1、农村垃圾处理调查报告农村垃圾处理调查报告 农村垃圾处理是改善农村人居环境、建设美好乡村的一项最基础工作，是老问题，也是新课题，更是大难题，是改变农民沿袭千年的卫生陋习的一项革命、一场战争。做好这项工作，具有十分重大和深远的意义。近日，宣城市美好乡村办专门组织力量进行调研，总结农村清洁工程垃圾处理工作的做法和经验，分析存在问题，提出下一步的思路和对策措施，形成调研报告如下： 一、做法与成效 为切实改变农村环境脏乱差的现状，满足农民群众对良好生活环境的迫切要求，去年 7 月以来，宣城市委、市政府“抓住老问题、做出大文章、创造新环境” ，以农村垃圾处理全覆盖为突破，大力实施农村清洁工程。 一是政府主
2、导抓强力推动。明确县、乡党委主要负责人为第一责任人，市、县、乡、村层层签订目标责任状，建立县乡有关单位分区包干或联村制度。建立了一周一报告、一月一抽查、一季一检查、年终一考核的工作机制，通过召开汇报会、观摩会、现场会，组织市人大代表和政协委员视察等形式，强力推动，强行入轨。市委专门部署在全市开展垃圾处理突击月活动，清理积存垃圾，消灭卫生死角，共组成突击队 3300 多个，发动 4XX 多人，投工 12万多个，清理垃圾 51 万多吨，覆盖到 6400 多个自然村。郎溪县从县直单位选派 94 名副科级以上干部，作为农村清洁工程联村督导员，与原单位工作脱钩，分别赴全县 94 个行政村开展督查、指导和
3、帮扶。泾县组建 25 个攻坚小组，由县级领导干部带队进驻乡村，具体负责协调推进农村清洁工程垃圾处理工作。到去年底，全市投入垃圾处理资金亿元，配备垃圾桶 79113 个、清运车 903 辆，建设垃圾池12750 个、垃圾焚烧炉 116 座、垃圾中转站 65 个，配备保洁人员 7508 人，每个行政村保洁队伍、环卫设施、经费保障、工作制度“四个到位” ，基本实现全市农村生活垃圾无害化处理全覆盖的目标。 二是宣传教化抓观念转变。各地把宣传发动放在重要位置，加大力度，在主要媒体开设宣传专栏，深入宣传农村清洁工程垃圾处理工作的重要意义、目标要求和工作举措，及时总结报道乡镇、村的好典型、好经验、好做法。利
4、用交通沿线大型标牌、城区 LED 屏幕、宣传栏、文化墙、横幅标语等载体，将宣传延伸到每一个角落。结合五级书记大走访活动，组织各级领导干部进村入户，开展宣传。农村基层党组织和党员干部示范带头，工青妇等群团组织、村民理事会发挥自身优势，积极动员和倡议，发动群众广泛参与。一些地方设计形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见的活动载体，寓教于乐，动员社会各界共同参与，共同营造了铺天盖地的舆论氛围，赢得了群众的理解、参与和支持。郎溪县开展联村夜访活动，联系县领导、美好办、文明办和镇村干部深入到每个农户家中，发放致农民朋友的一封信，宣传政策要求，做好群众的思想工作。宁国市、绩溪县等地组建了巾帼腰鼓队巡回表演，开展
5、“小手牵大手” 、万名志愿者等一系列主题实践活动，充分发挥农村“五老”人员的作用，进行广泛深入的宣传。广德县开展“清洁家庭”评比活动，建立“大评小奖”机制，按照清洁、较清洁和不清洁评定等次，并予以小额物资奖励。 三是创新方法抓效率提升。坚持减量化、资源化、无害化，从源头抓起，倡导“自产自销” 、 “日产日销” 、 “不出村不出组不出户” ，通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方法分类减量、化整为零、就地处理。推行垃圾分类减量试点，郎溪县、旌德县为试点县，其他县(市、区)各选 3个乡镇，每个乡镇选 1 个村进行试点。制定了农村垃圾分类减量处理指导意见 ，明确垃圾的分类方法和处理流程。推广“一一桶一筐
