1、 石 镇镇 全域 土地 综合 整治 项目 土 地 权 属 调 整 方 案 万年县人 民政府 2022 年 11 月 3 24 3 24 13311262567 为贯彻落实习近平总书记“千村 示范、万村整治”重 要批示精神，按照乡村振兴战略规划（2018-2022 年）相关部署要 求，2019 年末 自然 资源部 发布 关于 开展全 域 土地综合整治试点工作的通知（自 然资发2019 194 号），提出在全国范围内部署全域 土地综合整治项目 试点，明 确以科学规划为前提，以乡镇为 基本实施单元，整 体推进农 用地整理、建设用地整理和乡村 生态保护修复等，对试点区 域实施国土空 间综合 治理、优化
2、国 土空间 结构和 布局。在此背景下，为落实习近平总书 记重要批示精神和自 然资发2019194 号 文件要求和自然 资源 部办公厅关 于印发全域土 地综合 整治试 点名单 的通知（自然资 办函 2020 2421 号）精神，把 开展全 域土地 综合整 治试点 作为实 施 乡村振兴战略、推进乡村生态文 明建设的重要途径 和有力抓 手。2021 年4 月江西省 自然资 源厅发 布 关 于开展 全域土 地 综合整治试点工作的实施意见，对省内申报全域 土地综合 整治项目试点的总体要求、主要 任务、政策措施及 工作保障 等作出明确规定。万年县政府审 时度势，立足实际 资源禀赋，选取乡镇党委政府积极性高
3、、农民群众意愿强烈、资源优 势明显、整治潜力大、资金供给 有保障、国土空间 规划工作 扎实的石镇镇开展 全域土地综合 整治试点工作，并 成功列为 江西 省列入国 家全域 土地综 合整治20 个 试点之 一。通过区 域 内实施土地综合整治、村庄建设、基础设施提档升 级、产业 发展布局、生态环境保护治理、乡村旅游等多项工 程，从而 优化农村生产、生活和生态用地 空间布局，逐步建 成农田集 中连片、建设 用地集 中集聚、空间 形态高 效集约 的新格 局。一、土地权属调整 的依据、原 则 1.1 土 地权 属 调整 的依 据 1、中 华人民 共和国 物权法；2、中 华人民 共和国 土地管 理法；3、中
4、 华人民 共和国 农村土 地承包 法；4、农 村土地 承包经 营权流 转管理 办法；5、自然资源部关于加强农村土地整治权属管理的通 知（国土资 发201299 号文 件）。1.2 土 地权 属 调整 的原 则 1、依法 原则 工程区土地权属调整依据土地管理法律法规，按照法律程序，通 过申报、地 籍调查、权 属审核、注 册登记 和颁发 土地证书等程序予 以明确 土地产 权主体，核实、调 整和确 定土地 所有权或使用权。依法改 变土地 权属和 用途，应当办 理土地 变更登 记手续。依法登记 的土地 的所有 权和使 用权受 法律保 护，任何单 位和个人不得侵犯。2、自愿 原则 政府鼓励土地整理，土地
5、整理主要依靠农民集体经济的力量，经营规 模和方 式由集 体经济 组织自 己作决 定，政府 进行宏观调控引导，其土地 权属的 调整，调整 承包 地或由 本集体 经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经过居民 会议三 分之二以上成员或 者三分 之二以 上居民 代表同 意，并依法 报经有 关部门批准。3、稳定性 原则 工程区对土地综合整治 前后的土地行 政界域和权属界 线尽量保持一 致。不作大 的调整 改变，以保 持乡、镇、村行 政区域的相对稳定，把工程 安排在 一个行 政区域 内进行，防止产 生新的土地纠纷，维护农 村社会 经济的 稳定。4、土地置 换 原则 工程区按 照法定 的程序 和市场 经
6、济规 律，充分运 作等价 交换、等质量替 代的原则，通过协 商，进行土 地调整 置换，使 相同权属的土地适 当集中，形成 规模，实现土 地资源 的优化 配置。5、合同约定 原则 按照合同 法的有 关规定，凡涉 及调整 的土 地权属 主体都 要以书面形式签订 权属认 可或协 议等合 同书，明确 各土地 权属主 体及其相邻主体之 间的责 权利关 系。二、土地权属调整 的程序、方 法 2.1 土 地权 属 调整 的程 序 1、查清拟开展整治区域的土地利用和权属现状，调查 了解权利人权 属调整 意愿，分析、统 计权属 调整的 初步 意向，作为 土地权属调 整的 依 据。2、结合 全域土地综合整治 项目
