,或者说是标准.一是要重温党和国家作出改革开放决策以来先后出台的关于改革的一系列政策,措施与法律法规,包括党的历次代表大会的文件.这些是我们认识改革,理解改革,总结改革经验教训的“一根红线“,“一条准绳“,是我们认识与记述改革开放时期各项事物的“纲“. 重温这一系列政策
14、措施与法律法规,才能使我们在选取和加工改革的资料时做到“ 纲举目张“. 二是学习 ,理解邓小平理论.邓小平同志是我国改革开放的总设计师,邓小平理论是当代中国的马克思主义,用它指导续志的编修,尤其是对于掌握改革内容的选取和资料加工,无疑是至关重要的.笔者以为,学习邓小平理论应重点掌握以下几种观点:(1) 生产力观点 .社会主义的本质是解放生产力,发展生产力.(2) 改革开放观点.(3) 辩证唯物主义和历史唯物主义观点.对于经济发展中遇到的曲折和教训,要忠实全面地记录,客观地再现完整真实的改革史.(4) 社会主义初级阶段的观点.改革开放使我国经济建设取得了巨大成就,根本原因即在于既克服了那些超越初
15、级阶段的不正确观念和政策,又抵制了某些抛弃社会主义基本制度的错误主张,等等.三是选用的资料必须经得起社会和历史的检验.资料的取舍应以邓小平理论,“三个代表“ 重要思想为指导,充分运用历史唯物主义与辩证唯物主义的方法,由表及里,由粗到精地筛选,取舍,加工处理,进一步开拓资料深刻的客观思想内蕴,揭示深刻的思想和社会意义.四是选取入志的资料必须具有典型性.典型资料最能窥透本质,反映事物的规律.入志的资料必须以典型资料为主体.典型资料要从有较高存史,资政价值上去把握,如企业改制后企业领导干部落选,被罢免的情况,典型及数据,职工下岗,失业,除名,开除的情况,典型及数据,各类企业经营者与职工收入的对比,升
16、降情况,典型及数据,职工养老保险金,职工失业保险金,农村养老统筹金,住房公积金等的收取,支付,积存情况,公有资产的保值,增值,降值情况,职工股金的增值,贬值情况,企业负担情况等等.当然,也要注意选取一般的资料,防止以点“代“ 面,以典型代替一般 ,只有典型资料与一般资料的和谐统一,才能真实地反映改革?5IL具体内容替代.政府志以政府的届为章,会议设节,对重要会议形成的文件,可以公开的,全文收入不同性质会议分别设置.可参照一些志书的人物志附录.文件是会议的伴侣.写法,分传,简介,表三种规格.一般会议,统一要素,逐个列表;重要会议,可作简介;特别重要的会议专(责任编辑吴福林)记记之,并将会议文件附录于后.照蒸查查生箜塑警黪蓑逡嚣露霉蚺轴毹警馨 .
