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［财税金融］用制度管人的弊端及对策 用制度管人的弊端及对策 童日徽 制度，是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。用制度管人，由来已 久。在我国古代，就有“乱世用重典”之说，这里所说的“典”，就是“法制制 度”。在当代，我国民间仍广泛流传着一名俗语：“没有规矩，不成方圆”，其 中的“规矩”，原意是指测量圆形和方形的工具，现引申为“制度或行为准则”。 可见，用制度管人，古往今来已得到社会上的普遍认可。然而，正如唯物辩证法 所说的，任何事物都是对立统一的，用制度管人，也具有其局限性，在一定的条 件下，这种局限性还会占据主导地位，甚至会成为阻碍事物发展和人类进步的一 种“枷锁”。在此，笔者对“用制度管人”的弊端作一些粗浅剖析， 并就如何改 进作一些不成熟的阐述。 一、用制度管理存在的问题 （一）制度调整范围的局限性导致制度管不到人。 众所周知，制度不可能解决所有的社会问题，制度的作用在错综复杂的社 会关系中是有限的，如见死不救的行为；不尊老爱幼的行为；恃强凌弱的行为等， 用制度就无法约束。而道德无论从广度还是从深度上看都比制度调整范围要广要 深，道德调整的对象，不仅是人们实现的行为，而且包括人们的思想、品德和行 为的动机。可见，制度调整范围的局限性，导致制度在某些时候、某些地方、某 些领域管不到人。 （二）时间空间的变换往往使制度丧失原有的价值。 世间万物都是发展变化的。一项制度在某个地方发挥了作用，在另一个地 方有可能就发挥不了作用；在某个时期发挥积极作用，在另一个时期这种作用有 可能会削弱，甚至会产生阻碍作用。在我国明朝中后期，江南的一些手工业作坊 中曾出现过资产阶级的萌芽。但由于封建社会的闭关锁国政策，使这种资产阶级 的萌芽被扼杀在摇篮中。可见，当时统治阶级自认为延续了几千年的封建制度， 竟成了阻碍社会先进生产力发展的绊脚石。 所以，条件变了，制度的内容也要相 应地改变。正如古人所说：“世易时移，变法官矣”。如果一味地因循守旧、抱 残守缺，必然会给人留下“生吞活剥”、“削足适履”的笑谈。 （三）人的因素直接影响制度执行的效果。 这种影响主要表现在两个方面：一方面，一些阶段阶层人物将自己凌驾于 制度之上。在我国，封建专制制度延续了几千年，“王权”、“霸权”思想、官 本位意识和旧的习惯至今依旧残存， 人治大于法治的现象随处可见。改革开放以 来，社会主义市场经济的建立和社会主义法制建设进入了崭新的阶段， 但人治大 于法治的现象仍相当严重。生活中往往不少人把领导说的话当作“法”。 在工作 中，我们所遇到的“人治”、“人情”因素干扰的现象时有发生。另一方面，同 一项制度，由不同的人来执行，其结果有时竟会大相径庭。 （四）监督不尽完善给制度管人带来“困惑”。 有一则资料，联合国每年有几百亿美元的开支，但40年来没有出过一个贪 污犯。我想这些官员并非都是不为金钱所动的君子，而是因为制度太严、太细、 处罚又太重，叫人没有可乘之机。比如，任何一项开支都需要3个官员共同签字 才能生效，每花一笔钱，都要有3个部门监督检查。在这种制度下，就是有人想 贪也没这个胆，有胆也没机会。我们的社会并非没有法律机制， 但现有的法律机 制无论在制度上，还是在运用方法和执行力度上都存在不足， 目前还没有一部具 有权威性的监督法规。现有的监督条规都是从规定人的行为角度来设置的， 没有 从权力的制衡来考虑，就事论事多，硬性制度多，程序性制度少；定性的规定多， 定量的规定少，缺乏具体的实施细则；对违反制度的行为如何处置，缺乏相应的 具体规定。