7、设计方案，编制土地权 属调整方案，协调签 订土地 权属调 整协议。3、在项目实施阶段，禁止除土地整治活动外任何改变 土地利用现状 的行为，土地权 属调整 方案需 要作适 当修改 的，应协调签订补充 协议。4、在项目竣工验收阶段，组织落实土地权属调整方案，对新的权属 界线进 行勘测 定界形 成图件，并由权 利人签 字 确认，编写权属调 整报告。2.2 土 地权 属 调整 的方 法 1、宅基 地权属 调整 搬迁后的 宅基地 权属，统一 收归原 集体经 济组织，由 该集 体经济组织 安排使 用，不得荒 芜。搬迁房 屋后，周边 的自留 荒草地，自留残次 林地和 承包经 营残次 林由各 搬迁户 自己经
8、营，该集体经济组织不 再划自 留地、自留林，承包 经营时 间按 相关 政策 执 行。2、公路、沟渠占 用土地 权属调 整 结合周边 各项根 底设施 情况，对复 垦的耕 地进行 路、渠、沟的配套，以保 证其有 效的耕 种。对道路、沟 渠综合 整治，到达 沟端路直效 果，方便 生产和 排灌。工程 区原 有的鱼 塘等归 所在村集体经济组 织所有。3、原 承包经 营权调 整 结合 新农村 建设和 农业产 业化的 根本要 求，在充 分尊 重农民意愿的前 提下，积 极鼓励 引导，对整 理后 的土地 采用反 租倒包方式实行农 业规模 经营，实现 农业的 产业化 经营。工 程竣 工后，按照经批准 的土地 权属
9、调 整方案，公 平、合理地 分配 土地 权益，并重新确定 土地所 有权、使用 权、承包经 营权。自然 人、法人或其他经济 组织开发、整理、复垦国有土地或集体土地，原土地所有权 原则 不变 1、对 于原农 户承包 经营土 地的调 整，村集 体经济 组织依据土地综 合整治 前形成 的土地 权属和 利用现 状报告，进 行土地的相等面积 相当质 量的调 整，以便于 耕作，有利 于生 产，重新签订承包经营 权合同。综合 整治后 的土地 原则 上按原 农户承 包田的大致位置相 等面积 划分；特 殊条件 限制的，也可以 按照土 地综合整治前后的 土地生 产率水 平大致 相当的 原则，改 变位置 划 分，但要
10、数量相等，质量 相当。2、如 原承包 人放弃 承包经 营权，那 么由村 民委员 会另行发包。3、在现有村界范围内新增的耕地，由村集体经济 组织实行对外公 开的方 式进行 发包，实 行规模 经营，并 由村民 委员会与承包经营 者签订 承包经 营权合 同。4、整理后的耕地，农业生产条件得到了很大的改 善，为实现农业 增效和 有利于 保护农 田设施，所 在村应 按照农 业产业化经营的要 求，做好群 众工作，制 定切 实 可行的 规模 经营 方案，加 大农业招 商工程 信息发 布力度，采取有 效措施，全力推 进农业规模生产和 产业化 经营。5、开发未确定使用权的国有土地，土地使用权可 确定给从事开发的
11、投资者。开发集体未利用地，经 2/3 以上 居民代表或居民会议 2/3 以上成员的同意，土地承包经营权可 确定给开发者。除飞地、插 花地外，工 程区范 围内 土地所 有权 原则 上不做调整。对确需 调整的，应 由双方 所有权 人签定 土地 调整 协议。对需要调整 的土地 使用权、承包经 营权，位 置应尽 量与开 发整理前保持一致 或大致 相当。4、土地 所有权、使用 权调整 1、在综 合整治后 形成的 格田成方 的格局，打乱了原 有土地的权属 界线，将 根据整 理后的 情况，由 村与村 进行土 地相等面积相当质 量的交 换调整。村与村 需重新 签订权 属界线 协 议书，重新登记确 权，变 更土
12、地 所有权 证书。2、对于 村与村之 间的“插花地 或“废地，可在 村交界处等面 积同质 量地交 换调整。3、在现 有村界范 围内新 增的耕地，归该村 集体所有，所得收入除 局部用 于工程 工程后 期管理 外，其 余归 全体 村民 享 用。4、新农村规划点农村宅基地建设用地按土地综合 整治工程规划和 新农村 康居规 划执行。并按 相关程 序履行 报批 手续。5、各村只 保存 1 至 2 块坟地作 为公 墓用地，具体 位置根据工程区 规划设 计确定。三、土地权属调整 的内容 3.1 土 地权 属调 整 的范 围 对整治区 域项目 区内 农 村宅基 地用地 使用权 进行调 整，公路、沟渠占用 土地
