1、 北海市海城区 2023-2024年 土地征收成片开发方案 北海市海城区人民政府 2023年 2月 目 录 一、概述.1（一）编制背景.1（二）规划指导思想和原则.2（三）编制依据.4（四）编制条件.5 二、土地征收成片开发区基本情况.8（一）区域概况.8（二）成片开发区总体情况.12（三）土地利用现状情况.13 三、土地征收成片开发的必要性及公益性.18（一）必要性分析.19（二）公益性分析.20 四、规划符合性.21（一）与国民经济和社会发展规划符合性分析.21（二）成片开发范围国土空间规划符合性分析.21 五、纳入国民经济和社会发展年度计划情况.24 六、土地征收成片开发实施计划.24
2、七、土地征收成片开发用地、功能和公益性用地比例.25 八、节约集约用地措施.30 九、耕地占补平衡措施.30 十、开发建设生态环境影响分析.31 十一、土地成片开发效益评估.31（一）经济效益评估.31（二）社会效益评估.34（三）生态效益评估.34 十二、公众参与情况.35 1 北海市海城区土地征收成片开发方案 一、概述（一）编制背景 2020年 11月，自然资源部印发了土地征收成片开发标准（试行）（自然资规 2020 5号），对土地征收成片开发的含 义、原则、程序等基本内容进行了明确。为规范自治区土地征收成片开发管理，根据中华人民共和 国土地管理法以及自然资源部关于印发土地征收成片开发 标
3、准（试行）的通知（自然资规 2020 5号）要求，自治区印 发了广西壮族自治区自然资源厅关于做好我区土地征收成片开 发工作的通知（征求意见稿）。为落实 文件精神，通 过 开 展 土地征收成片开发工作，合 理 划 定近期 土地征收 报批 范 围，统筹安排公益性用 地和 非公益性用 地，有 序 安排 土地征收 报批时 序，促 进土地 集约节约利用，并将 其 作为土地征收的 报批依 据，保障农 民的 合 法 权益，海城区政府 按 要求 组织编制 了北海市海城区 2023-2024年土地征收成片开 发 方案（简称 方案），为海城区 首个 土地征收成片开发 方案。“十三五”期间，全 区 上下坚持 以 习
4、近平新时代 中国 特色社 会主 义 思想 为 指导，围绕“建设 壮 美 广西 共 圆复兴梦想”总目 标 总 要求，全面 落实“三大定位”新使命 和“五个扎 实”新 要求，以 向 海 经济统领全 区发 展，全力 以 赴 抓项 目、抓招商、抓产业、2 抓环境，奋 力 推 进 经济社会 各项事业提质增效，高质量 发 展 迈出 坚 实 步伐，全面 改革 开 放取得重 大 成 果，生态 文 明 建设 成 效显 著，人民 群众幸福感 明 显增强，党 的 全面领导 显著加强，决胜 全 面建 成 小康 社会 取得重 大 成 就，为开 启 全面建设社会主 义 现 代 化 新 征程、谱写 新 世纪 海 上 丝绸之
5、路 新 篇章奠 定坚 实基 础。随着 北海城市 框架 的 迅速扩充，海城区 大 部 分 土地资源 都已 开发 利用，相 对于 其 他县 区，海城区 产业转型升级 的 需 求 更 为 急 迫，面 临 的 制约 因素更 为 繁杂，挑战更 为 严峻。乡村振 兴 产业 基 础 薄弱，城市 品 质 尚 需 优 化提升，城 乡 居 民收 入水 平 相 对 较低，民 生 保障 和 社会 治理等 短板弱 项 依 然 存在。方案 的 编制 实 施，有利 于 重 大 项 目 的落地，有 效推 进 产 业 发 展，同 时，提高 公益性用 地 比例，促 进区 域空 间 布局 更加 合 理，土地 利用 更加高效 节约，
6、完善 城 镇功能，提升 空 间 品 质。土 地征收成片开发，也 有利 于 充分 保障 被 征收 农 村 集 体 经济组织 和 农 民的 合 法 权益，有利 于落实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 和 集约节约 用 地 制 度，充分 发 挥 好土地的 综 合 效 益。（二）规划指导思想和原则 1.规 划指导思想 以 习近平新时代 中国 特色社会主 义 思想 为 指导，全面 贯彻 党 的 二 十大精神，紧紧 围绕习近平总 书记 对广西工作的 重 要 指 示 精 神，全面 落实“三大定位”新使命 和“五个扎 实”新 要求，坚持 新 发 展 理 念，紧 抓 历史 性 重 大 战 略机遇，坚持
