1、供给侧改革背景下我国乡村复合型养老 服务人才培养的思路和对策 刘记红 江苏工程职业技术学院(商)社管学院 摘 要： 供给侧改革指的是从供给入手实现我国经济结构的优化, 是促进当前我国经济 快速发展的重要手段。供给侧改革对我国乡村养老服务人才提出了更高的要求, 必须制定新的培养政策, 以适应这种改革需要。 学习国外先进的养老服务人才培 养经验, 立足于我国实际, 才能实现我国乡村复合型养老服务人才培养模式的 创新。 关键词： 供给侧改革; 乡村养老服务; 复合型人才; 思路; 对策; 基金： 江苏省高等教育教改研究立项课题“老龄化背景下高职复合型养老服务人 才培养的研究与实践” (2015JSJ
2、G322) (省级) 一、我国乡村养老服务人才现状及培养问题分析 (一) 我国乡村养老服务人才队伍概述 在乡村养老服务体制的构建中, 人才是关键的因素。 总体来看, 根据工作性质不 同, 养老服务人员可以分为两类:一是管理工作者, 二是护理工作者。对于养老 服务机构来说, 护理工作者最重要, 也是目前最稀缺的。 养老服务护理者主要负 责照顾老年人的生活, 目前来看, 以学时为标准, 我国养老护理人员主要包括 四个等级:初级 (不低于 180标准学时) 、中级 (不低于150标准学时) 、高级 (不低于120标准学时) 、技师 (不低于90 标准学时) 。养老服务护理者主要负 责照顾老年人的生活
3、, 初级人员主要负责一般性的生活护理, 中级人员还应该 具有一定的处理急发事件的能力, 高级人员则还要具有处理老年人重大疾病的 能力, 技师还应该掌握一定的管理能力。 (二) 我国乡村养老服务人才现状分析 通过对乡村养老机构的走访调查, 笔者发现目前乡村养老服务人才在数量和结 构等方面都存在很大的问题。首先, 专业人才数量匮乏。近年来, 我国人口老龄化现象不断加重, 2015 年, 我国60岁及以上人口达到 2.22亿, 占总人口的 16.15%, 乡村老年人口也达到了 1.3亿, 这一庞大的老年人口数量给养老服务 机构带来非常大的压力。 通过对乡村机构养老服务工作人员的调查, 目前乡村养 老
4、服务人员的数量根本无法满足老年人口不断增长的现状。 一般来说大部分工作 人员只能照顾3-4位老人, 但现在几乎每位护理人员需要照料老人的数量达 10 位以上, 工作压力非常大, 也无法保证服务水平。再次, 管理人员不足。通过调 查发现, 乡村养老服务在职人员都是护理工作者, 他们只能负责照顾老人的日 常生活等, 没有管理经验, 这就造成了养老机构管理不善的现象。 在这种情况下, 养老机构很难实现长期运营, 更难以吸引服务人才。最后, 人才招聘难度较大, 稳定性差。 通过对154 位从业人员进行访谈发现, 由于条件较差, 目前乡村养老 机构在招聘人才时存在很大的困难, 大部分的大学毕业生都不愿意
5、从事乡村养 老服务工作。 并且大部分从业人员表示, 如果有其他的工作机会, 自己也不会留 在乡村养老机构。这表明目前乡村养老服务工作吸引力不足, 人员流动性较大。 (三) 我国乡村养老服务人才培养问题分析 第一, 人才供需矛盾突出, 虽然很多院校已经设立了养老服务相关专业, 但是 在人才供给上仍然无法满足社会需要, 不仅人才数量不足, 而且人才的专业方 向也与社会需求不匹配。 在我国老龄化现象的逐渐加剧的背景下, 这一问题越来 越严重。第二, 生源短缺, 观念落后。就乡村养老服务工作现状来看, 工作环境 较差、福利待遇不高, 这都造成了人才的短缺。同时, 养老服务工作者在我国社 会地位不高,
