1、 - 1 - 石柱县深 化 电商扶贫 总 体行动方 案 为深入贯 彻落实 党的十九 大精神 ， 实现 “资源 变资 产、 资 金变股金 、农民 变股东” 的“ 三变” 改革，以 电商扶 贫为抓手 ， 大 力 实 施 “ 乡 村 振 兴 ” 战 略 ， 推 动 互 联 网 、 大 数 据 与 实 体 经 济 和扶贫攻 坚的深 度融合。 真 正促 进 农村经 济利用 互联网实 现 全面发展 ， 保障 农业增产 增效、农民持 续 增收，结合我县 实 际，特制 定本方 案。 一、工作 思路 以农业增 产、 农 民增收、生态增 值为目标 ， 以全 县贫困 村 （户 ） 为重 点， 立足康养 资源 ， 坚
2、持“县 级指导 、 乡镇主体 、 企业实施 ”的原 则 ， 围绕网 络营销 、 主体培 育、 品 牌打造、 人 才培训等 重点工 作， 深入 实施“ 三 式营销模 式、 三 级 联动体系 、 三大服务 中心” 的“ 三个三” 农村电 商 生态链工 作思路 ， 全面完 善农村电 子商务 三级服务 体系与 三级物流 体系 ， 构 建“并联 式 链条”助 推农产 品 上行， 建立电 商 扶贫长效 机制 ， 让电商扶贫 真正成为 脱贫攻 坚催化剂 、 农民 脱贫增收 助推器 ， 大众创 业、 万众创新 新羽翼 。 二、工作 目标 建成统一 开放、竞争有序 、 诚信 守法、 安 全可靠 的农村 电子商务
3、 市场体 系， 促 进农村 电 子商务在 解决买 难卖难 、 创 业就业、 扶贫增 收等方面 发挥成 效。至 2018 年上半年， 建 成电子商 务产业 园，培育 10 个 以上农村 电商龙 头企业， 全 - 2 - 面 提 升 贫 困 村 电 商 服 务 站 点 功 能 ， 每 个 贫 困 村 形 成 “ 一 村 一 店、一店 多品” 的 农产品上 行格局 。至 2018 年，实现电商产 业集聚化 发展 ， 全面推动 农产品 溯源体系 开发及 应用， 实现 网销农产 品“一 户 一品一码” ， 培 育适 宜网销的 农产品 企业单品 品牌 10 个以 上， 打造 10 个以 上乡 镇电商示 范
4、服务 中心。 创 新电商扶 贫模式 ，实现电 子商务 交易额 25 亿元 以上，其 中 农产品、 手工艺 品、旅游 产品等 网销额 10 亿 元以 上。 三、重点 工作 （一）建 设电子 商务产业 园 1. 规划 设计功 能 齐全的电 子商务 产业园 ， 布局 县 级电子 商务公共 服务中 心、 特 色商品 展 示中心 、 阿里 村 淘县级运 营 中心、 电 子商务 培训 孵化 中心、电商企业 入驻中 心、 快递 物 流仓储中 心、 网 货加工中 心等功 能区域 （ 责任单 位： 县商 务 局；实施 单位： 市网商协 会） 。 完成时限 ：2017 年 12 月 2. 根据 设计方 案 ， 建
5、设电子 商务 产业园， 购 置相 关设施 设备，实现办 公 、 电商 服务 、 创 业孵化 、 电商 培 训、 特 产展 示、 物 流仓储 、线上线下 互动交 易等功能（责 任 单位：县 国 资集团 ； 实施单 位：县 国 资集团）。 完成时限 ：2018 年 6 月 3. 建 设 全 县 电 商 大 数 据 中 心 ， 采 用 分 布 式 自 动 采 集 系 统， 实时 报告全 县电商大 数据，并通过评 价平台 ， 对各项 数 据进行一 键分析 ， 形成 分析报 告， 通过数据 分析报 告“以 销定 - 3 - 产”指导 产业发 展 （责任单 位： 县 商务局； 实施单 位： 重庆 智 汇电
