1、附件浙 江 高 质 量 发 展 建 设 共 同 富 裕 示 范 区第 一 批 典 型 经 验一、共富工坊习 近 平 总 书 记 指 出，“促 进 共 同 富 裕，最 艰 巨 最 繁 重 的 任 务 仍然在农村。”“要建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳 定 增 收。”近 年 来，浙 江 省 委 组 织 部 充 分 发 挥 党 组 织 政 治 功 能 和组织功能，坚持党建引领“共富工坊”建设，畅通村企合作渠道，搭建村企合作平台，促进农民家门口就业增收。截至目前，全省共建 成“共 富 工 坊”5 5 9 9 家，累 计 吸 纳 农 民 就 业 2 7.8 万 人，人 均 月增收约 2 6
2、 0 0 元，合计年增收约 8 7 亿元。（一）“共富工坊”初衷党 建 引 领“共 富 工 坊”建 设，是 由 村（社 区）、企 业 等 党 组 织结对共建，利用闲置房屋土地等创办工坊，引导有条件的企业把适合的生产加工环节布局到农村，有效吸纳农村剩余劳动力、低收入农户家门口就业，降低企业生产用工用地成本，实现送项目到村、送就业到户、送技能到人，推动农民增收、企业增效、集体增富，形成“组织起来、一起富裕”的良好氛围。（二）“共富工坊”实践组织共建。强化县乡党委统筹协调功能，将“共富工坊”纳入党建联建机制，精准衔接区域资源禀赋、产业布局、村情民情、企业需求等，组织协调企业与村（社区）结对。以党建带
3、群建强企业党建，带动工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥群众工作优势，推 动 企 业 把 党 组 织 建 起 来、强 起 来。建 立 4 7 0 0 多 个 工 坊 党 小组，选 派 5 6 0 0 名 机 关、乡 镇 和 企 业 党 员 干 部 担 任 工 坊 管 家，加 强对工坊的政治引领、运维管理和安全监督。市 场 运 作。坚 持 企 业 所 需、因 坊 施 策，对“一 村 对 一 企”“多村 对 一 企”的“共 富 工 坊”，依 托 结 对 企 业 提 供 兜 底 运 营；对“一村 对 多 企”的“共 富 工 坊”，建 立 运 营 管 理 公 司、经 济 合 作 联 社 等经营主体，
4、加强工坊人员管理、订单生产和运行维护，提升标准化生产、品牌化经营、专业化组织程度，确保工坊转得稳、有钱赚。精准服务。搭建“县级中心+乡镇站点+村社服务点”三级服务平 台，全 省 已 建 成 服 务 平 台（站 点）6 7 5 个，累 计 提 供 服 务 3.2 万次，为“共富工坊”提供项目引进、就业培训、安全生产和社会保障等全链条支撑服务。开展“侨助工坊”行动，为工坊对接落实 5 2 0 0多批次、3 3.5 亿元订单。打造“共富工坊”数字化应用场景，已入驻市场主体 4 1 0 0 余家，智能匹配供需 1.2 万次，及时解决工坊闲置、生产异常、安全隐患等问题。政策支持。推动人才、政策、资金等下
5、沉基层，对场地租赁、设备购置等进行适当奖补。引导律师、会计师、税务师深入一线为工坊提供专业指导，金融保险机构推出专项优惠贷款、商业保险等服务，累计为工坊发放优惠贷款 1 6.8 亿元。常态化组织科技特派员、企业技术人员等到工坊开展技术指导，2 0 2 2 年全省依托工坊累计开展各类培训 8 2 0 0 余场、培训农民 1 0.6 万人次。（三）“共富工坊”价值农 民 增收。全 省 各地“共 富 工坊”已 吸 纳 2.7 万 名 低收 入 农 户就 业，人 均 月 增 收 1 6 0 0 元；省 妇 联 牵 头 打 造 6 3 4 家 巾 帼“共 富 工坊”，帮 助 2.3 万 名 农村 妇 女
6、 解决 就 业，人均 月 增 收 1 8 0 0 元；省残联依托残疾人之家等阵地开设工坊，累计吸纳 2 3 2 8 名残疾人就业，人均月增收 1 5 0 0 元。企 业 增 效。“共 富 工 坊”有 利 于 企 业 降 低 生 产 成 本，提 高 经 济效益。例如，桐乡市洲泉镇与品牌企业合作，通过打造“黄金茧 共富 工 坊”，以 销 定 产、手 工 拉 制，使 得 黄 金 蚕 丝 被 成 本 降 低 1 0%、售价提高 1 5%，2 0 2 2 年为企业增收 9 0 0 万元。集体增富。通过村集体闲置场地出租，采用村集体参股、企业分成合作、农户分红等方式，引导企业把产业增值环节更多留在农村、增