6、”做法， “一”即在稻田边、菜地里或山林边设置凼肥坑，处理厨余垃圾;“一桶”即在家中放置填埋垃圾和焚烧垃圾收集桶;“一筐”用来分类存放玻璃、塑料、金属和纸张等可回收垃圾。旌德县在全面推行垃圾分类的基础上，县、乡两级分别补助 1 万元、5 千元建设村级建筑垃圾填埋场，有效解决建筑垃圾处理难题。目前分类试点工作已经全面启动，95 个村已经开始实施。鼓励清扫保洁服务外包，引导社会资本参与，成立了 36 家环卫保洁公司，全市 41 个乡镇 173 个村已推行农村垃圾处理市场化运作。旌德县云乐乡将全乡垃圾处理发包给云林农村物业公司，年承包经费 21 万元，公司配备 24 名保洁员全天保洁、日产日清，乡政
7、府每月对垃圾处理情况进行考核。宁国市将东部 7 个乡镇的垃圾终端处理采取招标的方式，发包给一家物业公司，统一运送至城区垃圾填埋场。通过垃圾处理市场化运作，减轻了政府的管理成本和工作压力，更好保护环卫人员的合法权益。 四是强化保障抓常态运行。建立经费投入机制，按农村人口每人每年 36 元标准筹措保洁经费，县(市、区)财政补助 1/3，乡村安排 1/3，农民自筹 1/3。今年以来，全市已投入农村垃圾处理资金 7724 万元，新增、更换垃圾桶42769 个、垃圾池 1940 个、清运车 202 辆，农村垃圾处理工作在正常运行的基础上得到巩固提升。结合实际，采取“户集、村收、乡中转、县处理” 、 “户
8、集、村收、乡处理” 、“户集、村收、村处理” 、 “户集、户收、户处理”等垃圾处理模式。建立健全了保洁人员管理、垃圾清运处理、环卫设施维护制度。保洁员、清运员、焚烧员签订规范的劳务合同，明确责任区域和工作要求，及时兑现劳务薪酬。各乡镇成立环卫所，配备专职工作人员，负责督查各村垃圾处理工作。制定实施了垃圾处理工作考核细则和奖励办法，市检查小组实行季度明查暗访，年终进行考评，市政府每年安排专项奖励资金 350 万元。 实施农村清洁工程以来，通过各地扎实有效的工作，形成了良好的工作氛围，探索出一条符合现阶段宣城实际的农村垃圾治理、处理模式，初步形成了一套行之有效的工作方法和工作机制，农村卫生面貌发生
9、较大改观，广大干部群众普遍称赞，初步形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。总体来看，全市陈年垃圾得到有效清理，主要河道保持洁净，各村卫生状况较好，农村环卫基础设施有效改善，农民卫生意识不断增强，涌现了一批清洁工程垃圾处理工作的先进典型，农村面貌焕然一新，群众得到了真正的实惠。 二、存在问题 一是思想认识需提高。少数地方对农村垃圾处理工作的重要性认识不到位，少数领导不够重视，把垃圾处理工作当作临时工作来应付，平时工作不扎实，到检查考核时突击抓一抓。 二是保洁水平需提升。一些村还未做到垃圾处理全覆盖，中心村保洁工作比较正常，但少数自然村特别是一些人口较少、居住比较分散的村庄未纳入保洁范围，脏乱差的现
10、象还依然存在。一些地方保洁员工作量较大，但工资待遇较低，相应保障措施未跟上，保洁员积极性不高，不够稳定。一些保洁员年龄较大，从事保洁工作也有一定的风险。由于保洁人员力量不足，或保洁人员自身素质不高、工作责任心不强、工作标准较低，乡、村监督管理不到位，少数村保洁水平不高。 三是经费保障需加强。少数乡镇经费保障没有真正落实，一些乡镇垃圾处理经费没有纳入财政预算，保洁经费不能及时足额拨付到村，垃圾处理设施、设备没有及时更新、维护，影响了垃圾处理工作的正常运行。 四是运行机制需创新。分类减量工作推行力度不够，不少村民将秸秆、沙土等可就地处理的垃圾投入垃圾箱，增加了保洁、清运人员的工作量和运输处理的成本
