1、安阳扶贫攻坚工作总结安阳扶贫攻坚工作总结 贫困问题一直是制约我省经济社会发展的重大瓶颈。加快脱贫致富步伐，是我省全面建成小康社会的最大难题，是贫困地区干部群众的迫切愿望，也是中央对甘肃工作的殷切期望。年初，习近平总书记视察我省时特别强调，甘肃贫困面大、贫困程度深在全国都是典型的，连片特困地区党委和政府的工作重点要放在扶贫开发上，把扶贫开发摆在更加突出的位臵。李克强总理、俞正声主席和汪洋副总理视察我省时，都强调要高度重视扶贫开发工作，打好集中连片地区扶贫攻坚这个硬仗。中央领导的亲切关怀和重要指示，为我们加快扶贫开发、推动经济社会持续健康发展指明了前进方向。这次党的群众路线教育实践活动中，广大干部
2、群众也迫切要求，在推进扶贫开发上要进一步加大力度、加快进度。省委、省政府召开这次全省扶贫攻坚推进大会，是深入贯彻习近平总书记等中央领导同志视察我省重要讲话精神的重大决策，是落实党的群众路线教育实践活动整改任务的切实举措，也是加快全面建成小康社会进程的实际行动。主要目的是，立足我省扶贫开发已进入啃硬骨头、打攻坚战的历史阶段，动员全省上下进一步统一思想、开拓创新，强化举措、形成合力，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，努力为全面建成小康社会奠定坚实基础，奋力谱写“中国梦”甘肃美好新篇章。省委、省政府对开好这次会议高度重视。习近平总书记视察我省作出重要指示后，省委、省政府把扶贫开发作为重大的政治任务和
3、历史使命摆上更加重要的位臵，精心谋划和研究。今年 5 月份，省委常委和省人大、省政府、省政协的负责同志，集中半个多月时间，分赴各个贫困片区开展深入扎实的调查研究。6 月初，省委召开理论中心组学习会议，把扶贫开发作为专题进行研讨，形成了在新形势新条件下大力实施“1236”扶贫攻坚行动的共识。教育实践活动开展以来，省委、省政府就实施好“1236”扶贫攻坚行动，又广泛征求各方面意见，进一步深化思路举措，在此基础上，制定出台了具体的实施意见 ，提出了 28 条指导性、针对性、操作性都比较强的政策措施。可以说，为开好这次会议，做了充分的思想和工作准备。刚才，欧阳坚同志宣读了省委、省政府深入实施“1236
4、”扶贫攻坚行动的意见 ，冉万祥同志作了意见的起草说明，省发改委、省扶贫办和“两州两市”负责同志作了大会发言。下面，我就深入实施好“1236”扶贫攻坚行动，讲四点意见。一、深刻认识阶段性特征，切实从思想上高位强势推进准确把握扶贫开发现状，是深入推进“1236”扶贫攻坚行动的基础和前提。我们既要看到扶贫开发取得的成绩和存在的问题，也要看到面临的挑战和蕴藏的机遇，真正使思想认识切合形势发展，使攻坚行动体现时代要求，从而掌握好工作主动权。第一，从取得的巨大成就看，扶贫开发已经站在历史新起点。集中体现在实现了“四个历史性转变”上：一是坚持在夯实基础、培育产业中促增收，实现了从缺吃少穿到基本温饱的历史性转
5、变。全省基本实现了公路、用电、电话和电视信号村村通，农村人饮安全比重达到 75%，脱毒马铃薯、草食畜、中药材、优质林果、高原夏菜等特色优势产业已成为农民增收的主要来源，去年 58 个片区县农民人均纯收入比 XX 年增长%，高于全省个百分点。二是坚持在积极探索、创新方式中上水平，实现了从单点扶贫到连片开发的历史性转变。在全国率先由单一解决贫困户的基本生存问题向整村推进转变，继而向整流域和连片开发推进转变，率先实施大规模易地扶贫和生态移民搬迁，为我国扶贫开发事业提供了有益借鉴。三是坚持在强化培训、扶智扶志中增活力，实现了从被动脱贫到主动致富的历史性转变。在全国首先启动贫困家庭“两后生”技能培训工程