7、值收益更多留给农民，发展新型农村集体经济。目前，共有3 2 0 0 余个行政村通过“共富工坊”获得集体经济收入，每村年均增收约 1 2 万元。百姓增信。“共富工坊”让广大农民闲暇有事做、生活有盼头，搭建连接党心民心的“致富路”“连心桥”，让老百姓真切感受到党组织关心惠民，增强了群众对党的信任。“共 富 工 坊”姓“党”名“工”为“民”，利 企 利 村 利 民。下一 步，浙 江 将 持 续 深 化 党 建 联 建 促 共 富，力 争 到 2 0 2 4 年 底，累 计打造“共富工坊”1 0 0 0 0 家，实现山区 2 6 县乡镇全覆盖、乡村振兴重点帮促村全覆盖。二、亩均论英雄浙 江“七 山 一
8、 水 两 分 田”，资 源、能 源、环 境 约 束 一 直 是 困 扰经 济 发展 的 难 题。2 0 0 7 年，绍兴 县 率 先开 展“亩 产 论英 雄”，探 索破解资源环境约束、转变经济发展方式的有效途径。2 0 1 7 年，浙江全面实施“亩均论英雄”改革，2 0 1 8 年浙江省政府出台 关于深化“亩 均 论英 雄”改 革 的指 导 意 见，2 0 1 9 年 浙 江省 政 府 办公 厅 出 台 关 于 深 化 制 造 业 企 业 资 源 要 素 优 化 配 置 改 革 的 若 干 意 见，促 进“亩均论英雄”改革向纵深发展，通过企业亩均效益综合评价和资源 要 素 差 别 化 配 置，
9、推 动 资 源 要 素 向 优 质 高 效 领 域 和 优 质 企 业 集聚，努力实现效益最大化和效率最优化。2 0 2 2 年，浙江省规上工业亩均税收达 3 4.8 万元/亩，亩均增加值达 1 7 6.9 万元/亩，较 2 0 1 7 年分别累计提升 3 6.5%和 7 1.4%，制造业呈现高质量发展态势。（一）围绕“论什么”，构建亩均效益评价体系“论”六大核心指标，算好经济账、资源账、环境账。以亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、全员劳动生产率、研发投入强度为核心指标，全面建立涵盖工业、服务业以及 各 类 园 区 平 台 的 亩 均 效 益 评 价 指 标 体 系。打 通
10、 2 0 个 省 级 有 关 部门 1 5 类 1 3 2 项 5 0 0 0 万条数据，开发浙里“亩均论英雄”数字化场景 应 用，让“评 价 数据 多 跑 路、基 层 企业 少 跑 腿”。2 0 2 2 年，全省完成 1 5 万余家工业企业亩均效益评价，实现规上工业企业和占地 3亩以上规下工业企业的全覆盖。“论”企业发展实绩，让评价体系更为科学合理。评价过程突出分类分业，对抗疫物资类、医药类、民生保障类、科技创新类、新兴产业培育类、产业链关键环节企业等加大扶持培育力度；对初创 企 业、“小 升 规”企 业、重 大 项 目 建 设 期 内 企 业 等，视 情 设 置 一定过渡期暂不评价；对高耗
11、能高排放行业加大单位能耗增加值、单位排放增加值等绿色发展指标的权重。同时，鼓励各地结合当地发展基础和产业特色，丰富评价指标体系，既遵照全省统一的要求，又充分彰显地方特点，符合企业现实需求。（二）围绕“怎么论”，建立正向激励、反向倒逼的工作机制加大正向激励力度。坚持利用效率高、要素供给多。全省统一、规 范实 施、政 策 协同，依据 亩 均效 益 评价 结果，将企 业分 为 A B C D四个档次。根据档次实施一系列税收、用地、用能、排污、科技、金融、财政等差别化政策，对 A、B 类企业给予优先支持，促进资源要素向亩均效益高的企业集聚，努力实现以最小的资源环境消耗换取 最 大 的 发 展 效 益。
12、2 0 2 2 年，全 省 针 对 亩 均 效 益 A、B 类 企 业，减免城镇土地使用税 3 9.5 亿元，优先支持财政奖补资金 2 8 9.5 亿元，优先支持用地 7.5 万亩，有力促进了企业、产业转型升级。加大反向倒逼力度。加强对低效企业的综合治理，利用大数据分析全面筛选综合能耗高、单位产出低的企业，落实属地政府主体责任和职能部门的协同责任，推动整治工作清单化管理、闭环化管控、精准化整治，系统开展高耗低效整治工作，为发展腾出新空间。（三）围绕“谁英雄”，加快形成比学赶超浓厚氛围通过公开公正评价，让“英雄”有地位。创新实施“亩均效益领跑者”行动。每年择优遴选出一批制造业、服务业、开发区、高