7、以人为中 心，按 照3 高质量 的发 展 要求，对土地 科学 合 理的开发 利用。坚持新 发 展 理 念，以人民为中 心，注 重 保 护耕 地，注 重 维护 农 民 合 法 权益，注 重 节约集约用 地，注 重生态环境 保 护，促 进 当 地 经济社会 可 持 续 发 展。2.规 划 原则（1）依 法 依 规的原则 方案 严 格 按 照 土地征收成片开发标准（试行）（自然资规 2020 5号）、广西壮族自治区自然资源厅关于做好我区土地征 收成片开发工作的通知等法 律 法规、政 策 文件 的要求 编制。（2）以人民为中 心 的原则 编制 成片开发 方案，坚持 以人民为中 心，兼顾 群众 的 现
8、实和 长远 利益，维护 群众 合 法 权益，保障 成片开发范 围 内基 础 设 施、公 共 服务 设 施 以及 其 他 公益性用 地的 比例，充分 征求成片开发范 围 内 农 村 集 体 经济 和 农 民意见。（3）注 重 耕 地 保 护、生态环境 保 护 的原则 方案 不占 基本 农 田，不占 生态 保 护红线，坚持 生态 优先，大 力 倡 导、推 进 绿 色 发 展，坚持 可 持 续 发 展。（4）节约集约 的原则 土地征收成片开发 应 落实 耕 地 保 护 制 度，根据 经济社会 发 展 情况、实 际 用 地 需 求，合 理 控 制用 地规 模，合 理 布局，优 化 资源 配置，节约集约
9、利用 土地，提高 土地 利用 效 率。4（三）编制依据 1.相 关法 律 法规 与 政 策 性文件（1）中华人民共和国土地管理法（2019年 修正）；（2）中华人民共和国城 乡 规 划 法（2019 年 第二次修订）（3）中华人民共和国土地管理法实 施条例(2021年 修订)；（4）自然资源部关于印发 的通知（自然资规 2020 5号）；（5）广西壮族自治区自然资源厅关于做好我区土地征收成 片开发工作的通知（6）北海市人民政府关于 公 布 实 施 北海市城 镇 土地 级 别调 整与 基准地 价 更 新 成 果 的通知（北政发 2018 44号）。2.规范 性文件（1）城市 用 地 分 类 与
10、规 划建设用 地标准（GB 50137-2011）；（2）土地 利用 现 状 分 类（GB/T21010-2017）（3）县级 土地 利用总 体 规 划编制 规程（TD/T1024-2010）（4）城市 公 共 设 施 规 划 规范（GB50442-2008）（5）第 三 次 全 国国土 调 查技术 规程（TD/T1055-2019）（6）国土 空 间 调 查、规 划、用 途 管 制用 地 用 海 分 类 指 南(试行)(自然资 办 发 2020 51号)；（7）市 级 国土 空 间总 体 规 划编制指 南(试行)(自然资 办 发5 2020 46号)。3.相 关规 划 成 果（1）北海市海城
11、区国民 经济 和 社会 发 展 第 十 四 个五 年规 划 和 二 三五 年 远 景 目 标 纲 要（2）北海市国土 空 间总 体 规 划（2020-2035）（在 编，其 中三 区 三 线 已 批）（3）北海工 业 园 区 台湾 路 以北、北海 大 道 以 东 区 域控 制性 详细 规 划（4）北海市 高 德东（NG、NM片区）控 制性 详细 规 划 及城市 设 计（6）北海市 涠洲岛旅游 区（镇）重 点 片区 控 制性 详细 规 划（含基 础 设 施）（5）北海市 廉州湾 新 城 启 动 区 控 制性 详细 规 划（在 编）（6）北海市 铁 路 南 重 点 区 域（SC、SD、SG片区）控
12、 制性 详 细 规 划 及城市 设 计（在 编）（7）北海市 三 江 片区（NL片区）控 制性 详细 规 划（在 编）（8）北海市地 角（NV片）区 控 制性 详细 规 划（在 编）3.其 他 法 律 法规及 相 关规 划。（四）编制条件 1.成片开发方案编制审批条件符合情况（1）批 而未供 土地 比例 根据土地市 场动 态 监测 与 监 管 系 统，2009以 来 北海市 批 而未6 供 土地 834.6913公 顷，除 以 2019-2021年 平 均 土地 供 应 量 532.5776公 顷，数值 为 1.57倍，满足 广西壮族自治区自然资源 厅关于做好我区土地征收成片开发工作的通知（桂
13、 自然资发 202141号）规 定 的市 县 区 域 内 批 而未供 土地 消 化 周 期 小 于 3年 的要求。表 1-1北海市批而未供土地比例 序号 内容 北海市（一）2009年以 来 批 而未供 土地（公 顷）834.6913（二）2019-2021年 平 均 土地 供 应 量（公 顷）532.5776（三）比例（一）/（二）1.57 注：数据来源土地市场动态监测与监管系统（2022年 10月下 载）。（2）闲 置 土地 比例 根据土地市 场动 态 监测 与 监 管 系 统，北海市 闲 置 土地 127.5292公 顷，除 以 2009年以 来 北海市 供 应 土地 总面 积 6314.
