1、行业聚焦房地产世界2023/0461基于“潜力-约束”模型的成都市建设用地适宜性评价李鹏熊一颖*何政伟张晖近年来,随着城市规模不断扩大,城市建设用地盲目扩张问题时有发生。相关部门应合理开发利用土地资源,对城市建设用地进行适宜性评价。1在适宜性评价工作中,相关工作人员要了解建设用地空间分布情况,确定优先发展区域；对规划期内可作为建设用地的土地进行分等定级,为城市规划提供依据；防范泥石流、滑坡等自然灾害,为向居民提供安全健康的居住环境奠定基础。2自 1967年麦克哈格提出土地生态适宜性评价方法以来,国内外学者开展了形式多样的建设用地适宜性评价研究。但由于研究对象、地域、评价方法各不相同,目前学界仍
2、未形成统一的适宜性评价指标体系。31 研究区域与数据来源成都市位于四川盆地西部,其地理坐标为 102 54 E104 53 E和30 05 N31 26 N。截至 2021 年底,成都市下辖 12 个市辖区、5 个县级市和 3 个县,总面积约 14 335 km2。成都平原属亚热带湿润季风气候,具有日照少、阴天多、风速小、湿度大、气压低等特点。本文所涉及的成都市土地利用调查数据、交通线路、规划文本和图件等资料均来源于成都市国土资源调查局。成都市地形、降雨等数据来源于互联网公开数据。本文还根据 Landsat8 ETM 影像对成都市高速公路、铁路、机场及周边地区进行了矢量化转化。2 评价方法本文
3、将建设用地适宜性评价定义为：研究国土空间转化为建设用地的可供性（适宜与否、适宜程度）以及限制状况,以确定最合适的土地利用方式的一种方法。评价结果反映了土地质量和数量的差异情况。4本文结合“潜力-约束”法和极限法将建设用地适宜性分为限制纲 N 和适宜纲 S,其中限制纲 N 又包括禁止级N1 和限制级 N2（见表 1）。禁止级 N1 为刚性约束,是法律法规中不允许建设的因子；限制级 N2 对适宜性评价的影响较大,往往具有一定的灵活性。适宜纲 S 采用多因子加权叠加模型进行评价分析。4本文在对禁止级 N1 进行评价时,按照重要性原则对评价单元进行取值,同一评价单元只有一个不适宜级评价结果。该结果展示
4、了绝对不能用作建设用地的区域,即国家法律法规或其他规划约定不能作为建设用地的区域。本文在对限制级 N2 进行评价时,按照完整性原则对评价单元进行取值,同一评价单元可能有多个改造后适宜评价结果。该结果展示了不能直接作为建设用地的区域,即需要摘要：随着城市化进程的加快，四川省成都市建成区面积不断扩大，人口规模迅速膨胀。在这种情况下，建成区出现了生态受损、环境破坏、用地紧张等问题。本文从市域尺度出发，将区域内土地资源作为研究对象，依据建设用地条件，对成都市建设用地进行了适宜性评价。成都市建设用地适宜性评价结果能够为成都市城市开发边界划定工作提供科学的决策依据。关键词：建设用地；适宜性；国土空间；评价
5、指标基金课题：自然资源部城市国土资源监测与仿真重点实验室开放基金资助课题“基于行为特征的城市居住-产业联合演化分析与空间优化策略”（课题编号：KF-2021-06-093）。行业聚焦622023/04REAL ESTATE WORLD改变使用条件才能作为建设用地的区域。在对适宜纲 S 进行评价时,本文采用层次分析法得到客观的权重（见表 2）,该结果区分了建设用地质量的高低。多因子加权叠加模型为：（1）式（1）中,为研究区综合得分；Xi为第 i 个适宜性因子的量化分数；Wi为第个适宜性因子的权重系数；Xj为第j 个限制级因子的量化分数,其值为 1；Xz为第z 个刚性因子的量化分数,其值为 0；n
6、、m、o 分别为弹性因子、限制级因子、禁止级因子个数。3 评价指标体系本文遵循全面分析与主导因素相结合的原则、可获得性及可操作性原则,选择稳定因子来确定建设用地适宜性评价指标（见表 2）。本研究选择了政策因素、区位因素、工程地质条件、土地条件等个因素中的 15 个因子,构成评价指标体系。由于各指标因子之间差异显著,所有指标因子划分为 1 7级,部分因子由于其本身完全不适宜用作建设用地,遭到了“一票否决”。4 结果与分析笔者确定了网格基本空间单元,收集相关数据,借助Arcgis10.0 软件对每个因子进行分析和处理,然后采用层次分析法来确定各因子权重,将各适宜级因子栅格图按照权重进行加权叠加,得
7、到适宜级评价结果,并采用自然断点法对适宜纲 S 评价结果进行等级划分。本研究根据多因子加权叠加模型 见式（1）,借助 GIS 空间分析工具将禁止级 N1、限制级 N2 和适宜纲 S 图层进行叠加后,得到的评价结果如图 1 所示。经研究,成都市建设用地最适宜建设面积为 426.02 km2,主要集中在主城区、龙泉驿区、温江区、新都区、郫都区等已建成市区。较适宜建设用地面积为 2 132.7 km2,主要分布在已建成市区周边,且向双流区方向扩展。一般适宜建设用地面积大约为 4 398.8 km2,主要为中部、南部和北部城市周边的基本农田等农业用地,这些用地相互连接,形成条带状。限制建设用地面积为