6、这些都影响着高校相关专业的招生工作。 第三, 缺乏健全的人才培 养体系。 一方面, 在人才培养中, 没有制定完善的课程体系, 导致课程设置中存 在很多不规范的现象;另一方面, 培养层次单一, 缺乏对高层次研究人才的培 养。 第四, 不重视学生服务意识的培养, 大部分院校都把目标定为提高学生的专 业能力, 却忽视了对学生的思想教育, 导致学生缺乏服务意识和奉献精神, 不 愿意参与乡村养老服务工作。 二、国外养老服务人才培养经验借鉴 (一) 日本养老服务人才培养模式 日本一直以来都以“长寿之国”著称, 这得益于日本完善的养老服务体系。 首先, 日本政府制定了完善的养老服务相关法律。从 1978年开
7、始, 日本政府就意识到 了法律在养老服务工作中的重要性, 并制定看护福祉士法, 从法律层面保证 了看护福祉士这一职业的社会地位。 同时, 日本政府以法律的形式规定了养老服 务人才的待遇, 还制定各种鼓励政策, 吸引相关人才从事养老服务工作。其次, 专业的人才分类。 日本养老服务体系强调人才的专业性与层级性, 制定了层次分 明的人才培养标准, 明确划分了各类人才的工作, 并且只有经过培训, 才能取 得工作资格。再次, 完善的人才培养课程体系。为了更好地培养养老服务专业人 才, 政府与高校合作设置了完善的课程, 并配备相关教材。 在具体教学中, 根据 培养目标及标准的不同, 制订了针对性的课程培养
8、体系。 最后, 完善的统筹规划 管理机制。 日本政府将养老服务人才的培养划为国家统筹的一部分, 制定了统一 的人才培养标准、考核标准, 形成了全国范围内统一的培养体系。 (二) 西方国家养老服务人才培养模式 1. 英国养老服务人才培养模式。 1860年, 南丁格尔创办第一所护士学校, 自此, 英国政府开始高度重视护理教 育, 并将其纳入大学教育范畴。 对于护理工作者, 英国政府不仅有着较高的专业 能力要求, 而且还要求其具有较高的职业道德。 在护理资格认证上, 相关人员必 须接受规定时长的培训并且有一定的实践操作经验。 2. 美国养老服务人才培养模式。 美国有着较为完善的社会保障体系, 对从业
9、人员也有着较高的要求, 在美国, 从事养老服务的人员要有高学历、 高素质, 同时, 政府还构建了完善的人才培养 梯队。在人才的培养中, 美国政府重视培养人才将理论知识与实践相结合的能 力。 同时, 为养老服务工作人员制定了完善的职业发展规划, 重视工作人员能力 的不断提高。 3. 德国养老服务人才培养模式。 德国在养老服务人才的培养上采用的是“双轨制”的模式, 考虑到护理工作包 括专业护理与辅助护理两大部分, 因此, 既强调对专业人才的培养, 也重视护 理助手的培养, 并且制定了不同的培养标准。 这样一方面减少了国家在人才培养方面的压力, 另一方面也有利于提高专业人 才的专业能力, 实现人才资
10、源的合理利用。 (三) 国外养老服务人才培养经验借鉴 1. 要重视人才的层级性, 制定差异化的培养策略。 要充分考虑工作性质、工作内容及社会需要, 对人才及工作岗位进行合理分类, 制定差异化的培养目标、培养标准等。 2. 构建多途径的人才培养机制。 既要将高职院校作为主要培训基地, 也要充分重视普通本科院校、养老机构、事 业单位等在人才培养中的地位, 保证人才素质的全面性。 3. 加强素质教育, 制定相应的职业道德规范。 养老服务工作的性质要求从业人员要具有进行人性化护理的能力, 既要有责任 意识, 也要有关怀精神, 保证老年人的心理健康。 三、 供给侧改革背景下我国乡村复合型养老服务人才培养
11、的思路和对策 供给侧改革是我国经济结构从供给层面进行的调整, 也必然要求人才供给的调 整, 因此, 在供给侧改革背景下, 要从供给方面入手提高人才的综合素质, 满 足社会需要。 (一) 政府层面加快推进乡村养老服务复合型专业人才培养的政策建议 政府在乡村养老服务专业人才的供给与培养中具有主导地位, 应该加强各相关 部门的合作, 在工作中, 发挥政府的引导作用, 加强行业的指导力度, 并保证 政策在院校切实落实。政府一方面要制定相应的政策, 为人才的培养提供保障; 另一方面, 还应该加大财政投入力度, 不断深化人才培养改革机制, 通过资源 的整合利用, 培养复合型人才, 促进人才供给的实效性。