14、5410公 顷，闲 置 土地发 生 率 为 2.02%，满足 广西壮族自治 区自然资源厅关于做好我区土地征收成片开发工作的通知（桂 自然资发 202141号）规 定 的 小 于 2.5%的要求。表 1-2北海市闲置土地比例 序号 内容 北海市（一）闲 置 土地（公 顷）127.5292（二）2009年以 来供 应 土地（公 顷）6314.5410（三）比例（一）/（二）2.02%注：数 据 来 源土地市 场动 态 监测 与 监 管 系 统（2022年 10月 下载）。7（3）涉 及的开发区土地开发 情况 本 次 土地征收成片开发范 围 涉 及的开发区 仅 有 北海 经济 技术 开发区，为国 家
15、 级 开发区，园 区 总面 积 1832公 顷（含市政府 批复 代 管 5.41平方公 里），不可 建设 土地 面 积 13.69公 顷，已 达到供 地 条 件 的 面 积 1389.03公 顷，土地开发 率 为 76.4%，满足 广西壮 族自治区自然资源厅关于做好我区土地征收成片开发工作的通 知（桂 自然资发 202141号）规 定 的 大 于 60%的要求。表 1-3园区土地开发率 序号 内容 北海市（一）园 区 面 积 1832（二）除 不可 建设 土地以 外 的 用 地 面 积 1818.31（三）已 达到供 地 条 件 的 面 积 1389.036（四）土地开发 率 76.4%（4）
16、土地征收成片开发 方案 实 施情况 方案 为 首个 海城区土地征收成片开发 方案，此前未 编制 批复过 土地征收成片开发 方案,不存在 已 批 准实 施 的土地征收成片 开发 连 续 两 年 未 完 成 方案安排 的年 度 实 施 计 划 的 情况。2.成片开发方案编制审批条件符合情况 方案 划定 与 北海市国土 空 间总 体 规 划（2020-2035）“三 区 三 线”相 衔接，所 报 项 目 均处 于 正在 划定 的城 镇 开发 边界 内的 集 中 建设 区，不 涉 及 永久 基本 农 田，不 涉 及 生态 红线。3.结论 方案 满足 广西壮族自治区自然资源厅关于做好我区土8 地征收成片
17、开发工作的通知（桂 自然资发 202141号）规 定 的市 县 区 域 内 批 而未供 土地 消 化 周 期 小 于 3年，符 合 成片开发 方案编 制 条 件，闲 置 土地发 生 率 小 于 2.5%，园 区土地开发 率 大 于 55%的要求，且 不 涉 及 永久 基本 农 田，不 涉 及 生态 红线，符 合 成片开发 方案编制 条 件。二、土地征收成片开发区基本情况（一）区域概况 北海市地 处 广西壮族自治区 南端，北部 湾东 北 岸，位 于 东 经 108 50 109 47，北 纬 20 26 21 55 之 间。北海 背 靠 大 西 南，面向 东南亚诸 国，是 西 南 地区的 出 海
18、 大 通 道 之 一。北 距玉林 市 230公 里，东距 广 东省湛江 市 198公 里，东南离 海 南省 海 口 市 147海 里，西 距 防 城 港 市 160公 里，西北 距 钦 州 市、南 宁 市 分 别 为 60公 里 和 206公 里。海城区 属 北海市 辖 区、三 级 政区,位 于北海市西 南 部,是 北海 市政府 所 在 地，总面 积 141.24平方 千米。辖 东 街、中 街、西 街、海 角、地 角、高 德、驿马 7个 街 道 和 涠洲 镇 1个 镇、43个社 区、19个 村。1.自然地理 条 件（1）地 形 地 貌。海城区地 势 总 体 呈 北 高 南 低，地 形 平 坦
19、开 阔，海 拔 一 般 较 低，属滨 海 平 原。滨 海 平 原为 大 陆 区的 主 要地 貌单元，地 势 平 坦，总 的 趋势由 北 向 南 微倾斜，地 表 略 有 起伏，南 部 起伏 较 小，9 北部 起伏 略 大，组 成 物 质 为 第 四 纪 的 粘 土 质 砂、砂 质 粘 土和 砾砂 等 松散沉 积 物；属 以 冲 积 为 主 的 滨 海 平 原。其上 零星散 布 着 基 岩 孤立残丘，发 育 数 条 小 河流、小 溪，沿 海 岸 发 育 海成地 貌，西北 部为海 蚀 地 貌，南 部为海 积 地 貌。海 岸 地 貌 分 布 于 大 陆 区、涠洲 岛、斜阳 岛 沿 岸，分 为海 蚀 地