6、子商 务规划 研究院 ） 。 完成时限 ：2018 年 7 月 4. 建设云展 示中心 ， 升 级原有 实物 展示模式 ， 在县 域外 建立石柱 农特产 品连锁专 柜， 通 过云端数 据平台 ， 配备 触摸 式显示屏 等设备 ， 实时线上 展示、 销售我县 特色农 产品。 （ 责 任单位： 县商务 局；实施 单位： 重庆阅游 科技有 限公司 ） 。 完成时限 ：2018 年 7 月 5. 建设 县级网 货 加工中心， 具备 农产品分 拣、 加 工、 包 装、 仓 储、 配 送 、 冷链 等功能 ，为上行农 产品提 供初级加 工 服务，提升农 产 品附加值 ， 增 加 农民收入（责 任 单位：县
7、 商 务局、县 食药监 局；实施 单位： 重庆阅游 科技有 限公司 ） 。 完成时限 ：2018 年 7 月 6. 积极 引入阿 里 巴巴、 京东商 城 等知名电 商企业 及本土 企业， 运营管 理 电子商务 产业园 ， 将园 区打造 为 以“网上 交易 为主， 实体经 营 为辅， 配套服 务 共存”的 新型电 子 商务应用示 范园。至 2018 年， 孵化电 商企 业 30 家以上， 入 驻 知名电商 企业 20 家以上 ，产业园 实现电 商交易 额 5 亿元 以上（责 任 单位：县 商务局 ；实施单 位：石 柱县电子 商务协 会） 。 完成时限 ：2018 年 12 月 （二）完 善农村
8、电商物流 配送体 系 1. 依托 邮政石 柱 分公司， 整 合农 业、 供销等 农村 物流资 源， 按 照定时 、定 点、定线和 统 一车辆 、 统一 配 送、 统 一补 - 4 - 贴， 即 “三定 三统 一”的原 则， 实施“1+T”“ T+1 ” 的物流 模式， 实 现到达物 流分拨 中心快递 包裹 1 天内进村 入户， 上行农产 品 1 天内到达 物流 分拨中心 发往全 国。同时 对全市 深度贫困 乡 镇开辟物 流专线 ， 覆盖 每一个 村 级电商服 务站点 ， 助推 电商 扶贫。 引 进熊猫 快收服务 商， 充 分整合社 会物流 资源， 完 成 县级电商 物流分 拨中心功 能提升 改
9、造， 布局 一批 城区及乡 镇 末端快递 物流取 送点， 优化全 县 电商物流 配送线 路， 降 低物 流成本，打通贫 困村网络 购销运 输配送渠 道 （责 任单位：县 商务局；实施单 位： 邮政 石柱分 公司、 重 庆点到 点供 应链 管 理有限公 司） 。 完成时限 ：2018 年 7 月 2. 推进 “ 草根 物 流 ”项 目 。鼓 励 、扶 持村 级 电商 站 点 负责 人和村民 依托自 有电动车 、 摩托 车、 面包 车等资 源， 组建 乡 村草根物 流团队 ， 建立 覆盖镇 村 组的物流 服务网 络， 真 正解 决 “ 两 个 一 公 里 ” 问 题 （ 责 任 单 位 ： 县 商
10、 务 局 ； 实 施 单 位 ： 各 乡镇（街 道） 、各 电商服务 站点 ） 。 完成时限 ：持续 推进 3. 推进 冷链电 商 物流体系 建设。 至 2018 年，依 托电商 及物流企 业，建 设 10 个以上农 产品冷链 物流集 配中心， 为 全 县 电 商 物 流 站 点 、 农 产 品 企 业 等 提 供 冷 链 物 流 运 输 服 务 （责任单 位：县 商务局； 实施单 位：各乡 镇（街 道） ） 。 完成时限 ：2018 年 6 月 （三）健 全农产 品质量保 障体系 - 5 - 1. 推进 农产品 电 子商务与 质量安 全溯源一 体化建 设， 建 成全县农产品质量安全溯源追溯平