11、，需制定简便实用的分类操作指南，进一步加强对村民的宣传引导。一些地方农村垃圾处理方式不够灵活有效，未能做到因地制宜、降低成本，运行成本较高。不少地方对建筑垃圾未采取有效的处理方式，随意倾倒的现象时有发生，成为农村垃圾处理的一大难题。推进市场化进程还存在一些困难。一些乡镇乡域面积较大，而垃圾处理经费有限，公司和个人承包垃圾处理的利润较小，以乡镇为单位推进市场化有一定的难度。 五是农民主体需强化。农民主体作用发挥不够，少数村民对垃圾处理工作不关心、不参与，不愿承担每人每年12 元的保洁费;少数村民没有养成良好的卫生习惯，卫生意识不强;有些农户在公共场所乱堆乱放，房前屋后还有不少卫生死角，影响了村庄
12、整体环境。 六是管理体制需完善。少数乡镇没有确定专门机构和人员负责农村垃圾处理工作，还是作为一项突击性任务来抓。乡村干部普遍反映在农村垃圾处理工作上牵涉精力较多，管理成本较高。 三、对策及建议 目前，我市农村清洁工程垃圾处理工作处于良好的发展态势，既取得了明显成效，又赢得了群众的支持，因此，具备了坚实的工作基础和稳步发展的条件。要在实现全覆盖的基础上，完善长效机制，抓好巩固提升，进一步改善农村卫生面貌，改善农民生产生活环境，把农村清洁工程垃圾处理工作深入持久地推进下去。 一是强化宣传引导，发挥农民群众主体作用。农民广泛参与是实施农村清洁工程的基础。要进一步加大宣传力度，利用多种宣传媒介，采取多
13、种宣传手段，做好宣传发动，提高群众思想认识，提高群众知晓度，营造良好氛围，掀起工作热潮，引导群众充分发挥主体作用，积极参与农村清洁工程垃圾处理工作。乡村干部要深入村组，通过会议等形式，与群众面对面交流，发挥农村“五老”等人员的作用，深入广泛地进行宣传。总结推广一些地方采取的“卫生文明户” 、 “清洁家庭”评比等做法，开展卫生评比活动，教育引导农户实行好家庭“三包”责任制，评比结果及时在村内宣传栏进行公示，让人民群众在“比赛”中增强清洁意识，自觉搞好房前屋后卫生。通过村民理事会向农民收取人均 12 元的垃圾处理费，促使农民逐渐养成良好的卫生习惯，增强对卫生保洁工作的参与和监督意识。努力通过全民发
14、动，全民参与，加快实现农民群众从“要我清洁”向“我要清洁”转变。 二是改进方式方法，提高农村垃圾处理效率。据测算，农村人口人均日产生垃圾公斤左右，全市 220 万农村人口每天可产生 1760 吨垃圾。如果全部集中处理，将不堪重负，难以想象。各地在垃圾处理过程中，探索了不少分类减量的好办法，要认真总结，对实践证明有效，符合当地实际的，要尝试进行推广。要总结推广分类减量试点工作，制定简明易懂的垃圾分类操作流程，加强宣传引导，由易而难，逐步实现垃圾分类减量处理。要结合农村区位条件和人口状况，选择合理的垃圾处理模式，采取集中处理与分散处理相结合的方式，基本实现农村垃圾无害化处理。针对农村生产生活实际，
15、大力推广垃圾凼、小型焚烧炉等处理方式，对一些位置比较偏远、垃圾运输成本比较高的地方，以自然村为单位，设小型垃圾焚烧炉，就近焚烧，化整为零，使农村垃圾处理更能便于操作、更能降低成本、更能提高效率。要把推进垃圾“自产自销” 、 “日产日销” 、“不出村不出组不出户”作为今后垃圾处理的方向，因地制宜，大胆实践，寻求更加科学有效减少垃圾存量的好办法。这方面，鼓励各地结合实际，按照“减量化、资源化、生态化”的方向，创新方式方法，最大限度地将农村垃圾处理好、利用好。 三是健全长效机制，推进垃圾处理常态运行。建立专职有效的保洁队伍，以村为单位，按照合理的标准选好配齐保洁人员，明确每一位保洁人员的责任区域和工
16、作要求。鼓励保洁人员在做好清扫保洁工作的同时，兼任卫生宣传员和监督员，能够指导农户对垃圾进行有效分类减量，劝导农户养成良好的卫生习惯。要建立健全保洁人员的报酬保障机制，保证他们的工资等合理待遇。制定保洁制度和考核奖惩办法，增强保洁人员的责任意识，调动他们的工作积极性。鼓励各地采取市场化的运作方式，将清扫保洁工作发包给公司或个人，村委会或村民理事会等负责监督和管理，降低管理成本，提高工作效率。本着“政府主导、多元投入”的原则，积极拓宽筹资渠道，落实清洁工程垃圾处理资金。县市区和乡镇财政要将垃圾处理经费列入财政预算，并不得将环卫设施设备、清运车辆购置费用，纳入保洁经费予以列支。按照“谁投资、谁受益
