1、广东省汕尾市流域综合规划修编报告（报批稿）汕尾市水务局广东华南水电高新技术开发有限公司2011 年 9 月 25 日 前言水是生命之源、生产之要、生态之基。除水害、兴水利，治水、理水，历来是富民安邦的大事，事关国计民生、经济发展、社会进步。建国 60 年来，特别是改革开放以来，汕尾市的水利建设取得了辉煌成就。1988年（建市）2009 年间，全市以年均超过 1 亿元的投入，兴建、维修加固了大批水利工程，区域内逐渐形成防洪（潮） 、治涝、节水、灌溉、供水、发电、环保、水土保持、旅游、渔业及航运等多功能的水利体系，在保障人民生命财产安全和国民经济的发展中发挥了巨大的作用。洪潮涝旱灾害频繁仍然是汕尾
2、市的心腹大患，农田水利建设滞后一直是影响农业稳定发展和粮食安全的严重硬伤，水利设施薄弱是基础设施的明显短板，水资源供需矛盾深化是可持续发展的主要瓶颈。新形势下，水利是保障城乡居民饮水安全的基本生存体系，是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快汕尾市流域水利改革发展并进行规划，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、社会安全；不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局。本次规划修编工作是贯彻落实国务院水利部关于开展流域综合规划修编工作的意见 （国办发200744
3、号） ，并根据省水利厅有关要求，针对汕尾市当前和今后水利建设中的紧要问题，进行深入系统的综合调查研究，坚持以人为本、人与自然和谐相处，致力全面规划、统筹协调、开发与保护并重，突出综合治理、因地制宜、远近结合，提出了广东省汕尾市流域综合规划修编报告（附图、附表） 。这一修编成果，覆盖近期、远期以及可以展望的未来，对于汕尾市的流域治理，水资源开发、利用、配置、节约和保护，促进水利可持续发展，努力走出一条具有汕尾特色的民生水利道路，应当起到重要的指导作用。本次规划方针概括为十六个字：兴利除害，疏蓄结合，调丰保枯，循环利用。我们不仅要关注防洪安全，同时要关心供水安全、粮食安全，实现经济社会及生态安全。
4、疏、蓄的出发点，应力求符合水的自然属性和人对于水的依存性，不应该简单地求泄，将宝贵的水资源泄于无形。在疏的过程中找到蓄的所在，疏而不漏，是疏蓄结合的要义。水有丰枯，丰时能够减少弃泄，才会有枯时不竭的源头，疏蓄结合的主要任务是供水灌溉，即为调丰保枯服务。要大力改善蓄的能力，而大型水库的有效利用和开发建设是提高蓄水能力的重要举措和保障。水来水去，绿色的水资源和水能蕴藏其间，人类、自然和环境造化其间。水是可持续发展的重要因素，在水的良性循环过程中利用水，让水资源和水力资源发挥更大的效益，实现人水和谐，是流域综合规划应尽的职责。规划目标概括为四丰：河丰，海丰，陆丰，人丰。体现了让汕尾市江河丰沛、湖海丰
5、饶、陆地丰茂、人民丰盛的理念。流域综合规划修编涉及面广，十分复杂。市水利局认真组织并委托广东华南水电高新技术开发有限公司承担，有关技术人员夜以继日地工作，付出了大量的心血，凝结了广泛的智慧，四易其稿，历时一年半完成。规划成果经过市水务局组织的内部评审，经过省水利厅特邀 7 人专家组的审查，并根据有关专家以及相关部门提出的意见与建议，反复进行了认真细致的修改。修编工作得到省、市水利有关领导、专家和技术人员的关心和支持，在此深表感谢。编制这样的综合性规划报告书，是一件浩繁的工作。能否于浩繁的数字，洞见无限可能的未来？修编人员以务实性与前瞻性兼修的规划思路从事这次综合规划修编，为了力求全面、准确、严
6、肃、科学、合理、可行，有限的修编人员已尽了莫大的努力，但由于技术水平、经费、时间等条件限制，难免有疏漏和谬误之处。今后应根据汕尾市社会经济的迅猛发展对水利提出的更高需求及时进行补充和调整，使之更臻完善。修编者2011 年 3 月 1 日目录前言 .i内容提要 .11 基本情况特征 .151.1 地形地貌特征 .151.2 河流特征 .161.3 水文气象和水资源特征 .231.4 地 质土壤特征 .271.5 社会经济特征 .291.6 水利建设现状 .302 规划方针、标准与任务 .312.1 方针、原则 .312.2 标准、依据 .322.3 目标、任务 .363 综合分析与配置 .383