13、新 区、特 色 小 镇、小 微 企 业 园“亩 均 效 益 领 跑 者”，在 全 省 制 造 业大 会 上 予 以 表 彰。开 发“亩 均 发 展 指 数”，对 每 一 家 企 业 形 成“亩均 体 检 报 告”，通 过 数 字 化 应 用 将 结 果 推 送 给 企 业，目 前 全 省 已 有4 0 5 9 1 家 企 业得 到 推 送。企 业 可 据此 详 细 了 解自 身 各 指标 情 况，对标所在行业、所在区域以及全省标杆值、平均值情况，精准分析差距和优势，形成争先进、促提升的浓厚氛围。通 过“提 高 亩 均 效 益 十 法”，让“英 雄”越 来 越 多。针 对 低 效企业面临的共性问
14、题，总结推广腾笼换鸟法、机器换人法、空间换地法、电商换市法、品牌增值法、兼并提效法、管理增效法、循环利 用 法、设 计 赋 值 法、新 品 迭 代 法 等“提 高 亩 均 效 益 十 法”，从 土地资源、空间利用、生产模式、品牌赋能等方面，精准瞄准企业的痛点，有针对性加强帮扶指导，帮助低效企业提升亩均效益，让“英雄”竞相涌现。三、数字经济“一号工程”早 在 2 0 0 3 年，习 近 平 同 志 在 浙 江 工 作 时 就 作 出 了 建 设“数 字浙江”的重要决策。二十年来，浙江省始终遵循习近平总书记擘画的“数字浙江”蓝图，牢记习近平总书记关于做强做优做大数字经济 的 殷 切 嘱 托，大 力
15、 实 施 数 字 经 济“一 号 工 程”，开 展 数 字 经 济 五年倍增行动，以产业数字化、数字产业化、数字化改革为主线，走出了数字经济特色发展道路，形成一批具有浙江辨识度的标志性成果，成为 浙 江 高质 量 发 展的“金 名 片”。2 0 2 2 年 浙 江 省 数 字 经济 增加值占 G D P 比重和数字化综合发展水平均居全国第一。（一）产业数字化加快推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，全面推动制造、服务、农业数字化转型，培育新增长点、形成新动能。一 是 着 力 推 进 制 造 业 数 字 化 转 型。以 打 造 一 批“无 人 车 间”“无 人工 厂”，推 进 一 批
16、数 字 化 重 大 项 目 为 重 点，加 快 传 统 制 造 业 数 字 化改造提升，推动工业互联网建设应用，助力企业加速从“制造”向“智造”转型。累计培育未来工厂 5 2 家、智能工厂（数字化车间）6 0 1 家、省级 工 业 互联 网 平 台 4 3 0 家。二 是 全力 推 进 服务 业 数 字 化转型。广泛培育智能化生产服务业，加快推进贸易数字化，拓展跨境电商等新型贸易方式，推进区块链、大数据等新技术与金融深度融合，大力发展数字生活新服务。三是大力促进数字技术与农业生产深度融合。实施数字乡村建设，以粮食生产功能区和现代农业园区为重点，大力推广农业物联网应用，实现数字技术与种植业、畜牧
17、 业、渔 业 生 产 深 度 融 合 应 用。累 计 认 定 未 来 农 场 2 0 家、数 字 农业工厂 2 7 8 家。数字技术赋能实体经济加速转型，产业数字化指数、县域数字农业和农村发展总体水平连续 3 年位居全国第一；数字赋能服务业持续提质增效，2 0 2 2 年全省网络零售总额突破 2.7 万亿，直播电商、网络零售额规模位居全国第一、第二；农业农村数字化水平加快提升，数字乡村百强县数量全国第一。（二）数字产业化紧 盯 国 际 数 字 产 业 发 展 前 沿，聚 焦 做 强 做 优 做 大 数 字 产 业 集群，加快提升数字经济核心产业规模和能级，促进科技创新和产业培育双联动。一是培育
18、一批主导数字产业。做大集成电路、智能计算、新型显示等基础产业，发展云计算、大数据、人工智能等新兴产业，加紧布局区块链、虚拟现实、量子信息等前沿产业。二是培育一批骨干数字企业。鼓励领军企业做大做强，大力实施凤凰行动、雄鹰行动、独角兽行动，促进独角兽、准独角兽快速成长。加大重大项目招引，实施数字经济千亿投资工程，强化产业基金引导。三是培育一批数字产业平台。大力支持之江实验室、浙江大学、阿里达摩院“一体两核”的数字创新平台建设，集聚高端人才，提升科研 成 果 影 响 力，打 造“互 联 网+”科 创 高 地。四 是 打 造 创 业 创 新 最优生态。实施“产学研用金、才政介美云”十联动，完善技术创新
19、服务体系；开展科技创新成果交易，完善成果转化激励机制。五是加强数字产业安全。率先出台公共数据条例，制定公共数据开放与安全管理暂行办法，加强公共数据安全及个人信息保护，严格落实数据安全主体责任，明确制度规范、技术防护和运行管理三大安全保障体系。2 0 2 2 年，全省数字经济核心产业增加值达 8 9 7 7 亿元，占 G D P 比重达 1 1.6%；全年数字经济核心营业收入突破 3 万亿元，达 3.2 8 万亿。数字安防产业市场占有率位居全球第一，公有云已形成国内领先、全 球 第 三 的 云 服 务 能 力。培 育 数 字 经 济 领 域 千 亿 企 业 2 家、百 亿 企业 4 5 家、上市
