1、广西梧州市森林防火现状及对策研究2009 年 9 月第 3 期森林防火F0RESTFlREPREVENTIONSeptember2009N0.3广西梧州市森林防火现状及对策研究杨发华(广西梧州市林业局森林防火办公室,广西梧州 543002)摘要:介绍广西梧州 I 市的自然概况和林业状况,对广西梧州 I 市的森林防火现状,火因及特点进行分析,提出加强领导,深化森林防行政首长负责制,积极预防,减少森林火灾的发生,科学扑救,安全有效处置森林火灾,严打快办,加大火案查处打击力度,高度戒备,严格执行火灾报告制度和完善预案,不断适应森林防火形势变化等对策.关键词:森林防火现状;预防和扑救;对策;梧州市中图
2、分类号:$762.33 文献标识码:A1 梧州市自然概况梧州市,位于广西东部.受亚热带季风气候影响,气候温和,年平均气温 19.721.2,年均降雨量为 14721738IYlm,降雨多集中在 59 月.梧州市地貌以低丘,高丘为主,低山,台地,平原次之,中山,石山较少,属桂低山丘陵地区,现有林地面积 94.302 万 hm,一般林地海拔多在 2001000m,森林面积(有林地面积)89.533 万 hm,森林蓄积量 2755 万 m.森林植被以马尾松(PinusmassonianaLamb),湿地松(PinuselliottiiEngelmann1,桉树(Eucalyptus.urophyll
3、a)为主,林下灌木和草本主要有桃金娘 hodomyrtustomentosa),余甘子(Phyllanthusemblica),算盘子(Glochidionpuberum),白茅(RhizomaImperatae),黄茅(RhizomaCurculiginis), 野枯草(SpicaPrunellaeVulgaris)等,辖区内有国家级自然保护区,自治区级自然保护区(城市公园)和县(市,区)级自然保护区.收稿日期:200904202 梧州市森林火灾现状,火因及特点2.1 梧州市森林火灾现状梧州市推行全年防火,其中 5-9 月为一般防火期,10 月至翌年 4 月为特别防火期.从梧州市200120
4、08 年森林火灾次数分布(图 1)可见,梧州市的森林火灾相对集中在特别防火期.该区域日照充足,热量丰富,热效应高,季风明显,特别防火期降雨少,气候干燥,地被物含水量低,加之针叶林面积大,林下枯死杂草多,极易燃烧,火险等级高;该期正是农业冬耕春种的生产用火频繁季节,l26一Ill-.86)-6861III._._._._.二.-.图 1 梧州市 20012008 年森林火灾次数月分布情况37第 3 期森林防火 2009 盎特别是入冬,立春前后,正处在可烧植被枯死,风高物燥,森林火险等级较高时期,同时又是整地备耕的高峰期,生产用火点多面广,发生火灾的危险性极大,群众的用火行为麻痹大意,防火意识淡薄
5、,稍有不慎极易引发森林火灾;部分林区山高林密,道路崎岖,实施扑救闲难,火很易蔓延成灾,使该区域成为森林火灾的重灾区.根据梧州市森林资源状况以及火险因子(表 1),按照全国森林火险区划等级(LY10631992)和广西森林火险区划等级(DB45/342000)的标准,梧州市全市范围的 7 个县(市,区)列为 I 类森林火险区,即重点火险区.2.2 梧州市森林火灾的火因及特点2.2.1 森林火灾发生情况梧州市每年均有森林火灾发生,火灾多少,与气象有很大关系,风调雨顺的年景相对少些,冬,春二季出现长时间持续干旱无雨的异常天气,森林火灾次数将较多,森林火灾甚至呈爆发式发生,10 多天内的森林火灾往往占
6、全年的 1/41/3.年发生次数和损失起伏不定,呈现波浪式,2003 年,2004 年较为严重,2003 年全市共发生森林火灾 128 起,其中火警 44 起,一般火灾 84 起,火场过火面积 2386.3hm2,受害森林面积 1126.71hm,森林火灾受害率 1.35%.,损失林木蓄积 23610.6m,烧毁幼树46.305 万株.2004 年全市共发生森林火警,火灾共154 起,其中火警 62 起,一般火灾 92 起,火场过火面积 1993.6hrn2,受害森林面积 454.77hm2,森林火灾受害率 0.51%.,损失林木 12768.7m,烧毁幼树43.08 万株,因山火造成 3 起
