1、对某乡镇土地规模经营的调查与思考引导土地流转 促进规模经营对*镇土地规模经营的调查与思考近年来，*镇党委、政府把推进土地规模经营作为当前农业和农村经济发展的重要抓手，试点引导，循序渐进，全镇土地流转面积达到 16686 亩，占承包面积的 22；转出土地的农户 2819 户，占承包农户的 21；承包 30 亩以上的大户有 115 户，承包面积 5334 亩，大户承包占承包总面积的 7.1。近期，我们对全镇土地流转情况进行了调查，并就土地规模经营的相关问题进行了探讨。一、推进土地规模经营有其坚实的基础和条件随着农村生产条件的改善，农业技术的进步，城镇化建设的步伐加快，推进土地规模经营成为农村经济发
2、展的客观要求和必然趋势。(一) 农村劳动力向城镇化转移，使土地适度规模经营成为必然。*镇有 21 个行政村，二轮延包时有 368 个自然小组，农业人口 54659 人，承包农户 13895 户，承包面积73884 亩，劳动力 33065 人。调查统计：外出务工劳动力21503 人，留守在家的劳动力只有 11562 人，全镇外出劳动力占 66，举家外出户 1386 户，占总户数的 10，如龙船咀村 7 组有人口 86 人，现在只有 21 人在家；申津渡村1 组一轮承包人口 176 人，二轮延包只有 77 人，在家人口仅有 39 人；法华寺村 9 组有人口 212 人，外出人口 88 人，留守在家
3、的多数都是祖孙隔代。在家人口中，超过 60 岁的健康男性，充当着农村的正式劳动力。龙船咀村的胡祖兵今年 67 岁，和老伴耕种 18 亩地，还是一个正式劳动力。在耕地面积总量基本不变的前提下，在家劳力力的大量减少和年龄结构的逐渐老化，促进了土地的规模经营。(二) 社会资本回流农村，成为土地规模经营的“催化剂”。随着农村经营环境的改善，经济效益的提高，一些有实力的投资者或投资公司，特别是从农村走出去的“老板”受农业规模经营效益的吸引，不断与家乡联系，要求投资农业。原龙船咀村陈明刚，毕业于清华大学，现任深圳李嘉诚公司某分公司副总经理，他多次与家乡联系，要求规模经营土地 1000 亩以上；外地养殖大户
4、罗旭初多次与镇相关负责人联系，要求规模经营土地。大量的社会资本回流农村，为土地规模经营起到了催化作用。(三) 社会化服务的健全与完善，为土地规模经营提供了条件。随着社会分工分业不断深化，农户家庭“小而全”、“兼业化”的经营格局被不断打破，一些经营项目和生产环节逐步从家庭经营中分离出来，成长为专门的农业生产服务的产业和项目。该镇龙船咀村农户自发组建农机服务队，购置收割机 14 台、耕整机 20 台，年收入 250 多万元。农业生产服务社会化程度的提高，家庭经营内容的日益精简，为农户家庭规模经营土地创造了有利条件。(四) 政府的引导推动，加速了土地规模经营的步伐。该镇以法华寺村为试点，专班与村委会
5、一道入户了解民意，召开了不同层次会议 10 多次，到农户做了大量工作。在农民自愿的前提下，成功集中该村 5 个组与镇侯家湖边的机动地土地 222 亩，为规模经营树立了样板。用该镇农民的话说：土地经营“捏拢来了，效益也就带得出来了。”规模经营带来的收益，为农民带来了动力，也成为了推动土地规模经营发展的根本因素。二、土地规模经营为该镇带来了“双重效益”就该镇在法华寺村的试点来看，规模经营表现出明显的优势，取得了显著的经济、社会双重效益。(一) 优化了农业资源。土地规模经营不是简单地集并土地，而是通过土地流转和集中，实现土地、劳力、资金、技术、信息资源的优化配置，改变粗放经营的状况，最大限度地发挥农
6、业资源的作用。从该镇法华寺村试点看，5 个村民小组农户转让的 124 亩土地，转让前种不保收，转让后，连同 98 亩荒摊一并开发与利用，不仅较好地解决了农民广种薄收、抛荒不种的问题，而且新开发利用了一些农业资源，提高了农业资源的利用率。(二) 增加了农户和村集体的收入。法华寺村集中农户土地后，村以每亩 230 元的价格发包给大户罗旭初规模经营，发包期 15 年，每年收益 5.06 万元，总收益 75.9 万元。该村农民除获取转让收益外，还可腾出精力从事其他行业，增加了农民收入。同时，村集体通过转让荒摊、沟干、田界等，每年可获取收益 2.1 万元。(三) 促进了经营大户的发展。经营户罗旭初在承包