11、台，大力实施“ 二维码”技 术应用 ， 网销 农 产品“一 户一品 一 码” ， 将 追溯源 头 延伸至田间 地头， 实 现产、 销、 管有 机统一 ， 实现源 头可查 ， 去向可 追。 至 2018 年，农产品追溯 体系全 面推广到 各乡镇 ，延伸到 各 村， 覆 盖 60% 以上的电商 企业、 服务站点 和农产 品生产企 业 （责任单 位：县 农委 ；实施单 位 ： 县农 委 、 县经 信委、县食 药监局 、 县畜 牧 产业发展 中心 、 县特色产 业发展 中心各乡 镇 （街道 ） 、各 相关 企 业及电 商中心 （站点 ） ）。 完成时限 ：2018 年 12 月 2. 依托 县级网 货
12、 加工中心， 整合 农产品、 林 果产 品、 畜 牧产品等 农村产 品资源 进 行加工 ， 县食药监 局 协 助对加工 后 的食品开 展 SC 市场准入认 证， 对达 不到 SC 认证 标准 的食品 ， 由县食药 监局依 据小作坊 登记备 案条件开 展备案 工作； 畜禽 产地检疫 和屠宰 检疫由动 物卫生 监督机构， 按照 现行相关 法 律、 法规、规章 及文件规 定实施 。 畜禽产 品品质 检验由屠 宰 企业 （ 单位）实 施 ； 县 卫计委 对 不适合使 用国家 标准、行业 标准及地 方标准 的产品负 责指导 制定企业 标准， 促进网货 产 品标准化 发展。 通过相关 职能部 门对加工 后
13、 的农 产品进行 认 证、 备案 达到市 场准入条 件后， 入驻各大 知名电 商平台销 售， 最终实现 从山货 到网货的 转变 。 至 2018 年， 完 成 10 个网货 产品的 SC 认证 、30 个以上非标 网货农产 品的备 案；完成 5 家以上从 事网销 经营牛羊 等畜牧 产品的电 商企业 、 服务站点 - 6 - 或生产流 通企业 的检验检 疫备案 ； 完成 3 个 以上 网货产品 的 行业标准 化制定（责任单 位： 县 食药监局 、 县畜 牧产业发 展 中心、县 卫计委 ；实施单 位：重 庆阅游科 技有限 公司） 。 完成时限 ：2018 年 12 月 （四）加 大农产 品品牌培
14、育力度 1. 推动 “ 源味 石 柱 ”区 域 公用 品 牌的 打造 宣 传工 作 ， 制定 源味石柱区域 公 用 品 牌 使 用 管 理 办 法 ， 授 权 电 商 站 点 、 农产品生 产、 流 通企业使 用“源 味 石柱”公 用品牌 ， 建立“源 味 石柱”农 特产品 网 上旗舰店 和线下 实体销售 店， 形成 线上线下 齐头并进 。2018 年，完成 “源味 石 柱”农特 产品线 上 店和线下 实体销售 店各 1 个；授 权 50 家以上电商 企业、 站点或农 产 品生产企 业使用 “ 源味石柱 ”区域 公 用品牌， 覆 盖 80 个以上网 货单品； 培育打 造农产品 企业单 品品牌
15、10 个以 上（责任 单 位：县农 委、县 工商局、 县经信 委、县畜 牧产业 发展中心； 实施单位 ： 县 农 委、 县 工商局 、县经信委 、 县 畜 牧产业发展 中心 、各 相关企 业） 。 完成时限 ：2018 年 12 月 2. 引进 龙头企 业 ， 开展农产 品网 货的策划 定位、 包装设 计、 文 化挖掘 及 网络营销 推广等 工作， 统一设 计 制作具有 “源 味石柱” 标识的 外 包装。 同时， 通过 在包裹张 贴或印 刷景区图 像、 二 维码的 方 式将旅游 宣传与 电商销售 相结合 ， 以促 进商 旅联动发 展。2018 年， 统一 策划制 作形象档 次高、 且有文化 内