20、 貌 和海 积 地 貌 两类 型。（2）气候 条 件。海城区地 处 北部 湾 畔，属 低 纬 度，北 回归 线 南 部，属 亚 热带 气候。受 南亚 热带季风气候 和 热带气旋活 动 的 影响，雨 量充 沛，光 照 充 足，台 风 入 侵频 繁。海城区 气温 高、蒸 发 量 大，农 作 物 生 长 常受旱。多 年 平 均 气温 22.9摄氏 度，多 年 平 均 降雨 量 1670.5毫米，丰 水 年 降雨 量 1826.0毫米，平 水 年 降雨 量 1642.8毫米，枯 水 年 降雨 量 1429.8毫米，年 最 大 降雨 量 2565.9毫米（1995年），年 最 少降雨 量 862.9毫米
21、（1962年）；降雨 量 年内 分 配不 均，主 要 集 中 在 5月 9月，尤 以 夏季（6月 8月）最 多，由 于 受热带 低 气压 的 影响，5月 9月 降雨 量 约 占 全 年 总 雨 量 的 80%；冬春季 的 10月 至 次 年 4月，则 干旱少雨，降雨 量 仅 占 全 年的 20%。实 测 最长 降雨日 数 18天（1973年），最长 无 雨日 数 为 63天（1958年）。多 年 平 均 风 速 2.9米/秒。（3）水 文 与水 资源 条 件。北海市区地 表 水 系 不 发 育，溪流 短 小 且 多 具 季 节性。最 大 河 流 三合 口 江，从 北 向 南 流 经 牛尾岭 至
22、 大 冠沙 入 海，三合 口 江 上 游 建有 牛尾岭 水 库，有 效 库 容 1130万 立 方 米。此外 还 有 龙头 江、后10 沟 江、七 星 江、鲤鱼 地等 小型 水 库。湖 海 运 河 是 北海 半 岛 上 一 条 人工 渠 道，运 河 水 来 自 合 浦 水 库，每 年 3至 10月 从 合 浦六湖 水 库 放 水 进 入 北海 半 岛 灌溉。北海市地 下 水 资源 较 为 丰 富，是 城市的 主 要 淡 水水 源。其 类 型 主 要 是 松散岩 类 孔隙 水，其 次 是 孔洞裂隙 水。2.社会经济 情况 2020年 受 国 际 贸易摩擦 和 新 冠肺炎疫 情 影响，部 分 经济
23、 发 展 指 标 增速 下 降 幅 度较 大，但 经济 发 展 仍 呈 现 不 少 新 亮 点。“十三 五”期 末，全 区地区 生产 总 值达到 479.64亿 元，年 均 增 长 7.2%；财 政收 入 达到 18.34亿 元，五 年 翻 一 番 多，年 均 增 长 18.49%；社会 消 费 品 零 售 总 额 达到 193.79亿 元，总 量 占 全 市的 比 重 超六 成，年 均 增 长 3.4%。城 镇居 民人 均 可 支 配 收 入 从 28233元 增 长 到39057元，年 均 增 长 6.86%；农 村 居 民人 均 可 支 配 收 入 从 10794元增 长 到 17964
24、元，年 均 增 长 9.3%。获评 为“广西 科学 发 展 先 进城 区”3.人 口 情况 2021年年 末，海城区 户籍 人 口 33.24万 人。按 城 乡 人 口 分，城 镇 人 口 31.91万 人，乡村 人 口 1.33万 人；按性 别 分，男 性 16.40万 人，女 性 16.84万 人;按 年 龄段 分,0-17岁 7.50万 人,18-34岁 6.46万 人,35-59岁 13.20万 人,60岁 及以 上 6.09万 人。按 统 计 口 径，全 区 常 住 人 口 53.34万 人，其 中城 镇 人 口 52.26万 人,城 镇 化 率 97.98%。11 4.资源 情况（
25、1）土地资源 海城区自然资源 丰 富，耕 地 总 量 1713.5公 顷。2018 2019年区 累 计 征 用 耕 地 667公 顷，2020年 累 计 征地 200多 公 顷，目 前 剩余 耕 地 400多 公 顷。海城区 农 作 物 总 播种 面 积 3345.22公 顷，同比 减 少 6.38%。其 中 粮食 作 物 播种 面 积 938.22公 顷（稻谷播种 面 积 241.79公 顷，玉 米 播种 面 积 409公 顷，薯 类 播种 面 积 286.63公 顷），同比 增 长 2.43%；经济 作 物 播种 面 积 2407公 顷，同比 减 少 9.41%。其 中 油料 作 物 播