20、企业 1 6 4 家。（三）数字化改革坚持以数字化改革为引领、以政府数字化转型为切口，不断创新数字化治理场景，拓宽数字经济富民惠民的新路径，实现数字生活普惠共享。一是加强法治建设。用法治为数字化改革保驾护航，在全国率先出台数字经济促进条例、电子商务条例等地方性法规，建 立 健 全 平 台 经 济 治 理 体 系，制 定 平 台 经 济 监 管 2 0 条，开 发 上 线“浙 江 公 平 在 线”，推 动 平 台 企 业 规 范 发 展、创 新 发 展。二 是 着 力推进政府数字化转型。实施“最多跑一次”改革和掌上办事，搭建全省统一的移动政务服务平台“浙里办”，已汇聚 3 6 3 8 项全省统一
21、的 政 务 服 务 事 项、1 5 0 0 项 便 民 惠 企 服 务、4 0 件 多 部 门 联 办“一 件事”。三 是 赋 能 公 共 服 务 优 质 共 享。围 绕 人 的 全 生 命 周 期，用 数 字化手段推进基本公共服务均等化、1 5 分钟公共服务圈、普惠托育服务体系、养老服务体系、新时代社会救助体系等重点工作。在 浙 江，“数 据 多 跑 路、群 众 少 跑 腿”已 成 常 态，全 省 依 申 请政务服务事项“一网通办”率达 8 5%。省级政府一体化政务服务能力、省 级“互 联 网+监 管”系 统 建 设 与 应 用、公 共 数 据 应 用 综 合 指数全国第一。四、“两进两回”
22、行动习近平总书记指出，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。近年来，浙江省实施“两进两回”行动，实质性加速科技、资金、人才资源要素流向农村。2 0 2 2 年，全省农村居民人均可支配收入达 3.7 6 万元，较 2 0 1 7 年增长 5 1.5 6%，年均增长 8.8%；城乡居民收入比降至 1.9 0，低于全国 2.4 5 的水平，走出一条城乡协调发展的路子。（一）推进科技进乡村实施农村科技特派员制度，根据各乡镇产业特点和发展需要，选派科技专家下沉并服务基层，充分利用派出单位的人才、项目、成果等农业科技创新资源，引领和支撑地方产业发展。2 0 2 2 年全省共 派 遣 科 技 特 派
23、员 5 0 0 0 多 人 次，实 施 科 技 项 目 5 3 4 个，省 财 政 安排 资 金 6 4 0 0 多 万 元，为 受 援 地 引 进 项 目 1 8 0 个。实 施 千 万 农 民 素质提升工程，2 0 1 2 年以来培训高素质农民和实用人才 2 7 0 万人次，入库实用人才 1 4 0 万人。强化农业新品种选育，创新推进现代农机装 备 研 发。目 前 全 省 建 有 国 家 级、省 级 农 业 科 技 园 区 5 6 个，省 级重 点 农 业 企 业 研 究 院 5 0 家；主 要 农 作 物 良 种 覆 盖 率 9 8%以 上，优质稻品种面积占比 7 5.5%，主要农作物耕
24、种收机械化率 7 4.9 1%，农业科技进步贡献率 6 5.1 5%。（二）鼓励资金进乡村撬 动 社 会 资 金“上 山 下 乡”。印 发 关 于 扩 大 农 业 农 村 有 效 投资 高 水 平 推 进 农 业 农 村 现 代 化“补 短 板”建 设 的 实 施 意 见，创 新提 出“补 短 板”建 设 1 1 项 标 志 性 工 程，加 大 对 农 业 农 村 重 点 工 作和关键领域环节的支持，预计“十四五”期间将带动 1 万亿元以上社会资金投资。按年度滚动编制农业农村重大项目实施计划，充分带动社会资金投资“三农”。2 0 2 2 年全省推进农业农村重大项目 5 5 7个，完成投资 3
25、5 8 亿元。健 全 金 融 支 农 政 策 体 系。组 织 省 内 2 6 家 金 融 机 构 成 立 金 融 服务 农 业 农 村 共 同 富 裕 联 合 体，与 国 开 行 省 分 行 等 1 1 家 金 融 机 构 签订战略合作协议，推进金融服务进乡村。创新“无感授信、按需增信、随时用信”农户小额普惠贷款模式，实现普惠金融授信服务全覆盖。2 0 2 2 年全省涉农贷款余额 6.6 万亿元，其中农户贷款余额 2.5万亿元，同比分别增长 1 9.6%和 1 3.6%。打造财政惠农政策直通车。建成农业保险+涉农补贴+农业担保+涉 农 信 贷“政 银 险 担”一 体 化 功 能 联 合 体，有
