1、农村义务教育的调查报告书近年来在县委、县政府和市教委的正确领导下，在县级各部门的大力支持下，经过全县上下的共同努力，我县教育工作取得了很大的成绩。但由于经济和历史等原因，我县教育基础差、底子薄，制约我县农村义务教育发展问题较多。为加快我县农村义务教育发展步伐，今年 6 月底，我们小组三名委员与教委调查组一道，深入巴家、梅江、石耶、峨溶、洪安、中和、溶溪、膏田、妙泉、石堤、大溪、清溪场等 12 个乡镇，就我县农村义务教育的现状及存在问题，进行了为期一周的专题调研，现将有关情况报告如下：目前，全县共有中小学 377 所，其中全日制小学 340所，全日制中学 37 所。特殊教育学校 1 所。全县共有
2、小学在校生 82906 人，初中在校生 33346 人，在校聋哑学生 55人。全县共有公办教职工 4709 人，专任教师 4284 人，有小学代课教师 673 人。全县有乡镇人文化技术学校 32 所，村人文化技术学校 263 个，成人教育专职干部 32 人。“两基”攻坚工作成效显著。XX 年以来，县委、县政府根据市政府统一规划，坚持以“两基”工作为重点，举全县之力，本着“硬件从实，软件从严，实事求是”的原则，在市委、市政府领导的关心支持和市教委的指导下，掀起了“两基”攻坚热潮，新建了教学及辅助用房 26 万平方米，排除中小学危房 15 万平方米，添置课桌凳、实验仪器、教学设备等 217328
3、件，为 148 所中小学安装远程教育网络设备，培训中小学校长，骨干教师 1500 人次。办学条件的改善，极大地解决了农村中小学生“无教室”的困难和矛盾，全县在校学生从 1997 年的 8 万余人增加到现在的近 11 万人。XX 年我县“两基”工作顺利通过市政府验收。科研兴教战略初见成效。为全面推行素质教育，提高教育教学质量。近年来，我县在强力实施“两基”攻坚，着力改善学校办学条件的同时，确立了科研兴教、质量强校的工作思路，积极探索教育改革模式，扎实推进新课程改革实验和目标教学改革，邀请了市内外知名专家学者来秀举办学术讲座 6 次，举办新课程改革和目标教学业务培训 40 余场次，共计培训中小学校
4、长、教师 8000 余人次。截止目前，全县共有市级教研课题 10 个，县级教研课题 19个，其中“中小学目标教学推广实验”获县科技进步一等奖、市基础教育改革三等奖。20xx 年 10 月，我县教研机构建设率先通过市政府评估验收，成为三峡库区第一个获优良等次的县级教研室。1998 年以来，全县共为各类普通高校输送合格新生 3420 人。扶困济贫措施深得民心。近年来，我县采取了多项措施，保证了家庭经济困难的适龄少年儿童完成义务教育。一是落实中央、市“两免一补”救助资金。二是切实落实贫困生杂费减免。三是通过大力开展勤工俭学、增收节支，从勤工俭学创收中列支部分专项资金用于救助贫困生。据统计，1998
5、年以来，我县共争取中央、市级专项资金 580万元，通过各种渠道自筹 700 万元，共计 1280 万元救助资金，资助贫困中小学生 11 万人次，在一定程度上解决了农村贫困家庭和下岗职工子女就学难的问题，极大地提高了适龄少年儿童入学率。在取得令人瞩目成绩的同时，我县农村义务教育也存在诸多不容忽视的问题，教育的现状令人担忧。主要表现在：农村学校债务沉重，经费紧张，学校运转困难；城区学校办学条件不能满足教育发展需要；村小教师住房十分紧张；师资力量不足，代课教师问题突出，教师队伍不稳定；民办教育尚需加强管理；农民教育负担重；农村学生辍学情况严重。“两基”巨额欠债，已成为我县近几年教育的沉重包袱。XX
6、年至 XX 年，我县强力实施“两基”攻坚，共投入资金亿元，在全县 250 所中小学启动“两基”工程 3xx 个，新建教学及辅助用房 26 万平方米，排除中小学危房 15 万平方米截止 20xx 年，全县多方筹资，奋力消债，目前尚欠7386 万元。由于全县“两基”工程均由施工方全额垫资修建，按照协议，所有债务应于 XX 年底前还清，否则，施工老板纷纷上门索债，并锁校门，将严重影响正常教学秩序，甚至危及社会稳定。近年来，我县农村学校面貌和办学条件有了明显的改观，基本解决了农村学生无教室上课和在危房里读书的困难和矛盾。但大量村校教师无住房问题十分突出。据调查统计，全县有 833 名村校教师无住房，这