8、1 141.06 km2,零散分布在坡度较大、海拔较高的四川盆地周边山区。禁止建设用地面积为 4 291.83 km2,相对集中,成片分布在龙门山断裂带和龙泉断裂带的高海拔区。该区域地质环境脆弱,地质灾害易发,但生态环境质量较好,具有重要的生态服务功能,属于自然保护区集中分布区域。5 结语本文从市域尺度出发,将成都全域内土地资源作为研究对象,评价建设用地的适宜程度,明确建设用地的限制条件,统一进行适宜性评价。此次成都市建设用地适宜性评价结果能够为城市开发边界划定工作提供参考,但评价表 1限制纲因子准则层（A）支撑层（B）要素层（C）限制纲 N禁止级 N1风景名胜区生态安全控制区自然与文化遗产保
9、护区限制级 N2现状基本农田限制洼地限制现状采矿用地限制现状特殊用地限制现状湿地限制现状水体限制行业聚焦房地产世界2023/0463表 2建设用地适宜性评价指标表准则层（A）支撑层（B）要素层（C）阈值划分适宜性评价 S政策因素生态区划（0.179）龙门山是生物多样性保护、水源涵养区；邛崃山是水源涵养、生物多样性保护区增长极核（0.107）城市发展规划中心城,城市发展规划卫星城,城市发展规划区域中心,城市发展规划小城镇重大项目（0.023）重大项目金额小于 100 000 元,重大项目金额为 100 000 200 000 元,重大项目金额大于 200 000 元规模以上企业（0.008）规模
10、以上企业个数少于 4 家,规模以上企业 4 8 家,规模以上企业 8 10 家,规模以上企业多于 10 家区位因素人口（0.093）人口离散化程度大于 50,人口离散化程度为 10 50,人口离散化程度为 2 10,人口离散化程度小于 2GDP（0.092）GDP 离散化程度大于 100,GDP 离散化程度为 50 100,GDP 离散化程度为 5 50,GDP 离散化程度小于 5交通（0.092）交通便利度大于 0.5,交通便利度为 0.3 0.5,交通便利度为 0.1 0.3,交通便利度小于 0.1工程地质条件地基稳定性（0.075）地基稳定性良好,地基基本稳定,地基稳定性较差,地基稳定性
11、不良地震避让成本（0.045）到构造带的距离大于 2000 m,到构造带的距离为 1000 2000 m,到构造带的距离为500 1000 m；由于距离断裂带小于 500 m,地震风险高,地震多发地带不适合作为建设用地地灾风险（0.026）地质灾害不易发区,地质灾害低易发区,地质灾害中易发区；地质灾害易发区不能作为建设用地坡度（0.015）坡度小于 5,坡度为 5 10,坡度为 10 25；坡度大于 25的地区需要采取工程措施,才能作为建设用地土地条件光热（0.03）太阳辐射资源充足,太阳辐射条件较好,太阳辐射不足,太阳辐射匮乏水源（0.034）降水、地表水丰富；降水较丰富,能保证用水需要；年
12、降水变率大；年降水稀少地球化学（0.031）无重金属污染的清洁区,可能有部分重金属的轻度污染和局部中度污染区,重金属（As、Cd、Hg、Pb、Ni）重度污染区地表切割度（0.03）地表切割度小于 30 m,稳定；地表切割度为 30 100 m,基本稳定；地表切割度为100 200 m,较不稳定；地表切割度大于 200 m,不稳定指标的合理性与相关权重的科学性还需进一步深入研究。研究人员首先要结合城市建设与发展情况,对评价指标和方法的合理性、实用性进行检验；其次要开展多尺度的适宜性评价,建立“自上而下”和“自下而上”相结合的评价机制,使土地利用研究更加深入；最后要在适宜性评价基础上对土地资源的优
13、化配置进行研究,探索在数量和空间方面的资源优化配置方案。行业聚焦642023/04REAL ESTATE WORLD参考文献：1 谭欣,杨晓青,黄大全,等.沈阳经济区建设用地开发适宜性评价 J.北京师范大学学报(自然科学版),2017,53(05):559-566.2 纪学朋,黄贤金,陈逸,等.基于陆海统筹视角的国土空间开发建设适宜性评价以辽宁省为例 J.自然资源学报,2019,34(03):451-463.3 LI P,HE Z W,HE D,et al.Fractional vegetation coverage response to climatic factors based on
14、grey relational analysis during the 2000-2017 growing season in Sichuan Province,ChinaJ.International Journal of Remote Sensing,2020,41(3):1170-1190.4 喻忠磊,张文新,梁进社,等.国土空间开发建设适宜性评价研究进展 J.地理科学进展,2015,34(09):1107-1122.第一作者简介：李鹏，男，1990 年生，博士研究生，研究方向：自然资源资产评估、生态系统碳汇。通讯作者简介：熊一颖，女，1989 年生，博士研究生，研究方向：流域地貌和灾害。（作者单位：李鹏，中国科学院深圳先进研究院，深圳市自然资源和不动产评估发展研究中心，成都理工大学，自然资源部城市国土资源监测与仿真重点实验室；熊一颖，中国科学院深圳先进研究院，深圳市自然资源和不动产评估发展研究中心；何政伟，成都理工大学；张晖，自然资源部城市国土资源监测与仿真重点实验室）图 1成都市建设用地适宜性评价结果