26、 效 破 解 种 粮 补 贴 直达难，小农户参保难、融资难问题。2 0 2 2 年助力发放种粮补贴 2 4.3 9亿元，其中中央一次性种粮补贴 3.6 2 亿元直达快享到农户。构建农业保险新型政策体系，通过整村参保、清单到户的方式，实现主粮作物保险覆盖面达 7 5%以上。（三）支持青年回农村培育农创客赋能乡村振兴，通过将农创客纳入人才分类目录，给予落户、住房保障等方面支持，引导大学毕业生积极投身农业农村 创 业 创 新。启 动 实 施 1 0 万 名 农 创 客 培 育 工 程，从 资 金、用 地、科技、人才等方面扶持农创客发展，不断优化提升农村创业环境。目前，全省已累计培育农创客超 4 万名
27、，其中“9 0 后”占 4 5.5%，本科及以上学历占 4 2%。开展农创客结对百村促振兴奔共富活动，发挥农创客乡村振兴“新引擎”作用。根据乡村实际需求，已遴选省 级 1 0 0 名、市 县 2 2 0 0 名 农 创 客 为 乡 村 开 展 服 务，将 新 理 念、新思维、新方法带给农民，助力农产品销售，引领带动农产品转化增值、乡村产业提档升级。（四）组织乡贤回农村建立乡贤服务激励机制。建立动态管理的“浙统云”乡贤信息库，全省已联系乡贤 2 5.8 万名。举办世界浙商大会，各地组织“世界温 州人”大会、“宁波 帮 帮宁 波”发展 大会、在外新 乡贤回 乡行等活动，引导乡贤反哺家乡。建成贯通省
28、市县乡的“同心共富 乡贤通”数 字 化 应 用。目 前，已 联 系 服 务 乡 贤 回 归 项 目 2 3 5 8 个，到 位投 资 金 额 2 2 8 7 亿 元，提 供 各类 服 务 7 5.9 万 次，为 6 3 8 名 新 乡 贤提供回归项目融资 4 5 亿元。建立乡贤帮乡亲机制。鼓励先富帮后富、乡贤帮乡亲，创新“新乡贤+产业”带富机制，建立乡村振兴和乡贤回归投资重大项目库，激发乡贤为乡村振兴引进项目、资金、技术、人才等资源要素。2 0 2 2年，新 增 投 资 额 1 0 0 0 万 元 以 上 的 新 乡 贤 助 力 共 同 富 裕 示 范 区 建 设项 目 5 9 4 个。建 立
29、“新 乡 贤+公 益”帮 富 机 制，鼓 励 乡 贤 以 定 点 帮扶、对口支援、结对共建等方式，开展尊老敬老、关爱儿童、助医助残、捐资助学等乡村志愿服务和社会公益活动，促进强村富民。五、农村科技特派员制度遵 照 习 近 平 总 书 记 要 坚 持 把 科 技 特 派 员 制 度 作 为 科 技 创 新 人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好的指示精神，浙江深入实施农村科技特派员制度，拓展科技特派员服务功能，有效促进了乡 村 振 兴 战 略 实 施，“科 技 兴 农”为 扎 实 推 动 共 同 富 裕 积 累 了 宝 贵的经验。2 0 0 3 年至今，浙江农村科技特派员制度由最初在浙江省最不
30、发达的 1 0 1 个乡镇开展试点，到在欠发达地区全面推行，再向全省 域 拓展，省、市、县 三级 共 累 计派 遣 科 技特 派 员 2.4 万 人 次，省财 政 累计 投 入 特派 员 专 项资 金 5.1 亿 元，实 施 科 技项 目 1 万 余 项，实现经济效益超百亿元。（一）农村需要什么科技人才，就派什么人才坚持双向选择，择优选派，一人派驻，团队支持。各乡镇根据当地产业特点和发展需要，提出急需的科技人才要求，经管理部门汇总后面向省属高校院所公开发布和征集，由个人报名、单位推荐，并征求当地科技部门意见，通过多轮对接后完成匹配工作，确保各方满意。省级选派科技特派员把省级及以上高校和科研院所
31、作为唯一选派渠道，较好地确保了特派员队伍的高质量，也为高层次科技专家下沉并服务基层畅通了渠道。科技特派员在乡镇一旦遇到技术方面的问题，可以充分依托派出单位和其他特派员的资源，以及为特派员匹配的线上科技支撑资源，全力解决技术难题。（二）聚力农村产业发展，助力农民科技致富坚持服务体系网络化。在一乡一名科技特派员的基础上，建立法人和团队科技特派员制度，依托高校院所事业法人，以及 5 人以上科技人员组成的科技服务团队，充分利用其人才、项目、成果等农业科技创新资源，引领和支撑地方产业发展。截至目前，已累计选派法人科技特派员 3 6 家和团队科技特派员 5 0 4 个。坚持服务模式多样化。针对派驻地产业特