16、涵、吸 引力强 的网货产 品外包 装覆盖 30 个网 货单品以 上 - 7 - （责任单 位：县 商务局 、 县旅 游 局； 实 施单位 ：重庆智慧黑 石企业管 理咨询 有限公司 ） 。 完成时限 ：2018 年 3 月 （五）打 造乡镇 电商示范 服务中 心 按 照 “ 政 府 主 导 、 企 业 主 体 、 市 场 运 作 ” 的 原 则 ， 选 择 电 商 基 础 较 好 、 产 业 相 对 集 中 的 乡 镇 （ 街 道 ） ， 打 造 一 批 乡 镇 电商示范 服务中 心， 包括 旅游信 息服务、线上线 下体验、电 商孵化、培训、产品展示 展销等 服务功能 以及产 品收集、预 包装、
17、 初加工 、 分拣、 贴标 、 扫 码、 冷 藏、 仓储 等集配功 能。 以乡镇电 商示范 服务中心 为枢纽 ， 统筹运营 辖区 内村级电 商 服务站点 。 通 过 示范引领 ， 带 动 专业合作 社、种 养大户 、 返 乡创业青 年、 大 中专毕业 生等创 业就业 ， 同时 与 贫困户形 成 利益联接 机制， 推广订单 式生产 ， 实现特色 电商 产品 “ 为卖而 产”的逆 向发展 模 式。 至 2018 年， 建成 10 个以 上乡 镇电商示 范服务中 心 （ 责 任单位 ： 县商 务 局； 实 施单位 ：各乡镇（街 道） ） 。 完成时限 ：2018 年 3 月 （六）提 升农村 电商站
18、点 功能 依托电商 龙头企 业，实行 统一管 理，分散 经营的 模式， 把农户与 商家利 益实行捆 绑， 分 片区负责 电商站 点的功能 提 升、 实 操培训 、网店开设 、 货 源 组织等运 营工作 ， 同时 加强 乡镇对站 点的运 营管理 ， 实现 贫 困村运营 全覆盖 ， 强化 农产 品上行功 能， 畅 通贫困村 农产品 上行渠道 ， 促 进 贫困户增 产 - 8 - 增收。 同 时对建 成后已停 止运营 的站点，充分整 合邮政、供 销、 农委 等服务 站点功能 ， 集中 资源重新 规划布 局， 实现 “一 站多能” ， 充分发 挥 农村电 商站点 活性。2017 年，85 个贫困 村电
19、商站 点功能 实现全面 提升， 至 2018 年，实现 70% 以上 的行政村 全覆盖（责任 单位：县 商务局 ； 实施 单 位： 各 乡镇 （ 街 道 ） 、 重 庆 阅 游 科 技 有 限 公 司 、 象 先 生 电 子 商 务 有 限 公 司、邮政 石柱分 公司） 。 完成时限 ：2018 年 12 月 （七）建 立贫困 户利益联 结机制 1. 围 绕 “ 精 准 扶 贫 ” 总 体 部 署 ， 通 过 “ 电 商 富 农 贷 ” “ 田 间 天 猫”等电 商扶贫 模 式， 依 托农村 电 商服务站 点， 根 据客户在网 店消费农 产品后 形成的线 上订单 和消费习 惯， 组 织贫困户
20、线 下订单式 生产 ， 与贫困户 签订帮 扶购销协 议， 推 动农产品 基 地建设 ， 建立 农 村电商与 贫困户 利益联结 机制 ， 实现电商 精 准扶贫 。 至 2018 年， 发 展农产 品基 地 5000 亩以上， 带动 3000 户 以上的 贫困户 实现增收 （ 责任 单位： 县商 务局； 实施单位 ： 各乡镇（ 街道 ） 、 县电商协 会、电 商服务站 点） 。 完成时限 ：2018 年 12 月 2 建立电商综合信息服务平台，依托龙头企业集中流 转贫困村 连片土 地， 打 造智慧 农 业观光体 验园 ， 客户分块 租 用 土地 ， 并 与 贫 困 户 “ 在 线 结亲 ” ， 同