7、经营法华寺村土地后，根据土地低洼的特点，将其改造成 13口渔池，在放养一定数量鱼种的同时，发展黄鳝网箱养殖，共放养网箱 7100 口，每年可获纯利 200 万元以上。(四) 加快了农业技术的推广应用。实行规模经营后，农业成为业主收入的主要来源。为取得良好的经济效益，经营户注重使用新品种、新技术，使用农业机械，提高生产水平，带动了当地农业科学技术的应用。规模经营大户罗旭初为掌握网箱养鳝技术，自费到华中农学院学习，并将养殖技术传授给周边农户。在他的带动下，该镇网箱养鳝增加了 2 万多口。(五) 改善了农民生产生活条件。法华寺村低湖田与未开发的荒摊，历来是血吸虫重疫区。全村感染血吸虫病人数 155
8、人，晚血病人 10 人，近 10 年来，该村因血吸虫病感染共有 9 人死亡。通过集中转包，由业主实行低湖田及荒摊的改造，不仅使闲置土地变废为宝，而且对钉螺孽生环境进行了有效治理，消除了血吸虫病威胁，农民十分满意。三、土地规模经营面临的主要困难和问题*镇在推进土地规模经营的探索实践中，虽然取得了一定的成效，但由于缺乏宏观政策的指导，也不可避免地面临一些困难和问题，影响土地流转和规模经营的顺利开展。(一) 干部群众认识上有偏差。部分村干部认为，确权到户后承包权三十年不变，种是农民的权利，流转不流转是农户自己的事，与集体没多大关系，不想管多了惹麻烦；还有不少群众对经营权流转的法律含义不清楚，担心土地
9、流转了，今后无着落。(二) 流转程序和手续不规范。根据调查的情况来看，目前农户的土地流转基本处于自发、放任状态，随意性较大。一是农户间私下转让、代耕代种较多，没有经过村组集体；二是流转时仅为口头协议，没有办理书面流转协议的较多；三是双方约定租期、租金比较随意，缺乏应有的基本参照；四是有的合同中签约主体和流转主体与实际情况不一致；五是已签约的合同中仅包含租金、年限等关乎眼前利益的约定，对今后可能出现的纠纷预计不足，解决办法不具体，留下矛盾隐患。如该镇申津渡村 1 组于 XX 年将组级土地交与村委会，随着国家惠农补贴政策的实施，该组农户再次要求承包现属于村集体所有的土地，引发了一系列纠纷和上访事件
10、。(三) 推进深化有障碍。主要存在三大难点：一是土地集中连片难。目前，土地流转大多是农户间的分散零星流转，土地流转后很难成片，特别是有的农户对承包大户存在对立情绪，不愿将土地流转给大户，也增加了大面积集中土地的难度。土地不集中，是发展规模经营的主要障碍。二是相关基础设施不完善，规模经营扩大难。三是在家劳动力少，规模经营业主请工难。四、有序发展土地规模经营的对策与建议实行土地规模经营，既要保护农民的土地承包权，对农民负责，又要保护农村土地流转权，发挥土地的最大产出效益。当前，应按照十七大提出的“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”的指导思
11、想，在尊重农民意愿的基础上，推进土地的规范、有序流转，促进农村经济健康发展。(一) 加强对农民的宣传引导。土地的耕种和流转是农民的权利。一方面，要积极向农民宣传政策法律，鼓励、引导农民盘活土地资源，促进土地经营从低效益向高效益转变，把“命根子”变成“钱袋子”；另一方面，要把承包户摆在土地流转的主体地位，尊重承包户的选择权，不包办、不搞行政干预，充分发挥市场机制在土地流转中的作用，用市场手段调节流转行为，逐步推进和发展土地规模经营。(二) 规范土地流转行为。要进一步明确土地流转主管部门的职能，赋予工作权力，给予必要的财力支持，做到“有人管事”，“有钱管事”；要迅速搭建以乡镇为中心的土地流转服务平
12、台，开展土地流转咨询、登记、仲裁、法律援助等服务；要建立规范的土地流转程序，统一土地流转合同文本，加强流转过程的管理。(三) 引进培育经营主体。要加大现有农民的培训力度，支持有实力、懂技术、会管理的农民开展规模经营；要鼓励已外出当“老板”的农民回乡发展，创办现代农业；要着力引进农业龙头企业，建立原料基地，发展订单生产，优化产业布局，形成规模效应；要打破行业、区域界限，引导、鼓励部分工商企业进入农业生产领域，促进规模经营。(四) 强化对规模经营的政策扶持。要在认真研究相关政策的基础上，结合我县实际，在政策性补贴、信贷、专业合作社或协会、种养保护和生产销售、市场流通、税收优惠等各个方面，对规模经营提供一系列的政策扶持，加快农村土地流转进程，推动规模经营快速、健康发展