7、.1 问题分析 .383.2 水文分析与计算 .473.3 发展态势与需求分析 .503.4 水资源配置 .574 综合规划 .654.1 总体规划 .654.1.1 概述 .654.1.2 控制性指标 .664.1.3 规划体系 .684.1.4 规划方案要点 .734.2 河流功能区划 .844.3 防洪（潮）规划 .884.3.1 概况 .884.3.2 原则 .904.3.3 防洪工程措施 .914.3.4 小流域综合治理 .1094.3.5 山洪灾害防治 .1154.3.6 问题与建议 .1194.4 河湖岸线利用规划 .1204.4.1 范围和要求 .1204.4.2 岸线 功能区
8、划 .1224.4.3 存在问题 .1254.4.4 岸线利用管理意见及保障措施 .1264.5 治涝规划 .1274.5.1 概况 .1274.5.2 原则 .1304.5.3 治涝工程措施 .1304.5.4 城区排洪渠 .1344.6 节水规划 .1434.6.1 概况 .1434.6.2 节水指标 .1444.6.3 节水措施 .1464.7 灌溉规划 .1484.7.1 概况 .1484.7.2 灌溉工程措施 .1504.7.3 问题与建议 .1674.8 城乡生活与工业供水规划 .1694.8.1 概况 .1694.8.2 供水工程措施 .1714.8.3 问题与建议 .1784.
9、9 水力发电规划 .1794.9.1 水能资源 .1794.9.2 电力负荷与需求 .1824.9.3 工程措施 .1834.9.4 问题与建议 .1864.10 水资源保护规划 .1874.10.1 概况 .1874.10.2 地表水资源保护规划 .1894.10.3 问题 .2004.11 水土保持规划 .2004.11.1 概况 .2004.11.2 措施 .2014.12 航运、渔业、旅游及滩涂利用规划 .2064.12.1 概况 .2064.12.2 措施和建议 .2094.13 2030 年后水利水电发展展望（远景展望） .2114.13.1 战略目标 .2114.13.2 海陆丰
10、水道路由 .2134.13.3 远景水资源配置格局 .2154.13.4 重点工程规划方案 .2175 环境影响评价 .2285.1 评价依据及环境保护目标 .2285.1.1 评价依据 .2285.1.2 评价范围 .2295.1.3 环境保护目标 .2305.2 环境现状调查分析 .2305.2.1 环境现状调查 .2305.2.2 环境现状分析 .2375.3 规划环境影响分析与评价 .2415.3.1 规划协调性分析 .2415.3.2 环境影响预测分析与评价 .2435.4 环境保护对策措施 .2515.4.1 对策措施 .2515.4.2 环境监测 .2535.5 评价建议与结论
11、.2535.5.1 评价建议 .2535.5.2 评价结论 .2566 流域综合管理 .2576.1 概述 .2576.2 措施 .2596.3 问题 .2616.4 水管体制改革 .2636.5 推进流域综合管理 .2687 规划实施意见 .2767.1 规划分期实施意见 .2767.2 近期工程安排意见 .2778 结论 .2868.1 评价 .2868.2 问题及建议 .288附图 成果图图 1 汕尾市水系图图 2 汕尾市现状水利工程分布图图 3 汕尾市规划蓄水工程分布图图 4 汕尾市规划引水工程分布图图 5 汕尾市规划提水工程分布图图 6 汕尾市规划水电站工程分布图图 7 汕尾市堤围规
12、划示意图图 8 汕尾市灌区规划示意图图 9 汕尾市涝区规划示意图图 10 汕尾市水土流失治理规划图图 11 汕尾市河道岸线功能区划图图 12 汕尾市水功能区划图附表 成果表表 1、规划总表表 2、集水面积 100K m2 及以上河流流域规划总表表 3、实测降雨特征值表表 4、实测水位流量特征值表表 5、2000 年2005 年新增供水工程供水情况表表 6、2000 年2005 年水旱灾害损失统计表表 7、设计 24 小时点暴雨量、年雨量成果表表 8、设计年径流、洪峰流量、枯水流量成果表表 9、灌溉定额及单位集水面积季调节库容极限灌溉面积表表 10、供水水源工程建设规划表表 11、河流功能区划表表 12、蓄水工程主要技经指标表表 13、引水灌溉工程主要技经指标表表 14、机电排灌工程（包括水轮泵、井、喷灌）主要技经指标表表 15、各水平年新增大型及重点中型引、提水工程特性表表 16、堤防工