21、时 客 户 可 进 行 播种 、浇 水、 施 肥等智 能 化管理 ， 实现 亲 身监督 、 感受 和 体验。农 作 物成熟后 ， 实行 订单式配 送， 或 现场采摘 体验。由村组织 牵 - 9 - 头成立专 业合作 社， 以村 民 的耕 地流转费 用， 吸 纳村民 （ 以 贫困户为 主） 参 股后， 定 期进行 保底分红 。 贫困 户通过股 东 分红、代 种费用 、套餐订 单及乡 村旅游等 多方面 得到收益， 真 正 实 现 农 产 品 电 商 立 体 营 销 ， 提 高 贫 困 户 收 益 。 至 2017 年，结对 帮扶农 户 500 户以上， 建成智慧 农场 200 亩以上， 实现网销
22、额 500 万元以上 。至 2018 年，累计结 对 帮扶农户 1500 户以上， 累计建成智 慧农 场 500 亩以上， 实现 年网销额 2000 万元以上 （ 责任单位 ： 县商 务局； 实 施单位 ： 各乡镇 （ 街 道） 、 重庆寻 源记 电子商务 有限公 司） 。 完成时限 ：2018 年 12 月 3. 依托 县级网 货 加工中心， 组 织 、 收集全县 电商 服务站 点农产品 ， 同时 ， 指导、 协 助各 电商服务 站点收 集辖区内 适 宜网销农 产品 （ 责任单位： 县商 务局； 实施 单位： 各乡镇 （街 道） 、 重庆阅 游科 技有限公 司、各 电商服务 站点 ） 。 完
23、成时限 ：持续 推进 （八）促 进乡村 旅游营销 电商化 对 接 第 三 方 旅 游 电 子 商 务 平 台 ， 结 合 我 县 特 色 旅 游 资 源， 发 展休闲 农 业和乡村 旅游等 个性化 、 体验 式 农村电子 商 务。2017 年， 建成黄水电 商旅游 体验中心， 搭建 石柱旅游 电 商综合服 务平台 ， 依托 大黄水 片 区旅游资 源， 开 展乡村旅 游 网络营销 活动， 宣传推广 我县优 质特色农 产品、 手工艺品、 休闲农业 以及乡 村旅游产 品、 线 路。 通过 线上线 下互动方 式， 举办乡土 文化、民俗风情 、 农事 节会等乡 村旅游 活动， 提 高 - 10 - 知名
24、度， 增强吸 引力。至 2018 年，实现 旅游电 商服务综 合 收入 1 亿 元以上（责任 单位：县 旅游局 ； 实施 单 位： 县 农旅 融合发展 有限公 司） 。 完成时限 ：2018 年 12 月 （九）推 动涉农 企业“触 网” 升级 大力实施 “互联 网+ 流通” 战略， 积极 推进互联 网在商 贸流 通领域的应用，加快推动涉农企业“触网”升级，实现农产 品 由线下销 售转为 线上交易 。 鼓励 、 支持专 业合作 社、 种植 大 户、 农 业公司 在 各大知名 电商平 台开设农 产品网 店， 推 动辣 椒、 莼 菜、 黄 连 、 中峰 蜂蜜等 规 模化农产 品线上 交易，实现 我
25、县传统 农业电 商化转型 升级。 1 2018 年实现辣椒、黄 连、莼 菜等大宗 农产品 网销额 1.5 亿元以上 （责 任单位： 县农委 、县特色 产业发 展中心 ） 。 2 2018 年实现中 峰蜂蜜及 土蜂蜜 网销额 1000 万元 以上 （责任单 位：县 畜牧产业 发展中 心） 。 完成时限 ：2018 年 12 月 （十）完 善通信 基础设施 实施贫困 村信息 进村入户 工程， 加快农村 信息基 础设施 建设和宽 带普及 ，促进宽 带网络 提速降费 ，积极 推动 4G 和 移动互联 网技术 应用。整 合农业 、扶贫以 及社会 信息资源， 加快农村 电商大 数据开发 建设 ， 深化大数