17、”的原则，制订优惠政策，吸引各类社会资金参与农村清洁工程。在不增加农民负担的前提下，严格按照“一事一议”政策规定，发动农民筹资投劳，用于农村清洁工程和环境综合整治，把政府支持、社会参与和农民自主投入紧密结合起来。四是强化基层责任，确保目标任务落实到位。进一步强化县、乡、村在垃圾处理工作中的责任，县乡党政主要领导要靠前指挥，亲自部署，加强督查，始终保持高位推动的态势。要充分调动村干部的积极性，发挥他们的主导作用。加强对各地垃圾处理工作的巡回督查，到村到组，确保督查工作全覆盖。发挥新闻媒体的舆论监督作用，对工作滞后的予以公开曝光，让那些措施不实、工作不力、效果不好的地方产生压力、激发动力，进一步推
18、动工作。建立健全科学合理的考评机制，将农村清洁工程工作纳入市、县目标管理绩效考核体系，科学制定考核指标，对农村清洁工程开展情况进行督查、通报和考评，考评分值列入美好乡村建设考核总分。对在农村清洁工程工作中取得突出成效的地方和单位给予奖励和补助，工作不力的通报批评并限期整改。 农村垃圾处理调查报告 随着经济迅猛增长和农村城镇化水平的提高，农村生活水平及生活方式发生了重大变化，随之而来的生活垃圾污染开始侵蚀农村，山清水秀逐渐被污染，妥善处理农村垃圾，净化乡村美好环境，是新时期新农村建设要解决的首要问题。 (一)农村生活垃圾的基本概况。 1、池塘、洼地、沟渠成为天然的垃圾填埋场，村内有一定数量的池塘
19、、洼地和沟渠，往往它们的走位变堆放着一堆堆的垃圾，甚至在池塘的水面上还漂浮着一些塑料、纸片、树叶等。这些垃圾是村民每天从家里清扫出来的生活垃圾，垃圾在堆放地日积月累就成了一个个“小山包” ，垃圾还是没有得到及时的处理。结果是池塘、洼地和沟渠都受到了不同程度的污染;2、村舍前后树荫下垃圾随处可见在农村，村民一般会在房前屋后栽种一些树木，可没想到的是，这些本来代表“净的绿树却成了垃圾场。只要细看，就会发现，树下往往会堆放着许多垃圾，如塑料袋，纸屑，果壳等。当有风的时候，这些垃圾就会”随风起舞”;3、垃圾随农家肥进入农田虽然近年来农民生活水平提高了，农村的机械化作业在逐渐增多。但传统的耕作方式并没有
20、完全被现代化的生产方式所取代，还有部分村民家里养着者耕牛，同时农户家里一般也会养一些鸡、鸭、猪等禽畜。受传统生产、生活方式的影响村民不会轻易将禽畜的粪便丢弃，而是沿袭传统的习惯用禽畜的粪便来沤农家肥。一些村民在处理家庭垃圾的时候，为了方便，便会直接将垃圾丢弃在院子里的沤肥池里，当农家肥、被运往农田的时候，塑料等垃圾便随之一起进入农田。 (二)目前农村生活垃圾的处理现状及成因 1、处理方式单一。目前农村生活垃圾主要采用两种方式。一是随意丢弃、放任自流。大部分村民都是将生活垃圾往大街上随地倾倒，毫不考虑自身的影响。二是指定专人把各户生活垃圾收集于村庄附近，等存到一定量时，再运到稍远地方进行简单填埋
21、，即选定场址后，不做任何防护措施，直接进行填埋、生活垃圾主要是随意丢弃、放任自流，没有统一的管理和规划，导致垃圾生活泛滥;2、村民对于环保知识的认识不到位。金坪乡主要是以务农为主，收入水平很低，人均年收入 2400 元左右，加之物价上涨。在这样的条件下,他们更多是考虑如何提高自己的收入,而对环境问题视而不见。农民这种狭隘的观念是由于其自身收入低,且受教育程度不高,对环境保护的意识较淡薄所造成的,许多农民更不会把环境保护和自己的行为联系在一起。正是由于这种认识使得生活垃圾遍及农村的各个角落，殊不知他们的行为是以牺牲环境为代价的;3、农村生活垃圾处理设施的供给不到位。这些提供垃圾处理服务的行政村的