7、些教师居住在边远地区，他们大部分属于 40 岁以下的中青年教师，距学校较远，有不少教师属于外乡籍教师，他们居无定所，生活不便，严重影响和制约学校正常教学工作。长期以来，农村小学教师的住房问题一直没有得到有效解决，老教师难以稳定，新教师难以聘用，成为目前农村教育发展的最大障碍之一。因此，如何逐步改善乡村教师的住房条件，使他们安居乐教，成为当前一个亟待解决的问题。发展农村义务教育的一个核心问题是师资队伍建设问题，但目前我县教师数量严重不足，队伍整体素质较差。按照编制标准，我县应配中小学教师 5461 人，目前实有4724 人，缺编 737 人，远远不能满足教育的基本需求，全县还聘有代课教师 673
8、 名。如峨溶镇应配 174 人，现有教师 125 人，全镇代课教师就高达 46 人。在我县的代课教师中，具有高中以上文化程度的仅占%.兰桥镇中心校校长无奈地告诉我们，聘请初中毕业生代课仅仅是为了充数，是不得已而为之。随着县城建设步伐加快，城市的人口快速增长，现有城区学校在办学条件、学校布局等方面都无法适应城市的发展和人民群众日益增长的优质教育需求。据调查，目前，城区中小学校建设发展面临诸多困难，大班额现象十分突出。秀山一中现有 78 个教学班，60 人以上一班的有 47 个，占 60%；70 人一班的有 15 个，占 19%；生均占地面积与市上规定标准相距甚远，必需的理化生实验设备等配套设施严
9、重不足。民族中学占地面积仅亩，最大班额高中 74 人一班、初中 76 人一班，按市上标准，学校最多可容纳 1xx4人，而现在在校生 2570 人，两所学校都不具备发展空间。作为县级重点小学的东小占地面积亩，在校学生 2830 人，最大班额 67 人一班，按市级示范小学标准，该校最多可容纳 1021 名学生。中和镇中心校“大班额”现象更为严重，该校现有在校生 1361 人，教学班 21 个，平均班额超过 60人，最大班额超过 81 人，而该校占地面积仅为亩，按规定，只能容纳学生 200 余人。中和镇迎凤小学、镇一小等城区小学也不同程度存在类似问题。按照城市发展规划，到 XX年，城区将新增人口 5
10、 万，义务教育阶段学龄人口净增 1万人，届时，城区教育资源匮乏形势将更为严峻。20xx 年度的统计数据显示，全县有民办中小学校 59 所，其中初级中学 10 所，小学 49 所。民办中小学校现有学生5676 人，其中小学生 3913 人，初中学生 1763 人。近年来，我县大多数民办学校，在国家教育经费投入不足的情况下，分担着教学任务，为全县经济社会发展培养了各类人才。但因受经济、自然条件等因素制约，多数民办学校办学条件差、水平低。据调查，全县的民办学校中，仅有%的学校拥有自己的校舍和简单的教学设备，许多民办学校是租借民房为校舍，校舍极不规范。这些学校且不说教育质量如何，单是学生的在校安全就难
11、以保障。民办学校师资薄弱，聘请的教师主体为离退休人员、高考落榜的待业人员，学历不合格，无从教资格证的普编存在，如宋农乡的骑骆民办小学还有小学毕业生教小学的现象。民办学校在执行国家课程计划方面也存在较大差距。据统计，20xx 年20xx 年学年春期，我县大部分中学均超过了国家“初中辍学率控制在 3%”的规定，全县小学生非正常因素流失 237 人，流失率为%；初中学生非正常因素失学 2076 人，流失率达到了%，个别学校甚至超过了 10%.据调查，学生辍学的主要原因是家庭经济困难和学生厌学。在调查中我们了解到，一般农户只能勉强送子女完成九年义务教育，贫困家庭几乎没有经济能力支付子女就读初中所需的费
12、用，这是导致我县农村初中辍学率在“两基”达标后又严重反弹的重要原因。调查中了解到，目前，教育支出已是我县农村家庭最大的支出，教育负担已经成为农民的最大负担。以巴家乡双河村巴家组为例，该组共有 58 户农户，其中有一个子女上学的家庭 21 户，占%，有两个子女上学的家庭 12 户，占%，有三个子女上学的家庭 12 户，占%，没有子女上学的家庭13 户，占%.该组农户黄昌发，家有 5 口人，全年现金收入4300 元，家里有两个小学生和一个初中生每年需花费学习费用 2100 元，占收入的%；农户江可强，家有 5 口人，全年现金收入 8200 元，家里两个初中生和一个小学生每年需学习费用 3200 元