32、色和农民实际需求，不断 探索总 结推广有 效的科 技服务 模式，建 立“科技 特派员+协会/企业/示范基地/种养大户+农户”多元化帮扶模式。如浙江省农业科学 院 食 用 菌 团 队 科 技 特 派 员 首 席 专 家 与 武 义 当 地 食 用 菌 技 术 推 广站 共 同 投 资 入 股 创 办 公 司，带 动 建 起 2 0 多 条 专 业 化 菌 棒 生 产 线，惠及全县 9 0%以上的菌农，累计增收节本超过 1 亿元，同时带动了专业合作社和大户的发展，培育了专业合作社 1 5 家、家庭农场 1 0家、年收入 2 0 万元以上的大户 2 3 户，推动食用菌产业从“脱贫产业”转变为“富民产
33、业”。坚持服务范围全产业链化。2 0 1 7 年起，为拉长农业产业链条，支撑农村综合经济发展，科技特派员专业领域开始由一产逐步向二三产拓展。2 0 1 7 年省派非农专业个人科技特派员占比约 1 3.6%，2 0 2 2年已提高到 2 0.2 4%。（三）坚持省市县联动，系统支撑农村科技特派员制度强化政策引导。2 0 0 3 年以来，先后出台了 关于全面推行科技特派员制度的通知 等一揽子政策，形成了 省市县三级联动、系统支撑科技特派员制度发展的良好工作格局。加大科技特派员财政支持 力度，省级 财政 支 持的 补 助经 费为 6 4 0 0 万/年，省 级 个人 科技 特派员项目经费标准为 1
34、0 万元/人 年。特派员 5 年内保留原单位工资福利、岗位、编制，工作业绩纳入科技人员考核体系。浙江省委、省政府每 5 年表彰一批优秀科技特派员和特派员工作先进集体，每2 年通报表扬一批科技特派员工作成绩突出单位和个人，至今已有4 0 6 家单位、1 6 2 1 人次获表彰。强化市场激励。鼓励特派员在基层创业，引导高校、科研院所贯彻落实事业单位科研人员职务成果转化收益分配制度，支持科技特派员通过技术转让、许可、成果作价入股等方式转化科研成果，以多种形式与派驻地企业、专业大户联办企业，实现风险共担、利益共享。据不完全统计，全省科技特派员已牵头或入股兴办农业科技 企 业 4 3 2 家，建 立 利
35、 益 共 同 体 1 6 3 2 家，培 养 了 一 大 批 科 技 二 传手，被农民群众誉为“永远不走的特派员”。强化考核评价。每 2 年通过第三方对市、县科技特派员的工作表现和服务进行评价，确定等次，并作为下一轮科技特派员选派人数和工作经费的依据，确保科技特派员工作干出实效。六、山海协作习近平总书记指出，实施山海协作工程是缩小地区差距、促进区域协调发展的有效载体。2 0 0 2 年以来，浙江深入实施山海协作工程，聚焦陆海统筹、山海互济，加大对欠发达地区的帮扶力度，接续发力、久久为功，大力推动山区县高质量发展。2 0 2 2 年，浙江山区 2 6 县 地 区 生 产 总 值、固 定 资 产
36、投 资、规 上 工 业 增 加 值、城 乡 居民收入等主要指标增速均高于全省平均水平。（一）完善帮扶机制推动 5 0 个经济强县结对帮扶山区 2 6 县，深化协作方式创新，推动结对双方开展产需对接、产用结合和产业链上下游整合，引导技术、资本、市场等与山区生态资源结合，实现平台共建、产业共兴、项目共引。在山区县率先探索科技成果转移支付，实现科技成果先免费试用、后付费转化。2 0 2 2 年共推进山海协作产业项目 3 9 4个，到 位 资 金 5 4 5 亿 元，累 计 许 可 科 技 成 果 7 3 0 次，山 区 2 6 县 技术交易额达 1 4 6 亿元，同比增长 3 9%。（二）实施两大行
37、动实施做大产业扩大税源行动。优化产业链区域布局，开展产业链山海协作，依托山区县产业基础和特色资源优势，引导发达地区龙头企业与山区县企业建立产业链延链合作，实施一批产业链协同项目。创新企业与山区县合作机制，精准招商，推动山区县布局重大 产 业 项 目。深 入 推 进 特 色 产 业 平 台 建 设，打 造“一 县 一 业”。目前，8 个 山区 县“一 县一 业”规 上产 值 超 百亿，永 嘉县 泵 阀产 业 产值突破 3 0 0 亿元。实施提升居民收入富民行动。组建农业产业化联合体，大力发展食用菌、茶叶、中药材等生态农业，打造山海共富农优产品展销窗口。实施山区县“百项千亿”文旅投资工程，依托山海
38、协作生态旅游文化产业园，推出诗路怀古等一批山海协作生态旅游线路，大力 促 进山 区 居 民增 收。2 0 2 2 年，山区 2 6 县 全 体居 民、城镇 居 民 和农村居民人均可支配收入增速比全省高 0.9、0.7 和 0.6 个百分点。（三）补齐三大短板补齐交通基础设施短板。实施山区县交通赶超提升行动，加快推 进 杭 温、杭 衢 铁 路 和 一 批 高 等 级 公 路 建 设，加 快 建 成 对 外 6 0 分钟交通圈和县域内部 4 5 分钟交通圈。着力打通一批内部交通堵点，加 大 通乡 镇 农 村公 路 改 扩 建力 度，2 0 2 2 年 山 区 2 6 县 完 成省 民 生 实事新改