26、种 面 积 398公 顷，甘蔗播种 面 积 42公顷，蔬菜播种 面 积 1676公 顷，瓜 果 类（西 甜瓜）播种 面 积 147公顷，木薯播种 面 积 144公 顷。（2）旅游 资源 海城区共 有 A级 旅游景 区 6处，其 中 AAAAA级 旅游景 区 1处（涠洲岛南湾 鳄鱼山 景 区），AAAA级 旅游景 区 3处（海 底 世 界、北 海 老 城、印 象 1876景 区），AAA级 旅游景 区 2处（南 珠博 物 馆、贝 雕 博 物 馆）。有 星 级 农 家 乐 2 家，其 中 五 星 级 农 家 乐 2 家（邻 舍创 意 客庄、荷缘 生态 农 庄）。地 角 街 道 新 营 社 区 流
27、下 村 获 全 国 乡村 旅游 重 点 村 及广西 四 星 级乡村 旅游 区，高 德 街 道 赤 西 村 获 广西 三 星 级乡村 旅游 区。（3）海 洋 资源 海城区 濒 临 的北部 湾是 中国 四 大 著 名渔 场 之 一。区内 有 北海 内 港 1个 优 良 天 然 港 湾；海城区管 辖 海 岸 线 28.35千米，管 辖 海12 域 面 积 994.827平方公 里，可 养殖 面 积 4.7万 公 顷；渔 业 资源 丰 富，渔 业产业 基 础 雄厚，是 中国国内 重 要的 渔 业生产 基地。（4）矿 产 资源 海城区 拥 有 丰 富 的 石英 砂 矿、钛 铁 矿、陶 土 矿、石膏矿 等
28、。（二）成片开发区总体情况 本 次 土地征收成片开发范 围 涉 及海城区 高 德 街 道、驿马街 道、涠洲 镇。成片开发范 围总 规 模 481.6604公 顷，其 中基 础 设 施、公 共 服务 设 施 以及 其 他 公益性用 地 面 积 214.7381公 顷，片区 公益性 用 地 比例 为 44.58%。图 2-1 区位图 其 中，土地征收范 围 规 模 472.3219 公 顷，占 用 耕 地 面 积197.6002公 顷，其 中 占 用 水田 面 积 10.6535公 顷，拟 安排建设 项 目 17个，实 施 计 划 周 期 为 2年，2023年实 施 243.1930公 顷（含 已
29、 报13 批用 地 36.2963公 顷），2024年实 施 131.8277公 顷。（三）土地利用现状情况 根据北海市 2020年国土 变 更 调 查数 据，本 次 海城区土地征收 成片开发范 围总面 积 为 481.6604公 顷，其 中 农用 地 351.8726公 顷，建设用 地 120.7665公 顷，未 利用 地 9.0213公 顷。土地征收成片开发区 域 总面 积 为 472.3219公 顷，其 中 农用 地 347.4862公 顷，建设用 地 115.9190公 顷，未 利用 地 8.9168公 顷。（具 体 详 见 下 表）表 2-2 成片开发范围现状用地统计表（2020年变
30、更）地 类 成片开发范 围 成片开发区 域 成片开发区 域 面 积 占 成片开发范 围面积 的 比例 面 积 比例 面 积 占比 农用 地 农用 地 351.8726 73.05 347.4862 73.57 98.75 耕 地 199.9476 41.51 197.6002 41.84 98.83 其 中 水田 10.6535 2.21 10.6535 2.26 100.00 水 浇 地 12.2271 2.54 12.2271 2.59 100.00 旱 地 177.0670 36.76 174.7197 36.99 98.67 园 地 1.7310 0.36 1.7253 0.37 99
31、.67 其 中 果 园 1.7310 0.36 1.7253 0.37 99.67 林 地 92.6450 19.23 90.9265 19.25 98.15 其 中 乔 木 林 地 66.0082 13.70 64.9763 13.76 98.44 灌木 林 地 0.4074 0.08 0.4074 0.09 99.99 竹 林 地 0.0039 0.00 0.0039 0.00 100.00 其 他 林 地 26.2255 5.44 25.5390 5.41 97.38 其 他 农用 地 57.5491 11.95 57.2342 12.12 99.45 其 中 交 通 用 地 7.827