13、，占收入的%.梅江镇邑中村村民吴朋告诉我们，他家四口人，家庭年现金收入有万余元。一个子女在梅江中学念初三，另一个子女在秀一中读初一，每年两个学生的学习费用需 2500 元，生活费用要 4500 元，一年的收入主要花在了孩子接受教育方面。进一步落实“以县为主”的基础教育管理体制，加大“两基”债务偿还力度。 “两基”欠债，归根到底是政府欠债，逐步偿还“两基”债务，早日卸下沉重包袱，使义务教育轻装前进，是各级政府义不容辞的责任。为此，县政府应进一步贯彻落实“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，在依法确保“三个增长” ，加大财政对教育的投入的同时，拟定切实可行的还款计划，安排专
14、项资金，逐步偿还“两基”欠债。县级教育行政部门也应进一步加大与市教委衔接，积极争取市上扶持，早日还清“两基”债务。启动实施村校教师安居工程。县教委通过调查摸底，根据我县村校教师分布情况，已拟订村校教师安居工程计划。按规定，全县需修建村校教师安居工程 16000 平方米，共需资金 608 万元。建议县级以上政府将村校教师住房问题纳入议事日程，安排专项资金，制定优惠政策，启动和实施安居工程规划，逐年解决村校教师住房问题，为广大边远农村教师安居乐教解除后顾之忧。充实教师队伍力量，加强教师队伍建设。振兴经济的希望在教育，振兴教育的希望在教师。为提高教师队伍的整体水平和质量，建议县、乡镇政府进一步加大财
15、政投入，提高农村学校代课教师待遇，缩小代课教师与公办教师的差距。人事编制部门应逐年增加教师编制，多渠道充实教师队伍以逐步取代代课教师；教育主管部门切实加强教师管理，大力开展教师继续教育工作，逐步提高农村教师的整体素质，推进农村义务教育协调发展。启动秀山高级中学，整合城区教育资源。以新建秀山高级中学为龙头的“一带五”城区教育调整规划已经纳入县委县政府关于教育改革与发展的决定 。秀山高级中学建设，既关系到我县高中教育的发展，也关系到我县城区义务教育资源整合，促进全县农村义务教育均衡发展。新建高级中学，可以起到“一脉通，周身通”的效果。目前，秀山高级中学建设已完成立项、可研报告等前期准备工作。但因土
16、地未落实，历时近两年仍无实际性进展。建议县政府高度重视，加强统筹协调，采取强有力的措施予以推进，早日建成秀山高级中学，以切实解决城区中小学大班额、生均用地严重不足，配套设施紧缺等问题。发挥民办学校职能，加强民办学校管理。近年来，民办学校为我县教育事业的长足发展发挥了重要而不可替代的作用。因此，我们必须加强民办学校的管理，针对民办教育存在的问题，县教育主管部门要按照民办教育促进法和原国家教委关于规范当前义教阶段办学行为若干原则意见 ，制定民办教育发展规划，规范民办学校办学行为。同时，建委、环保、安监等职能部门要加强对民办学校校舍及周边安全检查，消除安全隐患，推进民办学校健康发展。加大“两免一补”
17、力度，切实减轻农民负担。贫困地区农村义务教育实行“一费制” ，是党中央、国务院切实减轻农民负担的又一重大举措。我县自 20xx 年试行“一费制”以来，每年减轻农民负担 1xx2 万元。但是，要从根本上解决“三农”问题，减轻农民负担，应多管齐下，共同努力。一方面，各级政府应加快农业产业结构调整步伐，拓宽农民增收渠道，将各项农民增产增收的政策落到实处，同时加强义务教育法等法律法规的宣传，强化政府控辍保学责任。另一方面，各级政府要加大投入，实施“两免一补” 。第三，加大教育乱收费治理力度，积极开展“手拉手，一帮一”等帮扶活动，帮助贫困农民子女完成九年义务教育。第四，财政要依法确保“三个增长” ，足额拨付生均公用经费，确保学校工作正常运转。由于我县地处渝东南门户，教育发展的质量和水平如何，将直接影响直辖市的门户和窗口形象。尽管经过几年的艰苦努力，全县农村学校办学条件得到了根本改善，但教育基础仍显薄弱，只有迅速采取措施，出台优惠政策，发展高中教育，改善农村义务教育现状，才能推进我县“建设渝鄂湘黔武陵山区少数民族地区经济高地”目标的实现。