6、，率先实现了贫困地区中职教育全免费，贫困群众思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。四是坚持在动员各方、综合施策中聚合力，实现了从政府主导到“三位一体”的历史性转变。既注重有效发挥专项和行业扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界帮扶贫困地区，实现了中央单位对 58 个贫困县定点帮扶全覆盖。尤其是广泛开展双联行动，帮助贫困农户缓解了贷款难、资金缺的问题，进一步拓宽了致富门路。第二，从面临的艰巨任务看，扶贫开发必须合力进行攻坚战。突出表现在有“四个尚未根本改变”上：一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。去年，全省扶贫对象达万人，规模为全国第 7，贫困发生率
7、为全国第 2；58 个片区县农民人均纯收入仅分别为全省、全国和 14 个片区平均水平的%、%、77%。二是虽然发展条件持续改善，但连片特困区域多、发展难度大的状况尚未根本改变。我省 58 个县市区被纳入六盘山区、秦巴山区及藏区三大片区，还有 17 个县属于“插花”型贫困片带，主要集中在极端干旱区、高寒阴湿山区和林缘区，生态环境脆弱，自然灾害频发，生产条件恶劣，扶贫开发成本很高。三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。近年来，我省大多贫困地区主要经济指标增速高于全省平均水平，但导致贫困的深层次问题还远未解决，既有人力资源开发不足、富民产业培育滞后的问题，也有防灾抗
8、灾能力弱的问题，特别是因病因学因灾致贫的问题突出，全省常年返贫率为15%-20%，灾年高达 40%。 四是虽然贫困群众收入持续提高，但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。去年，全省城乡居民收入比为:1，比全国的:1 高不少，比 XX年我省的:1 也提高不少；20%的农村最高收入家庭人均纯收入是 20%最低收入家庭的倍。第三，从当前的发展环境看，扶贫开发面临难得机遇叠加期。一是政策环境更加向好。国家深入推进西部大开发战略，出台了一系列支持我省加快发展的政策措施，特别是国家批准实施三大片区区域发展与扶贫攻坚规划，在基础设施建设、特色优势产业培育、社会事业发展、生态环境保护、强化金融保障等
9、方面给予集中倾斜扶持，含金量之高、力度之大，前所未有。最近，习近平总书记在访问中亚四国时提出要共同建设“丝绸之路经济带” ，推动实现丝绸之路沿线国家政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，这对处于古丝绸之路咽喉要道和商埠重地的我省，是千载难逢的重大机遇，必将为我们进一步扩大向西开放、加快经济结构调整、深入推进扶贫开发带来更多利好。二是发展基础更加向好。去年全省生产总值达到 5650 亿元，固定资产投资连跨两个千亿元台阶、达到 6013 亿元，财政总收入突破千亿元大关，综合实力的增强为加大扶贫开发力度奠定了坚实基础。同时，贫困地区生产生活条件明显改善，后发优势日益凸显，展现出十分广阔的
10、开发前景。三是社会氛围更加向好。中央高度重视扶贫开发，社会各界投身扶贫开发的热情越来越高涨，特别是随着双联行动的深入开展，贫困群众不甘落后、致富奔小康的愿望越来越迫切，社会各界齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围日益浓厚。立足新形势，各级党委、政府要从全局和战略的高度深刻认识到，扶贫开发不仅是经济问题、民生问题，也是政治问题、社会问题。对我省来说，扶贫开发在加快转型跨越、富民兴陇中具有优先地位，在促进民族团结、社会和谐中具有基础作用，在同步全面建成小康社会中具有决定意义。我们必须把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重，举全省之力、集各方之
11、智，打好新一轮扶贫开发攻坚战。二、准确把握总体要求，切实从导向上科学有序推进面对艰巨繁重的扶贫开发任务，我们必须着眼于同步全面建成小康社会，以习近平总书记系列重要讲话精神为强大引领，以建设“丝绸之路经济带”为重大机遇，以开展群众路线教育实践活动为重要契机，不断完善工作思路，合理设定攻坚目标，着力强化措施办法，奋力夺取扶贫攻坚新胜利。在指导思想上，坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻国家新十年扶贫开发纲要，把 58 个片区县作为主战场，统筹 17 个插花县区，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，以持续增加贫困人口收入为核心，突出路、水、电、房等基