39、建农村公路超 1 0 0 0 公里。补齐优质公共服务短板。优化山区县教育、卫生、文化、体育等领域基础设施布局，率先实施跨区域教共体项目，开展师徒结对、异地跟岗锻炼等帮扶工作。持续推进医疗卫生山海提升工程，集中省 内 综 合 实 力 最 强 的 1 3 家 三 甲 医 院 重 点 帮 扶 山 区 县 医 院，全 面 补齐山区医疗卫生服务能力短板。补齐新型城镇化短板。深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，因地制宜推广“大搬快聚、富民安居”工程，开展跨乡镇土地综合整治试点，大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。异地搬迁 政 策扩 面 至 山区 2 6 县 低 收入 农 户 和所 有 自 然 村，2
40、 0 2 2 年 完 成搬迁 3.8 万人。（四）推动四大创新创 新 实 施“一 县 一 策”。针 对 山 区 县 不 同 发 展 基 础、特 色 优 势和 主 导 产 业，为 山 区 县 制 定“一 县 一 策”，每 个 县 量 身 定 制 发 展 方案和政策工具箱，推动共性问题共同解决，个性问题个别解决。将2 6 个“一县一策”细化为 8 2 7 条举措，清单化、项目化落实落细。创新飞地经济模式。推动山区县与省内发达地区合作，共建异地产业园区，拓展外部产业发展空间，建设产业飞地；设立异地科创平台和研发中心，建设科创飞地；将经济薄弱村复垦出的土地指标或筹集资金，通过优质项目入股等方式，建设消
41、薄飞地。2 0 2 2 年，2 6 个产业飞地在建产业项目 5 4 个，投资在 1 0 亿以上的项目达到三分 之 一；1 5 个 科 创 飞 地 完 成 投 资 2 7.3 亿 元，孵 化 项 目 3 4 2 个；3 7个消薄飞地已实现返利 4.0 2 亿元，带动 3 1 1 3 个村集体增收。创新生态产品价值转化。健全绿色发展体制机制，引导山区县率先开展 G E P 核算应用。丽水市探索形成生态产品价值核算、质量认证、市场交易等制度体系。衢州市加快推进绿色金融改革，全域推进“两山合作社”试点，截至 2 0 2 2 年末，绿色贷款达 1 0 4 1 亿元，创新推出碳账户金融产品，累计发放贷款
42、5 3 3 亿元。创新数字化改革赋能。持续推进山海协作 e 本账等应用场景建设，打 造“山 区 发 展+数 字 化 改 革”新 平 台。在 丽 水 等 地 推 广“科企飞”数字化系统应用，强化对科创飞地的跟踪服务。推广衢州碳足迹应用建设，探索“数字化牵引低碳化”改革路径。七、培育壮大产业工人队伍技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。习近平总书记强调，要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，培养更多高技能人才和大国工匠。浙江省深入贯彻习近平总书记关于技能人才工作的重要指示批示精神，实施新时代浙江工匠培育工程，持续深化技能人才培养体制机制改革，省委人才办、省人社厅、省发改委 等 1 2 部
43、 门 联 合 印 发 高 质 量 打 造“浙 派 工 匠”金 名 片 助 力 共 同富裕示范区建设行动计划（2 0 2 2 2 0 2 5 年），制定涵盖 9 0 0 个职业的浙派工匠目录，健全与产业发展相适应的技能人才全方位、全链条 培 育 体 系，让 越 来 越 多 的 劳 动 者“增 技 又 增 收”，为 共 同 富 裕 示范 区 建 设 提 供 强 有 力 的 技 能 人 才 支 撑。截 至 2 0 2 2 年 底，浙 江 省 技能 人 才 总 量 达 到 1 1 9 5 万 人，占 全 部 就 业 人 员 的 比 重 超 过 3 0%，其中，高技 能人才 3 9 5.2 万人，占 技
44、能人 才的 比重超 过 3 3%；产 业工人月平均工资超 7 0 0 0 元。（一）实施技工教育提质增量行动，筑牢技能人才培养主阵地把发展职业教育作为培育浙江工匠的源头环节，印发 关于实施 技 工 教 育 提 质 增 量 行 动 的 意 见，进 一 步 优 化 完 善 院 校 布 局、建设标准和专业结构，在资金支持、人员编制、社会资本参与等长期困扰技工教育发展的关键问题上大胆改革突破，优化技工教育发展环境。遴选建设 1 0 所在全国有影响力的一流技师学院和 6 9 个适应产 业 发 展 需 求 的 高 水 平 专 业 群，有 序 推 进 工 学 一 体 化 人 才 培 养 模式，构建山区海岛县