12、具体来说, 需要做到以 下几个方面: 1. 健全人才培养体系, 保证人才的数量和质量。 地方政府应该加强对本地区教育资源的整合, 加强与本地区科研单位、高等院 校、 养老机构等的合作, 结合乡村养老机构实际, 制定更完善的乡村养老服务人 才培养机制。第一, 构建专业培养与职业培训相融合的培养模式。首先, 规划高 校专业设置。 教育部门可以制定一定的政策, 鼓励高校设置专门的养老服务相关 专业, 实现养老服务人才的专业培养。 其次, 要积极引入社会资源, 通过对乡村 养老服务在职工作人员开展职后培训, 提高在职人员的专业技能, 保证短期内 养老服务人才的需要。第二, 要实现分类培养与分层培养的融
13、合。首先, 养老服 务产业是一个比较大的产业范围, 可以分为不同的专业方向, 分类培养就是实 现养老服务产业的细化, 高校在设置养老服务专业时不能忽略这种细分, 要实 现人才的分类培养, 培养更为专业的人才。其次, 分层培养指的根据学历水平、 专业能力对在职人员进行分层, 一方面, 可以根据分层为在职人员提供更有针 对性的培训;另一方面, 可以根据层级分类实现人才的合理配置, 保证乡村养老 服务从业人员的结构合理, 实现专业人才的整合利用。 第三, 加强高层次人才的 培养力度。 养老服务专业人才的培养, 要构建以高职院校培养为主, 结合其他高 校本科及研究生培养的模式, 保证人才培养各环节的衔
14、接, 为专业人才提供更 高的深造平台。 第四, 给予专业建设足够的支持力度, 激励高校积极设置相关专 业, 加强人才培养力度。 首先, 要为院校专业设置提供经费支持, 保证高校在专 业设置方面的硬软件设施建设。 可以设立养老服务中心, 一方面可以向社会有偿 开放, 另一方面也可以作为学校的实践科研中心。其次, 要保障生源。一者, 可 以为相关学生设立奖学金、生活补贴等, 保障该专业的生源;二者, 可以参照教 师培养中“免费师范生”的形式, 设置“免费乡村养老服务生”, 通过免除学 费、 给予补贴的形式与学生签订一定的协议, 毕业后要参与到乡村养老服务的工 作中, 切实解决人才缺乏的现状。 2.
15、 要制定明确的专业培养标准, 促进专业结构体系不断完善。 第一, 优化专业设置, 目前高校养老服务专业存在结构不合理, 专业名称不统 一等不规范现象。 针对这一问题, 首先, 教育部门要制定更明确的养老服务专业 设置规范, 对其名称、 功能、 二级学科等进行具体规定;其次, 根据社会需要, 培 养与社会需要相匹配的人才, 如老年心理、 老年康复与护理等, 保证人才培养与社会需要的衔接。第二, 明确专业培养标准。要立足于我国发展实际, 综合听取 相关专家、高校师生、乡村养老机构、社会群体等的意见和建议, 明确社会对乡 村养老服务人才的要求, 从而制定具有针对性的人才培养标准及目标, 为高校 人才
16、培养提供具有参考价值的方案。第三, 强调对人才培养的监督与考核。可以 成立相关的监管组织机构, 由政府、高校、社会等共同负责该机构的工作, 要不 定期地对高校内专业发展进行监督考核, 并根据考核结果及时给予高校养老服 务专业相关指导, 保证专业人才的培养。 3. 制定鼓励性政策, 引入优秀人才。 要切实提高乡村养老服务从业人员的待遇, 为其提供明确的职业规划, 重视其 社会地位, 只有这样, 才能吸引更多人才。 第一, 要提高乡村养老服务从业人员 的各类福利待遇, 首先, 要根据社会经济发展要求, 调整乡村养老服务从业人 员的工资标准, 提高其工资水平, 保障从业人员基本生活。 其次, 在从业