12、础设施建设，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强内生动力，更加注重强化金融支撑，更加注重创新体制机制，全力推进贫困地区跨越式发展。在总体目标上，确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平 2 个百分点，到 XX 年贫困地区农民人均纯收入达到 7000 元以上，在 XX 年的基础上翻一番；到 2020 年，贫困地区农民人均纯收入达到 1XX 元以上，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。在实现路径上，要不断拓宽视野，创新理念和方式，完善思路和举措，坚持“五个结合” ，创造性地走出一些扶贫开发科学发展的新路子。 一是坚持扶贫攻坚
13、与全局工作相结合，走统筹扶贫的路子。扶贫攻坚和全局工作相互促进、不可分割，与省党代会确定的其他重点行动和“3341”项目工程紧密联系、互为支撑。必须坚持统筹兼顾，在深入实施“3341”项目工程中推进十大重点行动，在有效推进其他重点行动中带动和促进扶贫攻坚，引导各类建设项目向贫困地区倾斜和布局、各方力量向扶贫攻坚集中和汇聚，切实做到以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村，真正形成全面小康引领、多维联动攻坚的新局面。 二是坚持连片开发与分类扶持相结合，走精确扶贫的路子。打好扶贫开发攻坚战，战略重点在片，战术关键在村，战果体现在户。必须在打破行政区划界限中推动协同发展，在区域一体化发展
14、中实现优势互补，在集中连片开发中强化集约效应。在具体工作中，要注重分类指导、重心下移，在已有工作基础上，进一步把片区攻坚与扶贫到村到户有效衔接，把贫困村脱贫规划编制和贫困户建档立卡同步推进，因村施策、因户施法，切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对头，真正实现对贫困人口的精细化管理，对扶贫资源的精确化配臵，对贫困农户的精准性扶持。我们就是要实施大风景式的扶贫，而不是堆盆景式的扶贫。安阳扶贫攻坚工作总结 “小康不小康，关键看老乡。 ”习近平总书记用这句通俗质朴的话语，明确指出了全面建成小康社会的重点在农村，难点在农民，特别是贫困地区的农民群众。作为甘肃省乃至全国最贫困的地区之一，近年来，
15、陇南市把贫困群众作为全面小康的关键人群，把扶贫攻坚作为全面建成小康的关键举措，聚焦特困片区、紧盯特困人群，整合项目资金、放大投入效应，创新扶贫模式、拓展扶贫途径，积累了大量扶贫攻坚的经验，走出了一条精准扶贫的路子。瞄准对象， “精准滴灌”扶真贫。为防止平均数掩盖大多数，实现精准扶贫，要精准定位扶贫区域。可以从全市扶贫重点乡镇、重点村中，筛选贫困程度最深、贫困人口最集中、扶贫难度最大、历史欠账最多的乡镇、村等划分为若干个特困片区，作为扶贫攻坚的主战场，在特困片区内根据实际情况确定若干小片区，按照打造一片、完善一片、交账一片、放手一片的要求，将领导力量、帮扶力量、项目资金向特困片区倾斜，突出工作重
16、点，突破工作难点，分步骤、有计划地扎实开展整村整乡整流域推进，真正做到精准聚焦真扶贫，扶真贫。要市县乡村四级联动，严把入户调查、申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等关口，精准识别扶贫人群，建档立卡，建立翔实的数据资料库。对贫困人口坚持分类指导，对症施策，每户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，综合开展帮扶，有效解决扶不到点上、扶不到根上、扶不到真贫上的问题。加强贫困人口动态监测管理，建立贫困人口进入退出机制，增强扶贫的针对性和实效性。整合资金， “并拢五指”破难题。项目资金“撒胡椒面”式的扶贫，难以实现贫困地区和贫困群众质的飞跃，也是造成年年扶贫年年贫的原因之一。为此，要注重打好涉农项目
