1、顺应形势变化做好水文供给侧改革 莫付雄 广西水文水资源局 摘 要： 针对新形势变化, 结合广西实际, 指出广西水文自身能力不足、县域水文服务薄弱以及为广西经济发展服务不足等问题, 提出抓好供给侧改革, 强化水文服务理念, 夯实水文服务体系, 强化水文队伍建设, 提高干部队伍素质等建议。关键词： 水文; 生态文明; 城镇化; 供给侧改革; 作者简介：莫付雄 (1967-) , 女, 广西玉林人, 广西水文水资源局工程师, 学士, 主要从事水文行政管理工作。收稿日期：2017-05-20Adapt to the changing situation, complete well hydrologi
2、cal supply-side reformMO Fu-xiong Guangxi Hydrology and Water Resources Bureau; Abstract： In view of the changing situation, combined with the reality of Guangxi, the author presented the shortages of Guangxi hydrology such as insufficient ability, weak hydrological service in counties, deficient se
3、rvice for economic development in Guangxi; and suggested to make supply-side reform, intensify hydrological service concept, improve hydrological service system, strengthen construction of hydrological staff to upgrade personnel quality.Keyword： Hydrology; ecological civilization; urbanization; supp
4、ly-side reform; Received： 2017-05-20水文作为国家公益事业, 在防汛抗旱防灾减灾、水资源管理、水生态与水环境保护以及经济社会建设中发挥着重要作用。如何让这古老的行业历久弥新, 唯有准确把握水文面临的新形势, 顺应形势变化, 不断解放思想, 与时俱进, 主动丰富水文内涵, 提供适应社会需求的水文服务, 才能使水文得以不断发展。1 新形势变化对水文提出新要求1.1 以人为本的政府管理理念更加深入人心党的十六届三中全会提出“坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续的发展观, 促进经济社会和人的全面发展”的要求。这就要求政府树立“以人为本”的管理理念, 要注重提供与公民
5、生活密切相关的公共产品和公共服务, 要为人民群众安居乐业提供良好的社会环境和生活环境, 要强化危机管理意识, 加快建立健全各种突发事件应急机制, 提高政府应对公共危机的能力。“为民服务、为民执政”的政府管理要求, 就是要将着力解决关系人民群众切身利益、改善和提高人民群众生活水平作为地方政府工作的出发点与落脚点, 努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府。作为政府不可或缺的组成部分、发挥重要情报作用的水文部门, 更要加强忧患意识, 坚定以人为本的理念, 坚持水文的公益性、服务性, 坚持民生水文, 将水文服务涵盖到社会的方方面面, 涵盖到基层。1.2 生态文明建设成为“五位一体”的重要组成建设生态
6、文明, 是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势, 党的十七大把“建设生态文明”列入全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 树立了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。党的十八大提出了“五位一体”总体布局, 更是把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度并作出全面部署, 将生态文明建设摆上更加突出的位置。2012年国务院出台关于实行最严格水资源管理制度的意见, 确立水资源开发利用控制、用水效率控制及水功能区限制纳污 3条红线。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议也明确提出“实行最严格的水资源管理制度, 以水定产