17、人员接 受培训期间, 要给予其一定的生活补贴。第二, 重视乡村养老从业人员的地位。 首先, 加强对乡村养老服务机构的监管与资金支持, 改善从业人员的工作环境、 工作条件;其次, 制定相关保护性政策, 为乡村养老服务从业人员提供一定的劳 动保护;再次, 完善乡村养老服务从业人员的认证制度, 逐渐提高其社会地位。 第三, 为乡村养老服务从业人员提供更优良的职业发展空间。 首先, 要为其提供 相应的职业培训, 给予其不断提高自身能力的机会, 也可以鼓励在职人员进行 学历再深造, 进入高校系统学习专业知识, 如考取在职研究生进行学习等;其次, 要设置相关规定, 在乡村养老机构内, 应该实现从业人员的能
18、力分层, 并设立 专业技术岗位, 加大对专业技术人员的培养力度。 (二) 院校层面进行乡村养老服务复合型专业人才培养改革的对策建议 作为人才供给方, 院校要考虑供给侧改革的经济背景, 在相关政府部门的指引 下, 调整自身培养目标, 提高学生专业能力, 引导学生树立服务意识。 从人才供 给的角度把握人才质量, 培养复合型人才。 1. 合理调整专业方向, 拓展专业覆盖范围。 院校可以设置“老年服务管理”的大类来招生, 在具体教学上以“平台+方向” 为主要模式, 大类专业下分设不同小类方向。 学生经过一年的课程学习后, 可在 大二学年选择具体的专业方向, 这样既能保证养老服务人才的专业性, 又能保
19、证其复合性, 扩大了学生的就业面, 符合供给侧改革要求。 2. 积极学习国内外其他院校的办学经验, 通过加强合作, 引入外部资源。 一方面, 高职院校可以加强与普通本科院校的合作, 在专业设置等方面互相学 习, 也能够为学生开拓便捷的升学渠道;另一方面, 开展与国外院校的交流合作, 借鉴其优秀的教学观念, 并引入先进的教育资源, 提高办学的先进性。 同时, 设 置了相关专业的院校间要相互合作, 通过不定期的研讨会交流、 观摩考察等形式 实现合作, 在保持自身特色的基础上, 统一教学标准, 还可以共同开发专业相 关的教学资源, 实现资源共享。 3. 加强与校外各机构的合作。 首先, 加强与政府机
20、关的合作, 通过有竞争力的办学特色, 吸引政府的资金投 入, 保障办学经费。 其次, 加强校企合作, 一方面, 要积极了解乡村养老机构的 需求, 有针对性地培养人才, 另一方面, 也要为乡村养老机构在职人员提供接 受专业化教育的机会, 允许在职人员通过考试等方式进入院校学习。 第四, 加强 学生服务意识的培养。 相比于城镇, 乡村养老机构的工作条件等存在不足, 因此, 从业人员应该具有一定的服务意识和奉献精神。 首先, 学校要积极开展思想教育, 不断宣传乡村服务者的先进事迹, 为学生树立模范作用;其次, 可以组织相关志 愿活动, 组织学生到乡村养老机构进行志愿服务, 通过这些活动, 使学生了解
21、 乡村养老机构的工作, 进而提高学生的服务意识。 参考文献 1王佳.人口老龄化背景下的养老服务产业发展对策研究以河南省为例J. 科技创业月刊, 2011 (5) :60-61. 2李海榕, 庄琪.老龄化背景下养老服务业发展问题与对策探析以福建省 为例J.发展研究, 2015 (3) :79-83. 3张举国.“一核多元”:元治理视阈下农村养老服务供给侧结构性改革J.求 实, 2016 (11) :80-88. 4赵娅薇.我国城市机构养老问题的发展现状与优化路径探索以南京市社 会福利院为例J.东方企业文化, 2015 (21) :165+167. 5李凤琴, 陈泉辛.城市社区居家养老服务模式探索以南京市鼓楼区政府 向“心贴心老年服务中心”购买服务为例J.西北人口, 2012, 33 (1) :46-50.