7、共二死三伤的事故.20012008 年森林火灾发生次数以及损失情况见表 2.2.2.2 森林火灾的主,次原因据梧州市 20012008 年森林火灾统计分析,各种火因比例见图 2.从图 2 可见:图 2 梧州市 20012008 年各种火源比例源(1)发生森林火灾主要原因.田林相交,农林交错,村林相问的生活环境,春耕生产的烧田头,地头草,秋收后的烧稻杆和一年四季进行炼山整地备耕的传统习惯,由于用火不慎十分容易引发山火,这些生产性的火源是引发梧州市森林火灾的主要原因.生产性的火源造成的山火约占全年表 1 梧州市各县(市,区) 森林资源状况以及火险因子表一38第 3 期杨发华:广西梧州市的森林防火现
8、状及对策研究 2009 年的 2/3 左右,其中又以 1012 月份的烧荒为主.(2)发生森林火灾的次要原因.进山游玩人员日益增多,乱扔烟头,取暖,痴呆人员弄火行为,以及小孩玩火,烧蜂,烧山驱兽,雷击等,以及故意纵火,外省(市,县) 烧入,未查明火源是引发梧州市森林火灾的次要原因.痴呆人员玩火以及打击处置力度不够使故意纵火和未查明原因的火灾时有发生.上坟烧纸,外省烧入的非生产性火源也占一定比例.2.2.3 森林火灾的特点(1)可燃物多. 松,杉树等针叶树,桉树,及其林下植被,在旱季含水量低,是易燃可燃物的主要构成成分,松,杉,桉树林面积占梧州市森林面积的 84.6%左右,一旦发生火灾,蔓延速度
9、快,不易扑灭,给森林防火增加难度.(2)火源管理难.梧州市 70%以上是商品林,林区生产繁忙,点多面广,通往林区的道路密布,人口密度大,人为活动频繁,尤其是春节,清明节前后的燃放烟花鞭炮,燃香烛,烧纸祭祀等,中秋节,重阳节期间燃放烟花鞭炮和孔明灯等,五一节,国庆节,双休日的人群郊游烧烤等,秋收后的冬耕春种,烧荒整地,增大了野外火源管理的难度.(3)日火灾高发时问为 1O 17h.1017 时是一天中气温最高,相对湿度最低,风力最大的时段,火最易蔓延,最难扑灭,是日火灾高发时段.3 森林防火工作存在的一些问题(1)个别地方主观上对森林防火工作还不够重视.对森林防火宣传不够广泛深入,对一些重点人群
10、如农村老人,妇女的宣传教育不到位,野外火源管理制度执行不力,处罚力度不够,火源管理存在漏洞.(2)公路沿线流动人员,流浪者,弄火精神病人等活动频繁,监管困难.(3)林区护林员队伍不健全,由于报酬解决不好,精壮人员基本离开本地外出城市工作,聘用的多为年长者,身兼数职者,看护面积大,巡山护林工作不正常,面对林区群众的防火宣传,火源管理工作不够深入,存在空白点.(4)森林防火经费短缺.梧州市的森林防火经费来源不稳定,缺口大,严重影响着森林防火工作的正常展开,制约了先进科学技术的引进和应用,不利于森林消防队伍的稳定.(5)防控森林火灾的能力不高.由于森林植被增加,地表可燃物逐年积聚,林下可燃物载量急剧
11、增多,高强度的森林火灾发生几率明显提高,加上防火阻隔带(网络) 不完善,防火林带管护,抚育跟不上,林火易蔓延,蔓延速度快,部分地区山高路远,扑救困难,由于每个县(市,区)只有一支2040 人的专业森林消防队,气候异常,森林火灾一9第 3 期森林防火 2009 盎暴发,有时 1 天 1 个县(市,区)发生几场森林火灾,专业森林消防队根本没法应对,扑火装备单一,也难以有效处置高强度的火.4 梧州市森林防火工作对策4.1 加强领导,深化森林防火行政首长负责制实践证明,切实加强领导,落实以地方行政首长负责制为主体的各种责任制,是搞好森林防火工作的关键所在,政府这一条线,要逐级检查森林防火责任状签订和执
12、行情况,真正发挥好政府负全责的组织领导机制作用;林业部门这一条线,要认真对照目标管理责任状进行考核;森林防火指挥部成员这一条线,要认真履行包片负责制的职责,深入责任区了解和研究解决森林防火工作中存在的问题.另外,依森林防火条例第六条:明确森林,林木,林地的经营单位和个人,在其经营范围内承担森林防火责任,广泛发动各种力量,推动全民防火,形成“政府负总责 ,部门齐抓共管,社会积极支持,群众广泛参与“的工作局面.同时,要严格执行森林防火的奖惩制度,对领导得力,措施落实,扑救及时,成效明显的地方,单位和个人,要给予表彰奖励.因没有落实“五条标准“, 要按照 “事故原因不查清不放过,事故责任者得不到处理
13、不放过,整改措施不落实不放过,教训不吸取不放过“的原则,追究有关领导和责任人员的法律责任.4.2 积极预防,减少森林火灾的发生一要强化宣传教育,充分利用各种宣传阵地,运用各种宣传手段,把森林防火常识和法规普及到千家万户.具体的工作方式有:利用广播,喇叭,宣传车等,在圩日,公共场所进行宣传;通过移动通信公司向重点人群发送森林防火手机短信;组织放映队到各乡(镇),村播放森林防火知识的宣传教育电影;利用电视台,报刊,电台宣传媒体以及农村自有的闭路电视,播放森林火险等级信息,滚动播放标语,警示语,报道正,反两面典型案例;在进山路口,人员活动频繁等人们容易看见的地方,悬挂横幅,翻新,新设固定宣传牌,出版