7、、以水定城, 建设节水型社会”。在加快推进生态文明建设的进程中, 要求水文着重在严格饮用水源保护、重点流域、区域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生态环境保护、地下水污染防治等具体工作中, 开展对水资源、水生态的监测, 科学评价水生态环境。1.3 城镇化建设带来新的人口分布格局国家新型城镇化规划 (20142020 年) 明确城镇化健康有序发展, 常住人口城镇化率达到 60%左右。随着城镇化的推进, 中小城市数量增加, 建成区人口密度逐步提高。城镇化建设要求基础设施和公共服务设施更加完善, 生态环境明显改善, 饮用水安全得到保障。城镇化的推进对城镇的供水、防洪防御水平、资源生态环境容量等方面提出了
8、新要求, 也改变了暴雨径流的规律, 原有的水环境、水生态状况发生了变化, 水文面临的问题更具有特殊性和复杂性。要求水文部门关注、跟踪城镇的发展, 加快城市、农村水文的研究, 主动配套设置水文站网, 以水文服务助推城镇化的步子走得更坚实、更快捷。1.4“两个建成”是广西的新定位新使命自治区党委十届六次全会审时度势、科学谋划, 提出广西“两个建成”的总体目标。“十三五”期间, 根据国家战略部署, 广西将全力构建面向东盟的国际大通道, 打造西南中南地区开放发展新的战略支点, 形成 21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户, 奋力实现与全国同步全面建成小康社会。“两个建成”目标的实现,
9、要求广西 GDP增速高于全国平均水平, 也就是广西要跨越式发展才能追上全国全面建成小康社会的脚步。为此, 自治区党委提出了深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略, 作出了全面推进基础设施建设、产业转型升级、脱贫三大攻坚战的部署和安排, 通过推动北部湾经济区、西江经济带两个重点区域的快速发展, 带动广西全面发展。围绕广西的“双核驱动”战略, 要求水文重点完善“两区一带”区域的水文站网体系, 以水文的“定向服务”为广西的“两个建成”提供强有力的服务, 为广西的经济发展保驾护航。2 审时度势, 认清广西水文面临的问题2.1 县域水文服务薄弱的问题一直以来, 广西的站点是按自然河流来考
10、虑布设, 未按行政区划来规划设置。水文站的任务也只是简单地监测, 水文信息一般只发到自治区及设区市党委政府及其防汛部门, 作为防灾抗灾的主体或受灾受害的主体县、乡镇、村屯这三级, 是收不到水文信息的, 他们的防汛抗旱决策是缺乏具体的水文信息支撑的。也就是说水文在县以下无法发声, 发挥不了“耳目”和“参谋”的作用。2016年, 广西推进基层水文转职能强服务管理改革, 首次按行政区划设置中心水文站, 为所在县域服务, 开始向地方党委政府报送水情预警、预报信息, 初步改变以往只有基础数据没有水文产品的现状。但在短时期内, 仍无法针对各区域的自然资源特点、经济发展的需要提供专门的个性化、特色化的水文服
11、务产品, 县域水文服务仍显薄弱。2.2 为广西经济发展服务不足的问题“十二五”期间, 广西水文站点得到迅猛发展, 目前共有水文测站 4 646处, 流量站网密度达 720km/站, 设有水文站的集雨面积达 50 km以上的河流达 303条。单从站网密度和所涵盖的河流来看, 广西水文站网比较完善了, 但站网的布设只是单纯从所要监测的水文要素来考虑, 没有从经济发展对水文的需求考虑, 监测的项目、频率也是从技术层面来考虑, 没有从服务经济、政治层面来考虑。比如, 广西的墒情站目前仅有 12处, 与广西的旱片分布、旱情的频发程度不相匹配, 满足不了广西主要经济作物甘蔗种植对墒情的需求。水文为广西经济
12、发展服务明显不足。2.3 广西水文自身能力不足的问题在广西基层水文站“两转三定” (转职能、转方式、定职责、定编制、定人员) 改革前, 县域范围内的几个水文站为平行关系, 在地位上无主次之分, 在监测方面无频次的差别, 造成水文干部职工只有流域的概念没有区域的概念, 没有服务行政区域的意识和能力, 在工作上往往只会从技术层面去思考, 管理思维不足, 政治思维更是缺乏。长期以来, 广西水文基层测站干部职工只是简单完成监测, 在水文数据的分析计算、情报制作方面没有得到锻炼和提高。另外, 水文仪器设备更新换代快, 但水文基层干部职工学习培训的机会少, 使得他们能力的提升跟不上仪器设备发展的速度。因此
13、, 广西水文干部无论在意识上, 还是在能力上, 都无法满足服务社会的需要。3 坚持问题导向, 做好水文供给侧改革3.1 转观念, 强化水文服务理念随着国家新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展和社会文明进步, 社会对水文信息的需求大幅增加, 同时也对水文工作提出了新的更高要求。这就需要我们进一步解放思想, 转变观念, 紧紧围绕经济社会发展新需求, 积极推进改革创新, 全面提升社会公共服务水平和支撑能力。首先, 要将水文人头脑中的“流域”概念转为“县域”概念, 设站布点、监测服务要以“县域”为行政单元来考虑。设站布点时要科学合理, 不但要考虑河流的状态、特点, 还要结合县域百姓安居乐业