32、8 1.63 7.6590 1.62 97.84 其 中 农 村 道 路 7.8278 1.63 7.6590 1.62 97.84 其 他 土地 49.7212 10.32 49.5752 10.50 99.71 其 中 设 施 农用 地 7.6232 1.58 7.6232 1.61 100.00 沟渠 2.7076 0.56 2.6261 0.56 96.99 坑塘 水 面 25.5959 5.31 25.5313 5.41 99.75 养殖坑塘 13.7945 2.86 13.7945 2.92 100.00 建设 用 地 建设用 地 120.7665 25.07 115.9190 2
33、4.54 95.99 住 宅 用 地 51.7856 10.75 49.2706 10.43 95.14 其 中 城 镇 住 宅 用 地 37.4759 7.78 34.9860 7.41 93.36 14 地 类 成片开发范 围 成片开发区 域 成片开发区 域 面 积 占 成片开发范 围面积 的 比例 面 积 比例 面 积 占比 农 村 宅 基地 14.3097 2.97 14.2846 3.02 99.82 商业 服务 业 用 地 12.7450 2.65 12.7347 2.70 99.92 其 中 商业 服务 业 设 施 用 地 6.1275 1.27 6.1172 1.30 99.8
34、3 物流 仓储 用 地 6.6175 1.37 6.6175 1.40 100.00 公 共管理 与 公 共 服务 用 地 5.7221 1.19 3.9808 0.84 69.57 其 中 机 关 团 体 新 闻 出 版 用 地 1.0596 0.22 1.0596 0.22 100.00 公用设 施 用 地 2.2003 0.46 1.0229 0.22 46.49 科 教 文 卫 用 地 2.4177 0.50 1.8540 0.39 76.68 公 园 与绿 地 0.0444 0.01 0.0443 0.01 99.77 工 矿仓储 用 地 20.4400 4.24 20.1797 4
35、.27 98.73 其 中 工 业 用 地 19.5427 4.06 19.2824 4.08 98.67 采矿 用 地 0.8973 0.19 0.8973 0.19 100.00 特 殊 用 地 0.9219 0.19 0.9216 0.20 99.97 交 通 运 输 用 地 29.1518 6.05 28.8316 6.10 98.90 其 中 城 镇 村 道 路 用 地 13.0382 2.71 12.7632 2.70 97.89 公 路 用 地 11.2069 2.33 11.2050 2.37 99.98 交 通 服务 场 站 用 地 3.3926 0.70 3.3492 0.
36、71 98.72 铁 路 用 地 1.5142 0.31 1.5142 0.32 100.00 未 利用 地 未 利用 地 9.0213 1.87 8.9168 1.89 98.84 水域 及 水 利设 施 用 地 0.1645 0.03 0.1645 0.03 100.00 河流 水 面 0.1644 0.03 0.1644 0.03 100.00 其 中 水 库 水 面 0.0001 0.00 0.0001 0.00 100.00 草 地 8.8352 1.83 8.7523 1.85 99.06 其 中 其 它草 地 8.8352 1.83 8.7523 1.85 99.06 其 他 土
37、地 0.0216 0.00 0.0000 0.00 0.00 其 中 裸 土地 0.0216 0.00 0.0000 0.00 0.00 合 计 481.6604 100.00 472.3219 100.00 98.06 15 图 2-2 土地利用现状图（一）图 2-3 土地利用现状图（二）16 图 2-4 土地利用现状图（三）图 2-5 土地利用现状图（四）17（四）土地权属情况 本方案连片开发范围 481.6603公顷，涉及国有土地 152.8668公顷，其中高德街道 68.8991公顷，驿马街道 0.0064公顷，海角街 道 35.9950公顷，地角街道 47.9542公顷，涠洲镇 0.