26、 据成果 运用。2017 年， 实现贫 困村 电商服务 站点有 限宽带网 络全覆 盖。 至 2018 年， 实 现全县 农 村电商服 务站点 有线宽带 网络全 覆盖 （ 责任 - 11 - 单位：县经信 委 ； 实施 单位 ： 电 信公司 、 移动 公 司、 联 通公 司） 。 完成时限 ：2018 年 12 月 （十一） 做好电 商人才培 训工作 立足县职 教中心 电子商务 专业及 培训部， 凭 借市 网商协 会、 县 电商协 会 、 高职 院校等 资 源， 定 期开展 常 识普及 、 实 际操作、深化提升等多层次电商人才培训。采取“ 走出去”与 “请进来” 、 课 堂教 学与现场 观摩 、
27、 专家理论 讲解与 店主现身 说 法等多种 培训形 式，引导 和激励 电商人才 向农村 合理流动， 建立人才 培育长 效机制。2018 年 完成电商 人才培 训 2000 人 次以上任 务， 加 大对电商 带头人 的培训力 度， 实 施集中培 训、 集中演练 ， 每 一 个乡镇完 成培 育 3 名以上电 商带 头人， 带动 农户开设 网店及 销售农产 品 （责 任单位： 县 教委、 县商务局 ； 实施单位 ：县职 教中心、 各乡镇 （街道 ） 、县 电商 协会） 。 完成时限 ：2018 年 12 月 四、保障 措施 （一）加 强组织 领导 电 商扶 贫 工 作 实 行 “ 县 级 指 导 、
28、乡 镇 负责 、 村 级 落 实 ” 的 工作体制 。 总体工 作由县商 务局具 体指导和 推进 。 各 乡镇 （ 街 道） 和贫 困村为 具体实施 单位， 大力整合 乡镇扶 贫工作力 量， 落实专人， 明确 职责， 抓好 电商 扶贫各项 工作的 落实。 同时 ， 整合帮扶 力量，发挥好第 一书记 、 驻村工 作队、大学生村 官 等人才作 用， 把 电商扶贫 工作作 为重要职 责和绩 效考核的 重 - 12 - 要内容。 （二）强 化责任 考核 从 2017 年起， 将 电商扶贫 纳入乡 镇扶贫工 作考核 体系， 针对乡镇（街 道 ） 辖区 内人员 培 训、 农 产品台 账 建立、电 商 服务
29、站点 建设及 运营、 网货打 造 及销售 、 货源 组 织及销售 及 网店开设 等具体 内容实行 量化考 核。 具体考 核细 则由县商 务 局另行制 定。 （三）加 大政策 扶持 整合商务 、 农 业 、 扶贫 、 供销 等 财政资金 ， 每 年 安排 不 低于 300 万元县 级电商扶 贫专项 资金， 由县 商务 局会同县 财 政局统筹 安排使 用， 用 于支持 全 县电商扶 贫工作 推进， 对电 商站点 、 村级 益 农信息社 、 电 商 企业 及 运 营企业 进行考核 奖 励， 对乡 镇电商 示范综合 服务中 心、 网货 加工中 心、 物流 分 拨中心等 建设给 予支持。 （四）营 造良好 氛围 充分利用 报纸、 电视、 广 播和网 络等各种 媒体以 及微博 、 微信等新 媒体 ， 加大对电 商扶贫 工作的宣 传力度 ， 营造 电商 扶贫的浓 厚舆论 氛围。 及时 总结 和宣传推 广电商 扶贫工作 中 涌现出来 的好经 验、 好 做法 ， 对 表现突出 的电商 扶贫企业 和 个人进行 表彰鼓 励。