有的制度对“一把手”的用权行为缺少刚性约束，存在着上级组织离 得远监督不了、下级组织和群众又监督不到、同级班子成员不敢监督的状况。 二、完善“用制度管人”的几点建议 （一）与时俱进，大胆改革促管理。 要加强学习，努力掌握科学发展的观点和方法，始终坚持解放思想、实事 求是，对原有的一些条条框框要敢破敢立，善于用审慎的态度、发展的眼光、辩 证的立场来正确看待和处理问题，在用制度管人上要从侧重遏制转向标本兼治， 更多地注重治本；从事后查处转身事前教育监督为主， 增强工作的前瞻性、创造 性、针对性和有效性。要针对新情况、新特点建立防范机制，加强各有关部门的 联系、协调和配合，大力推进信息化建设，提高管理的高科技含量。 （二）充实完善，科学规范强管理。 一是要充实内容。要适应形势发展的需要，对制度运作的范围、程序、方 式等要不断修改和补充，作出明确、具体、量化的规定，使之具有可操作性。要 根据不同时期、不同条件，要区别不同情况，对制度的内容重新进行科学的界定。 二是要明确职责。一项管理制度，一定要保证权力与责任相统一，有多大的权力 就得承担多大的责任。要严格权责的考核制度，对违反制度的人，必须严格按有 关规定追究其责任，以防止“只有权、不负责”和出了问题“人人有责、 谁都不 负责”等现象。三是要把握规则。制度运行必须遵守法规化、民主化、程序化的 规则。强调法规化，就是制度运行必须按有关法规条款办事，不能出线出格，不 能违规违章，减少办事的随意性，保证制度的严肃性。强调民主化，就是要在坚 持民主集中制根本原则的前提下，大力推行民主、公开办事，通过公开促公正， 以减少制度运行中的“暗箱操作”行为， 扩大群众参与和监督的范围和程序。强 调程序化，就是要严格运作先后顺序，防止越权、独权等行为。属下级职权内的 事项，上级不能随意干预；属上级部门管理、决策的事项，下级不能自作主张、 越位用权。该按程序办的事，必须严格履行程序，否则，无论结果好坏，都应视 为无效。 （三）以人为本，提高素质严管理。 要始终把提高干部素质作为一项长期而重要的战略任务，切实抓紧抓好。 要采取各种有效措施，加强对人员的思想道德教育，加大培训力度，加快人才培 养和开发，特别要培养一批骨干力量和复合型人才。要逐步建立一套激励机制， 强化对人员的考核、监督和民主评议等管理措施，有效地促进“用制度管人”的 规范性和严肃性。 （四）强化监督，多元并举抓管理。 一是转变监督方式。必须把监督和管理紧密结合起来，形成监督与管理并 重，日常监督管理与专门监督检查相结合的监督新格局。 二是加强内部监督。首 先，要建立内部的监督保证制度和日常监督机制。在内部监督的内容和对象上， 应当既能覆盖全面，更能突出重点抓住主要矛盾；其次，要完善上级对下级监督 的约束机制。再次，加快内部管理制度建设。通过内部监督制度的运行，注意发 现管理和运作中的问题，促进各项制度的建设，提高管理的透明度，逐步完善运 行机制和约束机制，并形成内部监督的经常化和制度化， 以制度规范行为，使内 部监督活动贯穿于日常活动的各个环节。三是抓好对一把手的监督。一国的治乱， 最重要的就是要治理好官吏，中国古代法家思想代表作中写道：“闻有史虽乱而 有独善之民，不闻有乱民而有独治之吏，故明主治更不治民”。因此，要依法加 强对一把手的管理，使一把手依法行使职权。四是健全监督网络。要搞好组织协 调，调动方方面面的力量，建立健全一个上下、左右、内外相配合的多层次、多 渠道的监督网络，努力形成齐抓共管的局面