38、0121公顷；集 体土地 328.7935公顷，其中高德街道 323.1622 公顷，驿马街道1.6289公顷，海角街道 0.0251公顷，地角街道 0.0731公顷，涠洲 镇 3.9042公顷，土地权属无争议，面积准确，界线清楚。表 2-3 成片开发范围土地权属统计表（单位：公顷）权 属 性 质 权 属 名 称 面 积 国 有 高 德 街 道 高 德 社 区 居 委 会 7.0180 庙 山 社 区 居 委 会 2.7542 沙 脚 社 区 居 委 会 3.7134 军屯 村 委 会 0.0001 翁 山 村 委 会 7.3442 开 江 村 委 会 4.7219 马 栏 村 委 会 43.
39、3474 驿马街 道 驿马 村 委 会 0.0064 涠洲 镇 西 角 村 委 会 0.0121 海 角 街 道 35.9950 地 角 街 道 47.9542 小 计 152.8668 国 有 高 德 街 道 高 德 社 区 居 委 会 2.8666 庙 山 社 区 居 委 会 13.2728 沙 脚 社 区 居 委 会 3.1964 赤 西 村 委 会 4.0808 翁 山 村 委 会 22.1522 军屯 村 委 会 147.0962 开 江 村 委 会 84.8202 马 栏 村 委 会 45.6769 驿马街 道 驿马 村 委 会 1.6289 涠洲 镇 西 角 村 委 会 3.90
40、42 海 角 街 道 0.0251 地 角 街 道 0.0731 小 计 328.7935 总 计 481.6603 土地征收范围规模为 472.3219公顷，涉及国有土地 148.253218 公顷，其中高德街道 64.2855公顷，驿马街道 0.0064公顷，海角街 道 35.9950公顷，地角街道 47.9542公顷，涠洲镇 0.0121公顷；集 体土地：包括 324.0686公顷，其中高德街道 316.3662公顷，驿马 街道 1.6289公顷，海角街道 0.0251公顷，地角街道 0.0731公顷，涠洲镇 3.9042公顷。具体详见下表：表 2-4 土地征收范围土地权属统计表（单位：
41、公顷）地 块 编 号 权 属 名 称 国 有用 地 集 体 合 计 地 块 01 高 德 街 道 翁 山 村 委 会 1.3090 5.1033 6.4123 高 德 街 道 赤 西 村 委 会 0.0000 2.5133 2.5133 高 德 街 道 军屯 村 委 会 0.0000 142.4845 142.4845 地 块 02 高 德 街 道 翁 山 村 委 会 0.0449 10.6500 10.6948 地 块 03 高 德 街 道 军屯 村 委 会 0.0000 3.4264 3.4264 地 块 04 高 德 街 道 翁 山 村 委 会 5.6952 6.2232 11.9184
42、 地 块 05 高 德 街 道 翁 山 村 委 会 0.2952 1.7432 2.0384 地 块 06 高 德 街 道 庙 山 社 区 居 委 会 2.4001 0.0000 2.4001 地 块 07 高 德 街 道 庙 山 社 区 居 委 会 0.3541 13.2728 13.6268 高 德 街 道 沙 脚 社 区 居 委 会 3.7134 3.1964 6.9098 地 块 08 高 德 街 道 开 江 村 委 会 0.0000 25.4264 25.4264 高 德 街 道 马 栏 村 委 会 0.7311 15.9540 16.6851 地 块 09 高 德 街 道 开 江
43、村 委 会 0.0000 5.0313 5.0313 地 块 10 高 德 街 道 开 江 村 委 会 4.6965 53.9000 58.5965 地 块 11 高 德 街 道 开 江 村 委 会 0.0253 0.4626 0.4879 地 块 12 高 德 街 道 马 栏 村 委 会 0.9717 12.1879 13.1596 地 块 13 高 德 街 道 马 栏 村 委 会 0.0092 2.9894 2.9986 地 块 14 高 德 街 道 马 栏 村 委 会 0.0000 0.2399 0.2399 地 块 15 高 德 街 道 马 栏 村 委 会 0.5932 0.0425