14、、当地经济发展对水文信息需求来考虑, 做到站点布设不缺不漏, 也不重复浪费。其次, 必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念, 把防灾减灾、确保公民的人身与财产安全放在更加突出的位置, 树立公共安全红线意识和底线思维, 增强“发展是第一要务、安全是第一责任”理念, 努力提升保障人民群众生命财产安全的能力和水平, 以增强全社会公共安全感和幸福感为己任, 保安全、促发展, 从政治高度认识水文信息的重要性和实效性, 自觉从单纯的技术思维转向政治思维+管理思维+技术思维的“三维合一”, 同时优先政治思维。再次, 树立服务意识、大局意识, 要彻底改变基层水文站只测不报, 不向当地党委政府、社会
15、公众发预警预报的现状, 强化水文监测与预警预报。水文监测的目的要改变, 从重收集水文资料到向社会提供水文信息转变;水文服务的重心要下沉, 从只向自治区、设区市两级报送情报到向自治区、设区市、县三级报送水文情报, 今后随着水文现代化的实现, 还要将服务面扩大到乡镇、村屯。3.2 夯基础, 完善水文服务体系完善的水文服务体系是提供优质水文服务的基础。要进一步完善水文基础设施建设, 夯实站网基础。现阶段广西水文重点是打造区市县三级水文服务平台, 不断优化完善水文服务体系。“十三五”期间, 重点按中心水文站配置标准升级改造 76个中心水文站, 将这些中心水文站打造成具备信息汇集、会商、服务功能的为县域
16、服务的水文桥头堡。首先, 提升水文信息化水平。提高水文信息化水平是全面实现水文现代化的重要途径。当前的工作, 一是抓紧将中心水文站实现网络化, 将中心水文站接入水文信息系统, 实现水文数据共享, 中心水文站真正能利用本站监测的数据及上游站的数据信息进行分析、计算, 形成服务产品;二是水文信息系统主动与大数据、云计算、新媒体、物联网等新兴信息技术融合, 实现水文与相关行业信息共享, 扩大水文情报的基础信息来源, 提高水文获取有效信息的时效性, 促进水文服务产品的及时性、准确性的提升。其次, 提升水文自动化水平。通过中小河流水文监测系统、国家水资源监控能力、地下水监测工程等项目建设, 大幅度增加了
17、水文监测站点数量。与此同时, 水文监测要素也在不断增加, 监测频次也明显增加。因此, 水文要重点提高区域水文信息采集、传输、处理自动化水平, 尽可能采用“自动为主、人工为辅”的测验管理模式, 实现水文要素监测自动化, 通过水文数据获取实时化、数据传输网络化和数据处理智能化, 进一步提升水文信息的准确性和时效性。再次, 开发系列化、特性化水文服务产品。区市县三级水文机构均要围绕经济社会发展和生态文明建设对水文的需求进行调研, 重点对区域特色农业、经济发展方式、城镇化进程等进行调研, 分析影响党委政府决策的关键因素, 以及社会公众在涉水旅游、城市景观、娱乐休闲等方面的水文需求, 主动拓宽服务领域,
18、 有的放矢开发与社会需求相匹配的各类水文信息产品, 做到服务产品系列化、个性化, 为防灾减灾、水资源管理、水生态文明建设、城市建设、经济社会发展提供更加全面、精准的水文信息服务。3.3 提素质, 加强水文队伍建设自治区党委、政府及社会公众对水文信息不断提出新要求, 迫切需要我们打造一支政治坚定、业务精通、勇于创新、作风扎实、爱岗敬业、甘于奉献的高素质水文队伍。围绕水文主责主业, 不断提升测报服务能力。长期以来, 水文测站干部职工由于只测不报, 没有从事水文信息制作及报送工作, 缺乏水文信息的概念, 分析计算的技能缺失或薄弱, 另外大量先进仪器设备的使用, 迫切需要加强新技术和岗位技能培训, 挖
19、掘水文测站干部职工的潜能。提升测报服务能力必须通过新知识、新技术的学习, 短时间内熟练掌握水文信息的制作相关的技能, 同时在实际工作中, 通过参与相关课题研究, 不断提升水文技术人员的科学研究能力。围绕水文服务能力, 不断改善水文人才结构。水文归根结蒂是技术部门, 最终是要以水文服务产品来立足社会、来获得话语权。要提供高质量的水文服务产品, 队伍的专业化是起码的保障, 要求高素质的水文专业技术人才所占的比重应远大于行政管理人员, 要求改善现有的人才结构去适应事业发展。改善人才结构要求, 水文今后进人, 不论是通过公务员考录、遴选, 还是从外单位择优引进, 重点要考虑人员的专业性、学历及各方面的
20、能力, 通过 510年的人才更迭, 逐步改变水文队伍年龄偏大、学历偏低的现状。围绕服务政府社会, 不断提升沟通协调能力。长期以来, 县域水文机构由于不提供水文信息, 不直接向当地党委政府请示汇报, 与其他部门沟通、交流少, 沟通协调和调查研究能力较弱。加强水文信息服务, 尤其是加强县域水文服务, 亟需提升水文干部职工沟通协调能力。提升沟通协调能力必须通过走出去沟通了解、调查研究, 准确掌握党委政府对水文的新要求, 了解社会公众对水文的新需求, 不断谋划、调整出“产销”相符的水文产品。通过水文服务的拓展, 不断扩大水文在社会的影响力, 不断增强水文人的自信, 不断推动广西水文人的全面发展和广西水文的可持续发展。