45、技工教育协同帮扶机制，省级财政每年投入 2.9 8亿元，地方投入配套资金 1 7 3 亿元，着力打造具有国际视野、对标世界一流、产教融合紧密的技能人才培育高地。制定出台浙江省技工院校专业建设、教材、师资培训、研究、教学、学籍、学生资助等 7 个管理办法，进一步夯实技工教育发展基础。为解决教师编制短 缺 问 题，出 台 浙 江 省 省 属 公 办 技 师 学 院 机 构 编 制 管 理 标 准，在 6 家省属技师学院实施报备员额制管理，增加编制 1 6 0 0 余个。（二）精准高效开展职业技能培训，拓宽技能人才培养主渠道实施“金蓝领”职业技能提升行动，聚焦数字经济、先进制造业等重点产业，农村转移
46、劳动力、高校毕业生、失业人员、退役军人等重点群体，以及山区海岛县等重点地区和新业态新职业，大规模多层次精准开展职业技能培训。构建党委人才办指导、人社部门牵头、行业主管部门负责的大培训工作格局，发挥政策叠加效应，推动行业主管部门将“技能人才”要素纳入涉企政策评价指标体系，深化非公企业产业工人队伍建设改革，强化企业技能人才培养主体地位，激发企业培养技能人才积极性。将所有职业技能培训和评价资源向高校、职业院校开放共享，鼓励学生在校取证并领取培训补贴，拓 宽 技 能 人 才 培 养 路 径。2 0 2 2 年 度，全 省 开 展 职 业 技 能 培 训2 2 4.8 万人次，新增技能人才 9 9.8
47、万人，新增高技能人才 4 1.2 万人，分别完成全年任务数的 1 5 0%、2 4 9%和 2 0 6%。（三）完善新时代技能人才评价激励体系，挥好技能人才培养指挥棒出 台 关 于 深 化 技 能 人 才 评 价 制 度 改 革 的 意 见，以 及 技 能 人才评价机构管理、职业技能标准开发、技能人才评价题库资源、评价专家和评价监督等 5 个配套管理办法，改革完善以职业资格评价、职 业 技 能 等 级 认 定 和 专 项 职 业 能 力 考 核 等 为 主 要 内 容 的 技 能 人 才评价制度，搭建技能人才评价工作的“四梁八柱”。在 1 5 家企业开展职业技能等级“新八级”制度试点，遴选产生
48、全省首批 3 名首席技 师 和 2 6 名 特 级 技 师，打 破 技 能 工 人 成 长“天 花 板”。截 至 2 0 2 2年底，职业技能等级认定评价机构备案 6 5 7 0 家，其中用人单位 6 1 5 7家，用人单位备案数、社评组织遴选数、等级认定发证数均处于全国前列。此外，以省政府名义设立“新时代浙派工匠”表彰项目，进一步提高技能人才政治待遇，努力营造有利于技能人才成长的社会氛围。八、帮扶残疾人就业增收残疾人是共同富裕道路上“最容易掉队”的困难群体。在高质量 发 展 建 设 共 同 富 裕 示 范 区 的 进 程 中，浙 江 通 过 实 施“政 策 扶 持+渠道拓展+平台搭建”，构建
49、残疾人就业增收体系，实现劳动年龄段有劳动能力、就业意愿的残疾人就业率达 9 6.5 1%，残疾人家庭人均可支配收入超过 3.6 万元，位居全国前列。（一）摸清底数目 前，浙 江 共 有 持 证 残 疾 人 1 3 9.3 万 名，约 占 全 省 总 人 口 的2.1 3%。其 中，就 业 年 龄 段 持 证 残 疾 人 5 1.4 万 名，0 1 5 岁 非 就 业年龄段持证残疾人 3.3 万名，其他非就业年龄段持证残疾人 8 4.6 万名。实现就业 3 2.5 万人，就业率 6 3.2 3%，高于全国平均水平约 1 0个百分点。（二）分类施策针对残疾程度相对较轻的残疾人，充分利用残疾人就业保
50、障金杠杆功能，落实残疾人集中就业企业税费优惠和超比例安排奖励等措施，积极推动用人单位安排就业。目前，全省残疾人按比例就业9.3 1 万 人；拥 有 残 疾 人 集 中 就 业 企 业 2 1 0 0 多 家，集 中 安 排 残 疾 人就业 5.7 8 万人，稳居全国前列。针对重度视力残疾人，创新扶持从事钢琴调律、有声书朗读等新业态就业，全省已有约 7 0 0 名残疾人入驻“喜马拉雅”平台从事有声书演播。针对重度听力残疾人，引导爱心企业开设可莎蜜儿“无声 的 世 界”、星 巴 克“手 语 咖 啡”等 手 语 门 店。针 对 孤 独 症 等 心 智障碍群体，打造“融爱星面馆”、“壹星酿”烘焙坊等新