22、基本做法是:在村内根据本村村民居住的集中程度和规模放置垃圾桶, 村民将自家产生的垃圾投放到垃圾桶内, 村内聘用本村村民作为保洁员和垃圾运输员, 保洁员定期清扫村内的主要道路和河流内的垃圾, 垃圾运输员负责将垃圾桶内垃圾清理运至垃圾填埋场;4、农村技术条件的限制。农村由于经济发展水平的限制技术，技术水平低下。我国的垃圾处理技术在很多的方面还刚刚起步, 现有技术条件使我国根本没有其他更先进的垃圾处理方式可选择。在人口和公共资源集中的城市可以承受的先进垃圾处理技术的研发和应用成本, 在农村则是农民无法承受的。一方面,农村农民收入与城市相比收入仍然很低, 城乡收入差距进一步拉大的问题尚未完全解决, 地
23、方财政难有农村垃圾处理的预算, 买不起垃圾处理设备, 建不起厂房; 另一方面,由于农村垃圾种类很多, 分类处理成本高, 地域广, 运输成本高等因素造成的巨大的运营成本而让人望而却步。经过调查得知，目前金坪乡村民年平均收入才 2400 元左右，而且地方财政都用在了一些工程建筑上，很难对于农村生活垃圾进行资金拨付，加之经济技术落后使得生活垃圾问题迟迟得不到处理、 (三)农村生活垃圾的处理对策研究 随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村的垃圾处理问题越来越严重，严重损害了村民的身体健康和社会经济的可持续发展，因此解决这一问题迫在眉睫。但是农村垃圾从产生到处理是一个相当复杂的过程，要合理解决农村
24、生活垃圾问题就必须处理好农民、政府、市场这三之间的关系，它需要各方面的共同努力。1、 提高村民的环境保护意识。目前全国有超过半数村民没有环境保护意识或者根本意识不到自己随地倾倒垃圾对于环境的危害，因此很有必要加强对于村民环境保护意识的宣传教育。让农民和农村基层干部熟悉和掌握一些环境保护常识,充分认识到环境保护的重要性和必要性,了解不同性质的污染物会给环境造成不同的危害以及常用的处理方法。在垃圾处理过程中,要使用创新的方式来提高农民对垃圾有效处理的积极性，引导村民从自身做起,提高农村参与垃圾治理的积极性,共同把农村垃圾管好;2、实施垃圾分类收集, 选择适宜的垃圾处理方式, 提高回收利用率和垃圾资
25、源综合利用水平。目前金坪乡的生活垃圾处理方式主要是卫生填埋，集中焚烧。提倡分类收集的技术政策在现阶段还是适用的。目前国际上通常所用的填埋、焚烧、堆肥三种主要垃圾处理技术, 都是以垃圾分类收集为前提, 这也为实现生活垃圾的综合利用和重复利用提供了条件;3、建立完善的制度保障，使得农村的垃圾处理在基层得到妥善处理。建立完善的制度对于村民的垃圾处理进行规范管理很有必要，通过立法手段,确立垃圾产生者对垃圾的产生、收集、清运、处理中的行为规范、义务和权利,明确垃圾产生者对垃圾处理必需承担责任。现阶段我国农村居民对垃圾合理处理的意识不是很强，农民还是会按照原来垃圾处理方式惯性来处理目前的垃圾。在这种情况下
26、建立适当的惩罚制度，对随意倾倒垃圾等行为进行惩罚,以规范垃圾处理行为，有利于农村垃圾有效处理;5、加大政府财政和税收资金对于处理农村垃圾的投入力度。长期以来，我国存在着严重的城乡二元发展模式，使政府长期以来有着强烈的非农偏好。因此农村的各项基础设施非常落后。出现了各种问题之后由于缺乏相应的资金，所以也就搁置下来没有得到妥善处理。可见将强政府的财政支持的力度对于解决农村的生活垃圾处理解决将起到至关重要的作用。 总之，我国农村各地区的经济状况相差很大，各地的生活条件又有极大的差别，排放的垃圾种类和数量也有很大的不同。对垃圾的处理需要有一定的人力、物力和财力的支持，因此，各地区要结合当地的实际情况，制定适合本地区的垃圾处理措施，减少垃圾对农村生态环境的进一步破坏。解决好这一问题需要政府、企业和农民的全面参与和支持，最终使农村有一个美好的环境，从而实现农村社会经济的可持续发展。