44、0.6357 高 德 街 道 高 德 社 区 居 委 会 0.4839 0.0000 0.4839 地 块 16 高 德 街 道 马 栏 村 委 会 0.9630 0.0000 0.9630 地 块 17 高 德 街 道 马 栏 村 委 会 1.5520 0.0000 1.5520 地 块 18 高 德 街 道 马 栏 村 委 会 25.6582 9.8221 35.4804 高 德 街 道 高 德 社 区 居 委 会 0.0217 0.0000 0.0217 地 块 19 高 德 街 道 马 栏 村 委 会 1.8590 0.0000 1.8590 地 块 20 高 德 街 道 马 栏 村
45、委 会 0.0900 0.0000 0.0900 地 块 21 高 德 街 道 高 德 社 区 居 委 会 0.0000 1.3603 1.3603 地 块 22 高 德 街 道 马 栏 村 委 会 6.3235 0.8936 7.2171 高 德 街 道 高 德 社 区 居 委 会 6.4955 1.5141 8.0096 地 块 23 驿马街 道 驿马 村 委 会 0.0064 1.6290 1.6354 地 块 24 海 角 街 道 35.9950 0.0251 36.0201 19 地 块 编 号 权 属 名 称 国 有用 地 集 体 合 计 地 角 街 道 47.9542 0.073
46、1 48.0273 地 块 25 涠洲 镇 西 角 村 委 会 0.0121 3.9042 3.9163 总 计 148.2532 324.0686 472.3219 三、土地征收成片开发的必要性及公益性（一）必要性分析 土地征收成片开发 是一 项 全新 的政 策，它 强 调 坚持新 发 展 理 念，以人民为中 心，注 重 保 护耕 地，注 重 维护 农 民 合 法 权益，注 重 节约 集约用 地，注 重生态环境 保 护，促 进 当 地 经济社会 可 持 续 发 展，是 推 动 北海市海城区 高质量 发 展 的 有 效抓 手。1、促进海城区完成“十四五”目标的着力点“十 四 五”时期 是 我国
47、 由 全面建 成 小康 社会向 基本实 现 社会主 义 现 代 化迈 进的关 键 时期，是“两 个 一 百 年”奋 斗 目 标的 历史 交汇 期，也 是 海城区 加 快 转 变 发 展方 式、优 化 经济 结构、转 换 增 长 动 力，实 现高质量 发 展 的 攻 坚期。随着 北海城市 框架 的 迅速扩充，海城区 大 部 分 土地资源 都已 开发 利用，相 对于 其 他县 区，海城区 产业转型 升级 的 需 求 更 为 急迫，面 临 的 制约 因素更 为 繁杂，挑战更 为 严峻。乡村振 兴 产业 基 础 薄弱，城市 品 质 尚 需 优 化提升，城 乡 居 民收 入水 平 相 对 较低，民 生
48、保障 和 社会 治理等 短板弱 项 依 然 存在。必须 加 快 编制 土地征收成片开发 方案，优 化 城区 功能布局，促 进 重 大 项 目 落 地。2、助推重大建设项目实施落地的保障 海城区 辖 区内 有 国 家 级 开发区北海 经 开区，电子信息 产业 发 展20 已出 具 规 模，“十 四 五 规 划”要求 服务 惠 科 电子 产业 新 城、中 电 北部 湾 信息 港 等 项 目，鼓励 已 有 企 业、研究 机 构 高 新 技术 人 才 积 极研 发 创 新，拓 展 电子信息 技术 产业 链 条，引 进 产业 链 配 套 项 目 落地海城。编制 土地征收成片开发 方案，引 导 重 点 区
49、 域 统 一 规 划建设、落实土 地 供 应、引 导 土地 集约复合 开发，可 以为 重 大 项 目建设 落地 提 供 有 力保障。3、完善各类基础设施提升公共服务水平的途径 广西壮族自治区自然资源厅关于做好我区土地征收成片开发工作的通知（桂 自然资发 202141号）对成片开 方案 基 础 设 施、公 共 服务 设 施 以及 其 他 公益性用 地的 比例 作 出 了规 定，方案 编制 必须遵循。方案 的 编制 实 施，必 然 会会 进 一 步增强现 有 的 交 通 网络覆盖 力 度、提高 公 共 服务 设 施配比、完善绿 化 景 观 系 统，提高 公 共 服务品 质、改 善 生态环境，从 而
50、 完善 城市 功能，提升 了城区 竞 争 力，增加 以及人民的 幸福感 和 获 得感。（二）公益性分析 本 方案 拟 建设 北海工 业 园 区 排 水 及 再 生 系 统 项 目、北海工 业 园 区 尾 水 生态 湿 地 项 目、北海市中 医院 新 院 区 配 套 用 地（公 园 绿 地）、北海市 妇幼 保 健院 项 目、西 南 大 道东 延 线 安 置 回 建 区 项 目（重 点 保障性安 居 工程 项 目）、北海管 道 燃 气 二 期 等 公益性 项 目，同 时 还 配 套 建设 道 路、绿 地、市政 设 施。方案 的实 施能 够 有 效 完 善 城市 功能，提升 城市 平 整，增加 区