13、权 属进行 调整，原土地 的承包 经营权 进行 调整。3.2 土 地权 属 调整 的过 程 1、制定 权属调 整方案 项目经过 整治以 后，改变 了原来 的地貌 和地块 四至标 识，形成了新的地 块，在土 地权属 调整过 程中，既 要保证 标准化 地块的完整性，又要 防止人 为的割 裂而违 背项目 的初衷，需制定 相应权属调整方案，保障在 分配土 地权益 时，项目 区范围 内原有 土地权利人权益不 减少。土地权 属调整 方案应 征得2/3 以 上土地 权利人的同意。2、签订 土地权 属调整 协议 在项目建设过程中，将涉及到村组之间使用权属调整的 问题，由项目权 属领导 小组出 面，组织 受益村
14、 组，按照 村原有 耕地数量不减少的 原则，采用抽 取集体 自留或 新增 耕地作 为平衡 用地进行对损害利 益村的 补偿，签 定权属 调整 意 向书，规 定涉及 纠纷的范围，调整的土地内容和面积，以及耕地质量和调整补偿 的标准，征得各村 组同意，并由 各村组 负责人 签名。3、公告 土地权 属调整 方案 由权属领 导小组 组织存 在纠纷 村商讨 之后，确定 土地权 属调整方案，公 告于项 目区所 涉村，公告内 容包括 项目涉 及纠纷 村名称、需 要 调 整 的 范围、调 整的 办 法、以 及 调 整后 的 状 况，公 告 期 为 15 天。对权属调整方案有异议的土地所有权人、使用 权人，可于公
15、告期 内书面 提出，经 协商不 能解决 的，争议 由 石镇 镇 人民政府调处。项 目区内 农民对 土地承 包经营 权调整 有异议 的，可在公告期内向 所在村 委或 石 镇镇 人 民政府 提出，争议 由所在 村委或 石镇镇 人民 政府调 处。土地 权属调 整经公 告并征 求意见 后，报 万年县 人民政 府批准。4、停止 变更土 地利用 现状 项目一经 批准，万年县 自然资 源管理 部门 在项目 批准后 至土地权属调整 完成前 进行公 告，停止 办理土 地权利 转移、抵 押等登记手续，禁止 任何改 变土地 利用现 状的行 为，并在 项目实 施过程中认真检查 核实公 告内容 执行情 况。5、办理 土
16、地变 更登记 项目竣工 后，按照经 批准的 土地权 属调整 方案，公 平、合理地分配土地权益，并重新确定土地所有权、使用权、承包 经营权。由万年县 自然资 源局进 行土地 变更调 查和土 地变更 登记，建立新的地籍档 案，并 妥善保 管有关 土地登 记资料。3.3 土 地权 属 调整 的结 果 1、因项目 建设重新 规划需要 调整不同土 地所有者 边界的，要充分 尊重相 关权利 人的 意愿，应 在各相 关权利 人 协商的基础上 重新勘 定地界；土地所 有权和 使用权 的调整 不 得造成相关权 利人的 利益损 失；土地 所有权 和使用 权的调 整 应在各有关权 利人协 商一致 的基础 上进行。2
17、、部分项 目整治后 土地位置 和范围发生 改变时，在土地权属调 整要遵 循数量 相等、质量相 当的原 则，根据 土 地质量和面积 进行等 量置换，保证项 目区内 土地权 利人的 土 地权益不受损 失。3、参与土 地整治各 方交界处 的不 规则区 域，应在 各方协商的基 础上，根 据路、渠等 线状地 物适当 调整，尽 量 减少田块数量；各村中 同一承 包人 有若干 地块时，面积小 者 应尽量向面积 大者集 中，以利 于农 业机械 化操作 和田间 灌排。这样既可以 有利生 产、方便 生活，又能 促进土 地规模 化、集约化经营。四、土地权属调整 异议处理 县级自然 资源管 理部门 将权属 调整方 案予以 公告，在公 告期内，对土地 所有权 和使用 权调整 方案的 异议，经 协商后 仍不能解决的，由或 县级人 民政府 调处；对土 地承 包经营 权调整 方案有异议的，应向村委会、人民政府提出，由村委会、人民政 府调处；对于其他 权利调 整的异 议，以当 事人协 商解决 为主，村 和调解为辅。公 告期满，若 公众对 方案提 出的意 见分歧 较大，则 对权属调整方案修 改后再 次公告 征求意 见，以 提高方 案的可 操作 性。