17、资金组合拳，建立“多条渠道进水、一个龙头出水”的项目整合机制和“各炒一盘菜、共办一桌席”的部门协作机制，把扶贫整村推进、以工代赈、财政一事一议奖补、农村危旧房改造、道路建设、安全人饮、文化和教育卫生、双联部门帮扶等项目资金整合起来，按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则统筹使用，有效扩大项目资金使用效益。注重发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用，更多地采取财政扶贫资金贴息支持农户贷款、建立产业发展基金、发展互助资金项目、以奖代补扶持群众发展产业等方式发放，为扶贫开发撬动更多资本。注重加快融资机制改革，着力推动农村“三权”抵押贷款，简化程序，积极发放双联惠农贷款、妇女小额
18、贷款，缓解贫困群众资金短缺难题，实现补助资金直接到户，为扶贫攻坚提供强有力的资金支持。盯住短板， “综合造血”强筋骨。劳动力素质偏低、产业支撑乏力、基础设施滞后、生存空间狭窄，是贫困地区难以脱贫致富奔小康的功能性障碍，不解决造血问题，单纯输血无疑是杯水车薪。要坚持标本兼治，突出治本，有效增强贫困群众的自我发展能力。提升致富本领“拔穷根” 。积极实施劳动力素质提升工程，实现输转劳动力、贫困家庭、新增“两后生” 、中青年农业劳动力和自由创业者技能培训全覆盖，促进培训与就业创业无缝对接。培育富民产业“改穷业” 。因地制宜，立足比较优势，加大资金投入，着力培育区域特色强、竞争能力强、科技含量高、附加值
19、高、成长空间大、带动作用大的农业产业集群，形成稳定增加群众收入的长效产业。强化基础支撑“换穷貌” 。综合配套贫困乡村水、电、路、房、通信等基础设施，有效改善贫困群众生产生活条件，为加快脱贫致富奔小康奠定坚实基础。统筹推进贫困地区科教文卫体等社会事业发展，加快构建社会保障体系建设，打破公共服务水平低下导致脱贫难的链条。开展易地搬迁“挪穷窝” 。针对特困片区部分村组自然条件差、资源匮乏、灾害频发的实际，积极实施易地扶贫搬迁工程，统筹推进安置区基础设施、产业开发和公共服务配套设施建设，拓宽群众发展空间。创新举措， “多轮驱动”出实效。要坚持以创新驱动和融合发展理念打好组合拳，促进扶贫模式转变。推进电
20、商扶贫融合发展。把扶持发展以特色农产品为主的电子商务作为扶贫攻坚的重要手段，坚持政府推动、市场运作、企业主体，通过招商引资搭建电商服务平台；把电商培训作为扶贫培训的重要内容，支持引导全民开办网店，形成以大学生村官、农村致富带头人、农产品购销商等为骨干的电商队伍。推进旅游扶贫融合发展。坚持把生态文明建设与扶贫开发有机结合，把美丽乡村建设与扶贫开发有机结合，把发展乡村旅游与扶贫开发有机结合，大力实施生态扶贫项目。要推进交通扶贫融合发展。把改善农村交通条件作为扶贫开发和乡村发展的基础性工作，在积极争取铁路、高速公路、机场等重大交通项目立项建设的同时，大力整合交通扶贫资金，发动群众投工投劳，加快推进农
21、村畅通工程建设，打通通户路、产业路。激发潜能， “社会齐唱”聚合力。要坚持把干部力量、社会力量、群众力量统筹起来，奏响扶贫攻坚“大合唱” 。注重帮扶力量的合理搭配，尽力做到联村单位职能与贫困村的村情相适配，干部联户能力与特困户扶持难度相匹配，实现贫困村全覆盖联系、特困户全覆盖对接、工作队全覆盖进驻。妥善制定帮扶计划，完善发展规划，逐乡逐村建立帮扶台账，逐户逐人落实帮扶责任。积极开展社会帮扶。注重用好对口帮扶资源，统一确定帮扶重点，积极创造帮扶条件，充分发挥帮扶单位职能优势，帮助群众解决一系列发展难题；注重用好社会资源，制定扶持政策，鼓励引导工业企业和社会知名人士投身扶贫攻坚。充分发挥群众主体作用。引导群众加强监督扶贫项目，积极树立推广先进典型，鼓励支持群众实施自建工程，充分发挥群众的主体作用。