14、墙报,张贴标语;使用4(,卜一直升机散发标语,传单;发放围裙,挂历;在中小学开设森林防火知识课,发放宣传资料由学生带回家,向家长宣传,家长签回执;与农户签订森林防火责任书,进行面对面的宣传;开展巡逻检查,发现问题,现场制止,现场教育等,把森林防火工作做到家喻户晓,妇孺皆知,将森林防火知识和扑火安全知识普及到每一个人,不留空白,不留死角,提高全民的防火意识.发挥好舆论工具的特殊作用,对肇事者进行公捕公审,把一些典型的火案查处情况进行公开报道,提高警示和震慑威力.二要狠抓火源管理.梧州市绝大部分的森林火灾都是烧田头草,烧稻杆等人为因素引起的,必须采取果断措施,加强火源管理,不断规范群众野外用火行为
15、,制定和完善以野外用火管理为主要内容的村规民约,火灾联防公约,严格用火审批制度,落实好护林人员,划分好责任区,通过加强人山检查,搜山清林,集中烧除,封山防火,重点监控,巡护检查等措施,禁止未经批准乱用火,乱烧荒现象.要加强对森林防火“重点人群“(痴呆弄火人员,故意纵火人员等)和乞讨,流浪人员的监管,落实到村,到户,到直接监护人,责任人,并重点突出对勤劳耕作的老年人员,妇女和上山作业或祭祀人员的监控,防止其随意纵火造成森林火灾,管住野外火源,使人为火源得到有效控制.三要加大生物防火林带建设.要以国家林业局关于进一步加强防火阻隔带工程建设的决定等为指导依据,按照“谁投资 ,谁开发,谁营造,谁受益“
16、 的原则,选好适宜树种 ,在林缘,村边,山脚,田边和县,乡,村界等地方做好规划,大力发展,逐渐形成“内火烧不出 ,外火烧不进 “的阻隔体系.充分发挥全市各晾望台及巡山护林员的监测作用,及时制止乱用火行为,做到火情早发现,早报告,早处置.尽快恢复无线电通信网络,维护好现有的防火设施,加快运用森林防火指挥地理信息系统进程,实现科学防火法,达到无群死群伤事故,无火烧连营和无重大森林火灾的“三无“ 目标.4.3 科学扑救,安全有效处置森林火灾扑救山火时,要由有经验,懂技术,有权威,责任心强的人到火场一线担当指挥员,当地领导必第 3 期杨发华:广西梧州市的森林防火现状及对策研究 2009 盎须要亲临火场
17、组织,协调,指挥扑救,前线指挥人员要根据火势趋向,地形地貌,植被等具体情况进行周密安排,科学指挥.要把握好“三不打“ 原则,即夜间火原则上围而不打;火头不组织群众扑打,主要组织专业森林消防队突击扑灭;危险地段,复杂地形原则上不组织大兵团扑打,应组织若干精干的专业扑火分队实施突击.严厉执行“三严禁“,严禁指派缺乏扑火知识和经验的干部到一线指挥扑火;严禁组织未经过防扑火知识训练,没有扑火经验的干部群众直接扑打火头;严禁组织老,弱,病,残,幼参加扑火.要密切配合航空护林工作,利用西南航空护林总站每年 11 月至翌年 1 月份期问安排直升机在梧州市值班的有利条件,需要时及时向航空护林站请求支援,争取时
18、间,快速运送扑火队员,食物抵达偏远的火场,充分发挥梧州江河,水库遍布的资源优势,采取吊桶洒水灭火,开展地空配合等,快速扑灭森林火灾,防止重,特大森林火灾发生.4.4 严打快办.加大火案查处打击力度森林公安要把查处森林火灾案件作为重要职责,接到火灾报告后,马上出动,在火灾现场没有被破坏之前取得案情的第一手资料,火灾发生地的乡(镇 )公安派出所也要在第一时间赶赴火场,保护现场并对犯罪嫌疑人进行布控,为案件的快侦快破创造有利条件,力争做到发生一起,侦破一起,处理一起,震动一方,教育一片,提高群众防范意识,做到依法用火.4.5 高度戒备,严格执行火灾报告制度高度重视森林防火值班调度和火情报告制度,在重
19、点防火期,各级森林防火指挥部办公室做1J24 小时值班,重要防火时段,要有领导带班,杜绝出现脱岗,漏岗现象,及时核查反馈热点,确保火情动态,扑救情况和领导指示等重要信息上传下达,做到调度有序.4.6 完善预案.不断适应森林防火形势变化梧州市人民政府办公室在 2007 年修改印发了梧州市森林火灾应急处置预案,各县(市,区)亦相继作了修改预案.明确了森林火灾处置的组织指挥体系及其职责,任务,设立预警,预防机制,细化分级响应处置,后期处置的工作,综合保障措施等.随着新的森林防火条例实施,集体林林权制度改革深入,林业生产格局的变化,森林防火工作必将有新的要求,森林火灾的应急处置预案要作出相应修改,确保预案的可执行性和操作性,形成指挥有序,反应快捷,高效运转,功能齐全的应急机制,提高各级政府保障公共安全和处置突发事件的能力.
